第一篇：杜善学在长治市第十二届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话
杜善学在长治市第十二届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话
各位代表、同志们：
长治市第十二届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。在此，我代表中共长治市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！会议期间，代表们肩负全市人民的重托，认真履行职责，依法行使权利，积极建言献策，展示了新时期人大代表朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌。大会批准的各项报告、通过的各项决议，充分体现了党的十七大和十七届三中、四中全会精神，体现了科学发展观的要求和省委“三个发展”的部署。特别是张保市长作的政府工作报告，突出了“保发展、促转型、惠民生”的基本要求，思路清晰、重点突出、切实可行，是我市实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治总体工作思路年度目标的具体化，是指导全市今年经济社会发展的一个重要文件。
过去的一年，我市各级人大及其常委会，紧紧围绕全市改革发展稳定工作大局，按照“创新人大工作、服务科学发展”的思路，认真审议决定大事，积极支持“一府两院”工作，全面加强工作监督和法律监督，不断完善代表活动机制，切实加强自身建设，为推进科学发展、共建和谐长治作出了积极贡献。这次会议依法补选了市人大常委会组成人员。由于年龄关系，程计则同志从现任领导岗位上退了下来。她在市人大常委会任职期间，忠于职守、勤政务实，表现了很高的政治素质和工作能力，为我市经济社会发展和民主法制建设，作出了积极贡献。在此，我代表市委，对人大常委会、各位代表和程计则同志，表示真诚的感谢并致以崇高的敬意。
会议充分发扬民主，严格依法办事，开得圆满成功，是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次凝心聚力、提振信心的大会。这次会议，对于动员和激励全市广大干部群众，进一步认清形势、明确任务、团结奋进，加快长治科学发展步伐，具有十分重要的意义。
下面，我代表市委，就贯彻落实这次会议精神、完成好今年的各项目标任务，讲三点意见：
一、把握当前形势，切实增强做好今年工作的责任意识和大局观念
把握形势就是把握和认识长治当前面临的发展机遇和挑战，增强忧患意识，坚定发展信心。总体上看，当前我市经济社会发展面临的形势，依然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。做好今年的各项工作，我们要在以下三个方面形成共识：
第一，我们面临着加快转变经济发展方式的重大机遇。党的十七大报告提出了加快转变经济发展方式的战略任务。今年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，要求我们必须紧紧抓住重大机遇，承担历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措；强调国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，我国经济过度依赖国际市场、过度依赖物质资源投入的增长模式难以为继，发达国家过度负债消费、过度依赖虚拟经济的增长模式也难以为继；并就转变经济发展方式提出了“八个加快”的重要任务和要求。我们要按照中央的要求，围绕省委提出的建设低碳绿色新型能源基地的部署，结合我市的产业基础和发展优势，在加快转变经济发展方式中，围绕消费投资出口协调拉动、三次产业协同带动、科学进步创新驱动三大战略重点，迎难而上、破解难题，挖掘潜力、抢抓机遇，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。
第二，我们面临着社会转型期各种矛盾和问题凸显的现实压力。胡锦涛总书记指出，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。在社会转型期，因发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题和地区差距、城乡差距、部分社会成员收入分配差距拉大的问题，使这一时期社会矛盾呈多样化、多发性的阶段性特征。同时，社会建设和经济发展还存在不协调，社会管理还存在不少薄弱环节和潜在的社会风险，为我们推进社会管理、保持社会和谐稳定，带来了新的压力，提出了严峻的考验。
第三，我们已经具备了加快长治科学发展的良好基础。近年来，我们围绕实施“四位一体”发展战略，协调推进经济、政治、文化和社会建设，全市方方面面工作都取得了新的成效，多项工作步入全国、全省先进行列。全市综合实力迈上了一个新的台阶，在省政府经济社会发展44项指标综合考评中，我市2007年至2009年连续三年名列全省前茅，为我们进一步改善民生、解决发展中的矛盾和问题提供了物质条件。全市服务和保障科学发展的体制机制日趋完善，各项工作的科学化、制度化水平明显提高。通过开展深入学习实践科学发展观活动，全市广大党员干部推动科学发展的能力不断提高，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强，全市上下加快科学发展的氛围日益浓厚。这些都为我们做好今年工作奠定了坚实的基础。
市委、市政府根据新的形势和发展任务，提出今年工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“三个发展”的部署，紧紧围绕实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治的目标，突出保发展、促转型、惠民生。
保发展，就是要巩固和发展经济回升向好势头，进一步加快发展速度，壮大经济总量，这是我们今年工作的首要任务，也是我们解决自身发展中存在的各种矛盾和问题的现实需要。促转型，就是要转变经济发展方式，加快经济转型升级，这是我们今年工作的重点，也是长治实现科学发展的必然要求。惠民生，就是要以发展的成果、改革的办法解决好民生问题，这是我们一切工作的根本价值取向，也是现阶段构建和谐社会的核心要素。全市各级各部门要按照市委、市政府关于今年工作的总体要求，进一步统一思想，坚定信心，倍加珍惜我市当前的大好形势，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现这次大会确定的各项目标任务上来，在全市形成集中精力保发展、齐心协力促转型、千方百计惠民生的浓厚氛围。
二、围绕“两个加快”，努力完成今年各项工作任务
加快经济发展方式转变，加快体制机制和工作创新，这“两个加快”是我们深入贯彻落实科学发展观的重要战略举措，是提高全市各项工作科学化水平的重要保障，也是实施“四位一体”发展战略的长期任务。
（一）加快经济发展方式转变，在转变中增强发展活力、拓展发展空间。我们要按照中央和省委的要求部署，毫不动摇地加快经济发展方式转变。在转变中，一要突出产业结构优化。产业结构优化是经济发展方式转变的战略重点。产业结构优化的主要内容是，推动传统产业的改造升级，把煤炭产业做大做强，引进先进适用技术和装备提升传统产业的核心竞争力，努力变资源优势为发展优势；推动新兴产业发展，加快培育医药、机械制造、食品、光电子等潜力行业的大企业、大集团，促进工业化和信息化融合发展；推动现代服务业和现代制造业互动，发挥旅游开发和现代物流的龙头作用，不断提高服务型经济增加值和就业比重。要把产业结构优化的目标任务落实到重点项目建设上，继续巩固和发展“双十工程”建设的良好势头，加快在建项目建设。同时要加大重大项目储备力度，重点搞好项目库建设，储备一批对我市产业结构优化拉动力强、关联度高的龙头项目，引导煤炭企业兼并重组后的退出资金与重大项目转移对接。
