大连市西岗区地方税务局（五篇材料）

第一篇：大连市西岗区地方税务局

大连市西岗区地方税务局

准予使用发票通知书

西地税准用票〔2011〕 1号

：（纳税人识别号：）

根据发票管理的有关规定，经审查你（单位）申请领购发票的有关证件和资料，准予你（单位）使用以下发票： 1.2.3.税务机关（公章）

年月日

注：本通知书一式二份，一份送达纳税人，一份税务机关留存。

第二篇：中国人民政治协商会议大连市西岗区

中国人民政治协商会议大连市西岗区 第六届委员会常务委员会工作报告

──2007年12月3日在政协大连市西岗区

第七届委员会第一次会议上

王 玢

各位委员：

我受政协大连市西岗区第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2002年12月区政协六届一次会议以来，在中共十六大精神指引下，在区委的领导，区人大、区政府的支持和社会各界的帮助下，区政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，活跃、创新、求实地开展各项工作，较好地完成了本届政协确定的各项任务，为促进新西岗与和谐西岗建设，推进我区各项事业又好又快发展作出了应有贡献。

（一）有序开展政治协商，促进党政决策科学化和民主化

以服务党政科学民主决策为目标，努力规范政治协商的内容、形式和程序，初步形成了全委会整体协商、常委会与主席会专题协商、专委会对口协商的工作格局，政治协商水平有了显著提高。

1、全体会议围绕我区全局工作广泛开展全面协商。在六届区政协举行的5次全体会议中，广大政协委员以高度的政治责任感和认真负责的精神，紧紧围绕我区大政方针以及区政府和法院、检察院工作等，认真协商讨论，广泛建言献策，提出了关于落实区“十五”计划、编制和实施区“十一五”规划、构建和谐西岗等涉及西岗发展全局的意见建议，得到区委、区政府及有关部门的重视和采纳，有的成为区党政领导决策的重要依据，融入了有关发展规划和工作方案；有的成为部门工作参考，拓展和丰富了相关工作的思路。

2、常委会、主席会围绕全区重要工作认真开展专题协商。召开了23次常委会议和30次主席会议，重点就我区“四区两街一带”经济布局建设、数字西岗建设、社区建设、党风廉政建设和反腐败工作等深入开展协商。同时，主席会议成员通过列席区委、区政府有关会议和参加与区委常委联系会等时机，就区委执政能力建设、开放型与服务型政府建设、政协自身建设等问题，认真开展协商交流，积极提出意见建议。

3、专委会与党政部门围绕具体工作积极开展对口协商。政协各专委会在日常工作中不断加强与区党政部门的沟通与联系，对口协商已成为专委会工作中的常规项目。在协商形式上逐渐由党政部门单向通报工作转为双向交流信息，在协商内容上逐渐由常规工作转向部门工作难点和社会关注的热点问题，在协商频次上逐渐由主要集中在年初转向日常化、经常化。通过深化对口协商，为更好地了解党政工作重点、开展参政议政活动打下了良好基础。

（二）切实加强民主监督，推进社会主义民主政治建设

以推进民主政治建设为取向，不断强化监督意识，拓展监督领域，丰富监督形式，民主监督实效有了新的增强。

1、积极开展视察检查活动。结合召开常委会议，就旧城区改造开发、现代服务业发展、为民办实事落实等情况共开展11次常委视察活动。各专委会以视察、检查、评议为基本手段，组织委员对教育、卫生、城建、计生、民政、司法、信息中心、劳动和社会保障等部门的相关工作开展视察32次，对公安、工商、地税等部门政务公开、为民服务等情况开展明查暗访活动5次，提出批评意见和改进建议196条。在全区机关作风和行政效能建设过程中，引导委员积极参与区委专项督察并主动开展监督、检查活动，促使有关部门转变作风、改进服务、提高效能。

