四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

第一篇：四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设实施办法(试行)

2010年7月15日

第一章总则

第一条为健全学校权力运行监控机制，推进学校反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等文件精神，结合学校实际，特制定本办法。

第二条本办法所指反腐倡廉重点部位为学校管理部门及单位中人、财、物等权力运行相对集中的工作部位；反腐倡廉关键环节指重点部位的工作程序中存在廉政风险的环节。

第三条学校确定的首批反腐倡廉重点部位46个，关键环节168个、监管事项185个，涉及的责任部门和单位16个（见附件一）。学校将在实际运行中对重点部位、关键环节及其责任部门和单位逐步进行补充和完善。

第四条各学院(医院)、各单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设参照本办法实施。

第二章职责与分工

第五条学校党委的职责

（一）对反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设负全面领导责任；

（二）研究反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的重要问题，审定校纪委就有关问题提出的处理建议；

（三）对党群系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第六条学校行政的职责

（一）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的各项任务直接部署、组织实施和督促检查；

（二）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第七条学校纪委、监察处的职责

（一）对责任部门和单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行监督检查；

（二）对责任部门或单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行考核；

（三）对学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设和实施的组织协调工作负责。

第八条学校责任部门和单位的职责

（一）制定职能范围内反腐倡廉重点部位和关键环节的工作规范和流程；

（二）制定反腐倡廉重点部位和关键环节相关规章制度，设立反腐倡廉重点部位和关键环节廉政档案，对反腐倡廉重点部位责任人实行定期轮岗；

（三）对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展反腐倡廉宣传教育；

（四）开展自我监督检查，及时上报开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设中出现的问题；

（五）接受学校对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况的监督检查和考核，落实对有关问题的整改意见；

（六）对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。

第三章内容与方法

第九条学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作内容主要包括健全相关制度、明确监督事项、细化检查内容（见附件一）；学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作程序包括前期预警、事中监控和后期考评（见附件二）。

第十条责任部门和单位设兼职监督员1名。兼职监督员负责反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的档案管理、信息报送等各项事务性工作。

第十一条前期预警

前期预警措施主要包括：查找和确定廉政风险点；规范岗位职责；警示教育；履职提醒；廉洁承诺。

各责任部门和单位根据反腐倡廉重点部位和关键环节工作特点和反腐倡廉相关规定，查找和确定廉政风险点，明确廉洁从政、廉洁办事的要求，规范反腐倡廉重点部位和关键环节岗位职责，确定反腐倡廉重点部位、关键环节责任人；在布置年度工作时，集中对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展一次有针对性的反腐倡廉警示教育，送达《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书》（见附件三）。与此同时，反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员填写并上交《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书》（见附件四）。第十二条事中监控

（一）内部控制。主要包括规范工作流程和实行过程监管。

各责任部门和单位制定反腐倡廉重点部位、关键环节的工作规范、流程相关制度；在每个必经的关键环节，反腐倡廉重点部位和关键环节责任人要首先对上一程序的工作进行检查，做好工作记录，在《四川大学反腐倡廉重点部位工作履行程序自我规范表》（见附件五）上签字确认，原则上上一个程序不落实，下一个程序不运行；责任部门和单位负责人对反腐倡廉重点部位和关键环节工作流程和实施过程进行随机检查，发现不符合规定的情况，及时进行预警提示和督促整改。

（二）监管机制。主要包括各责任部门和单位对反腐倡廉重点部位、关键环节的自我检查和学校定期或不定期检查。

各责任部门和单位对责任范围内反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作整体情况，从廉政措施落实、反腐倡廉重点部位和关键环节责任人及工作人员履职情况、工作薄弱环节及整改措施四个方面进行定期或不定期自查，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表》（见附件六），并报学校纪委办公室；校纪委、监察处根据工作需要对各部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作实施定期或不定期抽查，发现不符合规定的情况，可向责任部门和单位及个人发出《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单》（见附件七），要求其整改并反馈整改情况。

第十三条后期考评

（一）后期考核。学校对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作情况和工作成效进行测评。工作情况主要指前期预警、中期防控、后期考评等工作程序中各项措施的落实情况；工作成效包括社会评价和预防效果。

对责任部门和单位工作情况的考评，与《四川大学党风廉政建设责任制考核办法（试行）》中规定的党风廉政建设责任制考核结合进行，每年重点考评20%的责任部门和单位，必要时可对全校各责任部门和单位组织专门考评。考核由学校党风廉政建设责任制考核工作组按《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管工作内容一览表》（见附件一）中规定的监管事项和检查内容逐条专项进行，同时进行满意度测评。学校考核工作组在考评基础上，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表》（见附件八）。

对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作的考评，如监管事项有一项考评结果为不合格，该责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作即为不合格。对考核结果不合格的责任部门和单位，学校考核组以书面形式下达整改通知，纪检监察部门通过跟踪回访强化监管，促其整改。

（二）事后整改。责任部门和单位根据自查监管情况和学校考评结果，纠正存在的问题，修正廉政风险内容，完善防控措施，总结推广经验。责任部门和单位每年度末要将工作实施和

整改情况报学校纪检监察部门。

第四章责任与追究

第十四条在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，有下列情况之一，视问题性质和情节轻重，追究责任单位和责任人的责任：

（一）不按照本办法制定和完善相关制度的；

（二）不按照本办法规定开展工作的；

（三）不配合监督检查的；

（四）出现问题隐瞒不报的；

（五）不制定整改措施、不履行整改决定的。

第十五条在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，虽然发现问题，但能及时上报、及时纠正，认真整改，且未造成不良后果的单位和个人可不予追究。

第十六条追究办法

（一）责任追究根据职责范围和权限，区分集体责任和个人责任、直接领导责任和主要领导责任；

（二）直接责任人为一般工作人员的，按照教职工违纪处分相关规定给予相应处理；

（三）涉及领导干部的，在按照教职工违纪处分办法的相关规定给予处理的同时，按照《四川大学党风廉政建设责任制责任追究办法（试行）》进行相应处理。

第五章附则

第十七条本办法自发布之日起执行。

第十八条本办法由校纪委、监察处负责解释。

附件：1.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管

工作内容一览表

2.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作程序表

3.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书

4.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书

5.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履行程序自我规范表

6.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表

7.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单

8.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表

中共四川大学委员会

四川大学

二○一○年元月十四日

第二篇：四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体...

