关于赴XX、烟台、大连和天津滨海新区学习考察情况的报告

第一篇：关于赴XX、烟台、大连和天津滨海新区学习考察情况的报告

关于赴XX、烟台、大连和天津滨海新区学习

考察情况的报告

一、学习考察的主要收获

大家普遍感到，近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市经济社会发展取得了较大成绩，但从发展的角度看，与这四个地方相比，仍有较大差距。

一是差在综合实力上。XX年，XX、烟台、大连和天津滨海新区的经济总量分别为7302亿元、5281亿元、7002亿元和7205亿元，除烟台比我市(5861亿元)略低外，其他三地分别高出我市1441亿元、1141亿元和1344亿元；公共财政预算收入分别为670亿元、357亿元、750亿元和731亿元，均高于我市(301亿元)，特别是XX、大连和天津滨海新区分别是我市的2.2倍、2.5倍和2.4倍。

二是差在结构、质量和效益上。XX年，XX三次产业比为4.4:46.6:49.0，烟台是7.2：56.5：36.3，大连是6.4：51.9：41.7，我市为9.1:59.2:31.7，特别是第三产业占比分别高于我市17.3个、4.6个、10个和0.8个百分点。XX、烟台、大连和天津滨海新区公共财政预算收入占GDP的比重分别达到9.2%、6.8%、10.7%、10.2%，分别高于我市(5.1%)4.1个、1.7个、5.6个和5.1个百分点。

三是差在对外开放上。XX年，XX、烟台、大连和天津滨海新区直接利用外资分别为46亿美元、14.5亿美元、123.5亿美元和98.07亿美元，分别是我市(12.3亿美元)的3.7倍、1.2倍、10倍和7.9倍；进出口总额分别为732.08亿美元、478.02亿美元、641.13亿美元和812.38亿美元，分别是我市(104.82亿美元)的7倍、4.6倍、6.1倍和7.8倍。特别是大连市实际使用外资连续三年超100亿美元，落户的世界500强和行业百强企业381家，完成海外并购科技型中小企业项目41个，出口市场拓展到全球196个国家和地区。

四是差在科技创新上。大连市有国家级研发机构24个，组建了新能源等产业技术创新联盟10个，获得国家级科技奖励42项，全社会研发投入GDP占比达2.1%，全市发明专利申请突破万件，发明专利授权1407件，有效发明专利拥有量4607件；天津滨海新区拥有国家级研发中心50个，博士后工作站66家，重点实验室206个，企业技术开发中心90家，科技企业孵化器达到26家，高新技术企业740家，科技型中小企业11023家；XX即发集团建有中国针织行业首家“国家级企业技术中心”和“国家级实验室”，拥有国家专利13项；而我市规模以上企业的研发投入仅占销售收入的0.47%，高新技术企业仅有95家，省级以上企业技术中和工程实验室仅有68家。

五是差在发展后劲上。从固定资产投资上看，XX年，XX、烟台、大连和天津滨海新区分别为4154亿元、3044亿元、5624亿元和4453亿元，分别高于我市(3017亿元)1137亿元、27亿元、2607亿元和1436亿元。从项目建设上看，XX市XX年投资亿元以上项目421个，完成投资912亿元；大连市瓦轴集团改扩建、一重核电装备等一批重大项目投产达效，超百亿元企业达到13家，大石化销售收入超千亿元；烟台市杰瑞石油装备、南山集团、通用东岳汽车等企业快速发展；天津滨海新区建成中船重工造修船、中粮佳悦豆油加工等71个重大工业项目，8大优势产业总产值12670亿元，汽车及装备制造业突破4000亿元，石油化工突破3000亿元；而我市去年亿元以上项目只有208个，其中仅有29个工业项目完工，实现产值不足180亿元。

面对差距，分析根源，除了客观上确有一些不可比的因素外，根子还是差在思想解放的程度上，差在开放创新的力度上，差在转型升级的速度上，这也是这些先进地区发展的经验所在。他们注重解放思想，始终以世界的眼光、改革的思路、市场的思维、开放的办法推动发展；注重顶层设计，做到了高起点、高标准、科学地规划区域发展；注重发展板块经济，构筑了沿海、县域和园区三大经济板块；注重创新驱动，抢占了未来发展的制高点；注重体制机制创新，增添了发展的动力和活力。此外，感触最深、启示最大的还有三条：

一是注重放大沿海和港口优势，促进临港产业加速聚集。XX、烟台、大连和天津滨海新区四地始终坚持依托大港、面向大海、跨越发展，倾力打造沿海经济隆起带。XX市大力实施蓝色引领战略，充分发挥和放大XX港的优势，规划建设了总面积2096平方公里的西海岸经济新区，初步构筑起了“一心五区”(一心，即新区中心区，包括XX经济技术开发区和胶南经济开发区等；五区，即保税功能拓展区、国际经济合作区、董家口经济区、西海岸国际旅游度假区和古镇口服务保障区)的空间开发格局，特别是通过“一顶帽子大家带”的办法，在XX前湾保税港区海关监管区面积11.72平方公里的基础上，又规划了53平方公里的保税功能拓展区，有力地促进了现代物流、贸易加工、特种钢铁、石油化工、装备制造等临港产业加速发展。去年，全区经济总量达2100亿元，占XX全市的28.8%；到XX年，经济总量将达到5000亿元，实现再造一个XX经济总量、再造一个XX港、再造一个XX新城的目标。烟台深入实施“一极领先、多极崛起”发展战略，以东部海洋经济新区为龙头，整体推进西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾开发建设。大连市发挥沿海和港口优势，推动渤、黄海组团迅速崛起，长兴岛世界级石化产业园区、花园口新材料和生物产业基地、瓦房店风电产业基地、庄河国家生态工业示范园等建设全面提速。天津滨海新区依托港口，打响了南港工业区、临港经济区、塘沽 海洋高新区、东疆保税港区等十大战役，去年生产总值和公共财政预算收入分别占天津市总量的56%和41.6 %。正是因为深入发掘和放大了港口优势，才促进了临港产业的加速聚集，带动了港口、港区、港城一体化发展，形成了拉动区域增长的强大引擎。

二是注重园区(新区、开发区)带动，形成了一批特色产业集群。XX、烟台、大连和天津滨海新区四地始终坚持把园区(新区、开发区)作为促进企业集中、产业集群、资源集约的重要载体，大手笔规划建设了一批产业园区。XX市有经济技术开发区、高新技术产业园区、保税港区等7个国家级园区，其中3个正厅级、4个副厅级；大连市有金州新区、保税区、高新区、临港工业园区、花园口经济区、普湾新区等6个国家级园区，全部是正厅级；天津滨海新区有经济技术开发区、保税区、高新区、保税港区、中新生态城国家动漫园、塘沽海洋高新区等6个国家级园区，其中5正厅级、1个副厅级；烟台市有经济技术开发区、高新技术产业园区、保税港区等4个国家级园区，其中3个是副厅级，XX年烟台经济技术开发区生产总值突破了1000亿元，公共财政预算收入达到46.6亿元，分别占全市的19%和13%。大连市实施新市区管理体制改革，整合成立了金州新区、普湾新区，大幅拓展了高新区、保税区、长兴岛临港工业区、花园口经济区发展空间，辽宁沿海经济带重点园区达到19个，目前正 在将普湾新区、金州新区、保税区三大功能区合并，打造继上海浦东新区、天津滨海新区、XX两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区之后第7个国家级新区；XX市也计划将现有100个集聚区战略优化到50个，集聚区工业总产值将达15300亿元，工业产业集聚区集聚度由51%提升到65%以上。依托这些高规格的园区(新区、开发区)，既优化了产业空间布局、促进了产业集群发展，又拓展了干部晋升的空间和渠道，形成了经济发展与干部进步的良性循环。

三是注重扩大开放，实现了借船出海、借梯上楼。XX、烟台、大连和天津滨海新区四地始终坚持把扩大开放稳增长、促转型、带全局的重大战略，充分发挥区位、港口、资源、环境、产业等比较优势，广借外力、加快发展。XX市以建设中日韩地方经济合作示范城市为目标，与日本京都和韩国釜山等市建立经济合作伙伴关系，规划建设中日韩合作创新产业园，组织承办中日韩自贸区建设活动，加大对日韩境外投资和招商引资力度，深化港口物流合作打造国际贸易枢纽，特别是注重放大保税港区以及功能拓展区的效应，去年引进世界500强项目14个，实际利用外资增长26.6%。烟台市坚持产业链招商、以商招商，通过引进上海采埃孚一个大项目，带来了上海格尔、华迅、万泰等一园配套项目，形成了一个大产业。大连靠着港口以及相关配套产业的优势，成 功将中国一重落户大连，使之成为装备制造业的龙头，盘活带动了整个重型装备制造业发展；大连的瓦房店市靠着“零地价”优惠政策使瓦轴集团兴办了占地410多亩的轴承产业园区，带动形成了一个大产业。XX的胶州市为吸引海尔集团落户，承诺并落实了地方税收留成部分“免五年、减五年”的优惠政策。正是靠着这种长远眼光和执着精神、一以贯之地抓开放招商，才使得经济发展有了源源不断的源头活水，才有了经济发展的活力、动力和后劲。