2、认真组织委员参与特约监督。不断改进和规范特约监督员的推选程序，推荐57名工作热心、参政积极的政协委员担任区公、检、法和教育、监察、人事等部门的特约监督员。积极加强与相关部门的沟通协调，共同为委员开展特约监督创造条件。同时，通过座谈会、碰头会等形式，听取特约监督员意见，不断改进个体监督工作。与区纪委联合下发了《关于在加强党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥民主监督作用的意见》，推进了通报党风廉政建设情况、开展检查评议等活动的经常化。以学习贯彻《党内监督条例》为契机，与区纪委就党外监督工作开展联合调研，促进了党外监督与党内监督在我区的有机结合。

3、扎实做好政协提案工作。把做好提案工作作为履行民主监督职能的重要途径，狠抓提案征集、促办、反馈三个关键环节，实现了提案数量和质量的提升。五年来，政协委员和各党派团体共提交提案809件，经审查立案760件。区政协通过主席督办、会议促办、视察催办等形式促进提案办复工作。同时，区委、区政府主要领导多次就办理提案作出批示、提出要求；分管领导狠抓责任落实，坚持每年向政协常委会通报提案落实情况。经过各承办单位的积极努力，六届以来392件区级提案已办复完毕，提案者满意率为97%，表示同意和理解的为3%。市级提案和作为信息、来信处理的许多区级提案，也都被有关部门采纳和参考。

4、大力加强社情民意反映工作。抓信息网络建设，建立网上征集专栏，选聘37位政协委员和街道政协活动组联络员为特约信息员。抓信息挖掘，认真查收委员报送的信息，并在全区所有社区设立政协委员信箱，还结合视察调研、会议、走访等方式，深入挖掘高质量的社情民意信息。五年来，收集社情民意信息374条，筛选、整理、编写《社情民意》专报22期。反映莲花小区居民出行难、医院间转诊重复检查等问题的许多信息，都被有关部门及时采纳，促成了辖区一些涉及群众切身利益问题的解决。

（三）积极开展参政议政，服务于党政中心工作

以服务全区中心工作为己任，紧紧围绕西岗发展中急需破解的课题和涉及民生的重要问题，积极开展建言立论、献计献策活动，参政议政取得较大成绩。

1、深入开展调查研究。会同区政府有关部门，组织政协委员，邀请有关专家学者，协调市区有关部门，分别就香炉礁物流园区建设、城区经济功能定位、构建和谐西岗和发展文体产业、社区服务、楼宇经济、临海经济、都市科技产业、现代服务业、创意产业等10余项重要课题开展专题调研，召开各类研讨会、座谈会、论证会、征求意见会68次。调研形成的报告多次在市政协调研成果评选活动中获奖，提出的意见建议已经或正在转化为决策成果和工作成果。如，关于构建和谐西岗和关于发展现代服务业的调研报告，为区委制定构建和谐西岗实施方案和我区推进现代服务业发展提供了良好的基础依据。与此同时，各街道政协活动组也分别选择与街道职能贴近的课题开展了调研和建言活动。

2、认真办好政协论坛。为拓展委员参政议政的渠道，活跃政协工作，区政协适时创办了政协论坛，并先后以改善经济发展环境、深化社区服务、发展临海经济、推进民主政治建设等为专题，举办3次全会闭会期间和5次全会期间的论坛活动，征集论坛材料57篇，编辑论坛专辑4期，46名委员在论坛上作了交流发言，集中展示了政协参政议政的人才智力优势。

3、积极开展议政问政活动。作为深化政协参政议政工作的有益尝试，二次全会后相继建立了专题议政会和问政会制度。先后就调整财税管理体制、完善我区“十一五”规划和构建和谐西岗实施方案、完善《关于加快区域经济发展的意见》、长春路商业街改造等事项开展4次议政活动，就发展区域经济、维护社会稳定开展2次问政活动。通过区政协委员和民主党派成员与区党政有关部门负责人坦诚对话，拓展了参政的新渠道，开辟了议政的新领域。

