促进县域经济发展状况调研文章

第一篇：促进县域经济发展状况调研文章

县域经济是国民经济的基本内容和重要组成部分，是一个县级区域综合经济实力和社会发展整体水平的综合体现，县域经济的发展直接关系着国计民生，是实现城乡经济协调发展的基本能力要素，只有实现县域经济快速发展，才能实现社会的富裕、和谐、文明目标。像**这样的贫困边境县，如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府及有识之士不

断探索和实践的重大课题。

一、**县县域经济发展基本现状及特征

（一）经济较快增长，综合经济实力明显提升

县域经济发展态势良好。2008年，完成生产总值3亿元，增长9.5%；地方财政收入1652万元，增长18.3%；工业增加值1490万元；社会固定资产投资2.3亿元，增长67.7%；社会消费品零售总额6095万元，增长14.7%；全县旅游人数7.81万人次，旅游总收入达到1835.15万元。三次产业比重为38∶20∶42。农牧民人均纯收入2816元，增加15元。

产业结构进一步优化，畜牧、旅游等产业实现快速发展，基础设施建设条件明显改善，积极争取并实施了水利、交通、城市建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施项目，城乡面貌发生了显著变化，经济发展后劲和可持续发展能力进一步增强，对支撑**县的发展起到了积极而深远的影响。

（二）加大项目建设步伐，稳步推进小康进程

在县委、政府的领导和上级部门的关心下，2008年我县实施的重大项目有：膜下滴灌工程、设施农业（蔬菜大棚140座）、退牧还草工程、百户牧民定居工程、**县和平小区建设、城北物流园区工程、**口岸边民互市贸易市场下迁县城及市场改扩建工程、交通工程、地质石油勘探、农村初中校舍改造等一大批对县域经济发展有重大影响的项目。

通过以上项目的大力建设，使我县农牧业生产基础设施得到改善,城镇面貌、道路建设大为改观。人民生活水平有了较大的提高，为县域经济的健康发展奠定了坚实的基础。

（三）不断优化经济环境，扩大开放开始提速

“十一五”期间，县委政府出台了招商引资的优惠政策，加大招商引资力度，逐步有大集团、大公司来我县投资，2008年共落实招商引资项目13个，到位资金9000万元，本地外贸企业不断发展壮大，宏泰商贸、野马经贸对外贸易额呈现快速增长，雄哈尔、海龙等一批企业落户**，积极参与优势资源开发，为农牧民创收带来了机遇，为县域经济的发展带来了生机。

二、制约县域经济健康发展的主要问题

通过多年的努力，全县经济、社会各方面都取得了较快的发展，但由于自然条件、历史因素和政策、体制因素等多方面的原因，**县总体来说经济社会发展水平依然较低，与地区和疆内其他地区特别是发达地区相比还有相当大的差距。

（一）经济总量仍然很小，县域经济实力偏弱

2008年全县经济总量占全地区的2％，地方财政收入占全区财政收入的1.6％，工业增加值仅占全地区0.1％，固定资产投资占全区4.5％，农牧民人均收入与全区平均水平相差40％。可见我县经济总量依然很小，县域经济实力与其他兄弟县市比较还有较大的差距。

（二）农牧业基础薄弱，农业发展仍然艰难

农业结构的调整，推动了农村经济发展和农民增收，但水资源紧缺，自然环境相对恶劣而导致的农牧业发展艰难。

全县河流多年平均径流量仅为0.74亿立方米，可耕地面积88万亩，现已开垦24万亩。近年来，虽然建设了一批水利农田工程，但对县域经济发展的需要来讲，依然不够，农牧业长期靠天吃饭，粮食产量低而不稳，脱贫、返贫是**致富达小康、建设社会主义新农村的一道难解的题。

（三）产业结构逐渐调优，但工业发展缓慢

一是县域产业结构升级缓慢，县域产业结构还不合理。按照现代化的发展进程，三产比重升高，一产比重下降是衡量产业结构升级的重要标志，可我县三产的比例为38∶20∶42，还不协调。二是服务于农产品加工的企业少，农产品就地转化增值的能力弱，农业结构调整成果得不到有效转化，对农村经济发展和农民增收的带动作用不能得到有效发挥。农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。

（四）口岸对县域经济拉动小

2008年口岸外贸进出口总额1.84亿美元，增长435%，占全地区贸易总额的87.5%。可口岸对县域经济带动效应有限，对县财政收入的增加几乎为零。加之口岸自然环境恶劣，基础设施建设滞后，过货能力弱，严重影响了口岸功能的正常发挥。由于受国家资金和政策的支持力度不够、出入境限制较多、外经贸专业人才极度匮乏等因素影响，对外开放水平仍然较低。

