滨湖集团反腐倡廉制度创新成果汇报材料

第一篇：滨湖集团反腐倡廉制度创新成果汇报材料

滨湖集团反腐倡廉制度创新成果汇报材料

近年来，滨湖集团按照区纪委的要求，认真学习贯彻落实胡锦涛书记在中纪委十七届五次、六次全会上的讲话精神，以及区委二届九次、十次全会以及全区第三次党代会精神，以抓反腐倡廉教育、抓重点工作环节、抓廉政制度建设为切入点，推动反腐倡廉工作的深入开展，努力构建教育、监督和制度建设相结合的反腐倡廉体系。

一、层层分解任务，落实领导责任，有序推动反腐倡廉工作落实

为推动反腐倡廉各项工作顺利开展，集团成立了以董事长为组长，纪委书记为副组长的领导小组，全面部署反腐倡廉各项工作，并从纪委抽调专人负责，将反腐倡廉任务进行了具体分解，逐一落实到了各部门、各子公司，明确了责任领导和主管部门，形成了一级带一级，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。同时，为提高反腐倡廉工作的执行力，加强对子公司的管控，领导小组还根据不同时期，不同重点，经常性地派人督促检查，推动反腐倡廉各项工作的落实。仅今年上半年，集团纪委参加工程招投标、资产招租拍卖等专题会议就达60多次

二、创新工作方法，扩大宣传载体，扎实开展反腐倡廉宣传教育

宣传教育工作是反腐倡廉工作的生命线，也是预防腐败的有效疫苗。为不断提高员工的廉洁从业意识，集团先后开

展了“学习沈浩精神、不断开拓创新”，“学习杨善洲精神、争做优秀共产党员”，“学包公精神，促廉洁自律”等一系列的反腐倡廉主题教育，并在集团网站、集团简报、QQ群里开辟专栏进行学习讨论，还利用电梯间、橱窗、大屏幕等公共场所进行反腐倡廉长期宣传，营造出了“爱岗敬业讲廉洁，干事创业比奉献”的浓厚氛围。为加强群众监督和社会监督，我们专门设立了举报箱，对外公布举报电话和举报方法，自觉接受职工群众和社会媒体的监督，出现有举报现象的，集团纪委、审计部门须第一时间介入调查，一经查实，将从严处理。为提高工作透明度，凡是集团自行组织的招投标项目，不管标的大小均在合肥晚报上预告，在包河网上发布，招标时请采购中心、监察局、审计局等相关部门参加，规范招投标行为。经过多年努力，集团上下已经形成了反腐倡廉宣传教育和社会监督的有效工作机制。

三、注重制度建设，盯紧关键领域，推动反腐倡廉工作开展

制度建设是预防腐败的堤防和保障。按照区纪委的要求，集团通过抓制度建设和执行，促进反腐倡廉各项工作的落实。

（一）制度建设方面，近年来，集团以工程招投标、资产租赁等关键领域为重点，先后制定出台了《滨湖集团业务交往廉洁自律管理规定》、《关于加强咨询合同单位管理的规定》、《招投标管理办法》、《项目建设成本控制管理办法》、《在建工程管理规定》、《招投标工作组织领导暂行办法》、《工程管理制度汇编》、《资产管理监督办法》等规章制度，全面加强了工程现场管理、招投标管理、签证管理，形成了以规章

制度管人、管事的长效工作机制，杜绝各种因制度缺陷造成的工作漏洞。

（二）资产管理方面，对有产权资产租赁，集团严格按照公开、公平、公正的原则，全部送往市招标中心进行公开竟租，（个别30㎡以下的零星资产，产权中心不受理除外），对租赁合同快到期的门面等经营性资产加大招租力度，在招标中心公开招租的基础上，提前在合肥晚报公开登报，并在集团、区政府网站公开信息，力求让更多人知晓并参与竞租，实现资产管理的保值、增值。