二、学习借鉴先进经验，加快XX发展的初步打算

学习XX、烟台、大连和天津滨海新区的先进经验，结合XX实际，最首要的就是瞄准进入全国沿海开放城市第二梯队的目标，锐意开放创新，加快转型升级，增强实力、激发活力、提升魅力，加快建设沿海强市、美丽XX。按照省委部署，我们确定以各级领导干部和企业家为重点，扎实开展解放思想大讨论活动，着力解决影响我市发展的思想障碍和实际问题，以思想的大解放促进发展的大跨越。以此为先导，努力在五个方面强力突破：

(一)在推动传统支柱产业转型升级上强力突破。实施工业强市计划，围绕拉长产业链、提升价值链，找准推动钢铁、建材、化工、煤炭等传统支柱产业转型升级的突破口和切入点，制定线路图和时间表，引导钢铁、化工等传统支柱产业实现结构优化升级，努力把我市的产业优势转化为竞争优 势、发展优势。钢铁产业，按照“控制总量、整合重组、延伸链条、节能减排、循环发展、提质增效”的思路，推进“两减”(减量、减排)、“两增”(增质、增效)，大力发展船舶修造及配套、重型装备、高速动车、大型环保设备、钢构及金属制品等五大耗钢产业，力争经过3-5年努力，全市钢材本地深加工和消耗能力达到钢产量的五分之一，产钢县(市)区达到三分之一。煤化工产业，整合地方焦化企业资源，发展精深加工，打造煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列产品等三大煤化工产业链。根据各县(市)区钢铁、焦化产能产量，确定发展深加工以及整合重组的目标和时限，并列入对各县(市)区综合考评体系，加大考核权重，强力推进。同时，加快培育发展战略性新兴产业和现代服务业，今年高新技术、战略性新兴产业和装备制造业投资占工业投资比重达到60%以上，高新技术产业增加值增长20%，服务业增速力争达到15%。

(二)在发挥沿海和港口优势、做大做强临港产业上强力突破。把发展沿海经济、推动蓝色跨越作为牵动区域经济发展的重大战略，按照“立足高、确保好、必须快”的思路，举全市之力加快曹妃甸开发建设。突出产业兴区，强力推进开放招商，重点抓好首钢京唐二期、大型海水淡化等202个亿元以上项目建设，力促中石化千万吨炼油、华润二期等一批项目尽早开工，力争今年全区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资分别达到409亿元、75.7亿元和830亿元，分别增长15%、50%和35%。近期，将召开全市支持曹妃甸开发建设动员大会，制定出台支持曹妃甸开发建设的具体政策措施。同时，注重发挥曹妃甸的龙头带动作用，发挥港口和临港产业的辐射聚集效应，打造聚集产业和企业的各种平台，牵动乐亭、滦南、丰南等沿海一线发展，做大做强沿海经济，构筑起支撑全市经济发展的重要板块。

(三)在园区建设上强力突破。按照发展产业链经济、促进产业集群发展的要求，突出抓好2个国家级开发区和13个省级工业聚集区、8个省级物流产业园区建设，进一步明晰功能定位，完善基础设施，扩规模、提档次，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用，努力打造一批年销售收入超千亿、超百亿的产业园区，争取有更多的园区跻身国家和省开发区序列，以园区建设的大突破促进经济的大发展。

(四)在培育壮大市场主体上强力突破。把培育壮大市场主体作为增强实力、激发活力、提升魅力的重要举措，从优化发展环境、加强政策扶持、严格目标考核入手，助推民营企业二次创业、全民创业，制定培育壮大市场主体的年度指标，并分解落实到各级各部门，推动民间资本向产业链高端和新兴产业领域转移，支持更多群众成为个体工商户、更多个体工商户升级为小微企业。今年，抓好100个产业资本转 移项目，新增规模以上企业200家、中小微企业1200家。

(五)在增强发展动力、优化发展环境上强力突破。抓住各级干部这个决定性因素，坚持以事业凝聚人心，坚持正确的用人导向，建立健全激励约束机制，引导各级干部成为区域发展的规划师、产业家、实干家，不让老实干事的人吃亏，不让投资钻营的人得利，形成比学赶超、干事创业的政治生态和浓厚氛围。抓住发展环境这个命门之穴，进一步给市场、社会和县区放权、让利、松绑，开展“庸、懒、散、奢”专项治理，严肃查处影响和破坏发展环境的典型案件，打通“中梗阻”，提高办事效率，打造聚集现代产业、优质生产要素和优秀人才智力的洼地。

实现五大突破，我们将把开放招商作为重中之重，作为第一抓手，牢固树立“域外就是外”的理念，坚持招才引智与招商引资并重、聚集要素与项目建设并举，把小团组招商与领导亲自出面结合起来，把优惠政策与一事一议结合起来，突出企业的主体地位，更加注重产业链招商和以商招商，突出抓好300个重点利用外资项目的推介招商。同时，发挥与日韩部分城市和企业优势可以互补、产业关联度高、联系较多的优势，建设一批承接海外产业转移的示范园区；发挥沿渤海、邻京津的区位优势，对接京津，甘当配角，推动中科创新产业园和清华产业园项目建设，使XX尽快成为京津产业转移主要承载地和科技创新成果孵化基地，力争今年引 进外资、内资均增长20%以上，切实做到以开放促发展、以开放促转型、以开放促跨越，为加快XX发展、尽快进入全国沿海开放城市第二梯队提供强大动力。

第二篇：赴天津滨海新区沈阳长春哈尔滨学习考察报告

赴天津滨海新区沈阳长春哈尔滨学习考察报告

为了学习外地加快工业、建设园区和城市化发展的经验和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨询员雷建平带领市政府研究室、市委办公室、市委政研室、市发改委、市统计局等相关部门同志，于4月7日至4月14日先后走访了国家发改委、西部开发办、宏观经济研究院等中央单位，了解国家有关产业发展政策和西部大开发新动向，随后赴天津滨海新区、沈阳、长春、哈尔滨进行了学习考察，通过与当地政府及有关部门座谈讨论，并深入滨海新区管委会、铁西新区及沈阳机床、哈尔滨电机、三精制药等企业实地考察，总体感觉到：天津滨海新区和东北三个城市，在加快工业发展、城市建设、园区经济方面目标明、思路清、措施实、成效好，振兴东北老工业基地战略的实施，在较短的时间培育和引进一批具有国际竞争力的大企业，形成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，成为继珠江三角洲、长江三角洲等地区之后的又一新的经济增长区域。

一、基本情况

天津滨海新区由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、人口140万人，2007年滨海新区生产总值完成2364.08亿元，增长20.5%，初步形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业，建成了以外向型为主的经济新区。建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，世界500强企业有70多家在新区投资。未来发展定位是成为我国北方经济中心、对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国家大飞机总装基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

东北地区是我国建设最早、规模最大的重工业基地。改革开放以后，由于经济转轨较慢，计划经济体制色彩浓厚，逐渐丧失发展优势，东北工业一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发，一系列支持东北老工业基地振兴的政策相继出台。从此，东北三市的经济发展速度、投资、对外开放、利用外资数额、城镇居民可支配收入和农民的纯收入等方面，增长速度都高于全国水平。

哈尔滨是我国省辖市中面积较大、人口较多的特大城市。市区面积7086平方公里，建成区面积302.41平方公里，市区人口472.8万人，辖8区10县(市)，总人口980.4万人，地处东北亚中心位置，被誉为欧亚大陆桥的明珠，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。医药、汽车、食品、电子信息等高新技术产业快速发展，形成了装备制造、环保、焊接、新材料、生物工程等5个优势产业，构筑起工业经济新格局。2007年，实现地区生产总值2436.8亿元，人均地区生产总值24768元，比上年增长12.8%，按现行汇率折算达到3393美元。

长春素有森林城、汽车城、电影城和文化城之美誉。总面积2.05万平方公里，其中市区面积3603平方公里建成区面积209平方公里，辖6个区3个县级市及1个县。总人口712.5万人，市区人口303.9万人。是全国最大的铁路客车和地铁客车科研生产出口基地，在全国铁路线上运行的铁路客车有60%是长春客车厂生产的，中国汽车工业的诞生地，汽车年产量占全国汽车总产量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、专业化的配套企业群，被称作是“座落在车轮子上的城市”。

沈阳辖9区1市3县，总面积1.3万平方公里，市区面积3471平方公里，总人口709.8万人，其中市区人口504.9万人。是建国初期国家重点建设的以装备制造业为主的重工业基地，在全国165个工业门类中沈