（五）人才资源比较贫乏，内在动力缺乏

近几年来，我县人才工作在县

委、县政府的正确领导下，人才队伍不断壮大，但从我县经济社会发展对人才的总体需求看，无论是在人才数量、质量上，还是在人才资源开发的观念、体制、机制及手段上，都与经济社会发展的要求还很不适应。一是人才总量偏低，到2008年底，全县拥有各级各类人才2000余人，仅占全县总人口总数的5.4%左右，大大低于全国的平均水平。二是人才素质不优，具有大学专科以上人才1500人，占人才总量的75%。三是人才流向不平衡。近一个时期以来，全县人才流失现象比较严重，主要是外流的多，回流的少；退休的多，补充的少，据不完全统计，自2003年以来，来我县支援的大学志愿者共有100余人，可留下来的仅有20人左右；通过人事招聘来我县的大中专毕业生有300人，留下来的大约有240人；从本县考出去的大中专生回来的依然很少。对此，我们必须深刻认识人才工作的紧迫性，完善人才培养体制。

（六）思想观念仍然落后，发展氛围不浓

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，全县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但地势偏僻，生活和生产条件落后，长期的封闭落后又造成了思想观念的滞后，缺少敢为天下先的开拓创新精神，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。

三、谋划项目，促进县域经济健康发展的几点建议

（一）以农牧民增收为核心，坚定不移地推进新农村建设

实现控制性水利工程建设，一是加快扬水灌溉工程实施步伐，目前已委托地区水利局和自治区水利厅设计院联合编制项目建议书，该工程估算总投资3.9亿元；二是全面推广膜下滴灌工程，2009年计划实施4.2万亩，总投资为1333万元。

加强牧业基础设施建设，一是实施好自然草场围栏、退牧还草等草原生态建设工程；二是继续推进游牧民定居工程，2009年计划高标准建设牧民定居工程200户。

抓好农、林项目建设，一是加快设施农业建设，2009年计划建造100座蔬菜大棚，总投资900万元；二是继续抓好“三北”防护林工程、防沙治沙、水土保持等生态工程建设。

全力做好扶贫县连片开发试点项目，集中项目和资金，抓好示范村、推进农村建设，并以此为突破口，推进全县新农村、新牧区建设取得显著成效。

（二）加快资源优势转换，积极推进新型工业化建设

发展新型工业，是壮大县域经济、增加财政收入、实现经济快速发展的必由之路。用新机制创新招商方式，重点突出能源、矿产资源开发、边贸物流、城市建设及农副产品加工业等产业，加强与区内外企业的联系和沟通，让一批大商、强商、优商源源不断地入驻**，不断提高招商引资的层次和水平，为县域经济的快速发展注入强大的动力。

新疆广汇集团lng项目稳步推进，新疆广汇集团引进境外油气资源，计划在我县新建一座年处理8亿立方米液化天然气工厂及配套设施，总投资8亿元，2009年计划投资2亿元。广汇集团的落地将会为我县每年增加财政收入0.8--1亿元左右。风力发电项目有了新的突破，中国广东核电集团（注册资本102亿元人民币，截止2008年2月底，该集团拥有总资产约754亿元）已进军我县，并在我县设立多座测风塔，数据收集工作已基本完成，风力发电基地建设已进入前期准备阶段。喀尔交工业园区项目的整合已有了新的进展。

（三）发挥口岸区位优势，大力发展外向型经济

发展外向型经济是目前振兴**县域经济的优势所在。随着口岸边民互市贸易市场迁址县城，以及城北外贸仓储物流加工园区、海关监管仓库的建设，全县对外开放有了新的突破。

继续推进**县城北仓储园区（总投资2000万元，2009年计划投资600万元，其中土建工程450万元，海关监控150万元）、口岸贸易市场（建筑面积2万平方米）、果品冷藏保鲜库（建筑面积8000平方米，库容量1万吨）等一批重大项目的建设，推动进出口贸易向外向型实业转变，始终坚持县城与口岸区联动发展的思想。

在县城基础设施建设全面加速的同时，兼顾加强口岸区的基础建设，推动两个区域的协调发展和共同进步。加快口岸铁路项目的规划和对接，该项目计划建设铁路总长度220公里，估算总投资为3.2亿元。通过我们的积极努力，使**口岸建成集公路、铁路、管道运输为一体的综合性国际口岸，尽快发展成为全疆对哈经济贸易三大口岸之一，并列入国家、自治区对外开放的总体战略布局之中，成为全疆“内引外联、东联西出、西来东去”开放战略中的重要力量，使口岸和县域共同发展，全力促进经济发展。

