反腐报告中的数据更需关注

第一篇：反腐报告中的数据更需关注

反腐报告中的数据，更应成为媒体关注的重点。普通公众由于对全国的反贪贿工作通常并不了解或了解不深，往往无法知悉这些数据究竟代表了什么。

最高人民检察院检察长曹建明22日向全国人大常委会报告2008年以来反贪污贿赂工作情况。据称，这是1989年10月25日后，时隔24年最高检“再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告”。基于公众对反腐议题的关注，不少媒体对这条新闻都作了重点处理。只不过，在议程设置上，有的聚焦于具体的办案数据；有的则聚焦在“24年”。

网络舆论场上关于这条消息的讨论更显活跃。针对“24年了，最高检再向全国人大报告反贪贿情况”，有网友发问，“这24年的反贪报告都是秘密报告吗？”这一颇显机智的发问，虽然赢得了不少“粉丝”的追捧。但稍一分析便不难发现，嵌入问题中的事实判断并不准确。

最高检在反贪工作上，当然没有“缺席24年”；最高检在向全国人大报告反贪工作上，也没有“缺席24年”。每年的全国人大会议上，最高人民检察院检察长都要向全国人民报告反贪工作。每年的反贪工作，连同反渎、侦监、起诉、抗诉等法律监督工作一起，也都要接受全国人大代表们的审阅和投票。

媒体聚焦的“时隔24年”，更准确地说，其实是最高检就反贪污贿赂工作向全国人大常委会进行专题汇报，时隔了24年。

据曹建明检察长介绍，2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件151350件198781人，提起公诉167514人。人民法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。类似的数据，其实我们每一年都可以在全国人大的检察工作报告中读到。对这些数据的专业解读，更应成为媒体关注的重点。普通公众由于对全国的反贪贿工作通常并不了解或了解不深，往往无法知悉这些数据究竟代表了什么。比如，数据上升是打击力度加大，还是腐败形势变严峻了？数据下降是反贪部门倦怠疏漏，还是预防腐败成效显著？这些查处数与真实的发案数之间，又存在何种关联？

包括听取反贪贿情况报告的全国人大代表和全国人大常委会委员们，应该多数也都有与普通公众一样的迷惑。不能科学、准确地解读出这些数据背后的意义，监督就可能形同虚设。类似这种专门报告，全国人大常委会不妨创新一下听取程序和审议程序，为那些听了一大堆数据反生出一大堆疑惑的代表或委员们安排专门的发问和质询程序。当监督者与被监督者真正有效交流起来，监督才会有效运转起来。相关报道见今天A06、A07版

本报特约评论员王云帆

第二篇：中特反腐

如何做到“不想腐 不能腐 不敢腐”

一、关注人性，有力构筑“不想腐”防波堤

1、合理满足党员干部基本诉求。

根据马斯洛的需求理论，人们有生理、安全、社交、尊重及自我实现的需求，这是最基本的人性。在权力运行中一味的强调人必须讲付出，把所有的人当圣人，是不科学的，更不是马克思主义应有的唯物观点。而当前困扰党员干部最大的两个问题是，没有合理的薪酬激励和向上晋升的价值实现机制。在反腐的制度设计和机制运行中，对党员干部合理的、对社会有促进作用的需求应予以满足，使之对有归属感、成就感，这是唯物主义的思想观点，是马克思主义对“人”经典论述的精神。

2、思想教育以信仰教育为根本。

而每一个腐败分子无一例外信仰缺失，要么迷恋于权力，要么执著于金钱，要么沉迷于女色，要么三者兼而有之，对公平正义平等规则却是熟视无睹，随意践踏。思想教育，必须要以信仰教育为根本。在选人用人上，必须讲求德才兼备，以德为先，优先选用那有坚定的信仰，为百姓办实事、办好事的人。在干部队伍的教育管理中，加强信仰教育，引导党员干部坚定自己的选择，对党纪国法心存敬畏，对公平正义平等规则铭记于心。