（三）工程管理方面，一是强化质量安全管理。积极完善安全监管体系和现场管理流程，彻底改变以往监理单位和建设单位管理不到位的现象。集团要求监理公司恪守职责，发现工作不到位的监理公司，坚决终止合作合同。集团还派专人深入工程现场，检查监督指导，发现质量及安全隐患勒令限期整改并上报处理结果。二是强化招投标管理。滨投集团修订完善了《招投标管理规定》，对招投标的各个环节进行了规范，10万元以上的工程的招投标方案、招标合同签订及工程决算这三个环节必须经过集团办公会集体审议。集团成立了由财务总监牵头的招标评审小组，在每个项目招标前均聘请专门的造价咨询公司根据市场实际确定标底，同时集体商定招标方式、方法等内容，然后再根据评审小组确定的招标方式进行公开招标。三是加强预决算与审计管理。按照精细化管理要求，对所有工程进行科学预算与成本核算，并严格按照成本计划执行，所有项目的竣工决算均经过内部审核和外审相结合的方式进行审计，所有工程的现场设计变更及签证均控制在预算总价的3%之内。四是延伸工程现场管理。

集团聘请工程管理咨询公司对项目现场管理进行跟踪审计、督促、检查。五是加大处罚考核力度。在工程管理过程中，严肃《在建工程管理规定》、《招投标管理办法》、《工程成本控制管理暂行办法》等规章制度要求，对个别单位出现执行不到位、把关不严的现象，从严从重处罚。

通过近些年的努力，滨湖集团的反腐倡廉工作取得了明显成效，集团不仅呈现出了“领导班子勤政廉政，各级部门清正廉洁，全体职工风清气正”的良好风貌，而且在城市大建设中经受住了市场的考验，成功预防了大小各类经济案件的发生，受到了区纪委和上级部门的一致肯定。我们将再接再厉，防微杜渐，高度警觉，进一步加强廉政制度建设，加大预防和整治腐败工作力度，在大合肥、大建设、大繁荣战略中打造成一支廉洁高效有为的滨湖团队！

合肥滨湖投资控股集团有限公司

2011年9月2日

第二篇：反腐倡廉制度创新设想

任丘市房产管理局 反腐倡廉制度创新设想

制度名称：住房一体化管理平台 制定机关：任丘市房产管理局

一、背景分析和主要目的

当前，住房问题成为群众普遍关注的重点问题，也是容易滋生腐败的领域，为提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理资源，解决好群众住房民生热点难点问题，便于群众参与管理和监督，杜绝住房领域腐败问题的发生，现提出建立“住房一体化管理平台”制度设想。

二、主要内容

开办房管窗口性网站，开通专门热线电话，建立房产交易有形市场，主要提供政策咨询、信息发布、投诉受理、集中交易等多项服务，在群众、企业和政府之间架设起相互交流的桥梁。

三、实施办法

（1）开通房产信息语音查询电话。提供政策咨询、信息发布、投诉受理等多项服务。

（2）开办房管窗口性网站。利用互联网，将住房政策法规、产权登记、交易过户、拆迁、基建、房产开发、物业服务、商品房预售、住房补贴、廉租房（经济适用房）建设管理等相关动态信息及时发布，借助网络更好更全面地向社会提供咨询、释疑、信息互通等优质服务，更快更及时地搜集反馈群众住房意见、建议和前沿信息，便于群众参与监督。

（3）建立房产集中交易制度。规范住房交易行为，建立商品房预售许可网上即时发布制度，完善住房交易信息公示制度，将全市新建商品住房预售（销售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起来，建立有形房产市场，禁止私下交易，确保廉租房建设和分配过程的全透明，杜绝领导干部在廉租住房问题上以权谋私。

实行网上备案，通过加强系统建设，促进管理监督和社会监督，简化办事程序，提高办事效率，从源头上避免商品房销售“一房多卖”、“张冠李戴”等现象，使房地产交易与产权管理更加精细化、科学化，有效减少行政纠纷。

建立完善并严格落实信息统计及披露制度。成功实现商品房预（销）售网上签约和预售登记备案管理。既加强了社会监督作用，避免了以前商品房销售中可能存在的“一房多卖”、“张冠李戴”的漏洞，又简化了办事程序，提高了办事效率。