（四）坚持不懈的发展旅游业，着力培育新的经济增长点

明确全县旅游发展方向，深入挖掘旅游历史文化，加大旅游开发建设，做好口岸跨境游项目方面的文章，倾力打造旅游品牌。积极争取全国边境游异地办证试点县和口岸跨境旅游政策，加快神石城旅游基础设施建设和景点建设步伐，形成新的旅游亮点。加大对草原文化、民族历史文化的挖掘开发，形成融合少数民族历史、歌舞、文学、体育等艺术形式的特色旅游文化。积极打造具有民族特色的旅游接待。同时要加强景区的景观和生态保护，促进旅游产业健康有序快速发展。

（五）改善人才体制，培养业务骨干

促进县域经济的健康发展，除了受自然区位、发展环境、经济基础等因素制约外，人才资源匮乏仍是制约发展的一个重要因素。在今后的工作中，一要树立以人为本的观念，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境；二是营造良好的人才工作环境为基础，创新人才工作机制；三是建立和完善人才工作保障机制为手段，加大投入力度，用3-5年的时间，引进并培养1000名大中专毕业生，在生活和待遇上给予优惠，使其愿意进、情愿留，成为县域经济发展的坚实骨干。

第二篇：非公经济发展状况调研文章

XX市非公有制经济发展现状与思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地处XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、经济、文化、信息中心。XX国土面积XX平方公里，辖XX个乡镇、XX个村社，居住着XX等XX种民族，总人口XX人，少数民族XX人，占全市总人口的XX％。地理位置优越，资源丰富，交通便捷，投资环境好，具有“XX”和“XX”的美誉。2010年末，XX城区面积XX平方公里，城镇人口XX万余人，占总人口的XX％，城镇化率达XX％。

一、XX市非公经济现状

改革开放以来，XX市委、市政府高度重视非公经济发展，充分发挥XX的自然资源优势、区位优势、人文优势，制定优惠政策，采取有力措施，发展壮大非公经济，特别是“十一五”期间紧紧抓住西部大开发和加快工业化进程的历史机遇，树立“工贸强市”的思想，认真贯彻落实科学发展观，以市场为向导，以资源为依托，以园区为载体，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、措施等方面为非公经济发展创造良好的条件，先后规划建设了XX工业园区、XX工业园区、建筑建材工业园区、特色产品加工园区和规模大功能齐全的XXXX等一批零售批发中心，为全市非公经济保持又好又快发展，创造了良好的投资环境。截至2010年末，全市注册登记的 非公经济XX户，注册资金总额XX亿元，从业人员XX人，其中：个体工商户XX户、从业人员XX人，注册资金XX亿元；私营企业XX户，从业人员XX人，注册资金XX亿元；非公经济完成增加值XX亿元，占全市生产总值XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，上缴税金XX亿元，占年税收XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，其中，地方税收XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％.二、非公经济发展的主要特点

（一）加强领导，为非公经济发展提供组织保障。“十一五”期间，面对非公经济发展的严峻形势和巨大压力，XX市委、市政府高度重视，及时成立以市委、市政府主要领导为组长、副组长的非公有制经济发展工作领导小组，明确领导职责，全面加强对全市非公经济发展的领导和协调，经常性地组织非公经济的调研督查活动，积极探索边调研、边督查、边解决问题的有效机制。

（二）出台优惠政策，非公有制经济快速发展。“十一五”以来，XX市依托XX、XX、XX等资源优势，先后出台了XXXXXXX等一系列优惠政策，促进了非公经济的回暖。从而，着力打造非公经济发展平台，XXX，被确定为省级园区后，两个园区基础设施不断完善，园区聚集效应势头明显。先后引进了XXX等50余户企业入园发展，2010年，实现工业总产值XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年增长XX％；实现工业增加值XX亿元，比“十五”末增加XX亿 2 元，年均增长XX％.创造增加值XX亿元，占全市全部工业增加值的XX%。

（三）建立专项资金，加大财政扶持力度，非公经济持续发展。

从2009年起，XX市每年安排XX万元新型工业发展专项基金，XX万元商贸物流业发展专项基金。兑现了XX公司等XX户企业税收奖励、外贸发展奖励、专利成果奖励、著名商标奖励、倍增行动计划、产品产量及电费补贴资金共计XX万元，同时对XX公司等XX户纳税大户、XX公司等XX户优秀企业和XX等XX位优秀企业家进行了表彰，有力提振了企业发展的信心和决心。