二要实施生态兴市战略。加快经济发展方式转变的基本要求是循环发展，循环发展就是要通过发展循环经济，把资源吃干榨尽，变废为宝，实现提高资源利用效率和保护生态环境的双赢目标。要在发展循环经济中，把节约资源、保护环境与提高效益结合起来，发挥循环经济示范园区的带动作用，推动能源技术和减排技术创新，确保全面完成“十一五”目标任务。继续推进“蓝天碧水”、造林绿化、“两地”保护等生态治理工程，增加森林碳汇，修复生态环境。
三要提高自主创新能力。创新是决定持续发展的核心竞争力，企业是创新的主体。要从政策导向、市场准入、搭建平台、政府采购方面加强引导，为企业自主创新提供政策和制度体系的支撑。大力支持企业建立研发中心，发挥大企业、大项目的创新示范带动作用，建立风险共担、利益共享的产学研相结合的创新机制。大力支持以企业为主体的技术和管理创新，以培育“长治技术”和国际化标准管理为核心，整体提升企业自主创新能力。大力支持引进高层次领军人才、拔尖人才和创新团队，以高素质人才引领我市高水平发展。
（二）加快体制机制和工作创新，提高各项工作科学化水平。弘扬改革创新的时代精神，构建有利于科学发展的体制机制，着力提高经济、政治、文化、社会一体化发展的科学化水平。
一要着眼于打造区域战略发展优势，不断提高经济建设科学化水平。我市是“国家可持续发展实验区”中全国7个地级市之一。我们要把握这个发展机遇，把建设“国家可持续发展实验区”作为我市加快发展方式转变的重要载体，与国家产业政策和《山西省国家资源型经济转型发展综合改革试验区框架方案》对接，在发展规划、政策环境、项目支撑等方面争取国家和省里更多的支持。要围绕“资源型后发地区循环经济建设与生态环境优化”的实验主题，用三至五年时间完成各项建设任务，使我市成为全省资源型地区可持续发展的先导区。
要从走中国特色城镇化道路，促进城镇化和新农村建设良性互动的战略高度，认识和重视城镇化建设。我市作为有区位优势和发展条件的城市，当前要把推进城镇化作为深化经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手来落实。推进“1+5”城市群建设，提高城市的综合承载和辐射带动能力；实施以“大县城”战略为龙头的“151”推进策略，加强县城基础设施和环境建设，引导中小企业、农村剩余劳动力、第三产业向县城聚集，让符合条件的农民逐步变为城镇居民。
二要着眼于创新完善基层民主管理体制，不断提高政治建设科学化水平。基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的基础性工作。要围绕创新和完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，在全市农村继续推行“四议两公开”工作法，进一步规范决策、办事的科学程序；在全市农村探索建立以发挥党组织领导核心作用为重点的党务制度，以为民办实事为重点的村务制度，以公平、效率为重点的财务制度；在城市社区着力加强基层党组织建设、干部队伍建设和场所建设。通过推动农村“三项制度”、城市社区“三项建设”，进一步加强我市民主政治建设的基层基础工作，不断提高政治建设科学化水平。
三要着眼于提升城市发展软实力，不断提高文化建设科学化水平。以建设文化强市为目标，深度开发优势文化资源，着力提升文化创造力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化需求。要继续引深文明创建活动，提升市民素质，巩固发展“好人城市”品牌形象，围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市等城市品牌，把特色文化融入创建全过程，提升城市品位。要继续推进文化体制改革，培育骨干文化企业，扶持公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。四要着眼于创新社会管理机制，不断提高社会建设科学化水平。保障和改善民生，是经济发展的根本目的，是社会稳定的牢固基础。要继续推进“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”，在提质、上档、扩面上下功夫。要继续推进民意诉求、突发事件应急管理、治安防控综合治理“三大社会管理机制建设工程”，同时，深入推进社会管理创新，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚似社会建设管理等四方面问题，着力防范和化解潜在的社会风险。要继续推进本质安全型城市配套制度建设，抓好煤矿安全生产这个重中之重，特别是要针对煤炭企业兼并重组整合后带来的新问题，进一步完善安全生产管理措施，坚决防止重特大恶性事故的发生，创造良好的社会公共安全环境。
三、坚持正确政治方向，进一步开创人大工作的新局面
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要组成部分。胡锦涛总书记强调指出：“人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”我们一定要充分认识人民代表大会制度的重大意义，牢牢把握人大工作的正确政治方向，切实加
强和改进人大工作，进一步开创我市人大工作的新局面。
一要始终坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级党组织要高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入党委工作的总体部署，定期听取工作汇报，及时掌握工作情况，统筹谋划，协调安排，提出指导意见和工作要求，切实解决人大工作中的实际困难和问题，大力支持代表依法行使职权，有效开展各项活动。要充分发挥人大常委会党组的作用，坚持人大常委会党组向同级党委报告工作的制度，按照党委的指示和要求开展工作。
二要认真履行各项职责。各级人大组织要紧紧围绕“四位一体”发展战略和“保发展、促转型、惠民生”的工作要求，适时组织开展视察、督查、调研等活动，形成富有建设性的意见和建议，促进依法决策、科学决策、民主决策。要切实加强和改进监督工作，正确处理好监督与支持、监督与发展的关系，通过监督，支持和保障法律法规和党的政策得以全面落实，保障行政权、司法权得以正确行使，保障人民群众合法权益得以有效维护。要切实加强人大班子和干部队伍建设，大力弘扬认真、务实、团结的工作作风，不断提高履行职能、服务经济的能力和水平，推动人大工作不断迈上新台阶。
三要充分发挥代表作用。人大代表是人民选出来的“代言人”，在广大群众中有一定的影响力和号召力。希望各位代表要增强政治意识、代表意识、法律意识，倍加珍惜党和人民的信任，坚持勤奋学习，不断提高自身素质，更好地适应时代发展的要求。要充分发挥人大代表的政治优势和岗位特点，加强与所在选区各阶层群众的联系，找准推动经济发展、促进社会和谐的着力点，在应对挑战、抢抓机遇中发挥好表率带头作用，在推进科学发展中发挥好主力军作用，在优化发展环境中发挥好监督促进作用，在维护社会和谐稳定中发挥好桥梁纽带作用。大会结束之后，各位代表要在各自的工作岗位上，带头宣传好会议精神，带头贯彻好会议部署，把大会确定的各项任务转化为全市人民的自觉行动，把大会确定的宏伟蓝图转化为造福人民的现实成果。