3、不让老实人吃亏是最有力的激励。

用人腐败是最大的腐败，用人腐败往往导致更大的腐败，让投机钻营者得利，是对老实人最大的伤害，老实人老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人，这些人立场坚定，忠于党，忠于国家，忠于人民，任劳任怨，恪尽职守，勤奋努力，不察颜观色，敢于负责，勇于争先，锐意进取，不畏首畏尾，公道正派，清正廉洁，情趣健康，不计较个人名利，不跑不送，不找不要。老实人是干部队伍的主流，也是推进事业加快发展的中坚力量。不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利是对老实人的最大支持，弘扬了用人的正气，袪除了用人的歪风，投机钻营没有市场，是最有力的激励，是最好的反腐形式。

4、社会主义核心价值观是社会风气的最好净化器。

随着国民经济的快速发展，稳定的社会生活物欲横流，拜金主义，“一切向钱看”，私欲膨胀、社会责任感丧失，腐败充斥着社会各个层面。官风是民风的投影，争官、跑官、买官、卖官；以权谋私、权钱交易、滥用职权、失职、渎职现象屡见不鲜、禁而不止，为官不正、不廉又进一步使社会风气败坏。以“自由、平等、公正、法治”为价值取向的社会主义核心价值观，是推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量，是当前社会风气的最好净化器。社会主义核心价值观进一步净化社会风气，也会进一步净化每个党员干部的心灵。

二、使其难以滥用权力、以权谋私。

1、狠抓落实，严防执行制度走形。现有制度体系是经多年的反腐实践才建立起来的，但在反腐工作，有些制度却成的摆设，执行时变样走形。如选人用人时，虽然我们有民主推荐，群众投票制度。但最后候选人的确定由少部分人决定，民主投票只是个摆设，没有任何实质意义。群众意见很大，损害了选人用人的权威性和严肃性，也成了腐败高发区。我们要以现有的基本制度为基柱，纵向到底，深入地层，严防执行制度走形，有力支撑反腐防护网。

2、畅通渠道，妥善引导人民反腐。腐败之所以是党之大敌，是因为腐败违背了党的根本宗旨，损害了人民的利益，威胁着党的执政基础。共产党是建立在百姓中间的，最好的监督员不是监督部门，而是基层百姓。党员干部服务百姓，干得好不好、清不清廉、腐败没腐败只有百姓最清楚，也只有百姓说了才算。要加强老百姓的监督力度，为老百姓的监督提供各种有利的条件，通过电视、电话、报纸、微信等多种形式多种方式让百姓特别是来自基层老百姓吐露心声。在这过程中也要通过法律安排使无中生有、恶意污告、借机整人等消极因素降到最低限度。

3、合理布局，创新纪检监察管理体制。整合现有纪检监察资源和力量，不按行政区划一级政权一级纪检监察机构的配置，在省委领导下设立大区纪检监察局。创新纪检监察管理的同进，加强对纪检监察队伍的监督管理，建立能进能出的体制，防止纪检监察部门成为凌驾于其它部门之上特权阶层。

4、防微杜渐，实行反腐预警分级。冰冻三尺非一日之寒，腐败的发展也有一个从量变到质变的过程，我们要防患于未然，要把腐败的打击在苗头初始阶段，深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，真正做到治病救人的功效。

三、依法惩处，从严打造“不敢腐”高压网

坚持有腐必惩、有贪必肃，使党员干部“不敢腐”。“杀一儆百”，免职的官员永不再用，对违法犯罪的官员要严肃处理，从严惩处，不能让官员有侥幸心理。

1、严厉惩治腐败，增大腐败成本。坚持有腐必惩、有贪必肃，形成高压震慑，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，对违反党纪国法的行为一查到底、严惩不贷、决不手软，对腐败分子发现一个坚决查处一个，就能够使每一个党员干部始终牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力，言出必行、说到做到，坚持以零容忍态度惩治腐败，使党员干部“不敢腐”。

2、提高惩处效率，健全查办案件组织协调机制。严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。

3、要坚持正确用人导向，坚持党管干部原则。坚持和完善立项督查制度，形成风清气正的用人环境。完善领导干部报告个人有关事项制度。健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。