（四）认真贯彻落实国家、省、州各项政策，为非公经济发展提供资金支持。

一是认真贯彻落实国家、省、州关于加快非公有制经济发展的相关文件精神，成立了非公有制经济政策落实督导组。二是兑现省、州各项优惠政策。共兑付XX税收奖励资金XX万元，三是积极争取上级部门专项扶持资金。“十一五”期间，共申报中消企业发展扶持资金项目XX个，技改资金项目XX个，乡镇企业发展自己项目XX个，节能资金项目XX个，共获得扶持资金XX万元。

（五）组建融资担保公司，为非公经济提供融资平台。通过努力，XX市境内成立了XX公司和XX公司。通过几年的运作，XX业务稳步发展，均未出现XX情况，为近XX户中小企业、其他经济组织、个人及重点建设项目解决融资XX亿元，为XX实际问题。

（六）抓好园区规划建设，为非公经济发展提供基础保障。

按照“设施完善、功能配套、环境优美、适度超前”的规划原则和“一园多区、一区多能”的发展模式，拓展现代化工业发展平台，XXXXXX建设步伐加快，发展势头良好，园区企业集聚效应增强。“十一五” 期间，XX共吸纳项目投资XX亿元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基础设施项目，一批省级重点项目落户园区，对加快XX市非公经济的持续、健康、快速发展注入活力。2010年，XX规模企业达XX户，创造增加值达XX亿元，占全市全部工业增加值的31.1％，支撑作用比较明显。

(七)非公经济综合评价有效运行，促进企业健康发展。根据中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出台了《XXXX非公有制经济代表人士综合评价工作实施方案》对市辖区内XXXXX户具有一定规模的私营企业进行综合评价，有效地推动非公经济的健康发展。

二、存在的主要困难和问题

一是部分干部对非公有制经济认识不足，服务不到位。一些部门干部职工对发展非公经济的重要性认识不足，平时不注重对发展非公经济方面知识的学习和研究，政策理论水平、领导组织和业务工作能力远远跟不上非公经济发展的需要。在实际工作中，分析制约因素，强调客观不利条件、流行口头扶持的多，对真正重视非公经济发展、付诸实际扶持的行动少，对各级政府出台关于发展非公经济方面的政策贯彻落实不力，使许多政策难以落实到位，严重阻碍了非公经济的发展;二是非公经济管理机制 4 与新形势不相适应。由于非公经济涉及的领域广，所以能对非公经济进行管理的部门很多。目前，主要对非公经济管理部门因职能所限，形成了非公经济组织主管部门不明确、权责不明，形成了“可管可不管”的局面，非公经济企业组织效益好时各部门都争着去总结经验，遇到困难和问题时谁也不愿意沾边，不时还有互相推诿现象的发生；对企业要求上报情况、数据、搞评比的多，深入企业帮助解决困难的少。使非公企业不知道谁是娘家，有事应该找谁，所以经常存在企业在经营中因遇到如资金借贷、项目审批、土地征用、水电供给、人才技术等事关企业生存发展的困难和问题得不到及时有效的解决，在政策扶持、产业导向、市场促销等方面没有得到强有力的支持，很大程度上影响了非公企业的发展;三是非公企业融资难。企业要发展，就必须注入发展资金，目前全市非公经济的发展资金来源主要靠自我积累和向银行贷款两种渠道。由于XX市非公经济中小企业起步晚、实力弱、信用等级低，有效资产抵押能力差，财务的真实性和时效性无法保证，投资担保服务体系不完善，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难。对自身缺乏资金的非公经济企业来说，往往是找到一个好的项目，资金却难以落实;四是非公经济企业人才短缺问题突出。非公经济领域人才队伍总量不足，高层次管理和技术人才还相当短缺，满足不了全市非公经济发展的要求。表现在人才结构不合理，低学历比例大，特别是表现在个体户行业；人才分布不均衡，大部分非公企业的科技人员还十分缺乏；从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力，缺乏高素质的科技型、经营型人才；部分非公经济企业家不注重自身学习，缺乏现代企业管理知识，对企业发展 5 缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。企业管理不正规，“家族式”管理模式相当普遍；少部分企业存在着偷税漏税、拖欠员工工资和“五险”参保率低等违法违规行为。