各位代表、同志们，新的形势、新的任务，赋予我们新的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实苦干，为实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治而努力奋斗！
第二篇：连云港市第十二届人民代表大会第五次会议 政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2012年1月11日在连云港市第十二届人民代表大会第五次会议上
市长 杨省世
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2011年工作情况
2011年是“十二五”开局之年，全市人民在中共连云港市委的领导下，紧扣主题主线，深入实施沿海开发，统筹推进各项工作，经济社会发展取得新 成效。预计实现地区生产总值1410亿元，增长13%左右。完成财政总收入462亿元、一般预算收入180亿元，分别增长31.2%和27.4%。全社会 固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和 16%。完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。
一年来的工作及成效主要有以下几个方面：
一、沿海开发深入推进
以港口为龙头的基础设施加快建设。按照沿海开发三年行动方案，大力推进港口航道、码头和集疏运体系建设。30万吨级航道完成投资14.2亿元，连云港区具备20万吨级船舶通航条件，徐圩港区5万吨级航道主体完工。连云港区氧化铝、散化肥泊位具备投产条件，徐圩港区30万吨级原油码头项目完成工可 报告，赣榆港区4个5万吨级码头开工，燕尾港3万吨级码头竣工。集疏运体系日益完善，铁路电力机车直通进港，东疏港道路建成通车。全面推进交通、水利、电 力等基础设施建设，204国道、242省道、临海高等级公路建设进展顺利，蔷薇河下游清淤、大型泵站改造加快实施，500千伏伊芦、220千伏灌河输变电 工程建成使用，沿海开发的硬件支撑能力不断增强。
开发园区产业承载功能有效提升。引导开发园区专业化、特色化发展，市开发区“五园五中心”建设有序推进，国家新能源产业和中小企业科技创新与成 果转化示范园加快建设，恒瑞研发中心建成使用，康缘、豪森等一批医药产业园完成主体工程，中日纳米研究院揭牌成立。徐圩新区基本形成“四纵四横”路网框 架，珠江钢管、宝通镍业等一批临港产业项目加快实施，产业服务中心等功能平台建设取得积极进展。东海硅材料、赣榆海洋产业、灌南船舶、灌云农业机械等特色 园区转型升级步伐加快，省级共建园区增至7家，省级以上开发区工业增加值增幅高于全市16.2个百分点。
重大事项取得进展。经过努力，东中西区域合作示范区获得国务院批准设立，成为首个国家级区域合作示范区。积极参与省沿海产业投资基金组建工作，编制完成省级金融改革创新综合试验区规划。徐圩新区规划环评通过审核。中日（连云港）生态科技产业园建设、中德中小企业园申报取得进展。国家交通电子口岸 分中心挂牌运营，全国焦炭期货交割库获批设立。两翼口岸开放列入国家发展规划。大力争取炼化一体化、液化天然气项目列入国家“十二五”专项规划。我市成为 全国主体功能区规划重点开发区域，政策优势进一步凸显。
二、产业经济持续较快增长
工业主体地位不断增强。加快转型升级步伐，积极推动基础产业做大、新兴产业做优、支柱产业做强。完成工业投资750亿元，工业增加值增长 17%，对经济增长贡献率提高1.8个百分点。组建江苏沿海钢铁集团，硅材料、盐化工等产业链条不断延伸，新医药、新材料、新能源等新兴产业快速发展，临 港产业和新兴产业产值均突破1000亿元。着力增强骨干企业带动能力，实施“百企培育工程”，规模企业达到1228家，过10亿元、100亿元企业分别达 到48家和3家。加大扶持力度，设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，新增中小企业贷款88亿元，占全部新增贷款比重达到60.4%。坚持把节能减排 作为促进转型升级的抓手，推进传统产业升级改造，实施重点节能改造项目40项、重点污染减排项目37项，申报省级资源综合利用产品28个，港口船用岸电系 统成为全国水运节能减排推广项目。
现代服务业加快成长。港口新开加密集装箱航线14条，新辟霍尔果斯、喀什过境通道2条，新增内陆物流场站1家，铁水联运成为国家首批示范项目，完成吞吐量1.66亿吨、集装箱运量485万标箱，港口服务中西部的能力进一步提升。民航新辟航线2条，旅客吞吐量突破50万人。大力拓展旅游市场，游客 接待量、旅游总收入分别增长17%和23%。加快商贸设施建设，沃尔玛、家乐福超市和义乌小商品城、华东物料城一期等建成开业。启动市区农贸市场改造，新 改建平价商店45家、农家店209家。浦发银行连云港分行等10家金融机构开业，实现金融生态县全覆盖。信息服务、文化创意等产业取得新成效。
高效农业快速发展。克服冬春连旱不利影响，实现粮食生产“九连增”。实施农业现代化工程，加强农田水利建设，推进农业综合开发，新增高效农业 31万亩、高效渔业10万亩，畜禽规模化养殖比重提高9个百分点。扶持特色农业发展，设施蔬菜、优质水果、苗木花卉、泥鳅养殖等规模不断扩大，东海县获得 “中国花木之乡”称号，灌南县工厂化食用菌产业集聚度全国领先。推进农业产业化进程，新增省级农业产业园区4家、龙头企业5家。强化农产品质量安全监管，新增省级名牌农产品4个、无公害农产品基地45万亩。完成农产品出口3.4亿美元，增长14.5%。完善基层农业服务体系，实现农机专业合作社乡镇全覆 盖。
三、城乡统筹加快推进
城市形象稳步提升。协调推进新区开发和旧城改造，中心城市建成区面积扩大到130平方公里。城市化率达到53%。东部城区展现新的海滨风貌，连 云新城新增陆域面积10平方公里。新海城区加速互联东进，科教创业园区等新区开发稳步推进。实施南极北路、陇海东路等旧城改造项目57个，完成拆迁改造面 积60万平方米。昌圩湖、玉带河等景观工程基本完成，新增城市绿地520万平方米。进一步加强城市管理，数字城管开通运行。“四城同创”扎实推进，园林城 市创建通过国家考核验收。
城市功能不断完善。推进城市重点工程建设，金海大厦、金港湾大厦竣工使用，润科现代服务业中心基本建成。强化城市基础设施建设，海湾路、汇海路 大桥等一批道路桥梁工程完工，自来水深度处理工程、南城污水处理厂建成试运行，新建改建自来水管道40公里、污水管网20公里，污水处理率82%。完善与 居民生活密切相关的配套设施，修建便民道路30条，整治人行道板2万平方米，新增人防工程16万平方米，新开优化公交线路16条，城市对人口、产业的承载 服务能力进一步增强。
城乡环境持续优化。强化城乡统筹规划的引领作用，推动城乡一体化发展。四县县城彰显个性魅力，加快向中等城市迈进。新型城镇化水平不断提升，一 批具有特色规模的小城镇加快形成，新增省级康居示范村4个、新农村建设先进村15个。积极兴办农村实事，建成农村公路884公里，城乡客运一体化率 85%，行政村客运班车通车率99.5%。解决了37万农村人口饮水安全问题。加强环境整治和生态保护，完成119个村庄环境综合整治和258条县乡河道 疏浚，完成绿化造林13.7万亩，环境质量综合指数83.4。海州湾国家级海洋公园获批，海洋保护区面积达到681平方公里。
四、创新发展能力明显增强