4、必须坚持群众路线，发扬密切联系群众的优良作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，着力找准解决党员领导干部在严守政治纪律、履行职责使命和“四风”方面存在的突出问题。同时，积极回应职工关切，注重找准和解决关系职工切身利益的提出问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”

大学生如何看待腐败的问题

作为当代的大学生，对祖国的腐败的问题是比较关注的，因为这牵连着全国的人民的根本利益，贪官腐败，必然导致下面民不聊生。因为在现在的生活圈子里看的腐败的问题还是有限的，所以我上网找了一下资料，对腐败的问题有如下的领悟：

第一：腐败是世界性的问题。发达国家有，发展中国家也有；资本主义国家有，社会主义国家也有。就连一直排在透明国际最廉洁国家前列的挪威、瑞典，最近也出现了引起轰动的腐败事件。更不用说美国、法国这些经常出现腐败问题的国家了。在法国，政府高官享有大大小小的政治豁免权，有点像中国古代的“刑不上大夫”制度。政府高官一旦腐败，很难被追究，问题即使很严重，大多也就是辞职，很少被判刑的。可见，反腐败在任何国家都是一个难题。但是我国这几年反腐败的力度是很大的，效果也是明显的，不得不承认这一点，不公平。有个省曾对反腐败成效作过问卷调查,对反腐败满意和比较满意的人还是占多数。这说明政府反腐败的决心和成果得到了大多数人的认可。

我国正处在转型时期，各方面发展较快，相应的体制机制制度还不够健全，漏洞多一些，腐败也就自然多一些。这个过程，任何国家都经历过，美国也一样。20世纪50、60年，美国经济起飞的时候，腐败问题也很多。我们现在出现这样那样群众不满意的问题，有许多并不是腐败问题，但大家把它算到腐败的帐上了。

第二是 与其他国家类似的普遍性的原因，大多数发展中国家在发展起步后的一定时期内都会存在较为严重的腐败现象，主要原因应该是官员、公务员报酬过低，民主政治水平低。

第三是我国政治经济领域的体制、制度很不完善。

我国虽是发展中国家，但是我认为提高公务员，尤其是官员的报酬的空间还是很大的，我就纳闷，为什么我们一些很少的廉洁的官员连子女上大学等问题上都为经济犯愁。这样的制度下，当官的不腐败倒显得不正常了，还有是有关制约监督机制制度不完善。

第四，我认为是我国几千年极权专制制度积习太深。

中山先生的革命为什么失败？我们可以说他的革命因为不符合中国的国情而失败，但对于一种新的政治模式，最大的国情是什么？是中国的老百姓都习惯做羔羊，顺民。他们期望的是青天式的官员为自己做主，缺乏民主政治所须的公民意识，也就是民主、法制、人权、社会参与等意识。我们的大多数民众从频繁的历史治乱循环中并没有意识到是我们的政治模式的问题，反而认为社会就是这样。

所以我认为中国其实在思想文化启蒙方面很不彻底。要根只腐败，必须建立真正民主、法治的现代政治体制和制度，但制度赖以生存的土壤是意识形态、积极的思想文化，是大多数人的观念，意识。有的甚至把腐败问题归结为人的自私本性，西方国家比我们更强调人性自私和个体利益，为什么他们的官员不敢乱来，因为那里的每个人都认为自己是国家的股东，官员只是经理，甚至是仆人。官员乱来，他们就要去管，去控告。还有是人的价值观念，比如新加坡，那里的人都认为贪污受贿是很可耻的，他们所以廉洁与这种观念有关。人性自私的观念是站补助脚的，举简单的例子，比如我们很多时候可以偷东西没有风险，为什么没这样做，因为我们认为这是很可耻的。

可是现代政治需要的不是顺民，而是有一定素质的“刁民”对政治权力进行制约和监督。

第三篇：数据分析报告怎么写(中)

在上一篇文章中我们提到了数据分析报告的类型，数据分析报告的类型有专题分析报告、综合分析报告和日常数据通报这三种，大家在进行数据分析的时候除了需要注意数据分析报告的类型，还需要注意数据分析的结构。有一个好的结构才能够做好数据分析，那么数据分析结构都需要注意什么呢？下面就由小编为大家解答一下这个问题。