四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设实施办法(试行)

2010年7月15日

第一章

总则

第一条

为健全学校权力运行监控机制，推进学校反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等文件精神，结合学校实际，特制定本办法。第二条

本办法所指反腐倡廉重点部位为学校管理部门及单位中人、财、物等权力运行相对集中的工作部位；反腐倡廉关键环节指重点部位的工作程序中存在廉政风险的环节。

第三条

学校确定的首批反腐倡廉重点部位46个，关键环节168个、监管事项185个，涉及的责任部门和单位16个（见附件一）。学校将在实际运行中对重点部位、关键环节及其责任部门和单位逐步进行补充和完善。第四条

各学院(医院)、各单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设参照本办法实施。第二章

职责与分工 第五条

学校党委的职责

（一）对反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设负全面领导责任；

（二）研究反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的重要问题，审定校纪委就有关问题提出的处理建议；

（三）对党群系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第六条

学校行政的职责

（一）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的各项任务直接部署、组织实施和督促检查；

（二）对行政系统反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第七条

学校纪委、监察处的职责

（一）对责任部门和单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行监督检查；

（二）对责任部门或单位开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况进行考核；

（三）对学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设和实施的组织协调工作负责。第八条

学校责任部门和单位的职责

（一）制定职能范围内反腐倡廉重点部位和关键环节的工作规范和流程；

（二）制定反腐倡廉重点部位和关键环节相关规章制度，设立反腐倡廉重点部位和关键环节廉政档案，对反腐倡廉重点部位责任人实行定期轮岗；

（三）对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展反腐倡廉宣传教育；

（四）开展自我监督检查，及时上报开展反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设中出现的问题；

（五）接受学校对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设情况的监督检查和考核，落实对有关问题的整改意见；

（六）对本部门或单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设、实施及成效负责。第三章

内容与方法

第九条

学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作内容主要包括健全相关制度、明确监督事项、细化检查内容（见附件一）；学校反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作程序包括前期预警、事中监控和后期考评（见附件二）。第十条

责任部门和单位设兼职监督员1名。兼职监督员负责反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的档案管理、信息报送等各项事务性工作。第十一条

前期预警

前期预警措施主要包括：查找和确定廉政风险点；规范岗位职责；警示教育；履职提醒；廉洁承诺。

各责任部门和单位根据反腐倡廉重点部位和关键环节工作特点和反腐倡廉相关规定，查找和确定廉政风险点，明确廉洁从政、廉洁办事的要求，规范反腐倡廉重点部位和关键环节岗位职责，确定反腐倡廉重点部位、关键环节责任人；在布置工作时，集中对反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员开展一次有针对性的反腐倡廉警示教育，送达《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书》（见附件三）。与此同时，反腐倡廉重点部位和关键环节工作人员填写并上交《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书》（见附件四）。第十二条

事中监控

（一）内部控制。主要包括规范工作流程和实行过程监管。

各责任部门和单位制定反腐倡廉重点部位、关键环节的工作规范、流程相关制度；在每个必经的关键环节，反腐倡廉重点部位和关键环节责任人要首先对上一程序的工作进行检查，做好工作记录，在《四川大学反腐倡廉重点部位工作履行程序自我规范表》（见附件五）上签字确认，原则上上一个程序不落实，下一个程序不运行；责任部门和单位负责人对反腐倡廉重点部位和关键环节工作流程和实施过程进行随机检查，发现不符合规定的情况，及时进行预警提示和督促整改。

（二）监管机制。主要包括各责任部门和单位对反腐倡廉重点部位、关键环节的自我检查和学校定期或不定期检查。

各责任部门和单位对责任范围内反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作整体情况，从廉政措施落实、反腐倡廉重点部位和关键环节责任人及工作人员履职情况、工作薄弱环节及整改措施四个方面进行定期或不定期自查，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表》（见附件六），并报学校纪委办公室；校纪委、监察处根据工作需要对各部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作实施定期或不定期抽查，发现不符合规定的情况，可向责任部门和单位及个人发出《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单》（见附件七），要求其整改并反馈整改情况。第十三条

后期考评

（一）后期考核。学校对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设的工作情况和工作成效进行测评。工作情况主要指前期预警、中期防控、后期考评等工作程序中各项措施的落实情况；工作成效包括社会评价和预防效果。

对责任部门和单位工作情况的考评，与《四川大学党风廉政建设责任制考核办法（试行）》中规定的党风廉政建设责任制考核结合进行，每年重点考评20%的责任部门和单位，必要时可对全校各责任部门和单位组织专门考评。考核由学校党风廉政建设责任制考核工作组按《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管工作内容一览表》（见附件一）中规定的监管事项和检查内容逐条专项进行，同时进行满意度测评。学校考核工作组在考评基础上，填写《四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表》（见附件八）。

对责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作的考评，如监管事项有一项考评结果为不合格，该责任部门和单位反腐倡廉重点部位和关键环节监管体系建设工作即为不合格。对考核结果不合格的责任部门和单位，学校考核组以书面形式下达整改通知，纪检监察部门通过跟踪回访强化监管，促其整改。

（二）事后整改。责任部门和单位根据自查监管情况和学校考评结果，纠正存在的问题，修正廉政风险内容，完善防控措施，总结推广经验。责任部门和单位每末要将工作实施和整改情况报学校纪检监察部门。第四章

责任与追究

第十四条

在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，有下列情况之一，视问题性质和情节轻重，追究责任单位和责任人的责任：

（一）不按照本办法制定和完善相关制度的；

（二）不按照本办法规定开展工作的；

（三）不配合监督检查的；

（四）出现问题隐瞒不报的；

（五）不制定整改措施、不履行整改决定的。

第十五条

在反腐倡廉重点部位和关键环节具体监管工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，虽然发现问题，但能及时上报、及时纠正，认真整改，且未造成不良后果的单位和个人可不予追究。第十六条