重点领域和关键环节改革不断深化。全面实施事业单位岗位设置管理和绩效工资制度。实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。加快推进投融 资体制改革，12家政府投融资平台转化为特殊类贷款公司，新组建市保障性住房投资公司，重组交通建设、城市建设和润财投资公司，对公共项目的支撑能力得到 提升。加大直接融资力度，发行短期融资券15亿元，3家企业进入证监会发审程序。深化农村综合改革，新增土地流转面积57万亩，新增农民合作组织483 家，农村经济发展活力明显增强。
开放水平进一步提升。努力克服各种不利影响，加大招商引资力度，积极开展城市宣传和项目推介，引进外资6.6亿美元，内联客方到位资金525亿 元。落实出口退税政策，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额突破70亿美元。鼓励企业开展境外投资，加强外派劳务市场管理和应急处置。推进区域交流合 作，融入长三角一体化发展，深化南北共建机制，做好对口援疆工作。海关、海事、国检、边检等单位加强整体联动，口岸服务进一步优化。外事、侨务、台湾事务 等部门积极发挥促进开放作用，与韩国群山市、光阳市缔结友好城市。
创新要素加快汇聚。深入实施创新驱动战略，努力在更高起点上推动跨越发展，获批成为国家创新型试点城市，蝉联全国科技进步先进市。加大创新政策 支持力度，财政科技投入增长45%。加强重大研发平台建设，省海洋资源开发研究院一期工程通过验收，建成东海硅材料等国家和省质量检测中心3个，新增科技 公共服务平台18个。高校创新载体与地方产业融合发展，实施产学研合作项目300个。企业自主创新能力不断提升，70%以上大中型企业设立了研发机构，国 家新药创制科技重大专项获批项目位居全国同类城市前列，恒瑞伊立替康成为国内首个通过美国食品药物管理局认证的注射液，“康缘”荣获中国驰名商标。高新技 术产业产值增长45%。实施人才集聚工程，引进硕士以上人才749名，27名创新创业领军人才和79名高层次人才获得专项资助，落实人才安置房100套。
五、民生和社会事业协调发展
民生工作扎实推进。大力发展民营经济，以创业就业带动富民，实施全民创业助推行动、就业再就业援助行动，新增农村劳动力转移就业4.8万人，城 镇新增就业7.5万人。千方百计增加城乡居民收入，全市最低工资标准提高17.7%，企业退休人员养老金人均月增加131元，城乡低保人均月提高到300 元和210元。持续增强社会保障能力，公共财力用于民生领域的比重达66.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均新增1.6万人以 上，覆盖率达95%以上。新农保、新农合参保率均达99.5%。大力实施安居工程，建成各类保障性住房9899套，发放廉租住房租赁补贴2917户。实施 脱贫攻坚工程，提前一年基本消除农村绝对贫困现象。完善社会救助网络，提高城乡居民医疗救助比例，健全价格动态补贴机制，开展慈善助困，特殊困难群众基本 生活得到保障。
社会事业协调发展。积极推进教育现代化创建工作，小学初中入学率均达100%，学前三年入园率、初中毕业生升学率稳定在96%以上。中小学校舍 安全工程有序推进，连云港高级中学建成使用，创建省四星级普通高中2所。连云港中医药高职校完成迁建，江苏师范大学连云港校区挂牌招生。加强基本医疗卫生 体系建设，新增三级综合医院2家，组建市级医疗集团3个，卫生监督机构全部达到省标。深入实施文化惠民工程，市博物馆、图书馆、美术馆、文化馆免费开放。全民健身活动广泛开展，在第七届城运会上取得优异成绩。全面做好人口管理服务，妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人及民族宗教工作得到重视和加强，档案、地方志、气象、防震减灾、老区开发事业不断发展。
精神文明建设和社会管理创新成效显著。大力培育社会文明新风尚，加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者行动，市革命纪念馆建成开馆，“开山岛夫妻哨”入选2011年“感动中国”候选名单。加强基层民主政治建设，村委会换届选举工作顺利完成，县乡换届工作扎实推进。加强社会管理创新，不 断深化“平安连云港、法治连云港”创建活动，积极预防和化解社会矛盾纠纷，完善信访维稳协调处置机制，社会大局保持和谐稳定，公众安全感达到90%以上。加强食品药品综合监管，开展食品非法添加、地沟油等专项整治，顺利通过省食品安全考核评估。落实安全生产责任制，强化校车等重点领域安全监管，安全生产形 势保持稳定。实施基层应急管理“五个一”示范工程，突发事件防范应对能力得到加强。国防动员、民兵预备役和优抚安置工作稳步推进，实现全国双拥模范城六连 冠。
一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建 议，办结人大代表建议143件、政协委员提案427件。切实加强政府自身建设，大力推进政府职能转变，不断完善议事决策机制，努力提升决策水平。全面推进 政务公开，加强行政权力网上公开透明运行，改革公文办理制度，提高行政效能。坚持勤政廉政，强化行政监察和审计监督，加大督查考核力度，促进工作落实。
各位代表，回顾过去一年的工作，全市上下抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、锐意进取，实现了“十二五”良好开局，成绩来之不易！这是中共连云港市 委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民 主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警和驻连部省属单位，向热心支持连云港建设的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和差距。主要表现为：经济总量依然偏小，结构性矛 盾较为突出；资源环境约束加剧，节能减排压力加大；外部经济环境趋紧，利用外资难度增加；城市功能还不完善，规划建设管理方面还有不少薄弱环节；城乡居民 持续增收压力加大，改善群众生活还有大量工作要做；投资发展环境仍需改善，创业的氛围不够浓厚，少数部门和单位服务发展的主动性、执行制度的严肃性还不够 强，政府整体执行力还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视、认真解决。
2012年工作意见
2012年是党的“十八大”召开之年，是全面落实省市党代会战略部署、实现沿海开发三年突破的决战之年，也是推进全面小康社会建设、加快开启基 本实现现代化新征程的重要一年。做好今年的工作意义重大。尽管世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济保持平稳较快增长的压力加大，经济发展面临 的形势将更为严峻，带来的挑战和考验不可低估，但就连云港而言，总体上仍然是机遇大于挑战。我们的机遇是，我国经济发展长期向好的基本态势没有改变，国家 已经释放出对宏观调控适时适度预调微调的积极信号，宏观政策环境将进一步趋好；我市拥有的四个国家战略聚焦叠加的效应不断释放，国家和省委省政府对我市的 支持力度将进一步加大。特别是市第十一次党代会为我们加快沿海崛起、实现新的跨越指明了方向和路径，全市上下抓转型、促发展的干劲更加高昂，加快崛起振兴 的基础更加坚实，经济社会持续快速发展的势头更加强劲。只要我们始终保持时不我待的机遇意识，克难奋进的顽强斗志，勇争一流的拼搏精神，奋起争先，昂扬前 进，就一定能够实现新跨越，夺取新胜利!