大家都知道，不管是什么文体都是有一定的结构的，当然，数据分析报告会有一定的结构，但是这种结构不是一成不变的，会根据公司业务、需求的变化而产生一定的调整。很多文体就是最经典的结构还是“总—分—总”结构，它主要包括：开篇、正文和结尾三个部分。当然，数据分析报告也可以是这样的结构。

在开篇的部分包括标题页、目录和前言。正文主要包括具体分析过程和结果；结尾主要是结论、建议和附录。我们会为大家一个一个的解释这些内容需要注意的地方。

首先就是标题，标题页需要写明报告的题目，标题需要精简干练，根据版面的要求在一两行内完成。起好标题很重要，好的标题不仅可以表现数据分析的主题，而且能够引起读者的阅读兴趣。对于标题需要注意4点。第一就是提出疑问。这里标题以设问的方式提出报告所要分析的问题，引起读者的注意和思考。第二就是概括主要内容这类标题重用数据说话，让读者捉住中心。第三就是解释基本观点。这类标题往往用观点句来表示，点名数据分析报告的基本观点。第四就是交代分析主题。这类标题反映分析的对象、范围、时间和内容等情况，并不点名分析师的看法和主张。

然后说说目录，如果一份数据分析报告没有目录，那么这个数据分析报告不是一个完整的数据分析报告，目录可以帮助读者快速的找到所需内容，因此要在目录中列出报告主要章节的名称。如果是在word中展现，还要在章节名称后加上对应的页码，对于比较重要的二级目录也可以将其列出来，但是目录也不要太过详细，因为这样读起来不够好。另外，通常公司和企业高管没有时间读完完整的报告，他们只对其中一些以图表展示的分析结论感兴趣，所以，当书面报告中有大量的图表时，可以考虑将图表单独制作成目录，以便日后利用。通过上面的内容想必大家已经知道了数据分析报告标题和目录需要注意的事项了吧？大家在进行数据分析的时候要注意好这两个地方，由于篇幅原因就给大家介绍到这里了，在下一篇文章中我们会为大家介绍后半部分的内容。

第四篇：党建、反腐等成关注焦点

人民网北京9月15日电（记者刘则华）根据中共中央政治局会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议今日至18日在北京召开，会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。在新中国成立60周年纪念日前夕召开的此次会议，备受各界高度关注。舆论分析认为，此次会议将研究党建难点，发展党内民主、反腐败等方面的内容成为关注焦点。

专家前瞻四中全会关注点 发展党内民主及反腐败牵动人心

中央政治局会议指出，必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

国家行政学院科研部主任许耀桐日前接受人民网采访时指出，十七届四中全会有很多值得关注的点，主要包括五方面：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题；党内民主如何贯彻落实的问题；对一些重大制度做出进一步的论述和要求；权力的制约监督问题；干部的直接选举问题。另外许耀桐还认为，会议也不会回避民众关注的反腐败问题。

在谈到反腐问题成十七届四中全会牵动人心问题的原因时，许耀桐解释说，腐败现象就是负面形象，而且是极为严重的负面现象，它很容易会压倒我们党的正面形象。他认为反腐败斗争之所以牵动人心，有如下几方面的原因：

一、从根本上说，这个问题牵涉到损害老百姓利益的问题，老百姓需要廉洁的官员为他们办事，而不是骑在老百姓身上作威作福的贪官，所以这个问题人们不能不关心。

二、反腐败问题久拖不决，与我们原先估计会得到有效的遏制反差较大，人们的期待就愈加强烈，看我们党究竟能不能解决这个问题，希望我们党能卓有成效地解决这个问题。

三、人们还会拿我们国家的情况与外国比，不是说外国就没有腐败了，而是很有一些外国相对的比我们少多了，官员廉洁多了。这样人们就很不高兴了，很在意这件事，也会常常这样说，为什么人家都能做到，而我们问题还不能解决，还不少呢？因此，十七届四中全会研究反腐问题必然深得人心，也希望有个令人满意的交代。