三、XXX市非公经济发展的思考

（一）统一思想，提高认识，重视非公经济发展

党的十七大明确提出要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，这充分肯定了非公经济的作用和地位。XX市非公有制经济发展已经表明，非公经济已成为全市经济持续增长的、充满活力的重要力量。发展非公有制经济，不仅仅是非公有制经济人士个人和几个职能部门的事，而是全社会共同的事，所以必须统一思想，提高认识，把握中央、省的产业发展政策，加快非公经济发展步伐。主要是先要解决领导干部对发展非公经济的思想问题，进一步加强对全市各级各部门主要领导干部发展非公经济的理论知识培训，使他们充分认识发展非公有制经济的重要性和必要性，带头树立责任意识、发展意识、创新意识，把非公有制经济发展摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。进一步加大宣传发展非公经济的工作力度，提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，积极贯彻落实党和政府鼓励、扶持非公经济发展的政策措施，每两年对为全市经济社会发展作出贡献的非公经济企业、企业家进行表彰奖励，并利用电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，在全社会营造一个良好的舆论氛围，切实关心、6 支持非公经济的发展。

（二）努力为非公经济营造良好的发展环境 事实证明，哪里的环境好，哪里的非公经济就发展得快，所以要加快非公有制经济发展，就必须努力营造良好的发展环境。一是营造政策环境。政策是促进非公经济发展的有效手段，如果不从政策上给予支持，非公经济就很难快速发展。要认真学习贯彻中央新一轮西部大开发和省委“两强一堡”的战略方针，大胆吸收和借鉴先进地区的经验和做法，在现有的政策基础上，进一步制定和完善XX市非公有经济发展的政策。并在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实，创造公平的竞争环境，鼓励非公经济不断发展；二是营造服务环境。建立完善非公经济服务体系，成立以经济商务局、工商联、工商局等单位为主的XX市非公有制经济领导小组，负责对全市非公有经济发展工作的组织领导，定期组织相关部门单位深入企业调查研究，及时了解新情况，解决新问题。加强相关部门沟通与协调，通过“集体办公”的形式现场解决非公经济业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题；三是营造政治环境。要改善非公经济的发展环境，就要提高非公经济代表人士的政治待遇和地位。因此，各级党委、人大、政协或社会组织换届选举中要适当增加非公经济代表人士的代表名额和党委委员、人大政协常委名额，进入中心层决策权，提升非公经济代表人士的政治地位。四是营造生活环境。对各类人才在工作生活上遇到的如户籍、住房、医疗、社会保障、子女入学等实际问题，尽可 7 能帮助解决，消除后顾之忧，让其专心创业；

五是营造法制环境。就要提高严格规范相关部门的执法行为，把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。建立违规执法责任追究制度和非公经济业主对有关部门执法行为的评议制度，遏制各种违法违纪行为的发生，对违反的人员要综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处。不断加强对非公经济业主依法维权意识的教育，为非公经济业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。加大对非公经济业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等。进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导非公经济业主做到依法诚信经营。

（三）多渠道解决非公企业融资难的问题

目前，XX市非公经济发展不均衡，有的企业还处于开始创业阶段，有的企业已经处在原始积累或转型创新提升阶段，但不管任何阶段，都必须解决长期困扰和制约企业发展的根本问题——“钱从哪里来”，而大部分企业都还没有走出计划经济的阴影，一直把寻求发展资金的眼光放在政府的扶持和银行信借贷上，从而制约了自己的的有效发展。为此，为非公企业寻求资金出路已成为当务之急，要积极为非公经济创造一个良好的融资环境，进一步推动非公经济快速发展。一是由政府领导挂帅，抽调有关人员 8 就非公企业融资问题进行专题调研，提出科学配置金融资源、解决非公企业融资难的可行性方案。二是积极为企业探索新的融资渠道。在以往财政扶持和银行贷款的基础上，在实行股份制、发展基金、资产重组三个融资途径上进行研究，积极探索出一条适合XX市非公企业融资的新路子，吸引更多的域外资金到XX市投资兴业，不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道。三是建立健全信用担保体系。以健全多层次的信用担保体系为目标，大力支持非公经济组织设立商业性、互助性的信用担保机构，努力为XX市广大中小非公企业提供信用担保和融资支持。四是认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和相关配套政策，拓宽融资渠道，促进非公经济又好又快发展。

（四）优化产业结构，为非公经济拓宽发展领域

坚持以市场为导向，以资源为依托，加强第一产业，提升第二产业，大力发展第三产业，积极加大对产业结构和产品结构的调整，增强市场竞争能力，通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，引导非公有制经济参与市委政府“十二五”实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科技兴市、开放活市”的战略，充分依托XX市的资源优势，大力发展以冶金、三七生物制药和农产品深加工。创新管理模式，强化企业管理，努力提高产品科技含量，打造地方特色名牌产品，延长产业链，形成具有地方特点的优势产业群，达到增加产品附加值和降低市场风险的双重效应。