在区房管局牵头的廉租房建设与分配这个重要环节，我局制定了一整套严密的监督管理制度。在廉租房的分配方面，引入区级相关部门及媒体舆论监督，江苏强力推进反腐倡廉制度创新

驻院纪检组法学博士 高波

江苏作为经济先发地区，“以制度建设为重点，加快推进反腐败向纵深发展”，收到了经济社会发展与良好制度环境的互动效果。对此，我院重大国情调研课题组在10月下旬对江苏的实地调研中，获得了真切的体会。

一、高度重视民生问题，率先形成了教育、医疗、拆迁等反腐倡廉的创新“制度群”

江苏以“排民忧、解民难、化民怨”为宗旨，在多个领域扎扎实实做了开创性工作：

1、加快公共卫生体制改革，推进“药房托管”和“管办分离”，切断商业贿赂的利益链条。南京市对民怨沸腾的医生收受“红包”、开大处方等进行专项整治，以“药房托管”治理“看病贵”：药品使用单位权责不变，通过公开招投标，将“供药”工作委托药品经营企业按合同经营，压缩医药代表“开单提成”空间，降低药费虚高。从试点医院看，药占比下降23.12个百分点，平均门诊人次药费由57.9元下降到33.2元，住院病人平均药费由1278.2元下降到1074.7元。

针对医疗领域“公益与营利不分、医药不分、管办不分”的难点，无锡市探索了“管办分离”，把“办医院”交给代表市政府的“医院管理中心”，砍断了卫生局与市属医院之间的利益链条。这不但拓展了环境卫生、传染病控制等公共卫生发展空间，而且使医管中心着力建设城乡联动的疾控体系：一年来，市民小病进社区的就医格局基本实现，农民参保率达99％。

2、探索“一保三放开”教育改革，缓解“上学难”问题。针对教育资源不均衡和机会不平等引发群众意见，宿迁市实行了“一保三放开”改革，即：保证义务教育，放开学前、高中和职业教育。全市对外资、民资兴办的民办校“同等对待、同样管理、同级待遇、同步发展”，建立监督保障机制。如建立党组织和工会；强化年审和考评；引进“校长不任命搞竞争，教师不调配进市场，奖金不封顶论贡献”的竞争机制，保障了乡镇村在内全市学生的受教育质量和机会平等。

3、推行“市场＋保障”的拆迁新政，最大程度保护群众利益。一是阳光化制度公示。拆迁办法和文件全面公示，10万多市民参与讨论，最终12类意见占修改文本1/3以上。二是多层次拆迁保障。拆迁补偿由政府定价改为市场评定；最低单价和最低总额“两条保障线”保护低收入困难家庭住房权益。三是规范化拆迁运作。行政干预退出，企业和中介进行市场化拆迁。四是全方位拆迁监管。建立公示、信访等“六项制度”，成立市、区两级机构对拆迁资金等实施监管。南京动迁11462户，未发生一例暴力冲突和越级上访。

二、找准公共权力的腐败易发高发点，用市场机制和公开透明办法构建“拦截大坝”

1、运用市场机制挤压公权主体干预市场和资源配置的空间。江苏全省年土地招、拍、挂收益681亿元，居全国前列。近来又推出“廉政准入”制：取消列入“黑名单”企业两年内的市场准入资格。全省推进公共资源市场化配置，建起综合性招投标大市场，公交、环卫、绿化、医药购销、机电设备配置等都采用集中管理、市场运作，减少了人为“出错”、干部“出事”。

2、实行“请人民评判”的政府效能评估制度。民主监督是防治腐败的治本之策。“万人评议省级机关作风建设活动”，力求“人民满意、人民评判”，82个机关厅局和部分中央直管单位，交由各界人士10457人组成的评议团打分，结果满意和基本满意合计达99．3％。2005年“全国百强县”之首的昆山县，提出“效率和服务是第一投资环境”，“公务员是服务生”，首创“效能评估法”：根据部门不同特点，细化出20多项、30多个扣分指标；规定考核与社会问卷测评结合，试行效能票决，明确考核结果与奖惩、晋升挂钩。昆山以全国0.1‰的土地吸收了全国23‰的外资，政府的服务升级功不可没。