网络民意又成亮点 网友盘点五大看点七大期待

如何能体现“网络民意”，新闻网站在十七届四中全会召开之前就开始通过网络征集网友建议。人民网推出的《十七届四中全会：哪些问题最牵动你心？》吸引了网友的注意力。网友们就党建、反腐、社保、绩效工资等热点话题热诚提出自己的看法和建议。网友“山海关”认为，加强党的建设，关键在于作风转变。大力促进党的作风建设，集中体现在基层县级领导班子作风的根本转变。

中国共产党新闻网日前在其“网友声音”栏目中刊登出网友文章说，“作为一个草根”，对十七届四中全会有七个期待：

其一，期待地方少数官员通过这次会议彻底弄清党与群众的关系；其二，期待少数地方政府官员勤勤恳恳工作，踏踏实实干事，真正把群众利益无小事的为民要求贯彻落实；其三，期待党员领导干部早日申报家庭财产；其四，期待地方官员彻底放弃GDP追求；其五，期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官员“随心所欲玩程序”卖官买官，或把制度当摆设，任意玩弄招投标程序大搞权钱、权权、权色交易；其六，期待解决某些地方政府的“五多”现象和“三种反能力”，变“五多”为“五减”。“五多”：即会议多、讲话多、文件多、接待多、评比多；“五减”：即减会、减文、减讲话、减接待、减评比；“三种反能力”：脱离群众应付上级的能力，做表面文章不解决实际问题的能力，只布置不落实、只走过场不讲成效的能力；其七，期待解决某些地方官员欺上瞒下的恶劣执政习气。

还有网友认为最引人注目的就是关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”，将有“五大”看点和亮点令人期待！看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题。看点二：党内民主如何贯彻落实的问题。看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求。看点四：权力的制约监督问题。看点五：干部的直接选举问题。

“六个必须”总结60年来中共自身建设实践宝贵经验 加强新形势下党建

9月8日，中共中央政治局召开会议，讨论十七届三中全会以来中央政治局的工作，会议指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推进党建理论创新，确保党的建设各项部署落到实处。

会议听取了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿征求意见的情况报告，决定将文件稿提请四中全会审议。会议对加强和改进新形势下党的建设提出了“六个必须”：

——必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；

——必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；

——必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；

——必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；

——必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；

——必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这“六个必须”，高度凝练而科学地总结了我们党从革命党转变为执政党后，60年来在自身建设实践中的宝贵经验，具有重要的启迪，同时也体现的是我们党继续前进的动力和保障。

据了解，自上世纪80年代以来，每五年一届中共中央委员会都有一次全会专题研究党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第五篇：措辞严厉反腐言论引发关注

措辞严厉反腐言论引发关注

关注理由

随着反腐工作的深入人心，自2008年以来每年召开的国务院廉政工作会议所引发的社会关注度也越来越高。在日前召开的第五次廉政工作会议上，温家宝总理的措辞之严厉、口气之强硬、决心之坚决，在历次廉政工作会议中都属罕见。

□视点关注

本报记者杜晓本报实习生公言霞

“执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。”3月26日，国务院总理温家宝在任内所召开的第五次国务院廉政工作会议上，发出了令人振聋发聩的反腐强音。

国务院廉政工作会议，与国务院全体会议、国务院常务会议并称为国务院的三大重要会议。自2008年3月25日国务院在北京召开新一届政府第一次廉政工作会议至今，这项重要会议已经召开了五届。

业内专家普遍认为，国务院廉政工作会议的定期举行，对于建设法治政府约束行政权力具有十分积极的意义。历次廉政工作会议的嬗变轨迹显示出了我国致力于打造法治政府廉洁政府的决心。

行政审批改革任重道远

在此次廉政会议上温家宝总理首先提出，深入推进行政审批制度改革。对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。