（五）以提高企业市场竞争力为核心，推动非公经济发展后 9 劲

随着我国市场经济体制的不断完善，市场竞争日趋激烈，提高企业整体素质，提高企业核心竞争力，已成为事关企业生存和发展的战略问题。企业要在市场竞争中立于不败之地，一要重视和加强企业管理人才队伍建设。采取请进来、送出去的方式，抓好非公企业主培训，提高他们管理现代企业的素质和能力。通过吸引和培养的方式，努力造就一支职业经理人才队伍，以适应非公企业发展对高级管理人才的需求。二要加强非公经济技术人才队伍建设。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进非公经济发展需要的各类人才。积极组织非公经济业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识。进一步加大选派党政机关和事业单位的年轻干部到非公企业挂职锻炼的工作力度，鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，到非公有制企业挂职锻炼，既达到培养锻炼干部的目的，又可帮助企业解决人才紧缺的问题。三要做好技术开发和引进工作。响应中央节能、降耗、减排的政策，鼓励非公企业不断进行科技创新，科技部门积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

总之，非公经济是社会主义市场经济的组成部分，已经占据了XX市经济总量的大半壁江山，在经济领域中发挥着越来越大的作用，各级各部门要进一步改进政务服务，加大扶持力度，为非公经济加快发展营造更加良好的投资环境，为实施XX市“十 10 二五”的奋斗目标作更大的贡献。

第三篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第四篇：做足干事创业文章促进乡域经济发展

做足干事创业文章促进乡域经济发展免费文秘网免费公文网

做足干事创业文章促进乡域经济发展2010-06-29 18:29:53免费文秘网免费公文网做足干事创业文章促进乡域经济发展做足干事创业文章促进乡域经济发展(2)做足干事创业文章 促进乡域经济发展

在全省“创新创业、共建和谐”主题教育的感召下，xx大地掀起一股“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。大田乡要借着这股东风，做足干部群众干事创业的大文章，推动大田乡域经济又好又快的发展。

一、全面激发全乡干群干事创业的激情。

哲学上说，干任何事情，都要充分

发挥人的主观能动性，而人发挥主观能动性的原动力就是干事的激情。我们干事创业，就一定要有一股创业激情。正是有了创业激情，大田新农村建设才能如火如荼地进行，使乡村面貌发生根本的变化；正是有了创业激情，大田生猪饲养才能搞得红红火火，使农民走上了一条致富路；正是有了创业激情，大田万亩脐橙建设才能如期开工，使农民致富又添新路。创业激情是如此重要，那么要如何才能进一步激发全乡干群干事创业的激情呢？这就必须做到这三点。

1、增强“干”的信心。大田现在经济不发达是一个不争的事实，这就使很多人错误地认为在这样的地方干事创业是空谈，还没干事创业就先丧失了自信心，其实，自信心是促使事业成功的强大动力，干群在干事创业时，就要树立起自信心，改变过去那种前怕狼后怕虎的畏惧心理，鼓励广大的干部群众发扬敢于白手起家的精神。

现在的大田，尽管经济社会发展取

得了很大进步，特别是近几年各项工作走在了县里的前列，但是，大田的经济状况还没有发生根本的变化，依然属于“欠发达”乡镇。要在这样的地方干好，首先就要有信心，任何事物都是一个从无到有的过程、从小到大的过程，大田的进一步发展也是一个从小到大的过程，全乡干群要敢于挑起大田进一步发展的重担，敢于冲破各种思想的束缚，敢于开拓创新，敢于锐意进取，特别是领导干部，要自觉成为广大群众创业的领头羊。

2、产生“干”的想法。和很多落后地区一样，大田的干群也存在朴素的“小富即安，不富也安”的安于现状的思想，要推动大田经济的进一步发展，就必须改变这种安于现状的思想，使广大的干群不“安分”起来，轰轰烈烈把事“干”起来。

思想有多远，我们就能走多远。只要有了“干”的想法，有了“干”的冲劲，我们的发展就能走得更远。那要怎样才能

促使全乡干群产生“干”的想法呢？一是加强宣传，舆论造势，特别是要宣传好浙江人干事创业的先进经验，让更多的人了解创业都是从想开始，激发更多的人对创业成功的渴望。二是塑造一批“干”得好的典型，通过身边的典型事迹告诉他们，只要敢想敢干，就会有收获，激发更多的人想当老板的“野心”。

3、具备“干”的能力。干事创业，光有信心和想法是不可能成功的，一切的信心的体现和想法的实现，必须建立在具备“干”的能力的基础之上。如果没有干事的能力，一切的想法都是空想，信心也无处可来。