追究办法

（一）责任追究根据职责范围和权限，区分集体责任和个人责任、直接领导责任和主要领导责任；

（二）直接责任人为一般工作人员的，按照教职工违纪处分相关规定给予相应处理；

（三）涉及领导干部的，在按照教职工违纪处分办法的相关规定给予处理的同时，按照《四川大学党风廉政建设责任制责任追究办法（试行）》进行相应处理。第五章

附则

第十七条

本办法自发布之日起执行。

第十八条

本办法由校纪委、监察处负责解释。

附件：1.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节（首批）监管

工作内容一览表

2.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作程序表

3.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒通知书

4.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节廉洁承诺书

5.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履行程序自我规范表

6.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作自查表

7.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节履职提醒告知单

8.四川大学反腐倡廉重点部位和关键环节监管工作检查表

中共四川大学委员会

四

川

大

学

二○一○年元月十四日

第三篇：如何推进重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作(精)

近年来,我区按照中央、省、市关于建立惩治和预防腐败体系工作规划的总体要求,坚持科学指导、统筹推进,惩防并举、注重预防的方针,以规范和制约权力为核心,以抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节为突破口,努力解决教育、制度、监督、惩处等方面的深层次问题,最大限度地遏制和消除了一些腐败现象的发生。

一、增强教育说服力,形成拒腐防变长效机制

教育是基础。这几年来,我区始终把一些重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部作为重点教育对象,通过开展有针对性的扎实教育活动,增强其拒腐防变和抵御风险的能力。同时,紧紧围绕构建党风廉政“大宣教”格局,从健全完善工作机制入手,形成反腐倡廉教育长效机制。

一是健全机制,确保教育的长效性。重点领域、重点部位和关键环节易于滋生腐败,区委高度重视在重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育,定期召开常委会专题研究反腐倡廉教育工作。同时,成立了由区委书记任组长、区长、纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的党风廉政大宣教领导小组,强化对全区党风廉政教育工作的领导。各职能部门明确分工,各司其职,建立健全党委统一领导、纪委组织协调、职能部门配合、干部群众支持参与的工作机制,形成了齐抓共管的整体合力。与此同时,各乡镇、部门、街道把重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育工作作为“一把手”工程,主要领导全力抓,分管领导具体抓,保证了各项工作任务落到实处。

二是突出重点,提高教育的实效性。针对一些党员干部放松主观世界改造,政治思想滑坡、意志消退的问题,区上坚持“固本强基、抓主抓重、区别对待、注重实效”的原则,着重在1200多名科级领导干部中先后开展了树立正确的权力观、“两个务必”、“学党章,强党性”和“作风建设年”等主题教育,通过撰写心得体会、党政纪条规测试、征求群众意见、进行“回头”看、限期整改等环节,使他们深刻理解党的基本理论、基本纲领和基本经验,深入实践科学发展观和构建和谐社会的具体要求和做法,进一步强化党纪国法、理想信念、荣辱观和廉洁自律教育,增强其拒腐防

变和抵御风险的能力,使广大党员干部特别是重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部真正做到立党为公、执政为民。

三是把握规律,增强教育的针对性。教育的目的是让党员干部少犯错误、甚至不犯错误。近年来,我区针对不同行业、不同领域、不同岗位的教育对象,施以不同的教育内容,采取不同的教育方法,获取了良好的教育效果。同时,坚持三个“紧密结合”,即紧密结合经济社会发展实际,自觉把重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部的教育放到全区中心工作中去,为经济社会发展创造良好的政治环境;紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争实际,及时发现问题、敢于揭露问题、促进解决问题,发挥好教育的基础性作用;紧密结合这些党员干部思想实际,从思想教育抓起,及时清除自身建设上的薄弱环节。针对卫生系统部分医务人员索要“红包”、医德不高、医术不精的实际,我们在医疗单位重点开展了拒绝“红包”回扣、崇尚医学圣洁、维护医院荣誉形象的主题教育。校园是

一方净土,师生是一个特殊的社会群体,我们按照“小手拉大手、廉洁齐步走”的思路,在全区各中小学开展校园廉政文化建设,将教育适当向家庭延伸,突出了教师、学生、家长三个重点,进一步强化了教育的针对性。

四是改进方法,拓宽教育的多样性。坚持既运用先进典型进行示范引导,又运用反面案例进行警示教育;既继承多年来行之有效的知识竞赛、文艺演出等传统方法,又善于使用大众传媒、电化教育等群众欢迎的途径,加快建设重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部教育新阵地。坚持以廉政文化建设为主线,着力构建特色鲜明的党风廉政教育格局。近年来,我们先后举办了“廉政之风”演讲比赛、“廉政之声”歌咏比赛、“廉政之光”漫画展、“廉政之韵”文化节、廉政主题灯展”、“廉政专题晚会”等为主题的大型系列宣教活动,以不同风格的艺术形式表现廉政主题,延伸宣传教育触角,增强了廉政教育工作的感染力和影响力,掀起了廉政文化建设的高潮,使30多万干部群众受到了教育;充分利用网络快捷、便利、信息量大的优势,在全省率先建成廉政网站——“甘州廉政网”,设置党纪法规、领导论述等61个栏目,载入各类资料80余万字,图片230余张,登录网民已达4万多人次;坚持开展“廉政短信月月送”活动,向900余名县、科级领导干部发送廉政短信2万余条;在区广播电台、电视

台分别开设《党风了望》和《廉政经纬》栏目,播出廉政动态信息88期126篇,廉政专题节目24期,拓宽了宣传教育渠道;按照由易到难、由点及面的思路,积极推进廉政文化“六进”活动,扩大了廉政文化的影响力、渗透力,营造了廉荣贪耻的良好氛围。

二、增强制度约束力,完善反腐倡廉制度体系

制度是保证。将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面,建立全方位预防腐败制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制,不留死角,从根本上铲除滋生腐败的温床。

一是要围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设。推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领,及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长,土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素,因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等重要领域方面的制度建设,以严格的制度落实科学发展。去年以来,区纪委监察局共向区委、区政府提出加强招标监管、国有土地转让、生态环境保护等各类建议8项,及时督促有关部门查漏补缺、完善制度30多项,促进了政府行政管理体制的不断完善和管理能力及水平的提高。

二是要围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设。反腐败斗争的实践表明,在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效,关键是抓住这些重点部位和重点环节,建章立制。这几年,我区以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标,督促各部门排查权力运行的风险点,尤其是人事、投资、财经、监督等部位,找准问题发生的主要环节,有针对性地通过建章立制加以治理和防范。2007年,区上出台了《甘州区机关事业单位补充工作人员“凡进必考”暂行规定》,对区直