规范行政审批推进行政审批制度改革，一直都是历次国务院廉政工作会议的重中之重。记者注意到，2008年第一次廉政工作会议便提出，“规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预”。此后的历次会议中，对于规范行政审批，约束行政权力均花了较多文字进行强调。事实上，行政审批改革已经经历10年的发展历程，但给人的感觉依然是任重道远。中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，当前行政审批中存在的一大问题就是混乱。“这种混乱主要表现在两个方面：第一是行政机关乱设审批的问题，审批的事项、设置、条件都存在混乱现象；行政审批和行政许可的关系也没有理清楚，在实践中存在行政许可审批与非行政许可审批划分不科学的问题；第二是在管理方式上，包括行政审批具体条件的设置，在管理中还比较混乱”。

此外，行政审批失控历来被认为是腐败现象滋生的源头。在去年国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议后，就有媒体提到，“已经曝光的许迈永、姜人杰等利用审批权寻租的系列腐败案件，凸显了行政审批制度漏洞”。

王敬波认为，行政审批改革最主要的目标，就是要科学合理地界定哪些事项适合用行政审批的方式进行管理。因为不是所有事项都适合用这种方式，要根据各种管理事项的特点来进行研究，不能用行政审批来取代行政管理，行政许可与非行政许可的审批管理方式需要进行科学界定。

招投标法律尚需落实

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。

如果说“招投标”领域是腐败的重灾区，没有几个人会表示反对。在历次的廉政工作会议中，对于“统一规范的招投标”一直都有所涉及。其中，在第四次国务院廉政工作会议上，温家宝总理的表述最为严厉：

“着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上‘暗箱操作’，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。”

据报道，去年，江西省查处的一起大型招投标领域窝案串案中：涉案标的金额达2亿余元，涉案违纪金额1600余万元，仅涉及串通投标项目就有21起，涉及串通投标公司100多家。

随后出炉的国家审计署《10省区市部分机场建设情况审计调查结果》显示：福州、泉州、桂林、二连浩特和满洲里等地23个机场项目的359项合同(占抽查合同总数1817项的19.7%)，存在未公开招标等违反招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。

“目前在招投标领域常见的一些问题包括设置各种障碍限制排斥他人投标、肢解工程规避招标、围标串标或招标单位内定中标人、假借资质参与投标等现象严重。同时缺乏必要的制约措施，评标办法不够科学，过于单一，专家评标时间过短，评标过程中的泄密现象严重，丧失应有的公正性。”北京市律师协会建设工程法律事务委员会委员王文杰告诉记者，不仅如此，“招投标主管、监管乏力，工程项目的后续监管存在盲区，多头管理，不按中标价签订合同等问题同样突出”。

2000年，我国正式颁布实施招投标法，明确强制招标的范围包括大型基础设施、公用事业和使用国有资金投资的项目以及国外贷款或援助项目。而招标规模的标准则由各省自行规定。

对于此次全国廉政工作会议上再度重申规范招投标领域的一系列问题，王文杰认为，其积极意义毋庸置疑。“关于‘招投标’领域，法律已经很完善了，真正要抑制招投标领域的腐败，还需要将法律落到实处，而一部法律的执行，关键在于监督。”

“三公经费”仍须严格控制

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。

就“三公消费”这一问题而言，自在第二次廉政工作会议上重点讨论之后，每次会议都会被拿出来讨论，每年“两会”也是一项必不可少的议题，今年则作为一项重要议题，进行了非常详细的论述。

从历次廉政工作会议的提法来看，“三公消费”问题的严重性逐步凸显：

第二次廉政工作会议称，“政府要带头勤俭节约，确保资金用到最急需的地方。”第三次廉政工作会议提出，“继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制”。

第四次廉政工作会议则着重强调，“继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的‘三公’支出在去年的基础上进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。要制定具体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场”。

一组被人们广泛提及的权威数据显示，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入增长了约28倍，而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，有两个原因使得现有的公务接待活动中容易出现腐败现象和腐败行为。一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，缺少监督。

在此次廉政工作会议上，温家宝总理首次明确强调了“各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开”———这被普遍认为对于抑制“三公经费”的恶性增长具有十分积极的意义。