“干”的能力不是天生就有，需要后天的培养。一是干部就要自觉加强学习，包括业务知识学习和理论学习，提高干事业的本领。二是要多培训农民，结合实际开展各种技术培训活动，让农民掌握科学技术。我们大田的袁佐洲、罗军、罗亨杏不就是通过养殖培训掌握技术后成功搞起了生猪养殖的吗。

二、全力鼓足全乡干群干事创业的干劲。

事业干了不一定成功，不干就一定不能成功，要取得事业成功，我们不仅要苦干、实干，要巧干、能干，还要鼓足干劲干。我们要按照省委提出的“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的要求，推动全民创业活动，让干部创事业有干劲，百姓创家业有干劲，能人创企业有干劲。

1、干部创事业有干劲。“三创”是相互联系的，“三创”中，干部创事业是影响百姓创家业、能人创企业的重要因素。没有良性的干部创事业，其他“两创”也难以实现。今年，大田在农业产业、新农村建设、重点工程、招商引资等方面工作都取得了突破性进展，这是全体干部群众团结奋斗、鼓足干劲干的结果。现在大田站在一个新的起点上，领导干部要本着“干事创业”的精神，再接再厉，带头按照县委要求，进一步鼓足干劲创事业。而大田干部要创好事业，创成事

业，继续做到工作上的新突破，自身就必须具备“三气”。

一是要进一步增强谋事业的“志气”。无志则无心，无心则无行。干部要创一番事业，必须摒弃无志的不良习惯，纠正无志不良行为，要立志干大事，多谋事，少谋人，把事业放在第一位，把谋事业作为自己的工作准则，把事业的发展作为检验自己工作的尺度。看到大田过去所取得的成绩，大田干部要清醒地认识到，大田的干部是完全能够干事创业的。

二是要进一步增强创事业的“勇气”。创业之路注定有坎坷、有荆棘，没有勇气和胆略，遇到困难就会退缩、遇到问题就会止步是不可能成功的。干部创事业的勇气又在于敢于扬弃前人，不唯上，不唯书，不把前人的经验当教条，敢于指出并果断抛弃与新形势、新情况不适应的东西，善于用发展着的真理指导新的实践。干部创事业的勇气还在于敢于否定自己，不

第五篇：关于村域经济发展情况的调研

关于村域经济发展情况的调研

张守卫

根据县人大常委会工作安排，2010年底，县人大常委会组织人员对村域经济发展情况进行了调研。共调查城关镇、迎丰镇、后柳镇、曾溪乡、长阳乡等8乡镇15个村，其中调查点抽样统计5个村，分别是沙河村、永红村、瓦屋村、梧桐村、大沟村，重点就村域经济的现状特点、农业基础设设施、主导产业、农业服务体系、劳务经济及劳动力变化情况进行了分析和研究，提出了建议和意见。调研报告已经县人大常委会主任会议审议通过。现将调研情况报告如下： 现状及特点

调查抽样的5个村共有人口2963人，村两委班子平均年龄42岁，劳动力1701个，耕地6977.8亩。这次调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意义。根据调查统计，5个村2008、2009、2010年1-10月份经济收入情况如下：

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份经济收入情况表

通过调查，发现我县村域经济具有以下几个特点：

一是发展经济意识不断增强。各村能不断拓宽思路，想方设法从实际出发，利用本地资源，积极引进资金，争取项目，改善基础设施建设，支持产业大户发展，促使专业合作社等经济合作组织的成立，促进经济发展的意识不断增强。

二是农民增收规划得到制定。在这次调查抽样的所有乡镇中，乡镇都科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年“升级晋档”方案，各村制订了村域经济特色规划，各户有农民增收明白卡，在规划的引领下，产业发展呈现良好的态势。

三是蚕桑、畜牧农村主导产业获得长足发展。调查抽样的5个村在2008、2009、2010三年中，蚕桑、畜牧产业获得较快发展。具体数据见下表：

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份蚕桑产业发展情况统计表

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份畜牧产业发展情况统计表

四是劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。具体数据见统计表：调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳务产业发展情况统计表

调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳动力人口变化情况统计表

五是农业生产效益不断提高。随着农村主导产业和旅游业发展，蚕桑大户、畜牧专业户及农家乐、个体运输户应运而生。这些产业大户带头引进运用新科技，促进了农业新技术的普及和提高，使农业生产效益不断提高，其中蚕桑和畜牧的人均纯收入近两年增长超过150元。