机关事业单位补充工作人员进行招考的原则、条件、程序等均作了详细的规定,规范了各部门人事编制工作。针对政府采购工作中出现的一些问题,区上多次下发

《关于做好政府采购工作的通知》,要求相关部门细化采购环节、严格采购程序、加大监督力度,并对采购物品金额作出了最高限定,确保政府采购工作不出问题。

三是要围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设。推进重要领域、重点部门和关键环节上的反腐倡廉制度建设,应把维护人民群众的利益放在首位,坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。这些年,我们在进一步密切联系群众,改进工作作风,就群众反映的热点、难点问题上先后出台了一些制度,维护了人民群众的切身利益。针对制种市场混乱、有关乡镇和村社对收取的制种管理费不能正确使用的实际,区上出台了《制种基地服务费管理办法》,统一就全区制种服务费收取的标准、比例、管理、使用等作出了明确的规定,实现了制种管理费取之于民,用之于民的目标。为强化农机补贴工作,确保中央强农惠农政策落实到位,区上每年下发《关于农机购置补贴工作实施方案》,对农机补贴要注意的事项以及操作程序作出详细规定,防止好事办不好、实事办不实,官怨民愤的事情发生。

四是围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设。只有强化制度的公开,让群众广泛参与和监督,才能保证各项制度有效实行。实行党政“一把手”述职述廉制度,进一步规范和完善党政“一把手”述职述廉制度,对述职述廉对象、主要内容、时间安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以规范,促进党风廉政建设责任制在重要领域、重点部位和关键环节得到有效落实。健全和完善村级财务审批、审计监督和村民民主理财等制度,充分尊重群众意愿和保障群众民主权利的行使,切实做到手续完备、程序规范,严格依法办事。进一步深化公共资源市场化配置制度。按照“能够推向市场的都要推向市场”的原则,进一步拓展公共资源市场化配置的领域,落实好国有经营性土地、工业用地使用权、建设工程招投标和产权交易等制度,逐步实现人员、信息、场所等资源的共享。这几年,我们紧紧围绕在重要领域、重点部位和关键环节的制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,通过深入开展政务公开、村务公开、校务公开,积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明

运行等发端于基层的经验,强化行政权力公开透明运行工作,扎实推进“阳光政府”建设。

三、突出监督制衡力,构建权力运行监控机制

监督是关键。重要领域、重点部位和关键环节的反腐倡廉工作是以有效监督为重点。诸多事实证明,不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设,就必须注重腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节的有效监督。

一是整合监督资源。对重要领域、重点部位和关键环节的监督,仅仅依靠单方面的监督,即便是职能部门的监督,由于受组织力、专业性和技术性的局限,便显得势单力薄,其监督的效力常常不如人意,这种监督往往也是失败的。这就需要整合各职能部门监督力量,建立一个权威的、技术全面的监督组织,对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督,只有进行全面的和全过程的监督,才能有效防止腐败行为的发生,使反腐倡廉建设得到有序发展。这几年,我们充分发挥纪检监察、人大、政协、广电、审计、工会等部门的自身优势和监督力量,通过召开联席会、碰头会、通报会等形式,监督各乡镇、街道和区直部门正确行使权力,确保政策得以落实,政令得以畅通。区纪委监察局聘请了党风廉政监督员、特邀监察员、廉情信息员、效能监督员和创优发展环境监督员,并召开“五员”会议,部署工作任务,延伸监督触角。正是由于建立了立体式监督网络,启动了联合监督机制,近年来全区的项目建设中,未发现有领导干部插手干预,遏制了“条子工程”、“人情工程”。

二是抓住监督重点。区委明确规定,全区各级党政组织和领导干部要自觉接受和全力支持纪检监察机关的监督。区纪委按照区委要求,对干部选拔任用,财政资金的使用、预算管理、预算编制、执行和重点建设工程的招标投标评标、专项资金使用、重要干部的考察任用、公务员的录用、土地使用权出让、土地调控政策和房地产市场宏观调控政策落实情况等,抽调精干力量,加强跟踪监督,对发现的问题坚决予以纠正,并继续推行重点工程巡视督查制度,加强对行政执法部门行使权力的监督检查,实行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。与此同时,对因监督工作不到

位而产生严重后果的,按照责任制有关规定,严格进行责任追究。去年以来,已对11名副科级以上的领导干部实施了责任追究。

三是注重监督实效。区委、区政府充分发挥各监督主体的作用,将重要领域、重点部位和关键环节置于有效的监督之下,取得了良好的效果。区上成立了甘州区行政审批中心,积极推进行政审批制度改革。逐步加大财政管理体制改革力度,全面推行村财乡(镇管,在执法部门中严格实行罚缴分离,建立甘州区财政集中支付中心,出台相关制度,严格落实“收支两条线”规定,有力地保证了财政资金的有效运行。此外,通过开展监督检查活动,区上先后出台了《甘州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《甘州区行政效能投诉处理暂行办法》等一系列规章制度,畅通了对重要领域、重点部位和关键环节的投诉和反映渠道。去年以来,对6名党员干部进行了问责。

四是完善监控机制。只有把权力的科学配置与干部的有效监督结合起来,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,才能保证干部不滥用权力,更好地为人民群众服务。这几年,凡涉及重要领域、重点部位和关键环节的问题,各级党政组织都交由集体讨论决定。区委把监督工作摆上重要日程,对影响全区经济社会发展和民生的重点工作,要求相关职能部门提前介入,形成监督合力,全程进行监督。同时,充分发挥相关单位联席会议制度的作用,进一步完善内部协调机制,明确各成员单位监督职责,定期通报工作情况,深入

研究解决具体问题。去年在检查各单位非税收入和干部津贴发放情况期间,召开联席会议5次,推动了工作的顺利开展。

四、强化惩处威慑力,健全案件查处运行机制

惩处是手段。只有对重要领域、重点部位和重点环节的腐败行为进行严肃查处,集中力量进行整治,构建大要案查处的运行机制,才能切实推动反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立协调案件机制。在每年召开的全区党风廉政建设和反腐败工作会议上,区委、政府领导都要强调案件查处的重要性,要求各级党政组织和领导干部,全力支持纪检监察机关的办案工作。并成立由纪委、检察、公安、审计等执纪执法机关负责人为成员的案件协调领导小组,建立联席会议制度,加大办案协调力度和力量整合。区纪委常委会定期不定期地听取分管领导、检查室工作汇报,研究办案措施,解决疑难问题。对大要案和复杂案件,委局主要领导和分管领导坚持靠前指挥,有力地促进了案件查处工作。