阳有142个，形成了实力雄厚、门类齐全的工业体系和成套能力。实施东北老工业基地振兴的五年间，基本形成了装备制造、汽车及零部件、化工医药、钢铁、有色金属、食品及农产品深加工、航空、电子信息8个优势产业，初步奠定了 “东汽、西重、南高、北农”四大发展空间，世界500强企业有52家落户沈阳，2007年6月被国家发改委、国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。

二、基本经验

（一）坚持行政推动，确立工业先行战略。通过考察我们了解到东北三市党委政府对工业发展都非常重视，认识到位，并在政策制定、执行和资金方面给予了充分的支持，效果明显。沈阳市坚持“工业立市”战略，聚焦工业发展，筹集20亿元工业发展资金重点支持产出超百亿元的项目，市本级设立10亿元工业发展资金，其中4亿元列为重大专项，用于重大装备产业化。长春市出台了《全面实施工业强市战略加快工业经济发展的若干意见》，从项目、资金等方面给予大力支持。哈尔滨成立了大厂办，专门为驻哈中省企业服务。对三精制药从行业整合、工业用地等方面给予全力支持，使三精制药从九十年代排不上名次，一跃成为处于同行业领先水平的大型工业企业，三精工业园成为哈尔滨市第一家以展示工业生产场景为特色的旅游园区，并被确定为“黑龙江工业旅游示范园”及“全国AAA级旅游景区”。

（二）坚持项目带动，以大龙头带动大产业。沈阳市突出工业立市主线，坚持一年一个主题，2003年开展了“项目年”、2004年“环境年”、2005年“工业年”，2006年“开放年”，2007年是“创新年”，2008年是“优化结构年”，其核心都是工业经济。2005年沈阳市新开工建设投资500万元以上工业项目1145个，2006年达到1377个，2007年达到1512个。2003年至2007年，沈阳市开工建设投资3000万元以上项目4020个，总投资9412.6亿元。特别是宝马汽车、沈飞日野客车、上海通用一期、东芝电梯等一大批项目的竣工投产，为推动沈阳老工业基地振兴发挥了重要作用，形成了机械装备制造、汽车及零部件、农产品深加工、电子信息、医药化工、黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、航空航天器制造8个优势产业，2007年，8个优势产业完成产值3902.9亿元，增长42.8%，占全市规模以上工业的81.4%。其中装备制造业(全口径，含汽车及零部件)完成产值2458.5亿元，增长46%，占全市规模以上工业的51.3%，6家企业产值超百亿元。持之以恒坚持不懈地抓项目特别是重大工业项目，是沈阳在5年时间内经济总量连续突破2000亿元和3000亿元大关的关键举措，这对我市的发展很有借鉴作用。

（三）坚持外向牵动，全面提高对外开放水平。在考察中我们感到东北三市始终把对外开放作为第一战略，通过抓好会展业的发展，形成吸引外来资金、技术、人员的大市场。一是以节会为载体，全力招商引资。纵观长春的电影节、哈尔滨的冰灯节、长春、哈尔滨的汽车博览会、沈阳市的 “制博会”、“韩国周” “世界园艺博览会”等，都是以会展为载体，将招商引资和扩大经贸合作作为主要内容，实现信息互通资源共享，培育和发展区域性的要素和商品市场，充分释放东北亚中心市场的辐射能量。沈阳市与12个国家的13个城市缔结为友好城市，同177个国家和地区建立了经贸关系，对外经济合作区域扩展到92个国家和地区，累计批准外资企业1万多家，世界500强企业中有52家公司在沈投资设立了79家企业。二是积极推进国企改革，实施大规模资产重组和整合，提高企业核心竞争力。强强联合是企业发展壮大的必由之路。沈阳市对1000多户国有中小企业实施了转制，对87户扭亏无望的企业实施关闭破产。目前中小企业改革任务基本完成。沈阳机床集团通过改制重组，已形成跨地区、跨国经营的全新结构布局，2007年工业总产值达到102亿元，规模实力跃居世界机床行业第三位。沈重集团和沈矿集团经过资产和市场资源整合，实现优势互补，组建了北方重工集团并筹备H股上市，成功并购了德国维尔特、法国NFM公司，使北方重工集团在隧道掘进机制造领域拥有世界级核心技术和品牌。长春市以市场为导向，以优势企业为核心，以资产为纽带，将优势国有资产向大企业集聚，形成了一汽集团、吉林德大等一批主业突出、核心带动能力强的跨地区、跨行业、跨隶属关系、跨所有制的多元投资经营的大企业集团，到2007年底，汽车、食品、光

电子信息、生物医药、材料制造和能源六大产业完成产值2612亿元，产业集中度达到92%。三是坚持创优环境，不断改善发展环境。沈阳市以建设北方最佳投资环境为目标，行政审批事项由过去的1229项削减至165项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。取消了所有的市本级行政收费项目，铁西新区、浑南新区等实现了“无费区”。

（四）坚持同城一体化发展，加快城市化步伐。通过考察，我们了解到，外地城市发展已经突破了传统的思维模式，正以城市群的眼光和思路发展城市。一是滨海新区、东北三市都逐步打破行政区划，按照经济发展和生产要素聚集的要求和方向，着力发展城市群。哈尔滨提出建设哈大齐工业走廊，沈阳市提出与辽宁中部七城市的合作，推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群一体化发展。以沈阳为中心的城际轨道交通建设前期工作开始启动，西部出海大道开工建设，024电信区号资源共享工作正加快推进，长春提出建设国际汽车城、绿色绿色食品城、科教文化城、电影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不断改善人居环境。沈阳市在获得“国家环保模范城市”和“国家森林城市”等荣誉称号的基础上，提出举全市之力，全面建设国家生态市，并把创建生态市作为贯彻落实科学发展观、加速沈阳全面振兴的战略选择，增强城市综合实力、赢得新一轮竞争的重要举措。三是加快新农村建设。沈阳市将鼓励县域经济发展的政策放大到郊区，4个郊区围绕发展产业，一方面促进市内生产要素、现有资源向郊区转移，另一方面通过空间优势扩大对外开放，积极引进和培育工业项目。在全市规划确定的20个超百亿元的工业产业集群中，有17个在县域范围内，促进县域经济尽快融入城市发展空间。

（五）坚持创新发展，加快开发区建设。一是体制创新。天津滨海新区将原来的开发区、保税区、港口区等6个区合为一个，打破了以前各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策等，没有负责区内行政问题和民政问题的职能，主要精力用于促进经济发展，同时保持了机构的高度精简，形成了低成本、高效率的管理体制。沈阳把铁西区与开发区合为一个，实行一套班子两个牌子。二是机制创新。开发区在人事管理上实行灵活的管理方式。沈阳开发区书记由企业派出，主任由政府委派，一般管理人员自主聘任，工资与绩效挂钩。三是办法创新。沈阳开发区采取以企业旧厂区置换新厂区的办法，既解决了新开发区建设资金不足的问题，又促进了企业向开发区聚集，同时开发区也因此得到不断发展壮大。抢占技术研发的制高点，是开发区建设的重要任务。天津滨海新区在提高企业自主研发方面，采取设立孵化基金的办法，促进中小型科技企业发展。沈阳市出台优惠政策吸引企业在沈建立研发中心，长春市对新认定的国家级企业技术中心一次性给予200万元补助。

（六）坚持抢抓机遇，促进就业和社会保障机制完善。沈阳市抓住国家在辽宁省进行社会保障试点的机遇，初步构建了社会化的社保管理服务体系，对全市950户国有企业的31.2万职工实施了“并轨”，使企业减少员工工资、“两险”及采暖费等各种支出费用30多亿元；利用主辅分离等政策，采取“政府担成本、企业卸包袱”的办法，对全市90户国有企业自办医院、学校等承担社会职能的辅助资产全面剥离，共盘活资产25.5亿元，企业每年减少补贴费用5.4亿元。长春市借助这一政策机遇，使652户国有企业顺利完成了产权制度改革，21.5万名国有企业职工理顺了劳动关系。这一举措的实施使多年束缚老工业基地企业发展的体制机制性障碍得到有效破解，一大批企业焕发了青春与活力。

三、几点建议

（一）强化解放思想意识，加速创新发展步伐。当前，解放思想、创新发展模式成为各地的重要任务，谁能抓住国家改革开放的政策先机，先试先行、率先突破，谁就能在改革进程中掌握主动权和制胜权。天津滨海新区能够在十年内取得突破性发展，人均GDP由1200美元增长到17000美元，进出口总额由5亿美元增长到226亿美元，其主要原因就在于提高各项政策的协调性，使单个的优惠政策聚集成整体优势，在有条件有基础的领域争取率先突破。我市在学习滨海新区的基础上，取其所长，为我所用，加速改革创新步