二、存在问题和困难

1、农业产业化的总体水平还不高。由于自然条件、历史因素多方面的原因，我县村域经济发展水平还比较低，抽样村农民人均收入只有发达地区农民人均纯收入的四分之一，产业化发展水平低是主要内因。一是在五个村占农业主导地位的蚕桑和畜牧两个产业的经济总量偏小，经济效益不高，2008、2009、2010三年中蚕桑和畜牧业占在总收入的比重都低于50%，农业主导产业规模小，经济效益还远低于劳务经济的效益，村域经济总量依赖于劳务经济的增长。二是农业组

织化程度较低，五个村有的还未成立专业合作社；已经成立专业合作组织的带动能力不强，分散的农户经营所占比重大，相当一部分农民仍游离在产业化经营之外。三是农民的市场意识、效益意识还不够强，致使农业生产呈现粗放经营状态，在一定程度上制约了农业快速持续发展。

2、农业基础设施落后。由于受自然条件、地理环境的限制，农业基础设施底子薄，表现为：通村路缺乏项目和资金向组、户延伸，村级水利设施缺乏管理维护、已经损毁的部分缺乏资金恢复，农业机械偏少，除蚕桑外农业很少引进农业新科技。加上调查抽样村中有的由于不是新农村示范村和高效农业示范村，因此近几年农业基础设施没有新的项目和资金投入，加上农民自身经济基础薄弱缺乏资金投入，农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的现象依然存在，严重影响到农业生产水平的进一步提高。

3、增收措施的落实不够。虽然这次调查抽样村的五个村都确定了发展目标，如沙河村确定为蚕桑村、永红村确定为旅游村、瓦屋村确定为畜牧村、梧桐村确定为蚕桑村，而且各村的“升级晋档”方案和农民增收规划已经制定，但由于缺乏强有力的组织推动，产业发展在由抓示范点向抓示范片区发展的过程中，由于基础差，项目少，在基础设施配套、土地流转、专业技术引进、规模化组织生产等方面都缺乏项目资金和人力进行进一步的落实，产业发展没有实质性的突破，农民增收无明显提高。

4、农业服务体系不够完善。一是新型农技技术的普及不够，农民掌握生产新技术不广泛。二是产业发展资金不足，贷款或筹集资金比较难。部分农户想创办企业、扩大生产、规模发展的计划受到资金的制约难以实现。三是市场服务不到位，“产供销”各个产业链条之间缺乏科学的调控，工业企业没有真正的“反哺”农业。

5、农户的科技文化素质有待提高。在被调查的这5个村中，在家务农劳动力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家专职务农人口中，多数是老人和

妇女，缺乏青壮劳力，由于受教育的限制，加上年龄的关系，对科技、新事物的接受理解能力差，创业创新能力和知识更新能力也不足。农民的自身科技文化素质低，农业科技对农业和农村经济发展贡献率还不够高，农产品的品种、质量、这已成为制约农业现代化进程的“瓶颈”。

三、建议和对策

1、加强农业基础设施建设。要积极争取资金，整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，加大对农业基础设施投入。要对边远山村，在项目等方面适当倾斜，在编制项目、安排资金时要在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持，帮助边远山村农民降低生产生活成本，为边远山村农业发展创造条件。建议县财政部门对村级经费进行“统筹”，即：对村级干部经费直拨，并适当配套小数额的产业发展基金。

2、进一步发展壮大主导产业。要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”等发展模式，以村为单位，利用本地资源优势和产业传统，因地制宜，选准产业主攻方向，大力发展特色产业，突破发展主导产业，实行集约化经营、标准化生产，多措并举延伸产业链条，提升生产效益，使产业既增产又增效，增加农民收入。建议产业发展要在“抓点”的同时加大“扩面”的力度，将产业发展“由点向面”扩展，逐步走向由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。

3、完善农业服务体系。要统筹城乡市场建设，规范市场秩序，合理调控产业链条各个环节之间利益分配，形成城乡一体的市场流通体系农业服务体系。要强化组织服务功能，组建农牧业科技服务公司、搭建乡村旅游服务体系，大力发展农民专业化合作社，建议目前要为我县农村蚕桑产业合作社争取收烘经营权，与收烘企业竞争，增加蚕农收入，真正为群众提供产前、产中、产后服务。

4、加大对农民科技和技能培训。要改善土地承包经营权流转的外部环境，加强技能培训，开辟输出渠道，推动农村劳动力稳定转移就业。组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。建议要加大在村级科技知识培训力度，农林、蚕桑、畜牧部门在财政预算经费的基础上，积极向上争取专项培训经费，抽调专人，落实专责，在保证质量的基础上，各部门每年到村进行专业培训达到3次以上，对产业大户的入户技术指导不低于大户总数的90%。

作者单位：陕西省石泉县人大常委会教科文卫工委

（来源：中国农村研究网）