二是强化目标责任机制。委局领导始终高度重视案件查处工作,明确由主要领导负总责,分管领导抓落实,检查室具体负责、其他各室积极参与、实行全员办案、配合案件查处工作。每年初,委局制定办案工作目标,并将目标任务量化分解到基层纪委、纪检组和委局各室,提出查办案件的具体要求。同时,定期通报案件查处工作情况,并在年终进行考核,对成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励,激励基层纪委(纪检组和委局机关干部办成案、办好案。

三是制定领导包案机制。对重点案件的查办实行领导包案的工作机制,主要领导坚持亲自批阅群众来信,重要案件线索及时安排查处,重大案件深入一线,靠前指挥。根据办案工作需要,机关科室和领导之间打破分工界线,统一安排部署,统一调配人员,统一配备车辆,从领导精力、干部力量到后勤保障向办案一线倾斜,确保办案工作顺利开展。

四是推行“一案三报告”机制。实行“一案三报告”(即案件调查报告、案件剖析报告和案件总结报告制度,要求对凡具有典型性、普遍性、倾向性的大案要案,调查组必须写出《案件剖析报告》,才能结案。做到“四个坚持”,即坚持以查促教,运用典型案例进行警示教育,做到以案为鉴,警钟长鸣,教育一片,净化一方;坚持以查促管,对在查办案件中发现有轻微违纪行为的党员干部,及时实施提醒、诫勉谈话,督促落实整改措施;坚持以查促纠,通过剖析案情,查找根源,对暴露出的倾向性、苗头性问题,及时向发案单位提出整改意见建议,帮助建章立制,堵塞漏洞;坚持以查促建,从查办案件中总结分析违法违纪行为产生发展的规律,及时查找重要领域、重点部位和关键环节方面存在的缺陷,用改革的办法解决产生腐败的深层次问题,实现办案工作政

治效果、社会效果、法纪效果相统一。去年以来,我们通过查办教育、卫生、水务、司法等系统的案件,提出整改意风和建议14项40多条,帮助发案单位制定、完善制度30多项。同时,要求调查组写出案件总结报告,不断分析、总结办案工作的得失和经验,以便促进办案水平的进一步提高。

五、存在的问题及今后的打算 当前，预防腐败工作总的形势是好的，但工作进展还不平衡。一是有些单位 和部门满足于一般号召，对重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作抓落 实不够；二是在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下，整合资源、形成工作 合力不够； 三是对新情况、新问题研究不够，有效预防腐败的办法和措施还不多。针对以上问题，今后，我们要紧紧围绕全区中心工作，进一步加大预防腐败工作 力度，为推动全区反腐倡廉工作奠定坚实的基础。

1、进一步明确预防腐败的工作重点 一是抓住规范权力运行这个关键，防止公共权力滥用。要以全区各级党政机 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部为重点，以改革为根本 途径，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，特别是针对一些容易滋生 腐败的重要领域、重点部位和关键环节进行预防。二是抓住健全市场机制这个核心，减少行政权力对微观经济运行的干预，防 止权力寻租。积极推动工程建设项目招投标制度、土地征收和使用权出让制度、产权交易制度、政府采购和审批制度的改革，加强社会信用体系建设，完善公共 资源市场化配置机制。探索建立统一招投标监管体系、统一招投标工作平台和统 一的行业自律组织。三是以开展社会领域预防腐败为基础，着力建立廉洁从政的良好社会环境。要协助有关行业协会和市场中介组织建立行业自律制度和机制，在商务活动领域 防范商业贿赂，在农村自治组织和城市社区开展有针对性的预防腐败工作，在全 社会加强廉政文化建设，宣传预防和揭露腐败的办法和措施，提高社会各界防范 和抵制腐败的能力。做好以上工作，要综合发挥教育、制度、监督、惩处等措施的作用，以取得 综合的治理效果。

2、以严明的纪律保证预防腐败各项任务落到实处 在重要领域、重点部位和关键环节预防腐败涉及到权力格局和利益关系的重 大调整，工作中尤其是改革和制度建设会面临较大阻力和困难。克服阻力和困难 仅仅靠一般性的工作部署、常规性的检查指导难以完全奏效。纪检监察机关要充 分发挥自身执纪执法的优势，用严明的纪律推动预防腐败工作各项

措施的落实，保证改革措施不变形不走样，保证各项制度得到切实执行。

3、充分发挥现代信息技术在预防腐败中的作用 要把预防重要领域、重点部位和关键环节的腐败与现代信息技术有机融合起 来，不断提高预防腐败的科技含量。重点从两个方向努力：

一是把现代信息技术广泛运用于行政审批、权力公开透明运行、招投标、经 营性土地出让、产权交易、政府采购、专项资金监管、社会信用体系建设等领域，开发一批各具特色的系统软件，建立实时在线电子监察系统，提高监督的及时性 和有效性。二是广泛采集与腐败有关的各种信息，建立预防腐败信息系统、信息共享机 制和腐败预警机制，以便准确判断腐败多发的重点领域、重点部位和关键环节的 风险等级，提高科学分析预防腐败形势的能力，提高防范和打击腐败的主动性、针对性、及时性和有效性。

第四篇：如何抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作

如何抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作

孙寒松

抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉工作，是保证企业持续健康发展的重要组成部分。胡锦涛总书记在十七大报告中指出要“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制”。

作为企业基层党组织，在具体贯彻落实反腐倡廉建设中，要紧密结合基层工作实际，重点做好管人、管钱、管权、管物等人员的教育、约束和监督，以实现企业管理的重点领域和关键环节可控、有序，从而推动企业又好又快发展。

一、深化思想政治教育，构建反腐倡廉教育长效机制。加强企业管理中重点领域和关键环节的“四管人员”的思想教育，提高他们的拒腐防变能力，是企业反腐倡廉工作的根本。必须要结合实际，在内容上、形式上、载体上不断创新，使教育真正做到常抓不懈，警钟长鸣，真正发挥警醒和自省的作用。