（四）紧紧扣住团结民主主题，巩固发展广泛的爱国统一战线

以巩固发展最广泛的爱国统一战线为目标，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，两大主题得到进一步弘扬。

1、充分发挥党派团体作用。精心安排党派团体参加政协各种会议，鼓励他们以自身名义在政协参政议政中发表意见和主张。注重发挥党派团体的人才优势，依靠其开展调研、视察、进社区及各种公益活动。定期走访党派团体负责人，听取意见，沟通情况。加大对党派工作的支持和宣传力度，协助民主党派不断健全组织，改善活动场所，激发他们在政协参政议政中发挥越来越重要的作用。

2、广泛团结社会各界人士。利用每年的中秋、国庆、教师节等节日，组织相关界别开展各种形式的联谊活动，增进同社会各界人士的友谊。举办区政协成立20周年纪念活动，回顾区政协团结民主、稳步发展的历程，激励社会各界借助政协这一参政议政平台，积极发挥服务西岗发展的优势作用。加强与侨台、宗教、少数民族委员的对话磋商，认真听取意见，重视发挥他们的作用。组织开展与社区结共建对子、与困难群众结帮扶对子以及服务、咨询等委员进社区活动。六届以来区政协委员仅在助学助教、防控“非典”、扶贫帮困等方面捐献钱物折合人民币达40余万元，为融合社会关系、增进和谐稳定作出了积极的努力。

3、认真做好宣传和文史工作。新修订的《政协章程》颁布后，组织政协委员和街道政协活动组开展了答卷竞赛和宣传活动。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布和省、市、区委政协工作会议召开以来，利用各种会议、新闻媒体和网站、橱窗、展板等形式，大力宣传统战政协知识，努力营造有利于政协工作的氛围。利用区市县政协主席联席会、友好城区政协工作研讨会、外出学习考察和接待友好城区等时机，宣传我区经济发展环境、改革开放成果和政协工作经验。重视发挥文史资料“资政、团结、育人”的作用，不断加大文史工作融合社会、服务社会的力度，陆续编写出版了《西岗文史资料》第五、六辑。

（五）不断加强自身建设，努力提高政协整体工作水平

以保障政协履行职能为目标，顺应新的发展形势，大力加强思想、组织、作风等方面建设，自身建设取得明显进展。

1、加强思想政治建设。把理论学习摆到思想政治建设的首要位置，努力构建学习的长效机制。政协党组成员带头学习，积极撰写体会文章或调研报告。常委会议定期安排学习内容，开展专题学习活动12次。特别是中共十七大召开后，常委会组织开展了集体学习辅导，并专门作出决议。同时，通过报告会、辅导讲座、学习心得交流等方式，引导委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会知识，学习上级重要会议和文件精神，学习统一战线和人民政协理论，学习区委关于加强人民政协工作的意见等。积极开展人民政协基本理论的研究，代表区县市政协在市政协今年成立的理论研究会举办的研讨会上作了发言交流。

2、加强组织作风建设。提出了“严格要求、公道正派、乐于奉献、维护团结、心胸豁达、关心同志”的和谐班子建设理念，不断提高领导班子团结共事、服务大局的能力。政协常委会重视加强自身建设，根据实际需要及时补充调整组成人员，不断增强对重大事项集体协商决策的能力。进一步加强专委会建设，增设了提案委员会工作机构。认真落实走访委员和约谈委员制度，宣传我区重大决策，关心委员工作生活，增强了区政协的凝聚力。扎实开展保持共产党员先进性教育和干部作风建设活动，努力完善共产党员保持先进性和机关干部保持优良作风的长效机制。在区政协的指导和帮助下，各街道政协活动组不断强化服务意识，为委员学习和活动提供了良好的服务保障。