伐，把发展模式创新、机制体制创新作为引领新一轮发展的主要动力，明确目标的指向性，提高决策的科学性，增强措施的协调性，用行政力量全力推动，力争成为关中天水经济区发展的重要增长极。要借鉴天津滨海新区招商引资已经延伸到亚洲、美洲和欧洲的成功经验，加大对外开放力度，实现招商引资新突破。树立以大开放促进大发展的观念，拓展国际和国内两个市场的同时，进一步扩大对国外市场的开放力度，积极吸引国外技术、人才、资金等各类科技要素进入宝鸡，承接世界范围的产业转移，将引进和利用国外资金作为下一步对外开放的重点，实现技术和产业的跨越发展。

（二）继续加快工业发展，大力建设工业强市。工业经济是带动国民经济增长的支撑点，工业经济发展水平直接决定一个地区经济发展的速度和质量。我们感到，我市在工业方面具有良好的历史基础，特别是今年以来，市委、市政府着眼在西部率先实现工业化的目标，更加突出工业这个立市、富市、强市之本，进一步突出工业强市在经济发展全局中的支柱地位。当前的紧要工作是实施大企业大集团战略，培育一批行业龙头企业，强化装备制造业的支柱地位，加快汽车及零部件、机床工具、铁路及石油装备和电子电器四大装备制造业快速发展，形成比较完善的产业链。支持宝钛集团做大做强，形成钛材加工产业集群，把宝鸡建成中国最大、世界一流的钛材生产加工基地。

（三）培育能源化工产业，使其成为宝鸡未来发展新的增长点。丰富的资源是一个城市未来发展的内在动力，在考察交流中，外地市对于我市丰富的资源羡慕不已，对我市今后的能源化工发展寄予厚望。我市麟北煤田探明储量30多亿吨。煤质为低中灰、特低硫、特低磷、高热值的富油煤，是良好的优质环保型动力、气化、低温干馏用煤。国家发改委已于今年2月发文批准黄陇侏罗纪煤田永陇矿区麟游区总体规划。我市已在煤田开发、150万吨/年煤制甲醇等能源化工项目上做了大量前期工作。今后要按照煤电一体化、煤化工一体化的原则，加快麟北煤田开发步伐，大力发展煤基合成油等现代煤化工产业，推进煤向电、化工产品和载能工业的转化，科学、合理、有序地开发煤炭资源，使能源化工产业成为我市实现率先发展的战略支撑。

（四）进一步发挥高新区的优势，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。从考察的城市来看，区域经济发展的一个最直接、最有效的办法，就是把园区搞上去。经过多年的不懈努力，我市高新区和园区取得了长足发展，已经成为当地经济发展的新的增长点和亮点，成为高新技术产业的主要基地。但是也存在有的县区政策“打折”，招商引资缺乏大的突破、项目科技含量不高，以及体制不顺、环境不优的问题。我们建议借鉴沈阳的做法，除资源类项目外，所有的工业项目都要进开发区、进工业园，不断提高项目的投资强度和产出能力。以园区扩张推动产业集聚，建立特色产业基地，实现企业集中化布局，互动式发展。通过研发、孵化和技术扩散，加快“创新和发展”，带动区域经济结构调整和增长方式转变，实现又好又快地发展。引导各园区创新招商机制，完善招商激励办法，用好招商人才，加大招商引资力度；学习天津市对高新区实行特区式的全方位授权的经验，打破行政区域局限，把各县区园区纳入统一管理，实行统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策。高新区要在更大范围、更高层次上呼应关中天水经济区，在竞争中练强内功，在错位中培植特色，充分发挥技术扩散、产业聚集、外向带动、人才塑造等功能作用，培育壮大新材料、机电一体化、生物医药等高新技术产业，倾力打造西部高新技术产业基地。以发展为大集团配套加工型企业、农副产品加工企业、劳动力密集型企业、科技创新型企业和现代物流服务业为重点，推动产业结构调整。工业园区要切实提升自主创新能力，使每个产业集群不仅有龙头企业，更要有一个高水平的研发中心，始终掌握核心技术，增强企业竞争力，使高新区成为招商引资的前沿阵地，成为国际科技交流与合作的最佳平台。

（五）科学规划城市发展，提升城市功能和形象。我市城市化发展进入了一个高速发展期，在建设特大城市过程中，要站在更高的起点上促进城乡统筹发展，把人本思想、和谐理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，科学规划城市发展方向和拓展区域，高标准编制和实施中心城区的控制性详细规划。要做大中心城市，加快推进以市政道路为中心的基础设施建设，建设保障有力、配套完善、适度超前的区域现代化

基础设施体系，进一步提升城市品位和形象，不断提升城市承载能力。要通过中心城市的辐射带动农村的城市化，加速推进城乡发展加速融合，推进新农村建设。统筹考虑城市过境交通、城市快速交通、城市内部交通的关系，同时抓紧实施宝天、宝平高速公路和运煤专线等重大交通基础设施建设，着力构建和完善现代化大城市交通骨架，巩固宝鸡交通枢纽地位，构筑“大交通、大物流、大服务”新格局，全面提升大城市辐射带动功能。以大流通带动大产业，形成以宝鸡为中心的区域经济圈。

（六）继续关注民生问题，完善社会保障体系。东北地区抓住国家振兴东北老工业基地的各项财政、税收、基础设施建设等优惠政策，有力地促进了经济社会又好又快发展。我们感到，我市在社会保障方面具有良好的基础条件，特别是近年来，市委、市政府不仅给予了高度重视，而且取得了显著成效。今后要更加重视扩大就业完善社会保障体系，积极完善城镇职工基本养老保险，建立健全失业保险制度，全面落实城乡居民最低生活保障体系，加大低收入群体和特困户的帮扶力度。健全城乡社会救助体系，最大程度地保障困难群众的基本生活，大力发展社会救助和慈善事业基本形成惠及全体市民的社保“安全网”和 “保护伞”。加大经济适用房和廉租房建设力度，满足城市困难群众的住房需求。完善医疗卫生服务体系，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，为全体城乡居民提供一个安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

考察组： 雷建平李锁林

惠建学 朱 铭 王向民 鲜建强 梁丹军

审稿： 雷建平李锁林

执笔： 朱铭王向民

第三篇：赴天津滨海新区和河北唐山考察报告(精)

赴天津滨海新区和河北唐山、廊坊学习考察报告 来源: 日照日报

为深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神和省委、省政府一系列重大部署，进一步深化“向南看、向北看”、“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，8月19日至22日，市委书记杨军、市长赵效为率我市党政代表团赴天津滨海新区和河北唐山市、廊坊市学习考察。市领导毛继春、唐慎、张永霞、钱焕涛、王斌、万同，各区县委、工委和部分市直部门、日照港务集团主要负责同志参加了考察。

代表团实地考察了三市的港口和临港工业发展、大项目建设、高新技术产业以及园区和城市建设；学习了三市贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定的创新做法和成功经验，亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商和城乡发展的巨大变化，增强了贯彻落实科学发展观和省委、省政府重大决策部署，抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越，加快建设海洋特色新兴城市的危机感、紧迫感、责任感，进一步明确了今后推进科学发展、跨越发展、和谐发展的工作思路和努力方向。现将学习考察情况报告如下。

一、基本情况和突出特点

天津滨海新区由天津港、开发区、保税区3个功能区及塘沽、汉沽、大港3个行政区组成，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，人口202.9万。唐山辖14个市县区，面积13472平方公里，人口730万。唐山曹妃甸新区辖曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和曹妃甸新城“两区一县一城”，规划面积1943平方公里，人口22万。廊坊辖10个市县区，面积6429平方公里，人口408万。三市积极应对危机，保持了经济又好又快发展。去年天津、唐山、廊坊三市生产总值分别增长16.5%、13%、11.8%；地方财政收入增长25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生产总值分别增长16.2%、10.1%、10.1%，地方财政收入增长8.3%、11.4%、16.2%。其科学发展的突出特点可以概括为“新、高、大、强”四个方面。

(一 发展理念新、开发模式新、体制机制新。在发展思路上，三市对新形势新任务的把握准确，科学发展观的理解透彻，“结合”文章做得好，走出了一条新区带动、项目拉动、开放驱动，经济快速增长、发展质量明显提升、人与自然和谐相处 的科学发展新路子。在发展模式上，跳出老城建新城，跳出老区建新区，注重生态市建设，形成了改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障的发展模式。在体制机制上，天津滨海新区、曹妃甸新区等都打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建起符合本地实际、适应发展要求、充满活力的体制机制。