3、实行“党务公开”，探索扩大党内民主的运行制度。镇江在全国率先探索了综合运用会议、文件、广播电视、互联网等形式，对党委重大决策、干部考察预告等进行“党务六公开”。在“镇江经验”基础上，2005年江苏省全面推行了党务公开。

三、在干部个人消费与公款消费的模糊地带，探索能够产生激励和约束双重作用的廉政制度 职务消费的“灰箱”是监督的难点。2004年，江苏把领导干部职务消费列入反腐倡廉制度建设任务。

1、积极稳妥推进职务消费货币化改革。南京成为“车改”和招待费改革的示范。南京“车改”一是货币化不搞“一刀切”；二是补贴不搞“一般粗”，有统一测算公式，又有地区差异系数；三是不搞“一阵风”，从镇到区县，先易后难。车改后，街道及镇一级用车成本降低32%，全年节省新增车辆购置费1800万元。南京还将推出无法做其他消费，无法自行冲值取款的公务交通专用IC卡。

招待费改革难在“国家、集体、个人”都满意。南京在秦淮区房地产局和秦虹街道两个改革试点，“锁死”招待费“总盘子”：30％—40％作公共消费，集中限额使用；60％—70％为个人消费，提取其15％为个人包干费每月现金发放。个人包干费节余30％归公、30％滚存来年、40％奖给个人，超支自付。公共部分节余滚存来年，超支须从领导个人包干中按比例扣除，来年调整方案时提高公共部分比例，削减个人包干费。结果两单位接待费同比都下降了30％左右。

2、引导和规范公职人员的个人消费行为。江苏对全省各级机关和财政拨款事业单位领导干部容易发生腐败的个人消费行为，进行了一系列改革、清理和规范工作：公费住宅电话和移动电话一律折价过户；干部公有住房，低价购房者按市场价补差，多占住房的腾退或补差，享受优惠购房后又委托建房的，责令停建或面向市场公开销售。

3、试行廉政保证金等激励制度。最近，江苏省纪委试行了廉政保证金制度：每月从公务员收入中按比提存“廉政保证金账户”，单位补贴一定配套资金作奖励。如果公务员廉洁奉公，到退休时一并返还。以“明码实价”的收入调节方式量化廉政价值。

四、提升反腐倡廉的制度设计理念

江苏在反腐倡廉制度建设中，秉持了“突出群众利益、重视民主参与、重在权力制衡、强调执行有效”的理念：

1、从群众身边的腐败问题入手，通过制度建设消除不和谐因素。反腐倡廉制度就是要调整社会利益以实现公平正义。江苏强调“以人为本”、“民生为本”，努力解决群众上学难、看病贵、拆迁烦、欠薪苦等问题，把维护群众利益当作制度之本。

2、制度创新秉持“阳光作业”精神，从“少数人定制度”向“多数人定制度”转变。江苏提出“阳光立法”：修法立法要吸收各方面意见要求，切忌从个别人主观愿望出发，更不能从少数人的利益出发。在民主参与中，让制度成为保护人民的安全带。

3、把执行力当作制度的生命线，坚持制度制定与执行的“知行合一”。江苏的同志一再强调，“制度的生命在执行”，坚决不能向群众打“制度白条”，要通过各种配套制度提高制度执行力和公信力。

4、针对可能的部门利益和认识局限，实行适度分权制衡原则。如考察推荐干部由纪检和组织部门同时参与、分工合成；公安、工商、税务、质监等执法部门，普遍推行了执罚岗与执收岗的分权机制。

我们从国情调研中感到，反腐倡廉制度建设已成为江苏经济社会发展的“环境工程”。2005年，江苏GDP达1.83万亿元，占全国十分之一；江苏城乡生活水平差距为全国最低。外商评价江苏：“基础设施好，劳动力素质高，干部风气正”。据2005年民意调查，群众对党风廉政建设“满意”和“较满意”占70.09%，比2002年上升18.19个百分点。这些数字在一定程度上说明，江苏正在收获着廉政制度建设带来的“红利”。