根据中央、省经济工作会议精神和市委十一届二次全会部署，今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，认真实施省委“八项工程”，以全面建设小康社会、加快推进基本现代化为目标导向，围绕“推进沿海开发、加快转型升级”工作主题，坚持稳 中求进、能快则快、又好又快的原则，加快港口建设，做大做强产业，统筹城乡发展，加强“三农”工作，深化改革开放，推动经济平稳快速增长，不断增进民生幸 福，全面开创经济社会又好又快发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，三次产业结构调整为12.4 : 47.8 : 39.8，财政一般预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%左右，城镇登记失业率控制在3%以 内，居民消费价格水平不高于省控标准，节能减排完成省下达任务。
新的一年，市政府将坚持把增进民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共财力投入到民生领域，扎实推进城市快速公交、饮用水保障、棚户区 改造、保障房建设、校舍安全、农贸市场改造、专类公园、卫生信息平台、全民健身、社会福利中心等十大民生工程，让改革发展的成果真正落实到富民、惠民、安 民上。
围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作：
一、奋力突破沿海开发，加快构筑经济发展新优势
坚持以基础设施为支撑、以示范区建设为带动、以政策项目为推动，着力突破沿海开发，加快把政策支持优势转化为现实发展优势。
加速“一体两翼”港口建设。启动30万吨级航道二期工程前期工作，建成连云港区25万吨级航道和徐圩、赣榆港区5万吨级航道，建成灌河港区口门 2万吨级航道主体工程。连云港区旗台防波堤投入使用，大堤作业区2个10万吨级集装箱泊位开工建设。加快徐圩港区防波堤、2个10万吨级散货码头建设。基 本建成赣榆港区4个5万吨级码头并开港运营。建成连云港区中云内河港29个泊位。进一步完善集疏运体系，全面加快北疏港道路、矿石输送机隧道工程建设，基 本建成30万吨级矿石码头配套铁路专用线。加大交通、电力等基础设施投入，加快临海高等级公路及310等国省道建设改造，完成盐河航道整治主体工程。基本 完成连盐铁路征地拆迁，争取全线开工建设。加快500千伏临海、220千伏洋桥、110千伏中云等输变电工程建设，加大农村电网改造力度，保障生产生活用 电需求。
加快推进国家东中西区域合作示范区建设。编制建设行动方案，突出抓好先导区建设。强势推进徐圩新区重大产业、功能平台、路网及配套设施建设。启 动建设大陆桥合作论坛永久会馆、产品展览展示中心。全线开工建设徐新公路，贯通港前大道路基。开工建设热电中心。建成徐圩送水工程、自来水厂和污水处理厂 一期工程。编制现代物流、产业合作、商务服务、科技人才和生态功能区专项规划，统筹推进五大功能区建设。进一步加强中西部需求分析，强化要素资源对接，积 极探索区域合作共建和利益共享机制。推动国家层面建立部省联席会议制度。推进陇海兰新铁路建立运输协调服务机制，推动陆桥物流、沿线地区口岸查验单位一体 化发展。
加大政策和项目落实推进力度。围绕重大产业、基础设施、政策支持、园区载体和组织保障等五大类50个重大项目和重要事项，积极对接争取。深入推 进大型石化、钢铁基地、中日（连云港）生态科技产业园、沿海发展银行、国家开发银行连云港分行等一批重大项目和事项，尽快取得实质性突破。大力推动徐连客 运专线、连淮扬镇铁路前期工作，积极申报综合保税区，争取新机场立项、开通日韩航线和两翼港区开放，做好中日韩自由贸易区先导区争取工作。
二、实施转型升级工程，加快构建现代产业体系
坚持增量带动与存量提升并重，壮大新兴产业与发展临港产业并举，促进产业布局合理化、发展集聚化、结构高端化。
推动工业集中集聚发展。实施“双千双百”工程，重点打造新医药、新材料、新能源、高端装备、石化、冶金等千亿支柱产业，培育市开发区、徐圩新 区、赣榆临港产业区、灌云临港产业区、灌南临港产业区、东海经济开发区等千亿园区，引导县区培育百亿特色产业、百亿龙头企业，年销售收入过百亿企业达4 家。突出高端引领，加快发展战略性新兴产业，进一步提升“三新”产业、高端装备制造业市场规模和技术领先优势，培育壮大新信息技术、节能环保和海洋产业，注重发挥海洋资源丰富的优势，大力发展海洋生物医药等海洋新兴产业。继续实施高新技术产业倍增计划，产值达到1300亿元。加快推进基础性、基地型临港工 业集聚，抓好环球铜业、新海石化三期等重大工业项目建设，石化、冶金产业产值均增长30%以上。开展“千企升级”行动，引导中小企业走“专精特新”发展路 子，重点实施100项技术改造项目，加快推动制造业向高端发展。完成工业投资920亿元，工业总产值达3500亿元，规模以上工业增加值增长17%。
加快服务业扩张升级。重点抓好核心商圈、区域性专业市场、消费市场、特色街区建设，实施49个服务业项目，打造10个现代服务业集聚区，促进服 务业扩量提速、比重提高、竞争力提升。服务业增加值增长14%。以培育千亿物流产业为重点，大力发展生产性服务业。启动航运中心集聚区建设，增辟6条集装 箱航线，新增2条五定班列、1个内陆“无水港”，完善口岸服务平台和铁水联运等公共信息网络，完成港口吞吐量1.8亿吨，集装箱运量560万标箱。民航客 运量增长10%以上。积极构建临港物流集聚区，加快金港湾物流园等项目建设，培育煤炭、矿砂、粮食等大宗物资中转配送基地，做大做强木材贸易加工等特色物 流园区，完善两翼港区物流体系。推进区域性商务中心建设，提升中央核心区商务功能。以提高生活品质为目标，积极发展生活性服务业。增强文化自觉和文化自 信，大力发展文化产业。加快市广电、报业、演艺集团等组建工作，扎实推进西游记文化产业园、广播影视城、联创酷歌动漫产业园建设，打造水晶文化、徐福文化 创意产业园。深度开发山海文化旅游资源，加强城市旅游策划和形象推广，推动花果山5A级景区创建，提升景区配套设施功能，游客接待量、旅游总收入分别增长 15%和20%。突出打造城区商贸集聚区，建设苏宁广场等一批重点项目，进一步优化城区商业布局。加快电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业态发展，强化农村商品流通网络建设，农家店行政村覆盖率达到95%。鼓励扩大文化、娱乐、健身等多样化服务消费，切实改善城乡消费环境。
引导农业高效规模发展。实施农业现代化工程，提升科技兴农水平，开展特色产业基地、粮食高产增效、一村一品、规模养殖、农业园区五大创建活动，积极培育国家级现代农业园区。加大农业综合开发投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立万亩高产增效示范片50个。新增设施农业10万亩，发 展优质林果茶基地4.5万亩，畜禽规模化养殖比重提高5个百分点。建设深水网箱养殖示范基地，打造海州湾百亿现代综合渔业园区。推进食用菌、鲜切花、设施 蔬菜等产业做强做优，争取四县各培育1个产值过10亿元的农业特色产业，每个乡镇争创1家市级农业园区。引导农产品加工企业集群集聚，新办规模以上龙头企 业100家，农产品出口增长15%。发展适度规模经营，农户参加专业合作经济组织比重达45%。完善农产品市场体系和信息服务体系，农产品现代流通业态销 售率达到66%。健全质量安全监管体系，提高技术装备水平，创建省级名牌农产品6个、国家地理标志农产品3个。
三、强化功能提升，加快建设现代化国际海港中心城市
优化城市空间布局，增强综合服务功能，把控建设时序，坚持建管并重，着力提升城市品质内涵。
提高城市规划水平。注重规划的连续性、系统性和先进性，编制完善城市控规、修规和城市设计，细化城市组团及功能片区的建筑风格、色彩、结构形 态、公共设施配套要求。优化深化连云新城商务中心区、科教创业园区、徐圩新区、滨河组团、盐河组团、龙河核心商业区等区域的城市设计。加强规划管理，发挥 导向作用，建立城市规划分层管理机制，合理配置土地、岸线等要素资源，提升城市资源整合和利用效率。