3、加强制度和信息化建设。依照政协章程，结合工作实际，相继制订了《关于进一步加强政协机关建设的若干规定》、《关于加强政协委员自身建设的规定》、《关于开展委员进社区工作的实施办法(试行)》等18项规章制度，并根据新的形势和要求，对以往的规章制度作了修订。狠抓制度落实，努力提高各项工作的程序化、规范化水平。建立并不断完善区政协网站功能，将理论学习、工作宣传以及提案、社情民意反映等常规工作纳入信息化管理，提高了工作效率，开辟了宣传窗口。

总的来说，过去的五年，是区政协奋发进取、勇于实践，各项工作活跃开展的五年；是解放思想、与时俱进，工作方式方法不断创新的五年；是在继承中前进、在前进中开拓，协商监督、参政议政成果丰硕的五年。五年来所取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政府及有关部门的大力支持，离不开各民主党派、工商联、各人民团体、各街道政协活动组和全体政协委员的共同努力。在这里，我代表区政协，向所有热心参与、辛勤工作的政协委员，向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，区政协的工作还存在一些差距和不足。主要是：政协工作的理论研究还不够深入，对有些工作的规律性探究还需进一步深化；发挥委员界别作用的渠道还不够宽，加强与界别委员联系的办法还需进一步探索；部分委员履行职能的意识还不够强，发挥委员主体作用的方式方法还需进一步创新等。

二、主要工作体会

区政协六届以来的工作实践，使我们深刻地体会到，多年来政协工作中积累的一些基本经验和成功做法，既是我们过去做好工作的宝贵财富，也是今后必须长期坚持的重要原则，值得我们倍加珍惜、坚持和发扬。

（一）坚持中国共产党的领导，是政协事业蓬勃发展的根本保证

五年来，区委按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善对政协工作的领导，大力支持政协依照政协章程独立负责、协调一致地开展工作。区政协始终坚持自觉维护和接受区委领导，严格按照区委的总体决策部署筹划和开展政协工作。政协党组充分发挥在政协工作中的领导核心作用，及时向区委请示汇报政协全年工作计划及重要工作、活动，做到了与区委思想同心、目标同向、节奏同步。实践证明，只有自觉坚持和维护党的领导，政协工作才能保持正确的政治方向和鲜明的时代特征，才能在全区工作的总体格局中发挥重要作用。

（二）促进经济社会科学发展，是人民政协履行职能的第一要务

五年来，我们认真学习和落实科学发展观，紧紧围绕全区发展大局开展政协工作。无论是政治协商、民主监督，还是参政议政，都始终围绕着服从发展、服务发展、促进发展而展开。对事关西岗发展的重要工作，努力发挥自身的特点和优势，及时了解，积极跟进，主动参与。五年来区政协在谋发展、促发展方面的工作和成果，得到了区党政领导及社会各界的充分认可。如，区政协提出的关于发展现代游艇业（疏港路游艇一条街已基本建成）、打造高档总部型楼宇（珠江国际大厦综合功能日趋完善）、搭建新型科技孵化平台（科技创新大厦已改建完成并投入使用）、推进社区医疗卫生服务社会化（已与社会联办7个社区卫生服务中心）等许多意见建议，经采纳后都形成了实实在在的工作成果。实践证明，只有自觉坚持把促进经济社会科学发展作为履行职能的第一要务，政协的优势作用才能得到充分发挥。

（三）弘扬团结民主两大主题，是做好政协工作的根本要求

五年来，我们始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分尊重各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利，反映他们的意见要求，展示他们的研究成果，激发他们的智慧才华，形成了同心同德、群策群力、心情舒畅、生动活泼的良好局面。同时，通过交流思想，联络感情，与各界代表人士保持密切联系，在党和各界群众间架起了互相沟通、密切联系的桥梁。实践证明，只有自觉坚持团结、民主主题，政协工作才能在巩固和发展爱国统一战线、促进社会主义民主政治建设中尽到应有的责任。