第三篇：教科研成果汇报制度

腊树中心幼儿园

教科研成果汇报制度

1、每半月写好一篇有质量的教育心得，并在教师 会上交流。

2、注重收集教科研资料，定期报告课题实施情况，上交课题实施阶段性总结。

3、定期(一学年)组织教师汇报交流自己的科研课 题研究成果，征求改进意见。

4、每学期写好一篇教科研专题研究成果总结，并在学期末教职工大会上交流。优秀论文或经验文章可 向外界推广或杂志上推荐。参加市级以上交流，刊登 发表的按文章奖励规定给予奖励。

2012.9

第四篇：反腐倡廉制度建设汇报

反腐倡廉制度建设汇报

近年来，我县高度重视反腐倡廉制度建设，特别是今年胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出“加快推进反腐倡廉制度建设”要求，省、市纪委相继出台《意见》之后，县委高度重视，把反腐倡廉制度建设和执行作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性任务来抓，按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，强化举措、狠抓落实，取得了初步成效。现将我县的主要做法汇报如下：

一、加强领导，提供组织保障

今年以来，我县把反腐倡廉制度建设摆上重要议事日程，县委、政府主要领导亲自安排部署，为制度建设提供了坚强的组织保障。

1、成立组织专门抓。为扎实推进反腐倡廉制度建设，我县成立了反腐倡廉制度建设领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、县政府党政领导班子成员任副组长，惩防体系建设牵头和协办单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，有关科室负责具体的日常工作。

2、分解任务具体抓。年初，我们对照省、市《贯彻落实惩治和预防腐败体系〈工作规划〉实施意见》及《关于进一步加强制度建设的意见》要求，对今年的制度建设工作任务进行系统梳理，结合我县实际，出台了《XXX年反腐倡廉制度建设意见》，明 1

确了制度建设的目标任务，并将目标任务进行细化分解，逐项落实到了各乡镇、部门，明确了主办单位、协办单位、完成时限和标准要求。

3、明确责任深入抓。将反腐倡廉制度建设作为今年对各乡镇、部门党风廉政建设考核的一项重要内容，规定各单位“一把手”为第一责任人，对本单位承担的反腐倡廉制度建设任务负总责、具体抓。对安排不及时、落实不到位的，取消单位党风廉政建设评优资格。

通过成立组织、分解任务、落实责任，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、上下齐抓共管、多方协调联动的反腐倡廉制度建设工作格局，为制度建设提供了坚强的组织保证。

二、健全机制，推动工作落实

为确保制度建设工作任务落到实处，我县重点建立健全了四项工作机制：

1、协调沟通机制。建立了制度建设协调沟通例会制，定期或不定期由县反腐倡廉制度建设领导小组办公室负责，组织召开领导小组有关成员单位联席例会，对制度建设情况进行调度，对制度本身进行交流沟通，确保进度及制度的可行性、协调性。

2、监督检查机制。由县纪委牵头，成立了反腐倡廉制度建设监督检查小组，结合《廉政准则》贯彻落实情况加大明查暗访力度，不定期对全县各级各部门执行反腐倡廉制度规定、落实制

度建设任务等情况进行监督检查，及时发现问题，纠正偏差。今年以来，先后组织制度建设专项监督检查XX次，对农村保廉体系相关制度、权力监控机制建设相关制度、专项资金管理相关制度、干部队伍、作风建设制度等XX个制度体系落实方面检查出的XX类问题，全部进行了整改纠正。

3、奖励机制。为充分调动各单位反腐倡廉制度建设的积极性和主动性，建立了制度建设奖励机制，明确规定：对各单位在市级以上进行推广、受到省市领导表彰肯定或在市级以上会议做典型经验交流的制度建设成果在一定范围内进行表彰，并按有关规定予以加分，计入本单位党风廉政建设目标考核。

4、问责机制。将各单位反腐倡廉制度建设任务列入领导干部问责范围，对因本单位制度建设不健全、存在较大漏洞或主要领导教育监督不力，导致党员干部出现违规违纪行为，情节轻微的，对单位主要领导进行警示谈话；情节较重的，对主要领导进行诫勉谈话。对执行上级反腐倡廉制度规定不严格、不彻底，造成恶劣影响的，责令单位主要领导写出书面检查，并在全县予以通报。