1、教育内容要突出实效。反腐倡廉教育要以加强理想信念、道德修养、廉洁勤政为主要目的开展教育工作，内容上要突出实效性。一是要注重发挥正面典型的示范作用，充分利用公司内各类先进典型事例开展正面教育，教育员工要向先进学习，营造良好的学习氛围。每年，公司充分利用“四先”、“十大标兵”、“十大星级党员”等先进评比活动，选树各业务系统先进典型员工，并积极宣传他们的先进事迹，号召全体员工向他们学习，这些正面典型的示范作用，很好的推动了学先进、比先进、超先进氛围的形成，使员工形成了积极向上的思想理念。二是要综合运用公司内部和社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等内容开展反面警示教育，充分发挥反面教材的警醒作用，帮助员工构建思想道德防线，增强员工内在的约束力和教育的有效性。去年，公司对发生在员工身边的个别基层单位违规签订物资采购合同、违反财经纪律和职工个人参与赌博、受贿等违纪情况，专门下发了处理通报，起到了很好的教育和警醒作用。

2、教育形式要更加灵活。反腐倡廉教育要结合基层工作实际，不断改进教育的方式方法，使其更有吸引力，更具震撼力。一是要充分利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，不断增强员工的法律意识、纪律意识和廉洁从业意识。学习中不能光念念案例，读读文件就算是学习，这样学过了就忘，等于没有学习，我们应该组织进一步的讨论，加强相互交流，切实达到学习的效果。二是单位领导要经常利用会议场合，对个别有不良思想苗头的职工进行个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。虽然当时可能被提醒的员工会心里不舒服，不痛快，或者是觉得领导对自己有意见了，但正因为他能想到这些，那么他的不良思想就会因怕而转变，从而杜绝了违纪行为的发生。三是要针对性地对关键、敏感岗位的员工进行廉洁勤政的专题培训。反腐倡廉教育应该偏向“四管人员”，因为一个单位廉政建设效果好不好，关键就体现在他们身上，他们作风正派，能够正确地使用组织赋予的权、钱、人、物的权利，所有的员工就会以他们为榜样，形成一个廉洁从业的良好环境。所以必须要加强“四管人员”的廉政教育，使他们能够树立正确的权利观、地位观、利益观和荣誉观，在金钱、权利面前始终保持清醒的头脑，做到拒腐蚀，永不沾。

3、教育载体要更加丰富。除了通常采用的以文件通报、光盘案例、学习资料形式下发反腐倡廉教育内容以外，廉政教育要进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工，把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。要充分利用办公网络,及时将每年开展的各项主题教育和专项监察活动情况在内部办公网上登载,开设网上廉政学习论坛，共同探讨廉政文化建设的新途径和新方法，促进互动交流，使教育学习入脑入耳。

二、完善各项制度，构建反腐倡廉约束机制。有效预防腐败的重点在于不断完善企业生产经营管理的各项管理制度，把约束机制寓于企业经营管理活动之中，通过科学配置权利，健全权利运行程序，逐步建立权利制约机制，推进国有企业党风建设和反腐败工作深入开展。

1、认真落实民主集中制。一是以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求贯穿到企业管理制度和流程中，实行对管权、管钱、管人、管物的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。二是围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。三是领导干部要通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

2、完善廉洁从业人员行为规范。结合《国有企业领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，把廉洁从业要求融入各项规章制度中，尤其是按照对关键岗位、关键环节提下内控和互控的要求，立足于用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，把廉洁从业作为岗位职责，建立健全具有重要工作岗位特点的从业行为规范，使反腐倡廉制度渗透到企业经营管理工作之中，贯穿到企业管理的各个层面和工作流程，通过设立权利界限，规范权力运行，把制度规范转化为廉洁行为。同时把廉洁从业作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。避免出现“四管人员”工作作风漂浮、滥用职权、谋取私利等行为的发生，对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，要严格追究责任，加大处罚力度，以此实现源头防范、综合治理。目前，公司施工项目增多，人力资源匮乏，在项目管理中难免会出现一人兼管多项业务的情况，对此，我们更要加强制度建设，不断完善各项管理制度，规范业务程序，堵塞管理漏洞，确保企业效益不流失。

3、进一步推进厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护企业利益与维护职工利益相一致。要坚持深化改革，创新厂务公开方式，转变监管理念，提高资产监管工作透明度。要着重公开群众关心的热点、焦点问题，如企业经营情况、财务收支情况，人事任免情况，专项资金的使用情况等。涉及职工利益的有关政策和工作，要采取张贴公示、大会通报等形式知会每位员工，并广泛听取职工的意见，真正落实职工的知情权、参与权、选择权和监督权，不能因为项目施工任务重、人力资源不足等客观情况而将厂务公开流于形式。

三、加强监督检查，构建权利运行监察机制。深化企业反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，我们基层党组织一定要充分履行自身职责，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和定期监督检查有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

1、发挥基层党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则来体现。凡涉及全局性的重大决策，如企业生产经营、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，要广泛征求意见，经党委集体研究或党政联席会议研究决定后实施，避免决策失误。同时，基层党组织要严格执行公司民主生活会、述廉议廉、诫勉谈话等制度，要积极引导广大员工敢于对违法违纪事件说不，做好违法违纪人员的教育、警告和处理工作，对违反原则问题决不姑息，一查到底。尤其对“四管人员”更要加强日常教育和管理，多“点”，多问，多说，确保他们思想过硬、作风正派，做好其他员工的榜样和表率。

2、充分发挥工会群众组织的监督作用。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合的方式发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况，坚持对企业重点领域和关键环节管理人员进行工作和责任考核。加强群众监督，进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。设立专门的举报箱，广开言路，对职工反应重点、焦点事情及时研究解决，对职工反应的违法违纪事件认真查处。

3、发挥纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要把查办案件工作与内部审计、专项检查、效能监察、信访举报等工作有机结合，充分发挥纪委的组织协调作用，为企业发展服务，为基层单位服务，为职工群众服务。工程项目是建筑企业的基本单位，也是经济效益的主要来源，开展项目责任成本管理效能监察一定要把好预算关、合同关、物资设备购销关、劳务队伍选用关、经济监控关和考核奖惩关。要多开展诸如工程项目责任成本管理效能监察、安全生产“五大”活动专项执法监察等活动，及时发现问题，堵塞管理漏洞，提高企业管理效益，推动企业又好又快发展。