（四）与时俱进、创新求实，是开创政协工作新局面的活力源泉

五年来，我们顺应形势、锐意进取，加大了政协工作的创新力度。如创新工作理念，在机关干部和委员中强化了“有为才能有位”的观念和共识；创新机关建设理念，提出了“上下融合、左右协调，宽严有度、张弛分明，既有统一意志、又有心情舒畅”机关建设理念；创新参政议政渠道，创办政协论坛、议政会、问政会等活动载体。同时，坚持务实求实，摸实情、办实事、求实绩，提高了履行职能的实效。比如，建立政协所提意见建议的落实反馈机制，着力促进建言成果的转化落实；坚持以民为本，开展委员进社区活动，真心实意地反映人民群众的意愿和要求，满腔热忱地为居民群众做好事、办实事。实践证明，只有自觉坚持与时俱进、创新求实，政协工作才能不断展现新活力，取得新发展。

三、今后五年工作建议

各位委员，各位同志，今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我区加快和谐西岗建设、推进经济和社会各项事业又好又快发展的重要阶段。中共十七大奏响了高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的时代号角。胡锦涛同志在中共十七大上所作的报告强调指出，要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为今后的政协工作进一步指明了方向。新的形势和任务，对政协工作提出了更高的要求。我们深信，在中共十七大精神指引下，七届政协一定能承前启后、继往开来，从新的历史起点出发，以新的作为和成绩，为推动全区各项事业发展作出积极贡献。为此，我代表六届常委会就今后五年及明年的政协工作提出几点建议。新一届政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共西岗区委的领导下，紧密围绕全面建设小康社会弘扬两大主题，紧贴全区中心工作履行三项职能，紧跟形势发展推进三化建设，努力开创我区政协工作的新局面。具体建议是：

（一）继续加强学习，不断增进共识，增强做好政协工作的责任感和使命感

要适应形势发展，大力加强和改进对学习工作的组织领导，积极探索更为有效的学习形式，通过集体辅导、集中培训、网络学习、会议交流等多种形式，大力开展符合委员需求、体现政协特色的学习活动。要把握时代要求，认真、深入、持久地学习中共十七大精神，深刻理解和领会人民政协在全面建设小康社会中肩负的责任和使命，进一步明确新时期政协工作的目标和任务，自觉用十七大精神统领政协工作。要继续深入学习包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，学习统战政协理论，学习经济、科技、法律等履行职能必备的各种知识，努力提高政治素养、理论水平和参政能力。要坚持学以致用，用学到的理论和知识武装头脑、指导实践，谋划新思路，提出新举措，推动工作取得新进展。要重视和加强人民政协的理论研究，从理论与实践的结合上，更好地认识和把握政协工作的规律和特点，为工作的创新和发展提供理论支持。

（二）紧紧围绕中心，服务发展大局，认真履行政协基本职能

要以全面落实、自觉践行科学发展观为主线，以促进和谐西岗建设为目标，以工作创新为动力，积极促进政治协商纳入决策程序，不断完善民主监督机制，努力提高参政议政实效。要认真研究和安排政治协商的内容、形式和范围，精心组织好各项协商活动，特别要搞好涉及我区改革发展稳定的重大问题和居民群众切身利益的公共政策在决策前的协商沟通，有组织、有计划地把政治协商不断引向深入；要在坚持和深化现有的监督形式的基础上，进一步探索民主监督的新途径，通过与区委、区人大、区政府有关部门联合开展调查和检查、组织委员开展社会监督等形式，加强对我区有关方面贯彻执行法律、法规和落实党政决策、决定情况的民主监督，发挥好民主监督在我区监督体系中的重要作用；要围绕推动区域经济又好又快发展、加强社会主义民主政治建设、推动社会主义文化繁荣发展、促进以改善民生为重点的社会建设等方面，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，多搞调查研究，广泛议政问政，把参政议政开展得更加活跃务实。要高度重视政协提案工作，在提高提案质量和办理质量上多下功夫，以质量求发展、求成效。进一步加大社情民意收集、反映和催办工作力度，不断提高这项工作在政协全局工作中的地位和影响。