通过健全四项工作机制，我县反腐倡廉制度建设得以健康有序开展，有力促进了各项工作的落实。

三、注重方法，确保科学有效

在反腐倡廉制度建设中，我们按照“滞后修正、缺陷完善、需要补充”的原则，以“科学严密、有效管用”为出发点和落脚

点，讲究方式方法、采取有效措施，确保各项制度不仅反映时代要求，符合科学精神，而且要实现科学性、必要性、可行性、有效性的相对统一。

1、认真筛查清理。结合中央、省、市有关文件要求，我们首先对近年来县委、政府、县两办及县纪委监察局出台的反腐倡廉规范性文件进行了重点清理，逐项登记造册，对已经过时或与上级规定相矛盾的，予以废止；对规定不细致、不严密或存在较大漏洞的，及时修订完善；对当前出现的一些新情况、新问题尚无明确要求或群众反映强烈的，立即着手制定。截止目前，共废止反腐倡廉制度文件XX个，修订完善XX个，正在研究制定X个。

2、注重调查研究。为保障制度既科学可行又本土实用，我县在反腐倡廉制度建设中推行了“五化”调研模式，所谓“五化”，一是岗位职能问题化。年初各业务科室结合自身职能及全县工作开展情况，提出1—2个相关业务运行制度方面需要解决的问题；二是职能问题课题化。各单位首先就问题提出初步解决思路，报常委会研究后形成固定课题；三是课题问题项目化。对常委会形成的课题予以立项，每个项目由一名常委负责，同时明确承担任务的具体单位和人员；四是课题项目讲学用一体化。承办单位在规定时间内完成课题项目，由项目负责人向纪委常委会汇报，并请项目涉及的县直部门、单位或相关人员对项目完成情况进行测评；五是学习效果考核奖惩化。把课题项目完成及成果运用情况进行量化考核，严格落实奖惩。今年以来，我县通过“五化”调

研模式，对权力监控、案件查办、队伍建设、挥霍浪费等XX个方面的XX个课题进行了立项。

3、强化多方联动。为确保出台的制度，既有理论指导，规范合法，又有操作性、实践性，我县探索实施了“多方联动”机制。首先是部门、乡镇、村三级联动。对涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的农村低保、惠农措施等方面制度的修订，我们制定了“制度建设一览表”，对现状、存在的缺陷、建议、可行性、认可度等十个方面作出明示，由主管部门牵头，重点乡镇讨论，部分村评议反馈，相关责任部门作好统计整理修正，完成了从实践中来到实践中去的过程，确保了实效性。其次是高校、纪检监察机关、县直部门三方联动。加强了与XX大学的联系，与XX大学签订协议，将我县作为调研基地，重点围绕群众反映强烈的、与生产生活密切相关的事项开展调研，每年共同开展课题调研不少于X次，调研成果由县纪委与涉及的部门共同做好修订、完善和运用工作。高校的参与为制度的制定、完善提供了强有力的理论和技术支持。

4、突出工作重点。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，任务复杂而艰巨，工作中，我们在统筹推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设的基础上，重点加强了以下几方面制度建设：一是围绕规范权力运行，突出重点环节、重点领域、重点部位制度建设。修订了《党委（党组）议事规则》，完善了干部选拔任用、责任追究等制度；出台了《关于加强政府效能建设的若

干工作制度》和《廉政把关工作的有关规定》；印发了《治理工程建设领域突出问题实施意见》，健全了房屋拆迁、环境保护、土地管理等相关制度；以“两集中、两到位”改革为契机，出台了县行政服务中心运行管理、考评考核、审批监督等一系列制度文件。二是围绕查办违纪违法案件，开展了案件查办工作质量提高年活动，完善了受理信访投诉举报工作流程，制定了纪检监察案件综合考评办法，进一步规范了纪检监察机关与公安、检察、法院等司法部门之间移送案件、案源沟通、信息共享等制度，健全了纪检监察机关内部查办案件协调配合制度。三是围绕加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部素质培训管理、工作目标责任和干部作风考评三大体系，健全完善了纪委领导班子中心组学习、民主生活会、常委会议事、定期接访下访等制度，坚持了干部专业化培训、学分制管理，重点工作月调度、季汇报、半年考评、年终总评等制度。四是围绕农村党风廉政建设，以乡、村“三资”管理为核心，以政务、党务公开为重点，规范用权行为，理顺用权程序，堵塞管理漏洞，加强权力监控。