推进城市组团开发。集中优势资源，突破重点片区，推进各个组团快速形成规模。东部城区着重彰显海滨特色，加快集聚商务、金融、航运、休闲度假等 功能，为大港口、大产业发展提供配套。新海城区着重提升功能品质，增强面向居民生活的商业、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿线重点拓展科研教育、文化 旅游、商务办公等功能，为高新技术产业、现代服务业发展提供支撑。创新城市建设管理体制，明确市、区共建城市的分工定位。市级层面，东部城区重点突破连云 新城，抓好5平方公里的新城商务区建设，实施7个陆域形成项目、36个市政工程和2个公用建筑项目；新海城区统筹规划建设科教创业园区、行政中心片区、凤 凰片区，实施34项道路桥梁工程，开工建设卡迪亚国际广场等重点项目，集中精力打造一片新城；徐圩新区适应产业发展配套需要，着力打造集商务服务、科技研 发、生活居住、旅游文化四大功能为一体的高端配套服务区。区级层面，重点推进滨河组团、盐河组团、连云国际商务中心组团建设。中心城市完成城建投入283 亿元，建成区面积扩大到140平方公里。城市化率达55%。
增强城市综合功能。围绕提升中心城区集聚辐射能力，加快完善城市基础设施和公共配套，实施路网改造、刘湾垃圾填埋场一期工程等81个重点城建项 目。推进城市快速公交体系建设，建成快速公交1号线，促进新海城区与东部城区融合发展。实施郁州路下穿等城市主次干道和桥梁工程100项，畅通城市道路 “微循环”。开工建设市第三水厂扩建工程，新建改建城区供水管网30公里，新增城市污水管网50公里，城市污水处理率达83%。提高配套设施便民程度，整 治老旧道路、背街小巷30条，新建街头游园20个，小区物业管理覆盖率达83%。提高城市防洪排涝能力，推进供电、供热、管道燃气、通讯、民防等设施建 设。实施市档案馆新馆、公共卫生中心等文教卫配套项目15项，建成康达学院和全民健身中心。
提升城市特色和品质。充分挖掘城市内涵，做好海州古城、南城古镇、连云古镇等综合保护利用，打造特色鲜明、功能完善的历史文化街区，延伸城市文 脉，留住城市记忆。彰显生态宜居城市魅力，加快推进山海景观轴、云湖公园、孔望山公园二期、临洪河口湿地等一批生态公园建设，新增城市绿地300万平方 米，城市绿化覆盖率达41%。深入推进“四城同创”，抓好重点地段、重点区域、重点道路的整治出新，加快推进黄海度假村、连盐铁路周边等改造项目，加大禁 违拆违力度，完成旧城改造面积50万平方米。大力开展市容环境综合整治，提高环卫保洁水平，加大对道路抛洒、乱涂乱贴乱放等重点问题的整治力度，实现全市 生活垃圾无害化处理全覆盖。规范配置停车场、街巷路灯、交通标识，下大力气改善主城区交通拥堵、违章行驶、占道经营等状况。完善数字化城市管理体系，推动 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反应和长效管理机制，切实提高城市管理效能。
四、坚持改革开放，加快推进体制机制创新
用开放创新的办法，汇聚优质要素资源，破解发展难题，为科学发展注入活力、拓展空间、增强后劲。
推进创新型城市建设。深入实施创新驱动战略，建立创新型城市建设目标责任考核体系，进一步提高全社会研发支出占地区生产总值的比重，科技进步贡 献率达到45%。推进区域重大创新平台建设，建成中科院能源动力研究中心、省海洋资源开发研究院，建设国家口岸药品检验所。支持省内外高校、科研院所在连 兴办研究院，建设5个专业化产学研合作平台，支持七一六研究所与地方互动合作。提升企业创新能力，新培育高新技术企业40家，发展民营科技企业1600 家，新增工程技术研究中心、院士工作站等研发机构30家。大力推进质量强市，实施技术标准战略，争创自主品牌，专利申请量、授权量分别达3000件和 1600件。积极实施人才集聚工程，创新人才培养引进模式，加快培养企业急需、社会紧缺的技能型人才，引进高层次创业创新人才100名、领军人才10名，提供人才安置房100套。推进省级高新区升格为国家级高新区，力争东海县进入省第二批创新型试点城市。
大力发展开放型经济。加大宣传推介力度，营造浓厚招商氛围，全面打响招商引资攻坚战，境外招商主攻日韩港台、巩固拓展欧美，重点强化专题招商，充分利用承办第十二届泛黄海中日韩经济技术交流会议等大型活动，提高招商活动针对性和组织化程度。强化产业链招商，围绕优势产业、临港基础产业、战略性新 兴产业和现代服务业，抓好72个重大招商引资项目，争取早落户早投产。优化外企服务，促进增资扩股。直接利用外资8亿美元，内联客方到位资金560亿元。培育壮大机电产品和科技兴贸出口基地，外贸出口总额增长25%。支持企业开展境外投资，大力发展国际服务贸易。推进中小企业园建设。编制开发园区产业发展 及空间布局规划，建立健全园区考核评价体系，明确主导产业，引导关联企业集中布局，提高投资强度。制定园区建设标准，完善园区服务配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服务平台，合理布点工业邻里中心。争取一批开发园区扩容升格，做好中德中小企业园、盐化科技产业园等特色园区建设工作。
推进重点领域改革创新。深化行政管理体制改革，开展“扩权强镇”试点，柘汪镇、安峰镇争创国家综合改革试点镇。推进医药卫生体制改革，巩固完善 基本药物制度，探索公立医院改革路径。稳步推进水电气价格改革，推行居民生活用水、用电阶梯式计价。争创省级金融创新示范区，引进和组建金融机构10家以 上，实现四县村镇银行和农商行全覆盖。推进“区域集优”直接债务融资，争取发行企业债券2支。推进优质企业上市融资，新增上市公司2家。规范融资市场秩 序，强化融资性担保机构监管，新增中小企业贷款100亿元。加强社会信用体系建设，建立完善公共信用信息系统。开展农村产权改革，每个县区选择1—2个乡 镇进行试点，落实土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民自有住房抵押贷款等配套政策。大力推动全民创业，民营经济增加值增长14%。
五、促进绿色增长，加快打造生态宜居新家园
深入实施生态文明建设工程，统筹资源开发与环境保护，进一步彰显连云港的山水之美、自然之美、绿色之美。
大力推进节能减排。建立节能减排联席会议制度，严格执行投资项目节能减排评估审查、区域限批等制度，把住源头，严控增量，加快形成以低碳为特征 的产业体系。开展冶金、电力等重点耗能企业节能行动，鼓励引导企业采用先进技术和设备改造升级。实施重点节能技术改造项目40个、重点减排项目30项，创 建节能和循环经济示范工程10项。加大节能减排基础设施投入，加强日常监管，健全监测预警、统计和考核体系，促进各项措施落到实处。
加强环境综合整治。实施“清水蓝天”工程，提高人民群众对生态环境的满意度。落实最严格的饮用水源保护措施，按照“双源双线双湖”城市饮用水保 障体系规划，实施蔷薇河沿线控污、治污等工程，饮用水水质达到国家安全标准。继续实施农村饮用水安全工程，新增9万农村饮水安全人口。全面实施农村河道疏 浚，加强农村生产生活污水和农业面源污染治理，新建20个乡镇污水处理厂和垃圾中转站，完成20%的村庄整治任务。加大大气污染治理力度，抓好秸秆禁烧、废气污染等重点问题整治，增强对大气中细颗粒物的监测预警能力，控制灰霾等空气污染，市区空气质量优良率达85%以上。加强化工行业、重点园区等关键领域 环境问题管控，保障环境安全。
强化生态建设。围绕创建生态市目标，切实加强云台山自然保护区建设，抓好东西连岛、秦山岛的生态保护性开发，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿 废弃地综合治理和植被恢复，加大森林保护和城乡绿化力度，新增造林面积12万亩，森林覆盖率达到24.5%。全面启动海州湾国家级海洋公园规划建设，加强 海洋环境保护和生态修复，海洋牧场面积达到15万亩。严格土地管理制度，落实耕地保护责任制，健全依法用地长效机制，提高土地节约集约利用水平。创建5家 国家级生态乡镇和10家省级生态乡镇。
六、实施民生幸福工程，加快全面小康社会建设
坚持以人为本、民生优先，以全面建成小康社会为总目标，实施“一个计划”、构建“六大体系”，让人民群众生活得到新改善、实现新提升。
加快实施收入倍增计划。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加大财税、信贷等政策对创业就业的支持，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移3 万人以上，确保登记困难家庭高校毕业生100%就业，实现城镇零就业家庭动态为零。加强职业技能培训，完成城乡职业培训25万人次、职业技能鉴定4万人，对农民创业培训辅导全免费。实施新一轮脱贫奔小康工程，落实最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金，扩大中等收入阶层比重。城镇居民人均可支配收 入、农民人均纯收入分别达到20500元和9300元。