清华大学法学院教授王锡锌一直建议对“三公消费”(公款吃喝、公车私用、公费出国)进行预算公开。他认为，“关于‘三公’的预算，有不少官员提出，‘三公’中的接待、公

车等等项目是放在不同的预算项目中，并不是单独列为一块。比如说接待费用可能算到行政管理费的预算中了。在我看来，‘三公’可以作为预算公开的一个单独项目，这在技术上是没有问题的，只是更繁琐而已。”

王敬波也认为：“‘三公’经费的公开，牵一发动全身，不仅直接触及政府信息公开的核心，而且可以在一定程度上推动政府财政预决算体制的改革，进而推动政府工作机制的完善。”

阳光财政是廉政基本要求

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，深化财政管理体制改革。大力推进预算决算公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目。

政府财政体制改革是与控制“三公消费”密切相关的一项工作，政府的钱应该怎么花———一直是廉政工作会议的核心议题之一。第三次廉政工作会议也曾明确地指出，“推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府”。那么，钱究竟应该怎么“花”才算真正实现了阳光财政

2010年，互联网上曾出现过一篇题为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子，让名不见经传的四川省巴中市白庙乡成为全国舆论关注的中心。

这篇网帖显示，1月份，乡政府支出业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，花费1269元；最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。在公示的表格中，每笔开支的证明人一栏都填写着乡纪委书记“陈加才”的名字。在乡政府网站上，还公开了包括乡党委书记、乡长等所有公务员的工资单，乡党委书记张映上的工资合计为2929元，乡长欧明清的工资为3136元，基本工资、级别工资、工作补贴等所有工资项目全部列出。

对此，清华大学法学院副教授程洁曾向记者分析，“白庙乡的财政收支公开应是政府信息公开条例实施的题中应有之义，只是做了应该做的工作。与此相应，舆论对白庙乡‘裸晒’表现出的惊讶，却折射出更多地方政府的不透明、不开放以及政府信息公开条例实施的困境和尴尬现状。”

王敬波认为，要想真正实现阳光财政，应保障预决算信息公开的严肃性。对于在公开中造假、数字游戏，隐形处理政府信息的行为，必须严格追究法律责任，否则信息公开就会变为数字游戏。

“公务卡”已成新型廉政手段

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。

关于公务卡的论述，是此次廉政工作会议内容较新的一项内容。作为一项较为具体的措施，记者注意到，这是历次廉政工作会议中首次对公务卡的使用作出要求。

记者了解到，公务卡是指中央财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年5月14日，中国人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

王敬波认为，在廉政工作会议上提出公务卡的使用问题积极意义十分明显。“由于资金流向、项目、数额等更清晰可控，公务卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’经费支出，降低增长速度。”

但在实际操作中，许多政府工作人员向记者反映：“公务卡确实挺好，使用也很方便。但是，按照规定必须在规定的期限内还清公务消费，否则会记录个人不良信用，超过还款时限后还要收取利息。由于目前机关里的报销手续繁琐，公务消费报销时间很容易超过时限，因此一些情况下就不喜欢用公务卡。还有一点，出差在外，并不是所有的场合都能通过公务卡消费的。”

“从主观方面来讲，任何人都不愿意受到约束和限制，因此要靠个人主观自觉使用公务卡是不太可靠的，必须要有有效的制度。”中国人民大学教授毛寿龙认为，“要抑制行政成本的恶性增长，公务卡可以解决一部分问题，但还要进一步改革公共财政治理，把所有的收入和支出纳入到预算，杜绝一些预算外的支出和灵活性的支出。”

王敬波的看法是，廉政建设工作一直是政府工作重点，本次国务院廉政工作会议与以往的廉政工作会议相比，一大重点是使反腐工作进一步与政府管理、改革、建设相挂钩，同时提出了一些更加具体化的措施，使政府行政管理更具有针对性。

“反腐倡廉是一项长期性、基础性的工作，需要长期坚持不懈的努力。历次廉政工作会议的具体工作尽管有不同，但主旨都强调从根本上杜绝腐败问题，加强领导干部廉洁自律，完善相关法律法规，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政风行风建设，进而确定政府制度建设的发展方向，树立一个更加健全完善的法治政府形象。”王敬波说。