第五篇：反腐倡廉制度创新调研报告

反腐倡廉制度创新调研报告

根据《关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案》的安排部署，结合西部大开发大学习、大讨论、大调研工作要求及党风廉政建设和反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，在总结做法、吸收区内兄弟市县制度建设经验的基层上，形成以下调研报告。

一、基本情况

自2009年以来，乡镇（街道）、部门领导重视制度的严肃性和约束力，普遍能遵守、执行多项制度，工作中坚持“一岗双责”，开展了对党员干部的制度宣传和廉洁从政教育，大部分乡镇、部门进行了制度汇编，下发到每个干部手中，提高了制度的知晓度，同时，在调研中，各乡镇（街道）、部门注重财务、工作纪律、公务用车、廉洁自律、反腐倡廉谈心谈话、信访接待、党员干部管理等项制度的执行和督查，并进行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通过执行《关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案》，乡镇（街道）、部门新制定、创新了部分制度，如反腐倡廉宣传教育工作联系会议制度；反腐倡廉质询制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承诺制度；工作人员行政履职行为规范；党内重要情况通报制度等，2010年6月，通过制度清理、制度修订和完善，对全县2000年以来颁布实施的54项党风廉政制度进行了全面清理，废止12项，保留38项，完善4项，提高了制度的针对性和实用性。

二、工作中的创新、亮点和好的做法

1、各乡镇（街道）、部门、单位严格执行《永宁县廉洁从 1

政六条规定》，在因公外出报批、公车管理、县领导调研检查工作时不上水果、工作餐不上烟酒、庆典评比控制、政府集中采购、办公期间不酗酒等方面做的比较到位，取得了良好的办公经费支出节约、干部形象提升效果，群众的满意度较高。

2、大宗财务支出领导集体审批，并能进行公示；日常票据报销主办人、主管领导、局长（书记）三级审批、招待费包干管理；村级财务 “村财乡管”收支逐笔公示等财务制度的严格执行，杜绝了暗箱操作、一支笔审批的现状，实现了阳光财务支出的效果。

3、廉洁从政通过签订廉政承诺书、廉政合同等形式，规范了行使权力的行为，在征地拆迁、工程招投标、工程设计变更、工程质量监督、工程交竣工验收等敏感问题和重点环节上产生了良好自我约束效果。

4、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、党和国家机关及其工作人员不当行为问责、领导干部集中报告个人重大事项、领导干部廉洁自律个人档案等制度的执行，加大了“小事问责、违规查处、违纪追究”的工作力度，使领导干部在行使权力过程中不能违、不敢违，进一步筑高了领导干部廉洁从政的堤防，标示了不能作为的“高压线”。

5、廉政风险点排查、预警信息按月报送，反腐倡廉警示教育、工作人员行政履职行为规范、党内重要情况通报、干部办事公开、岗位值班、机关干部考勤、挂牌上岗、去向牌标示等制度的贯彻执行，进一步规范了机关工作人员的行为，起到了促进公开、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，进一步提高了领导干部的干事能力。

6、干部任前廉政谈话、领导干部廉政述职述廉、干部民主评议、民主议事等制度的执行，提高了民主管理、民主监督、民主议政的自觉性和主动性，规范了权力的运行。

7、在村级集体资产处置中实施“阳光财务”，实行集体资产公开拍卖，即做到办事公开透明，又实现了集体资产的增值。

8、廉政短信、廉政文化进设施园区、领导干部包村入户主动排查收集各类矛盾纠纷等做法，警示教育了干部群众、化解了矛盾纠纷，密切了干群关系，维护了地方稳定。

9、卫生系统工程建设中“双公示”制度，使建设单位、承建单位及时明确资金到位情况、拨付情况，产生了互相监督、互相制约的作用，规范了工程建设程序，起到了预防违纪违规事件发生的效果。