提高民生保障水平。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，推动民生持续改善。实施学前教育五年行 动计划，推进义务教育优质均衡发展，初中毕业生升学率稳定在96%以上，基本实现教育现代化。支持淮海工学院做好硕士点建设，依托广播电视大学建设社区大 学。推动职业教育提升水平、创出特色，连云港中专投入使用。健全就业服务体系，推进公共就业服务平台建设，创建9个省级充分就业示范社区。进一步完善各项 社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数平均新增1.6万人以上，适时提高失业保险、新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金标准，被征地农 民社会保障覆盖率90%以上，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达95%和98%以上。完善城乡卫生服务网络，建设全科医生队伍，创建三星级以上基层医疗 卫生机构35家，建成市县一体化区域卫生信息平台，实现全市就医“一卡通”。加强住房保障，扩大住房公积金覆盖面，开工建设各类保障性住房10500套，发放廉租住房租赁补贴1950户，确保分配管理公开公平公正。推进锦屏磷矿、金桥盐化棚户区改造，分别建成住宅1600套和2200套。加强社会养老体系 建设，保障老年人权益，大力发展养老机构，新增养老床位500张以上，农村五保对象集中供养率70%以上。
推进以县为单位的全面小康社会建设。加快发展壮大县域经济，推动各县在全省进位争先。提升城乡基础设施、基本公共服务一体化水平，实施科教文卫 等“十大下乡工程”，完成农业“三资”投入100亿元以上。提高四县县城规划建设水平和集聚带动能力，确保新区开发见成效、旧城改造出形象。实施中心镇提 升工程，稳妥推进镇村区划调整，重点打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。加快建设美好城乡，按照“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的要求，每个县重点建设2个重点中心镇和一批农村新型社区。加强全面小康进程监测和评价考核工作，确保各项小康指标按序时进度推进并不断巩固提 升，赣榆、东海达到全面小康标准。
七、推进社会管理创新，加快社会事业发展
主动适应经济社会转型升级的新要求，不断提高社会事业建设管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。
推动文化事业繁荣发展。大力实施文化建设工程，积极发展群众喜闻乐见的文化、体育、娱乐新业态，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施 文化惠民工程，巩固乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设成果，广泛开展“和谐文化进万家”活动。完善公共体育服务体系，构建“城市十分钟健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮盐、西游和民俗等地方文化内涵，策划、包装一批特色文化项目，扶持一批重点文化品牌、文化名人，增强地域文化影响力。
强化社会管理和公共服务。深入实施社会管理创新工程，完善社会管理工作格局。深化平安创建活动，加强社会稳定风险评估，健全完善矛盾纠纷大调解 机制，落实信访责任制，着力解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成具有连云港特色的社会管理体系。加强和改进人口服务管理，推进“世代服 务”提质工程全覆盖。强化食品药品监管，深入开展食品安全专项整治，创建国家和省级药品安全示范区。落实安全生产责任制，实现隐患治理制度化，加强中小学 校舍、校车投入和安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。稳控物价水平，加大农超对接力度，新增10家“菜 篮子”生产基地、20家平价商店，完成10个农贸市场改造，着力解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民思想道德建设示范引导工程。深化未成年人思想道德建设，完善学校、社会、家 庭“三位一体”的教育网络。深入开展“创业创新创优、争先领先率先”主题教育。积极倡导志愿服务精神，不断提高社会文明程度。坚持依法治市，深入开展 “六五”普法工作，加强基层民主建设，提升“法治连云港”建设水平。扎实做好国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥工作水平。继续发展妇女儿童事 业，健全残疾人服务体系，推动防震减灾、民族宗教、地方志、气象、老区开发、关心下一代、红十字、慈善、光彩事业再创新成绩。
八、牢固树立宗旨意识，切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们将更加重视政府自身建设，全面增强狠抓落实、服务发展的能力，确保各项目标任务圆满完成。
进一步增强制度约束力，提高组织化程度，又快又好地推进工作落实。认真落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对规范性文件实施 情况加强跟踪检查和评估反馈。严格执行规划管理、土地储备与出让、重大资金使用集体会办等制度和机制，提升规范管理和整合利用水平。完善目标管理，明确工 作标准，量化目标任务，细化责任分解，加强绩效考核。加大行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为等行为，切实提高行政效能。
进一步改进机关作风，坚持勤政为民，优化政务服务。深化行政审批制度改革，强化公共服务职能，实行限时服务、承诺服务、跟踪服务，积极主动地为 基层和企业解难题、办实事，切实优化投资发展软环境。健全四级便民服务网络，充分发挥12345服务热线作用，及时处置群众反映的问题。加强作风建设，大 力改进会风、文风，用更多的时间调查研究、真抓实干，努力提升机关服务水平。
进一步推进依法行政，加强廉政建设，始终保持清廉务实的良好形象。健全政务公开、办事公开、新闻发布等制度，完善权力阳光运行机制。自觉接受人 大法律监督、工作监督和政协民主监督，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行廉洁从政责任制，健全重大事项申报制度，完善电子监察系统，强化对 重点领域、重点资金、重点项目的审计监督。严控公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费。
各位代表，我们正处于加快沿海崛起，实现新的跨越的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共连云港市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！
第三篇：河南省委书记卢展工在河南省第十一届人民代表大会第五次会议闭幕时的讲话
省委书记卢展工在河南省第十一届人民代表大会第五次会
议闭幕时的讲话
日期：2012-01-14来源：河南日报
各位代表、同志们：
河南省第十一届人民代表大会第五次会议，已经圆满完成了各项议程，就要闭幕了。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院《指导意见》和省第九次党代会精神，真正开成了一个科学谋划、决策方略的大会，真正开成了一个团结民主、凝聚力量的大会，真正开成了一个以人为本、着力民生的大会，真正开成了一个持续求进、务实发展的大会！