4、定期开展重点领域和关键环节的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。要以工程项目资金管理为重点，定期开展对项目财务制度管理情况的效能监察，不断完善和督促各项财务制度的规范落实。围绕“三个中心”、“四个机制”的建立和完善，定期开展外部劳务队伍使用和管理的效能监察，杜绝和避免劳务纠纷的发生，清除不合格劳务队伍，逐步建立劳务队伍选择、使用、管理和监督的科学管理体系。加强对物资采购、大型机械设备购置和小型基建项目等招投标活动的监督管理，规范购销程序，保障企业合法利益。

第五篇：食品药品监管系统反腐倡廉宣传教育工作总结

一、当前食品药品监管系统反腐倡廉宣传教育存在的主要不足

（一）反腐倡廉宣传教育活动主动性不足。主要表现在：有的单位领导在思想上对反腐倡廉宣传教育认识不够，认为只要自己不以权谋私、不违纪违法，在班子和队伍建设上往往只强调不出事而放松了反腐倡廉宣传教育；有的单位满足于每年搞一个主题活动，造一造声势，缺乏将反腐倡廉宣传教育融入到食品药品监管业务工作的自觉性；有的单位仅仅是为了应付上级下达的任务被动开展工作，存在一阵风的现象，而不是结合本单位实际情况和一个时期、一个阶段的形势主动开展反腐倡廉宣传教育；甚至有的单位主要领导以工作忙为由，学习教育由他人代劳，自己亲自主持或过问很少。

（二）反腐倡廉宣传教育内容针对性不强。部分单位是上级安排什么就学什么，至于是否结合本单位实际，是否和本单位现阶段的形势合拍，能不能起到教育作用、能不能收到好的教育效果考虑得不多，因此也很难使干部职工在思想深处受到触动。

（三）反腐倡廉宣传教育方式灵活性不够。有的单位在教育方式上存在和过去一样，仅仅是讲讲道理、读读文件条款，看看电视录象，往往是叫人听后即忘，看后即过；有的单位在反腐倡廉宣传教育中做虚功，把发文件、填报表、写心得体会等作为教育的主要手段，其结果是有计划没落实，有布置没检查，有要求没成效；有的单位对互联网等先进载体的利用率不是很高，即使有了网站，也是内容陈旧、方式呆板，并没有真正发挥教育的作用。

（四）反腐倡廉宣传教育管理协作性缺乏。有的单位领导认为反腐倡廉宣传教育只是纪检监察部门的事，布置给相关部门的工作，往往以种种原因来推诿、搪塞，没有真正落到实处，因此没有形成合力，削弱了反腐倡廉宣传教育的效果。

二、食品药品监管系统反腐倡廉宣传教育应遵循的基本原则

（一）科学性原则。科学性原则是反腐倡廉宣传教育应遵循的最基本的原则。反腐倡廉宣传教育要以科学发展观为指导，做到反腐倡廉宣传教育的内容安排恰当，反腐倡廉宣传教育活动的载体设置合理，反腐倡廉宣传教育的形式丰富多样。

（二）系统性原则。反腐倡廉宣传教育既要有近期安排，收到时效，又要有长远规划，保持连续；既要有主题教育，营造氛围，又要有经常教育，润物无声；既要高扬主旋律，弘扬正气，又要有反面典型教育，警钟常鸣。

（三）针对性原则。宣传教育是一种传播和接受的双向互动过程，要取得好的效果，必经紧密结合干部职工的实际，有针对性地选择宣传教育的主题和内容。

（四）时效性原则。反腐倡廉宣传教育必须紧紧围绕党和国家的方针、政策和食品药品监管系统一个阶段、一个时期的中心任务，及时选择宣传教育的主题和方式。

三、深入推进食品药品监管系统反腐倡廉宣传教育的主要对策

（一）突出重点，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性

1、突出重点对象。首先，反腐倡廉宣传教育要突出领导干部这个重点。食品药品监管系统的各级领导干部是食品药品监管事业发展的中坚力量，是贯彻执行党的方针政策、落实科学监管的骨干，其拒腐防变能力的强弱，直接关系到食品药品监管事业发展的成败。因此，反腐倡廉宣传教育要特别突出领导干部这个重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持开展党章教育、党纪政纪教育、正反典型教育、理想信念教育、革命传统教育、艰苦奋斗教育、荣辱观教育和科学发展观教育，把反腐倡廉宣传教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，督促领导干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，从多个层面筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。其次，要因人施教。由于领导干部岗位层次、职业身份、党龄工龄等不同，思想方法、思想方式、综合素质等也随之存在着差异，所以反腐倡廉宣传教育工作不能简单划

一、千篇一律，而应坚持与时俱进、以人为本的原则，根据不同的对象、出现的不同问题、不同时机和阶段，讲求针对性，多层次、多渠道、多方式地进行，做到有的放矢，对症下药。对领导干部这个重点要注重抓好正确的权力观、地位观、利益观教育，抓好科学发展观和科学政绩观教育；对中层干部要抓好依法行政教育和岗位廉政教育；对一般人员则要抓好以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、家庭美德、职业道德教育为主要内容的廉政文化教育。第三，要加强领导干部的配偶、子女及身边工作人员的教育。尤其是在领导身边的工作人员，因其岗位特殊，要特别加强反腐倡廉宣传教育，促使他们遵纪守法，廉洁从政。

2、突出重点环节。食品药品监管部门作为一个行政执法部门，在食品药品的监管上有审评发证权、检查权、处罚权、自由裁量权等等，这些权力一旦运用不当，极易导致腐败现象发生。因此，加强对认证发证、行政审批、稽查处罚以及人、财、物管理等工作中的关键部位和重点环节人员的反腐倡廉宣传教育尤为重要。要教育重点环节的人员时刻绷紧廉洁自律这根弦，抵制各种诱惑，克已慎行，不该去的地方不去，不该吃的不吃，不该拿的不拿。要严格遵守系统工作人员廉政建设“十不准”、“禁酒令”等各项廉政规定，正确行使手中权力，做到廉洁奉公。

3、突出重点时机。一是在腐败易发多发时段开展反腐倡廉宣传教育。干部调整、年节假日、婚丧嫁娶、子女升学等往往是腐败现象的高发期，我们要紧紧抓住这些易发生违纪违法行为的关键时期，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育。在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日期间，及时下发通知，防止公款旅游、滥发钱物、送礼受贿、收受“ 红包”等问题发生，积极预防“节日病”；对新履职干部实行任前廉政谈话，提出要求；对有苗头性问题的干部，实行诫勉谈话，指出存在的问题；暑假期间，通过短信等方式提醒领导干部不要以子女升学为由大摆筵席，收受礼金；干部变动期间，提醒领导干部要正确对待人事变动，严禁跑官要官等。二是要结合大案要案的查处深入开展警示教育。特别是一些重大典型案件和本系统的案件被查处后，要以强烈的政治敏感性，及时开展警示教育，告诫干部职工自觉抵制腐败行为，主动接受群众监督。