(二 定位起点高、规划水平高、发展层次高。天津定位为环渤海地区的经济中心，国际港口大都市，我国北方经济中心和生态城市。其滨海新区由美国顶级设计师规划设计了于家堡商业区、响螺湾商务区，将商业文化、金融办公、城市观光等功能融为一体，成为资金、人才、产业、人气汇聚的商务高地。中新天津生态城，由中国、新加坡两国政府部门组织高水平机构联合编制规划。唐山规划建设了380多平方公里的曹妃甸生态城，定位为国家科学发展示范区，为中国、瑞典合作项目，由瑞典SWECO 公司规划设计，规划面积74平方公里，规划到2020年建成150万人口以上的世界一流生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市。南湖生态城规划面积91平方公里，将建成世界一流的城市中央生态公园、国家户外运动基地、世界级极限运动基地。廊坊把城市化进程与

生态化进程相融合，明确“园林式、生态型、现代化”的城市定位，建设“京津之间的新兴城市、高新技术和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城”。规划建设的廊坊万庄生态城采用国际先进理念规划设计开发建设的生态城区，开发总面积为80平方公里，重点发展高新技术产业、现代服务业，城市能源100%可再生。从产业发展看，天津去年三次产业结构为1.9：60.1：38，二三产业增速差由上年6.6个百分点缩小为2.5个百分点，经济增长结构更加均衡，形成了高端化、高质化、高新化的“三高”产业结构。唐山去年三次产业结构为9.5：59.4：31.1，第三产业增加值增长15.3%。廊坊三次产业结构为12.3：56.6：31.1，电子信息、生物医药、新材料等新兴产业迅速壮大，高新技术产业增加值等主要指标连续多年增幅超过20%，今年上半年投资过千万元的高新技术项目190项，投资增长36.5%。渤海论坛1 x ^4 N& _' H$ V+ T4 _% k 8 e(O8 L-y7 j/ Q

* C.D6 , |-D;R3 X0 @三 开发规模大、建设投入大、推进力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城镇固定资产投资3189亿元、1109亿元、843亿元，分别增长43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年达到2039亿元、972亿元、623亿元，分别增长45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津滨海新区城镇固定资产投资1066亿元，增长55.1%。唐山曹妃甸新区完成投资307.6亿元，增长66.1%，今年力争达到1000亿元。各市工作推进力度大，天津为应对国际金融危机冲击，在全市开展“保增长、渡难关、上水平”活动，出台促进发展30条措施；市级领导干部带头，市、区县、乡镇三级机关4657名干部组成611个服务工作组，深入7143个企业和项目开展帮扶，办实事、解难题、搞服务。唐山实行一个项目一个班子、一套人马、一盯到底，确保争取尽快开工落地。' d2 M5 v& b(r 5 u [ ?2 F!B+ f' A1 A7 C7 P& ] E(四 园区实力强、创新能力强、竞争活力强。2008年天津经济技术开发区经受住金融危机的严峻考验，多数指标增速好于上年，生产总值同比增长23.1%，主要经济指标在国家级开发区中连续11年保持领先。唐山先后建设21个特色园区，园区成为投资环境最好、吸引投资最多、企业发展最快、产业特色鲜明、带动就业有效、在经济发展中起到支撑作用的经济增长群。廊坊共有省级重点园区13个，其中廊坊开发区今年升格为国家级开发区，园区以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的产业和70%以上的新项目，贡献了50%以上的生产总值和财政收入。天津滨海新区研发投入占生产总值的比重达到2.2%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达47%，国家级、省部级研发机构总数达到50家，企业技术研发中心达83家，外资研发机构达45家，博士后工作站52家。廊坊开发区共有高新技术企业47家，总投资27.8亿元，清华科技园、中青科技园34个项目列入国家、省重点科研计划。三市在新一轮发展过程中，普遍注重城市功能转型、城市空间结构转型、产业企业转型、管理机制转型，发展活力日益显现。渤海论坛0.z(P m+ M0 T4 z1 ^ % y4 J+ F, L* B1 g“ m9 G' L5 @ B

二、主要做法和基本经验 www.xiexiebang.com$ N9 b;}0 e& F: a' V4 u0 M

” C“ Y A' G/ C” P;~9 F“ i' g 三市科学发展取得巨大成就，关键在于每一个发展阶段，都始终坚持发展不放松，顺应发展趋势，把握发展规律，不断解放思想，以更加宽广的视野审视自己，以更加积极的努力抢抓机遇，以更加有效的举措科学发展、率先发展。8 {8 v.P0 U, K% g8 a/ z ` 4 Y# F% l% e6 W# J!e+ T!`1 d% c4 x(一 解放思想、更新观念，以战略眼光超前谋划发展。三市紧紧围绕促进科学发展进行思维和观念创新，都在去年初开展了以科学发展为主题的解放思想教育活动，以崭新的理念引领发展，以国际化、现代化的超前意识精心谋划思路，推动更好更快发展。天津以“解放思想、干事创业、科学发展”为主题，集中开展解放思想大讨论，在全市进一步明确了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，确立了以滨海新区为龙头带动、中心城区全面展开、各区县加快发展的统筹协调联动模式。天津滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略，打造滨海新区商务商业核心区，加快建设天津港的北港区和南港区，形成中心商务区、临空产业区、滨海高新区等九大功能区。唐山以“加快建设科学发展示范区，努力建设人民群众的幸福之都”为主题，设立解放思想大讨论讲坛，对照先进找差距，统一思想促发展，在全市加快唐山湾“四点一带”(四点指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区，一带指沿海隆起带 和以曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城“四大功能区”为重点的大规模开发，打造科学发展的增长极。廊坊以“落实科学发展观，加快廊坊崛起”为主题，把解放思想作为推动工作的“总阀门”，明确了“置身沿海，借势京津，加快崛起”的发展定位和“突出好、追求快，好中求快”的发展理念，加快建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”。www.xiexiebang.com: e+ L Q' E4 ?: w ' v/ `;U$ X(_(k(二 抢抓机遇、优化结构，增强综合竞争力。努力把区域发展规划上升为国家战略，抢抓国家保增长、扩内需、调结构等机遇，积极应对国际金融危机，先行先试，创新创业。天津抓住国家关于加快滨海新区开发建设的机遇，把老城区的改造与滨海新区的开发有机结合起来，实施“一个扁担挑两头”发展战略，以滨海新区的

开发建设带动全市的开发开放，举全市之力推动滨海新区发展，形成了滨海新区与全市发展等量齐观、齐头并进的良好势头。滨海新区围绕促进产业高端高新高质发展，引进了空客A320、新一代运载火箭、千万吨炼油、百万吨乙烯、300万吨造船、无人驾驶飞机等高端产业项目，重点发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技八大优势支柱产业，积极培育金融、现代物流、商贸流通、科技服务、文化及创意等八大现代服务产业，努力打造现代产业高地。唐山积极抢抓东北亚经济一体化、国家实施新的能源原材料战略、环渤海地区快速崛起、国家实施京津冀都市圈规划、河北建设沿海强省、曹妃甸深水大港和10亿吨大油田的黄金组合带来的“六大机遇”，大力发展现代装备制造业和高新技术产业，培植先进制造、电子信息、生物医药、新材料等主导产业群。首钢京唐钢铁、时速350公里动车组唐山轨道客车、三友化工等现代产业项目加速推进，其中首钢京唐钢铁公司拥有220多项自主创新技术，在安全、环保、质量、效益等方面达到世界先进水平。廊坊利用毗邻京津优势，抓住产业转移机遇，引进高科技人才，争上高新技术产业项目、现代服务业项目，促进产业优化升级。目前全市90%以上的高新技术企业与京津高校院所建立了合作关系。今年上半年，该市实施投资千万元以上高新技术项目190项，完成投资35亿元，同比增长36.5%；在建服务业项目355项，完成投资163.9亿元，同比增长63.9%，先后引进了投资300亿元的文化生态旅游产业园、投资4.3亿美元的国际最大室内滑雪场、投资22亿元的京东文化数字创意产业

园等一批高端现代服务业项目。近年来吸引1500名硕士以上人才创业，由新奥集团出资、8名留美博士以自主研发技术入股创建新奥博为技术有限公司，开发4种世界领先水平的高科技产品。www.xiexiebang.com% |1 U1 k, r% x' N8 o(三 实施大项目带动、突出工业经济，增强发展实力。聚精会神抓发展，千方百计抓项目，瞄准先进制造业、现代服务业和新型农业去谋划项目、引进项目，提高应对金融危机、“抗寒”免疫力，拉动经济增长。天津连续三年不间断地实施“大项目拉动”战略，按照“三个一批”(投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批 和“三高”(构建高端化高质化高新化产业结构 要求，把高水平重大项目建设作为贯彻