10、家庭助廉联席会议，院长家庭助廉一封信、全体干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家属共促廉洁保公正的合力。

三、存在的问题

制度的执行在人，如果执行制度的自然人存在以下心态和动机，则制度的执行将大对折扣，主要表现在：

1、对照思想、对比心理。制度的执行人不深入宏观思考制度执行不到位的长远后果，多看其他部门、单位在制度执行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根据本单位、本人的利益去执行。

2、规避心态、侥幸心态。以制度定人、以制度定事。不认真对照制度解剖自己的所作所为，只要求别人如何执行制度，在发生问题时，尽量绕开制度，搞“下不为例”。

3、“事不关己，高高挂起”。对制度的执行遵循管外不管内，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度执行监督的缺失。部分领导干部带头违反制度，使制度的平等性产生偏差，影响了制度的公平。

5、部分制度强制性要求少、弹性大，只规定不能做什么，缺少做了规定不能做的事后如何处罚，使制度执行缺乏可操作和时效性。

6、随意更改制度。分“亲疏关系”执行制度，搞“上有政策，下有对策”。

7、制度执行不到位缺少评判标准。单项制度多、综合制度少。

此外，制度宣传力度不够、用文化传承制度、违背制度的处罚量化等方面的不足，同样影响制度的执行。

四、提高制度执行效果的对策及措施

制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。在制度建设中应抓好以下几方面的工作：

1、加强制度的宣传和普及工作，强化现有制度的执行力。要重视和加强已保留和更新党风廉政制度的学习宣传，提高制度的知晓面和可信度，使制度在广大群众中产生文化沉淀，演化成一种内在的行为准则。

2、建立相互联系和相互配套的制度体系。制度建设是动态的、开放的、发展的。及时对制度存在的缺陷进行修补，不给钻制度空隙的人提供机会。同时要注重制度之间的协调配套，既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。

3、建立权力运行的制约监督制度。失去监督的权力必然产生腐败。加强对领导干部行使权力的监督，做到权力与责任对等，加大对人、财、物管理制度的细化和量化，形成关键岗位的监督制度，形成保证权力正确行使的有效机制，防止权力滥用。

4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。加强制度执行的明察暗访，重点检查领导干部职位、职权、职责的履行，监督“一把手”制度执行的到位和效果；逐步形成制度执行的考核细则和标准，并将制度执行考核结果纳入乡镇（街道）、部门年终党风廉政考核内容，考核结果与年终奖励、评优、评先、领导晋升结合；对发生违反反腐倡廉制度的重大案件、贯彻落实反腐倡廉制度措施不力、群众反映的问题长期得不到有效解决的部门和单位，追究有关领导制度执行不利的责任。

5、树立领导干部带头执行制度的表率作用。领导干部要认真，切实以身作则、率先执行制度，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；努力做学习制度、执行制度、维护制度的表率；使墙上、纸上制度成为准则、规范，不讲在嘴上、流于形式、成为摆设。

6、维护反腐倡廉制度建设的权威性和严肃性。一是要明确追究的主体，对受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等。二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”。三是把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。

7、学习他人经验，进行制度创新。要善于总结最基层的实践经验，进行总结、归类和提升，形成不同于以往、有别于他人的创新点，并学习区内兄弟市县区制度建设的好经验、好做法，结合本县实践创新制度。

8、强化问责制度的落实。认真贯彻执行《党政领导干部行政问责暂行规定》、《党和国家机关及其工作人员不当行为问责部分》，加大小事的问责力度，发挥“小事问责、违规查处、违纪追究”的制度执行效果。

9、建立和完善机器管事、人机结合、机控人防的监控机制。针对一些重点部位、薄弱环节采用现代科学手段进行监督，用指纹识别系统、计算机监控设备等现代手段进行制度执行监督，减少人为因素对违反制度的处罚效果，实现制度执行的公开、公正、透明，使监督制约在阳光下运行。