4、突出重点内容。要增强反腐倡廉宣传教育的有效性，必须紧密结合新时期食品药品监管系统反腐倡廉和社会发展的实际，不断丰富和拓展宣传教育的内容，做到既着眼于理想信念和党的宗旨教育，又积极开展社会主义荣辱观、科学发展观教育；既着眼于思想道德和党纪政纪的经常教育，又要结合食品药品监管系统实际开展有针对性的专题教育；既要着眼于党的光荣传统和优良作风教育，又要积极开展先进典型教育和警示教育。

（二）创新载体，增强反腐倡廉宣传教育的感染力和渗透力

1、坚持主题教育和日常教育相结合。在开展反腐倡廉宣传教育的过程中我们感受到，反腐倡廉宣传教育如果声势不大，氛围不浓，效果就会大打折扣。因此，在抓好日常宣传教育的同时，每年集中开展一些规模较大的专项宣传教育活动，适时集中报道，营造反腐倡廉的浓烈氛围，既能把主题教育和日常教育结合起来，相互促进，又能扩大反腐倡廉的影响力，提升宣传教育的质量和水平。在日常教育方面，要在“经常性”上做文章，通过经常性的理想信念和廉洁从政教育，及时清扫干部职工思想中的“灰尘”，让干部职工经常听到廉政的声音，让干部职工经常看到廉政的格言警句，时时勉励自己，警醒自己，牢固树立廉洁从政的意识。在主题教育方面，每年确定不同的主题，广泛深入开展反腐倡廉宣传教育。近几年来，我们系统利用党风廉政宣传教育月等专项活动，确定不同主题开展宣传教育活动，收到了较好效果。

2、坚持示范教育和警示教育相结合。一手高扬主旋律，一手常敲警世钟。坚持将示范教育的导向作用和警示教育的震慑作用有机结合，从正反两个方面入手，才能使教育深入人心，触动人的灵魂。首先是开展以正面为主的典型示范教育。要让干部职工都知道什么是清正，什么是廉洁，都知道全国全省有哪些先进，本地本系统有哪些先进，并时时处处以先进为镜子，以争当先进为荣。通过组织干部职工观看《廉政中国》等教育录象，学习牛玉儒、任长霞、高志全、王瑛等先进人物和先进事迹，让先进人物宣讲如何为官、如何做人、如何拒腐，用真实的事例打动人、感召人、教育人。其次是充分发挥反面典型的警示作用。要选择比较典型的案例尤其是发生在身边的、本系统内的案例，认真剖析，以案论纪，以案说法。通过观看警示教育片，参观管教点，让正在改造服刑人员上台现身说腐，教育干部职工算好政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、自由帐、健康帐等“六笔帐”，充分认识预防职务犯罪的重要性，克服麻痹思想和侥幸心理，提高抵御腐败的能力。

3、坚持多种教育形式和载体相结合。哪种教育方式和载体能够产生最好的教育效果，就采取哪种形式和载体。比如，有的单位为了强化日常反腐倡廉宣传教育，就充分利用网络这一现代化手段，开展反腐倡廉网上教育，及时将党风廉政建设和反腐败的有关文件、资料及典型案例都登录在网上，供干部职工随时学习；有的单位结合实际制作廉政文化卡，让干部职工随身携带，时时提醒；有的单位不断创新廉政文化载体，开展反腐倡廉征文和文艺汇演、开展廉政公益广告、漫画和廉政对联、廉政格言、手机发送廉政短信等活动，生动活泼，吸引力强；有的单位组织干部职工到红色革命老区开展廉政教育和传统教育，让他们亲身体会，既陶冶情操，又印象深刻。通过多种教育形式和载体相结合，拓展了廉政教育的内涵，使干部职工感受到了教育的亲和力，明显增强了教育的效果。

4、坚持廉政教育和渗透社会相结合。按照“反腐倡廉要面向全社会”的要求，积极开展反腐倡廉宣传教育进家庭、进社区等各项活动。通过开展争当“廉内助、廉管家、廉助手”活动，引导干部职工家属当好反腐倡廉的“宣传员”，防微杜渐的“监督员”，抵御诱惑的“守门员”，把预防腐败工作渗透到每一个家庭，共筑家庭廉政防线。通过开展廉政制度建起来、廉政故事讲起来、警示影片看起来、警句格言挂起来、廉政话题说起来、廉政歌曲唱起来、廉政节目演起来等“七个起来”活动，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动中，使反腐倡廉宣传教育渗透到社会的各个领域，推动“崇尚廉洁，以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚的形成。

（三）健全机制，增强反腐倡廉宣传教育的科学性和长效性

1、进一步建立健全教育的领导机制。各单位要成立领导小组和工作专班，形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、有关部门密切配合、干部职工积极参与的领导机制和工作机制。坚持把反腐倡廉宣传教育的内容作为党组政治、业务学习的重要内容，并列入重要议事日程，与食品药品监管业务工作一起部署，一起落实，一起结帐。

2、进一步建立健全教育的责任机制。明确党组是反腐倡廉宣传教育的责任主体，一把手对这项工作负总责，纪检要主动协助党组抓好教育工作任务的落实和协调指导。要将反腐倡廉宣传教育任务目标进行细化、量化，把教育工作由软任务变成硬指标，作为党风廉政建设责任制的重要内容进行严格考核验收，对完成任务较好的单位和个人进行表彰奖励，对任务完成较差的单位进行通报批评。

3、进一步建立健全教育的预警促廉机制。一是建立健全廉政谈话制度。对新任领导干部要进行任前廉政谈话，及时签定反腐倡廉责任书；对认证发证、稽查处罚等重点环节或岗位的人员加强廉政谈话，明确责任和义务，告诫他们该做什么，不该做什么。二是建立健全诫勉谈话制度。对群众反映的信访问题，经调查核实后确有违纪行为，但又够不上党纪政纪处分的，要及时进行诫勉谈话，防患于未然。