落实科学发展观的重要载体和抓手，作为实现经济社会又好又快发展最直接、最现实、最有效的路径选择，坚持不懈地通过抓大项目、好项目转变发展方式、优化产业结构、提升产业水平、做大经济总量。去年以来先后实施了总投资4358亿元的80项重大工业项目、总投资258亿元的35项自主创新产业化重大项目、总投资3745亿元的385项区县重大项目、总投资2724亿元的40项重大服务业项目和总投资1128亿元的20项重大交通项目，形成了一批新的经济增长点。唐山去年共谋划重点推进项目1359个，总投资1万亿元。今年又提出项目建设要从两线展开：一线促进1000个项目开工落地；一线组织精干班子抓紧谋划新项目。今年上半年新开工项目1008个，增长1.3倍，其中亿元以上项目348个。廊坊2008年共实施千万元以上项目1900项，今年上半年建设项目达到1709个，同比增长76.9%。?& a2 }+ y-a” f!V!V2 T;R!B(四 坚持高端化建设、生态环保型开发，建设适宜人居的现代城市。天津聘请国内外专家，开展了119项重点规划编制工作，提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，完成重点地区城市设计，推进滨海新区组团发展，加快老城区改造提升，发展高端产业体系，打造人水和谐的城乡生态景观，改善人民生活环境，着力构建合理配置、高效利用的资源保障体系。去年以来，天津以协办北京奥运会和举办夏季达沃斯论坛为契机，加大基础设施建设，仅去年投资460亿元，新建续建项目66个；先后两年实施“大干150天、城市大变样”行动计划，投资200多亿元，集中拓宽改造城市道路、集中整治公园和重点地段，城市形象大为改观。唐山全面展开“四大功能区”建设，实施城镇面貌三年大变样攻坚行动，去年全市投入城镇建设资金400多亿元，今年计划完成500亿元以上。曹妃甸工业区投资42亿元，建成25万吨级矿石码头两个泊位、30万吨级原油码头一期工程和首钢成品码头，今年可实现货物吞吐量5500万吨。廊坊按照“三点组团”城市发展空间布局，努力打造宜居、宜业、宜游的休闲商务名城，从去年开始“三年大变样活动”，市区累计完成拆迁316万平方米，是历史上拆迁力度最大、拆除量最多的时期。X | m(h6 v: z# I/ r4 X + k“ V” S: c-W“ t2 nwww.xiexiebang.com(五 加强区域统筹、高层合作，推进一体化发展。树立开放合作共赢的理念，打破行政区划，积极推动区域生产要素聚集融合，主动融入区域圈、建设城市群、开发经济带，实现资源共享、优势叠加和产业对接。天津加快推进环渤海经济圈区域合作，与北京等 11个省市签署了《北方地区大通关建设协作备忘录》，在石家庄和包头等地建立了“无水港”，国内第一条时速300公里的京津城际铁路全线铺通。唐山以“蓝色思路改写煤都历史”，把工业重心向沿海转移，积极融入环渤海经济圈，近200公里的海岸线上崛起了海洋经济产业带，为跨越发展注入了生机活力。唐山和天津滨海新区双方

领导层每半年召开一次协商对话会，交流情况，协商决定合作事宜。廊坊在借势京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并实施“错位、抢位、聚焦”(“错位”就是与京津优势产业错开，发挥廊坊独特优势；“抢位”就是大力发展层次高、收益大、消耗少的产业，在与京津竞争中抢占高位；“聚焦”就是按照产业结构优化升级的要求，集中资源支持对经济结构调整有重大引导、带动作用的产业 三大主体战略，今年以来，该市与京津共签订合作项目176项，引进资金59.1亿元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期间，50亿元的首钢特殊钢公司搬迁、30亿元的北京金隅新型建材和休闲旅游、15亿元直升机产业基地等17个项目又相继签约落户。{4 A.k5 M.L2 [” G* M7 u$ l: Y!_-_-K8 a“ M0 P(P/ d(六 深化综合改革、注重机制创新，优化发展环境。2006年5月国务院下发《关于推进滨海新区开发开放有关问题的若干意见》之后，天津制定3年实施计划，启动10个领域20个改革重点项目，在涉外经济体制、金融、土地等重点领域先行先试、率先突破，滨海新区成为先行先试的“试验田”。私募股权基金和风险投资基金达到200多家，综合保税区通过国家验收，华明镇示范小城镇项目被选为上海世博会城市最佳实践区。在管理体制上，滨海新区将原来的开发区、保税区、港口区等6个区合为一个，打破了各自为政的格局，实行统一户籍制度、就业制度、医疗制度、社会保障制度等，统一投融资政策、税收

优惠政策、土地使用政策等，没有负责区内行政问题和民政问题的职能，主要精力用于促进经济发展，同时保持了机构高度精简，形成了低成本、高效率的管理体制。唐山注重体制机制创新和政府职能转变，围绕激发政府管理活力、市场主体活力和金融活力，研究制定了向县区下放权力、加强要素建设和优化配置、促进循环经济发展等多项政策措施。各市牢固树立“环境也是生产力”的理念，在下工夫改善交通、通信、电力等硬环境的同时，狠抓软环境的建设与提升。天津国际贸易与航运服务中心开设海关、检验检疫、海事等400多个服务窗口，所有通关手续在短时间内一次性就可以办结。天津干部的工作非常细致、作风非常扎实，对每一项工作都实行精细化管理，有指标、有时限、有考核；任务一旦确定，就一竿子到底，切实做到管住、管好、管到位。唐山提出“科学发展只限质量不限速度”的发展理念，以愚公移山、精卫填海的精神进行着我国有史以来最大规模的吹沙造地，如火如荼地推进开发建设，用“星期六保证不休息、星期天休息没保证”，以及“五加二和白加黑的状态”加快发展。全面推行首办责任制、限时办结制、超时默许制和联合审批制，整合审批流程，公开审批程序，做到处室审办不过夜、部门审批不逾5个工作日、全部办结不超20天。廊坊用硬作风建设软环境，用软环境服务硬道理，开展“干部作风建设年”活动，打造环渤海地区“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的最佳商务城市。去年抓住行政审批制度改革这个关键，将413项行政审批项目削减至135项，将409项行政事业收费项目削减至114项，全市行政审批和行政收费事项在省内地级市最少；建立外商投资企业服务中心、企业权益保护中心和企业投诉中心，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”服务，制定《涉企服务联系手册》，开通企业服务直通车，为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的贴心服务。

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三、主要感受和体会(X5 K& D% e8 ^& r8 N!l6 J* W-U-T;P3 E2 ]3 b% C& s-Z-s 天津、唐山、廊坊三市大发展、大变化给我们带 来很大的震撼和冲击。大家深刻地感受到新的形势下，区域竞争已经进入以城市 竞争为主体的新阶段。各市在应对国际金融危机、促进科学发展过程中，走在了

前头。向南看对照上海、苏南率先优质发展，向北看天津、唐山、廊坊新区开发 建设，我们的差距是客观存在的。正视差距使我们头脑清醒，追赶先进必须只争 朝夕。“向南看、向北看”，关键是看出“门道”、学到真经，推动日照加快发展。各级领导对此应当深思、得到启发。!m$ p' }: i' X: y+ t6 P% r6 Hwww.xiexiebang.com9 ~5 V8 r+ g!f5 D3 i O(一思想观念领先，科学发展才能率先。南北发展的经验归结到一条，就是 把解放思想、更新观念放在首位，努力用新思想、新观念引领发展，在金融危机 的复杂形势下，创新发展理念，开阔发展视野，积极引进国际国内先进水平的开 发模式，不断探索科学发展的新路径，经济发展不仅没有放慢，而且把应对危机 变成了落实科学发展观，加快开发投资、调整经济结构、增强发展后劲的巨大机 遇。实践证明，解放思想常抓常新，不可能一劳永逸，只有始终坚持以解放思想 为先导，从领导干部做起，从解决妨碍发展的具体问题抓起，不断拓展战略思维，提升发展境界，将解放思想、更新观念体现在工作创新上，才能不断破除制约发 展的思想观念障碍和体制机制弊端，开创各项工作新局面。1 l& `/ q5 c5 Q* M& L: ], C.V W$ }/ X!];B& X x8 [.& V(二把握机遇、抓住机遇、用好机遇，是领导干部 的重大责任。机遇常有不常在，领导干部是否具有敏锐的机遇意识，对引领发展 至关重要。天津滨海新区、唐山曹妃甸、江苏沿海开发，都是抢抓机遇的结果，他们在抢抓机遇中放大了机遇、创造了优势。他们的做法充分证明，机遇是实现 加速崛起的重要条件，发挥好了就能迅速打开发展空间，实现重大突破。但是机 遇不会自动转化为生产力，必须善于捕捉、运用，抓机遇、用机遇是工作水平的 重要体现，坐而论道、等待观望只会丧失机遇，机遇面前要善于分析、善于创新，既要看到机遇后面潜在的更多可资利用的条件，又要把机遇和地方的优势相结合，创造性地开展工作，才能使机遇成为推进工作的强大动力。% [+ k7 T m% g-J y ” Z: F, i% ^$ V8 W!L9 }0 l(三抓住重大项目和园区建设，就抓住了地区经济快 速崛起的核心所在。南北快速发展一个共同点，就是充分发挥紧邻京津沪的区位 优势，以扩大开放、招商引资上项目作为经济工作的抓手，集中精力争上大项目、发展大产业、建设新园区。重大项目尤其是高水平的重大工业项目，是汇聚生产 要素的重要载体，一个大项目就是一个新产业，一个大项目就能带动一片新区大 发展。比如天津的空客 A320 飞机总