我受大会主席团的委托，向全体人民代表，向“一府两院”的同志们，向列席大会、服务大会的同志们，向各新闻媒体的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！正是你们的共同努力，又一次展示了人民代表大会这一国家根本政治制度的优越性，又一次展示了河南省人民代表大会和河南省人大代表的光辉形象。
这次大会以审议通过《河南省建设中原经济区纲要》为标志，将中央的要求和党委的主张转化为地方最高权力机关的重大决策，转化为全省人民统一意志、共同努力的行动纲领。这次大会以确定持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子为标志，河南人民将在新的历史时期承担起新的历史性的重大责任。这次大会以确定持续求进的工作总基调为标志，明确了新的一年河南经济社会发展的总体思路、总体部署、总体要求、总体举措。这次大会以提出以务实发展树立务实河南形象为标志，明确了以转变方式、提升境界求务实，以科学运作、有效运作求务实，以说到做到、说好做好求务实，以清醒忧患、敢于担当求务实，真正把务实发展、务实河南作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任。
中原崛起雄关漫道真如铁，路在脚下；河南振兴激流穿石铁如真，奋力先行。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以中原经济区建设的实际成效迎接党的十八大胜利召开。
现在我宣布，河南省第十一届人民代表大会第五次会议闭幕！
第四篇：xxx瑶族乡第十二届人民代表大会第五次会议闭幕词
xx瑶族乡第十二届人民代表大会第五次会议
闭幕词
xxxx年1月19日
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各位代表、同志们：
xx瑶族乡第十二届人民代表大会第五次会议在区委、区人大和乡党委的正确领导下，在全体代表的共同努力下，已经圆满地完成了大会的各项议程。
这次代表大会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，会议开得隆重热烈，民主团结，简朴务实，各位代表更是以饱满的政治热情，认真履行自己的职责，大家相聚一堂，各抒己见，共商发展经济、改变瑶乡面貌的大计，并以高度负责的政治责任感和为人民当家作主的精神，认真听取审议了赵国吉同志所作的《政府工作报告》，周斌同志所作的《财政预算报告》和《人大工作报告》，原则上审议批准了这三个报告。同时各位代表对政府的工作提出了很好的建议和意见，圆满地完成了本次大会的历史使命。
这次大会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主、团结、胜利的大会。这次大会全面回顾总结了我乡一年工作来的实践经验，确定了今后一年工作的指导思想和目标任务，这次会议必将对我乡的政治、经济、文化、卫生、教育等各项事业发挥积极的推动作用，具有深远的社会意义和现实意义。
大会闭幕后，各位代表要认真贯彻大会的精神，带领全乡人民积极完成大会提出的各项任务，做认真学法守法、模范遵守法律的带头人，做依靠科技致富、带领全乡人民走富裕之路，做全面建设小康的带头人，真正做到人民选我当代表，我当代表为人民，牢固树立群众观念、关心群众疾苦，进百姓门，知百姓情，解百姓难，珍惜民力，凝聚民意，不断增强民主意识，树立良好的形象，把对上级负责和对群众负责高度统一起来，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。
各位代表，历史赋予我们的使命是光荣的，责任是重大的，前进的道路上，机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们一定要以高度的政治责任感，强烈的历史使命感，饱满的工作热情，昂扬的精神风貌，积极投身于建设有中国特色的社会主义的伟大实践中，在乡党委的正确领导下，同舟共济，团结一心，带领全乡人民为建设民主、文明、富裕的新瑶乡而努力奋斗。
现在，我宣布，xx瑶族乡第十二届人民代表大会第五次会议胜利闭幕。
第五篇：在镇十二届人大第五次会议闭幕时的讲话
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各位代表、同志们：
xx镇第十二届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们以饱满的政治热情和强烈的责任意识，认真审议了政府工作报告，人大主席团工作报告以及其他各项报告，集思广益，群策群力，共商我镇发展大计。会议通过的各项决议，充分体现了全镇人民的共同意愿。会议开得很～、很成功，是一次民主团结，务实鼓劲，催人奋进的大会。大会选举了xx同志为镇人大主席，xx同志为镇人民政府镇长，xxxx同志为镇人民政府副镇长，我们相信新当选的四位同志必将会在新的工作岗位上做出更加出色的成绩！
在过去的一年里，镇十二届人大及其主席团紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，在依法加强对政府的监督，审查和决定全镇经济社会发展的重大事项等方面，做了大量卓有成效的工作，为保障全镇经济发展和社会事业的进步发挥了重要作用。全体人大代表较好地发挥了参与管理全镇事务的主体作用，联系人民群众的桥梁作用，三个文明建设中的模范带头作用，充分展示了人大代表的良好形象。在此，我代表东吴镇党委，向各位代表和同志们的辛勤努力表示衷心的感谢！
～年是“十一五”规划的开局一年，也是全面贯彻和落实中央提出的科学发展观的重要一年，更是我镇加快全面建设小康社会步伐的关键之年。我们肩负的使命重大，面临的任务繁重。扎实做好～年的工作，加快我镇工业化，进一步推进城市化，全面落实生态镇创建的各项措施，需要全镇上下的共同努力，更需要镇人大和人大代表以更加振奋的精神，更加科学的态度，更加务实的作风，努力在以下三个方面有新的作为和贡献。
一是要进一步加强团结，营造发展合力。推进东吴经济和社会各项事业的发展，需要我们团结一致、同心同德，牢固树立强烈的发展意识，以发展的眼光来审视形势，按发展的思路谋划工作，用发展的办法解决问题，做到聚精会神抓建设，一心一意谋发展。全镇人大代表要充分发挥自身政治地位高、社会影响大、凝聚号召力强的优势，积极主动宣传党委政府的主张，积极主动投身东吴各项事业的实践，积极主动参与化解各类矛盾，引导全镇上下努力把加快发展的氛围造得更浓一些，把加快发展的劲头鼓得更足一些，把加快发展的步子迈得更快一些，依靠全镇各级各部门合心合力，依靠全镇广大人民群众的不懈努力，使东吴形成政通人和，百业俱兴的良好局面。
二是要进一步发扬民主，集中群众智慧。人大代表来自全镇的方方面面，是党委政府联系群众最重要的桥梁和纽带。全镇人大代表要进一步深入基层，开展视察调研、执法评议等各项活动，多结交普通老百姓，主动倾听群众呼声，密切关注群众疾苦，努力把群众的意见、呼声和要求，以议案建议的形式反映上来。同时，更要养成广纳群言、集思广益的民主习惯，把群众的智慧集中起来，适时作出决议决定，促进决策科学化、民主化和法制化，使东吴的工业化、旅游开发有较快的发展，人民群众生活水平有较大的提高。
三是要进一步加强学习，提高自身素质。全镇人大代表要主动适应时代发展的要求，树立“人人学习，终身学习”的理念，要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、法律知识和科学文化知识，用科学理论和知识武装头脑，不断提高自身素质。同时要时刻牢记“两个务必”，做到谦虚谨慎、不骄不躁，艰苦奋斗、无私奉献。发扬求真务实、埋头苦干的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义。树立正确的权力观和利益观，勤于工作，严于律己，真正代表人民群众掌好权，用好权。
各位代表、同志们，～年我镇的奋斗目标已经明确，希望各位代表回到各自的工作岗位后，积极宣传这次会议的精神，带头贯彻大会的各项决议，切实把全镇人民的思想统一到会议精神上来，把智慧凝聚到会议确定的目标任务上来，把精力集中到加快我镇改革发展的各项事业上来，与时俱进，开拓创新，为我镇现代化建设努力奋斗！
新春佳节即将来临，我代表镇党委、代表大会主席团，向各位代表、全镇人民致以节日的问候，祝大家新春愉快，工作顺利，身体健康，万事如意！
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