装项目，建设后又吸引了众多的国际知名飞 机零部件制造企业，项目所在区域已经成为一座空港城。去年在无锡看的尚德电 力控股有限公司，专业从事晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池、光伏发电 系统一体化产品的研发、制造与销售，目前销售收入已超 100 亿，公司市值突破 百亿美元，进入世界光伏前三强，在其带动下周边已经发展成为一个国内知名的 光伏产业园区。4 e6 `!y* R8 Z$ _/ G“ n 3 a% c2 ^” H7 o$ J3 r" g!B.|(四科技、人才在区域发展中显示出雄厚的竞争 力。不论是“向南看”上海、无锡等城市的发展，还是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的发展，科技和人才都是提高自主创新能力，支撑产业优化升级，提高

城市发展内涵的重要因素。北方三市发展的电子器械、新能源、新材料以及服务 外包、文化创意等高新技术产业、现代服务业，都集聚着当今众多国际国内领先 的高新技术，汇集着一批重要的科研团队和技术研发领军人物。他们的发展具有 很强的借鉴意义。抓住科技和人才就真正把握住了经济发展的走向，就能在区域 竞争中占据优势，加快引进高精端产业，提升经济的倍增力和爆发力，这是发展 的真正潜力所在，也是区域发展中最具核心作用的竞争要素。2 B1 f& J(O/ e-k4 [www.xiexiebang.com 渤海论坛!V-l, L;W;r7 N$ S/ J i(五扩大开放、改革创新，是区域活力涌现的源泉。所到之处大开发、大发 展的生动局面，得益于他们大力度的对外开放、大气魄的改革创新，有效释放了 生产要素，激发了经济社会发展的活力。他们在推进开放和创新过程中，善于抓 住关键，努力从体制机制上寻突破，打破各种框框约束，只要是对发展有利的都 能马上就办，从招商引资、项目争引到项目落地，建立起一系列的规范保障机制，从工作上占据主动。实践证明，开放水平、创新水平决定发展水平，开放空间和 创新空间决定发展空间，只要以国际视野、战略思维、超前水平，把开放和创新 的文章做活，就能不断打开广阔的空间，为科学发展、跨越发展、和谐发展提供 不竭动力。/ t% x/ @!r/ J# Z!H1 H8 m* v!|& L$ j c6 X4 G d(六求真务实、真抓实干，执行力就是生产力。没有务实的精神、实干的作 风和有效的执行作保障，再好的发展蓝图也只会是一张白纸。天津、唐山、廊坊 的大发展就在于他们把广大干部作为带领群众干事创业的中坚力量，从思想观念 上、从用人机制上、从组织发动上，全方位调动干事创业的积极性，加强执行力 建设，“五加二”“白加黑”“大干 150 天”“三年大变

样”、、、，无不体现着他们只 争朝夕、真抓实干、注重实效的精神状态。他们的实践充分证明，抢抓大机遇、推进大开发、完成大目标，必须要有强大的执行力来推进，平推平拥、“中梗阻” 都会严重危害发展。尤其当前形势下，应对金融危机，加快科学发展，更要高度 重视加强执行力建设，要通过不断推进干部人事制度改革、不断完善考核监督惩 处机制，让干部队伍真正活起来，把干部的心态引导到事业发展上来，进一步增 强事业心、责任感，树立雷厉风行、想干会干、苦干实干的工作作风，齐心协力 推进新一轮大发展。

第四篇：赴天津学习考察报告

赴天津学习考察报告

郭家桥中心学校：陈学福

为学习借鉴华北地区新课改与课堂教学先进工作经验，推进我区中小学新课改，进一步提高教育教学质量，吴忠市教育局派出了以教研室刘学忠副主任为团长，各中学业务校长、教务主任、教研员等20人参加本次研讨会。本人受学校指派，于10月15日至19日赴天津市，就新课改与课堂教育教学情况进行了专题学习考察，现将考察学习的基本情况、专题学习纪要、实地考察天津鉴开中学、启示与思考四个部分总结汇报如下：

一、考察学习的基本情况

这次“全国初中提高课堂教学效率和谐教学研讨会暨天津市东丽区课题研究展示会”是由全国和谐教学法研究会主办，天津市东丽区教研室承办。共有全国12个省市500多名代表参加。新课改与课堂教学工作考察学习的重点是了解天津市的学校在新课改与课堂教学的开展情况，特别是新课程背景下的课堂有效性教学的理念、环节与细节，以及基于课堂改进计划的高效课堂教学等方面的经验与做法，从而反思总结我们自身在教学常规方面的问题与不足，科学制订今后我们学校教学工作的思路与措施。总的来说，收获很大。对先进地区学校的办学思路与教学教研工作经验，有了一定的认识，对我们下一步加强和改进教学过程管理具有重要的借鉴意义。

二、专题学习记录

2009年10月17我们教学管理研修班学员在天津市东丽区鉴开中学参加“全国初中提高课堂教学效率和谐教学研讨会暨天津市东丽区课题研究展示会”活动，天津市教科院基础教育研究所所长王敏勤教授作了“高效课堂要回答的四个问题”的专题报告，《中国教育报》基础教育主编赵小雅，《中国教师报》驻天津首席记者房涛到会祝贺并做大会发言。天津市东丽区数学教研员贯忠喜、山东省高青县教研室董林副主任等做了典型发言。部分学校介绍了新课改过程中的实践经验，分语文、数学、英语、理综、文综五个学科进行说教材活动；18日下午语文、数学、英语分学科开展了“同课异构”的课堂展示。19日，在刘主任的积极联系下，我们专门考察了鉴开中学。

在活动中通过“说教材”和画“知识树”，“同课异构”，活动展示，探讨高效课堂教学的途径。为我们在提高课堂教学效率方面找到了新的切入点：“制作知识树——说教材——同课异构——课例分析”，为 “教师教什么、怎么教和教的怎么样”的问题提供了有效途径。

三、实地考察天津鉴开中学

10月19日上午，研修班全体学员实地参观考察天津鉴开中学。天津鉴开中学创办时间短，2005年3月由原来近郊一所中学翻建，目前是天津市东丽区一所现代化高标准初中学校。校园占地近两百亩，建筑简洁明快，环境优美，拥有标准足球场、运动场、大会厅、图书馆以及公寓式宿舍楼等高标准的教育教学设施，并建有实验室、实验走廊、现代化的生化实验楼、等大量学生自主活动和实践创新的场所。

“尊师重道，爱众亲仁”是这所学校的校训。学校师资力量雄厚。特级教师5人、高级教师58人，还有一批在学科教育、信息技术、多语、双语、竞赛辅导等方面教有所长的市区级学科带头人、骨干教师等。

鉴开中学除了硬件设施、教学水平让我羡慕外，更让我记忆深刻的是，鉴开中学的德育搞得非常好，学校是无烟学校，学校德育也真正体现了学生是主体的特征。我认真观察学校的走廊，布置别致，有绿色盆景，学生实验标本、钢琴等设施。学生随时使用，无人看管，但无损坏，而保持整洁，每班都有班训，任课教师情况及学生情况登记牌，学校走廊无喧哗，学生活动有序。据校长介绍鉴开中学是天津德育教育示范学校。

鉴开中学的育人目标：培养具有“公民意识、领导能力、创新精神、国际视野”的谦谦君子、大家闺秀。学校以学生发展为本，坚持德育课程化的探索实践，已初步构建了具有特色的德育课程体系---学科知识类课程、规范礼仪类课程、心理健康课程、活动类课程及社会实践类课程。同时学校注重德育实效性，开展多种多样的社会实践活动，如坚持校内值日周、下社区做义工等。学校倡导学生自我教育和自主管理，让学生在学习、生活、实践活动中增强情感体验，发挥特长，学会合作，培养学生正确的价值观与社会责任感。

学校实验室、各种功能室、备课室等设施齐全，图书室、活动室利用率高，教学仪器、设备档次高，应用效果之好，令人赞叹。

四、思考与启示

学校的发展是一个由量变到质变的过程，要想上一个台阶，需要在文化精神和制度引领、办学规划、师资队伍培养、常规工作的目标细化、常态教学管理、学生习惯培养、团队执行力等诸多宏观、微观因素下大功夫。在运行机制上协调一致，全校一个步伐、一种声音，全体成员讲拼搏、讲奉献、讲团结、比态度、比实绩、比能力，团队精神直接影响着师生的人生信念和团队目标的实现。

思考一：重视校园文化建设，营造师生持续发展的精神家园一位优秀的校长就会诞生一所优秀的学校！天津之行再次印证了这句话。作为学校的的引路人要有自己管理学校的理念，应有人格魅力、管理水平和躬身实践的能力，能把自己的思想渗透到全体教职工中去，形成自己的校园文化。文化是制度之母，没有良好的文化作前提，再好的激励制度也会有疲软的一天。良好的文化氛围可以从建设积极向上的舆论氛围入手，因为它能靠自身营造出来，健康的舆论氛围也能有力的推动教师在工作上自发的赶、比、超，能促进学校制度的生成和执行，更能促进良好校园文化的沉淀。

思考

二、没有办不好的学校，没有管不好的教师，也没有教不好的学生

提高教育教学质量，没有一点精神是不行的。领导班子首先要形成合力，统一思想认识，心往一处想，劲往一处使。学校要通过一系列科学管理机制、考评机制、奖惩机制、用人机制和人文关怀机制的建立，促进教师形成团队精神，促进教师加强合作，促进教师比学赶帮。其次，充分调动每一位教师的积极性，充分挖掘每一位教师的潜能，为提高学校教育教学质量作贡献，为学校的发展作贡献。第三，全体教职员工用心钻研每一个育人和教学的环节！真抓实干，真心为学生服务。

启示一：把每一件小事做得更精彩

在管理上集思广益，工作上深挖细抓，凡事皆成教育，处处都可成为亮点。不做机械重复的事，不做不动脑筋的事，不做应付检查的事，突出实效。实用的都是简单的、朴素的。如果每个管理者都有洞察力、用脑思考有深度、用心做事不拖拉，避免粗枝大叶、得过且过、流于形式，把每一件小事做精彩，自有一种憾人心魄的力量！

启示二：重视学生习惯养成教育和规则意识的培养

在这次考察学习中发现：先进学校非常重视学生的行为、学习习惯养成教育和规则意识的培养。基础不牢，地动山摇！基础是什么？应是学生身上和学校教育最为缺乏的对学生持续发展有益的教育。我个人认为无论从现实的缺失，还是中学生生理心理发展规律的阶段特点看，中学段应重点强化习惯养成和规则培养。习惯养成和规则意识的培养不是束缚学生手脚的镣铐，而是引导其进入文明世界的途径；不是为了塑造听话的动物，而是培养个性和集体属性一起飞扬的未来公民。教育，在一定意义上说，就是培养学生积极向上的人生态度的过程。我们始终认为以“教学和育人为中心”，是符合新课程理念的！

启示三：锻造一支艰苦奋斗、无私奉献的教师队伍

著名教育家朱永新教授的“教育九大定律”之一“态度决定一切”，在天津鉴开中学体现的尤为明显，考察的鉴开中学的教师少有闲谈，多见埋头批改作业；少有怨天尤人，多见面含微笑、平静中带着一丝愉悦„„反观我们地区，工资上涨的速度远没有责任心下滑的速度快，面对物欲横流、人心浮躁的社会现状，面对无法大

动的人事局面，如何锻造一支艰苦奋斗、无私奉献的教师队伍是摆在所有管理者面前最为迫切的任务!

启示四：要使课堂高效。必须要明确本节课的教学任务应当是：要让学生学到哪些知识；用什么方法获取知识；用多长时间获取这些知识；学生对知识掌握到了什么程度。只有明确了这四个方面的问题，课堂教学才可以明确自己教学的效果怎么样，才能进行有目的的改进，促使自己不断提高课堂效率。

其实，学什么，怎么学，是次要的！我们也无法深入的去探讨、交流他们在具体环节上的操作，重要的是开拓了眼界，打开了思路，留给我们更多的思考，在接下来的工作中怎样做的更好。2009、11、6

第五篇：赴烟台考察报告

关于赴烟台市

学习考察数字城管的情况报告

为进一步推动昆明市数字城管工作，实现昆明市城市管理 “及时、高效、精细、规范、长效”的管理目标，加强交流学习、借鉴成熟经验、取长补短，昆明市数字城管办公室组织西山区、盘龙区、高新区、度假区、晋宁县、嵩明县、富民县数字城管相关人员共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城区、烟台市，考察数字城管机制、体制、编制等问题。烟台市是建设部确定的首批数字化城市管理试点城市之一，烟台市领导重视数字城管工作，开拓创造了很多有益的经验。现将烟台数字城管工作学习考察情况汇报如下：

一、烟台数字化城市管理中心基本概况

1、烟台数字化城市管理建设概况

烟台市数字化城市管理监督中心，于2007年7月25日经市政府批准设立，为市政府直属正处级事业单位，是国家住房和城乡建设部数字化城市管理新模式首批试点城市之一。2007年12月31日烟台市数字化城市管理监督中心完成设备安装调试，2008年8月，系统全面建成并开始试运行。烟台在四区普查确定路灯、井盖等部件25.8万个。城市事

件细分为市容环境、施工管理、突发事件等6大类84小类；城市部件又细分为公用设施、道路交通、市容环境等7大类133小类，所有的217小类问题逐一确定责任单位、责任人。烟台市数字城管系统构建起了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制体制。

2、烟台数字化城市管理机构设臵

按照烟台市数字化城市管理要求，建立两轴垂直、高位监督的管理模式。成立了市级监督中心和区级指挥中心，分别负责发现问题和解决问题的管理模式。并内设综合科、监督检查科、考评技术科和呼叫中心四个科室，20名事业编。

（1）城市管理呼叫中心基本职能

负责受理员、值班长和讲解员的组织管理工作，保证呼叫大厅卫生整洁、井然有序。负责对数字化城市管理问题信息的受理、核实、预立案、立案、转办、核查、结案工作。负责对各区指挥中心受理的城市管理案件的处臵状态进行实时监控，指导其按相关规定完成处臵任务。负责“12319”服务热线呼叫平台及各数据点的管理工作。负责对接受和立案的城市管理案件进行分类、分析、统计和归档，指导各区指挥中心做好相关的分析、统计和归档工作。

（2）城市管理综合科基本职能

负责文书收发、文书档案、业务工作档案管理及印鉴使用与保管工作。负责组织起草文件和各项规章制度，做好中心领导班子会议记录，组织宣传报道工作。负责各项内部工作规章制度的执行及考核工作。负责人事劳资、计划生育、综合治理、安全生产、车辆管理、卫生管理及其它行政事务管理工作。负责财务和固定资产管理工作。负责办公物品的采购、登记、发放及保管工作。负责信息采集公司的管理工作。负责政治、业务学习培训工作。

（3）城市管理监督检查科基本职能

负责对数字化城市管理区域内出现的较为复杂问题的管理责任提出意见，确认后，协调督导有关部门（单位）予以处臵。负责上级领导批办、局领导公开接访、来信来访和媒体监督等渠道涉及城市管理问题的预立案。负责对涉及市城市管理局所属部门（单位）城市管理案件的督办工作。负责对数字化城市管理区域信息采集状况进行监察。负责市、芝罘区的人大代表建议、政协提案的组织办理工作。负责收集汇总重要城管工作信息，搞好调查研究，编写有关信息资料。做好相关工作的数据统计工作，建立统计台帐。

（4）城市管理考评技术科基本职能

负责对数字化城市管理区域、市级协同网络部门（单位）的数字化城管工作情况进行绩效评价，提出考评意见和建

议。负责数字化城市管理信息系统建设，保障现有系统正常运行，提出拓展规划及相关建议。负责数字化城市管理信息网络系统、处理系统及后台的维护、升级、优化与日常管理工作，确保系统安全运行。负责数字化城市管理的空间地理信息数据更新工作。负责市城市管理局和市监督中心的网站管理工作。负责数字化城市管理系统各类数据的统计、分析和报表工作，建立健全信息数据统计台帐。负责对系统操作人员进行技术指导和业务培训。负责做好数字化城市管理系统技术和相关数据保密工作。

二、烟台数字化城市管理的特点

烟台数字化城市管理系统，不仅受理本市城市问题，还热忱帮助市民排忧解难，为市民提供生活咨询服务，并出台本市《数字化城市管理信息系统服务手册》，共分为三部分：《电话手册》、《收费及服务价格手册》、《市内公交线路手册》。

三、建议

（一）2008年9月，昆明市机构编制委员会昆编[2008]42号文件，要求成立昆明市数字化城市管理办公室，为全额拨款事业单位，暂定编制人员10名。市数管办运行一年多，由于工作和案件量不断增加，人员编制已不能满足工作需

要，建议增加编制，充实人员，保障数字化城市管理工作正常开展。

（二）根据《关于成立昆明市数字化城市管理办公室的批复》(昆编[2008)42号)文件精神，昆明市数字化城市管理办公室实行“三块牌子、一套班子”的领导模式，没有内设机构。由于无内设机构，没有中间领导层，导致工作职能、职责、任务分工不明确，内部工作协调不规范，建议设臵内部机构，从而有效提升数字城管工作。

昆明市数字化城市管理办公室

二○一○年十一月十八日