（三）充分发扬民主，促进广泛团结，协助党和政府维护安定和谐的政治局面

要立足于两大主题，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。进一步加强同各有关方面的联系与合作，努力营造更加宽松和谐的民主氛围，畅通沟通渠道，扩大知情范围，拓展合作领域，使政协真正成为各党派团体、各族各界人士参政议政的平台。广交朋友，增进团结，进一步加强同海外留学归国人员、在连外地工商业者、港澳台企业家、非公经济代表人士的联系，加强同少数民族、宗教界人士的联系，引导他们在西岗发展中发挥积极作用。更加主动地协助区委、区政府做好协调关系、化解矛盾等工作，为我区的改革与发展减少阻力，增加助力，聚集合力，把各方面的力量凝聚到促进西岗繁荣发展的目标上来。

（四）适应形势发展，加强自身建设，不断开创我区政协工作新局面

要着眼于政协工作新的实践和新的发展，继续建立健全与履行职能有关的制度规范，大力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。要不断完善委员管理、考评、调整和表彰机制，保护和调动政协委员参政议政的积极性，充分发挥政协委员的主体作用。要努力增强界别意识，充分依靠界别委员开展政协工作。要重视加强专委会和街道政协活动组建设，使其在联系和服务委员中发挥更大作用。进一步加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。继续推进政协工作的信息化建设，积极运用先进的办公手段来提升政协工作的效率和水平。

各位委员，今后五年工作的建议已经提出，本次会议协商通过后，应结合实际认真加以落实。明年是区政协换届后的第一年，也是实现七届政协工作良好开局的关键之年。在新的一年里，区政协工作的基本安排是：以中共十七大精神为指针，认真贯彻即将召开的区委十二届三次全会精神，围绕全区中心工作，精心选择课题和角度，积极开展工作和活动，努力使明年的政协工作有创新、有活力、有成效、有影响。一是扎实开展理论学习活动，努力提高理论指导实践的能力。扎实开展学习中共十七大精神及统战政协理论、相关知识的活动。同时，要认真开展对即将召开的市政协、区委全会精神的学习，帮助委员更好地知情明政，把握大局，提高能力。坚持理论学习与工作研究相结合，深入探究发挥委员主体作用的理论和实践问题。二是积极开展献计出力活动，努力提高履行职能的质量。突出人才优势，就发展开放型经济、做好就业与劳动保障工作开展专题调研；突出监督优势，就我区旅游业发展、社区文化建设、基层民主建设等工作开展专题视察活动；突出参政议政优势，围绕公共服务体系建设和医疗卫生工作，开展议政、问政活动。各街道政协活动组分别选择课题，组织委员开展专题调研。三是认真开展提案和社情民意反映工作，努力实现新的突破。开展提案业务培训，重视日常提案征集，努力实现提案征集与办理的经常化。着力推进提案、社情民意反映工作的信息化建设，完善提案数字化档案管理，利用网络载体向社会公开征集提案线索和社情民意信息、公布优秀提案和社情民意信息及办理效果。在积极促办提案的同时，认真落实“三办”联发的关于办理与反馈政协调查视察报告和政协社情民意信息建议的文件精神，积极搞好跟踪催办，逐步健全政协所提意见、建议的采纳和反馈机制。四是活跃开展为民服务活动，努力扩大服务群众的成果。坚持重点突破、以点代面，深化委员进社区活动，引导和要求各街道政协活动组，结合实际，丰富内涵，分别建立一个委员进社区活动的示范社区。五是切实开展团结联络工作，努力发展大团结、大联合局面。坚持走访委员制度，区政协领导和机关干部年内要对全体委员普遍走访和联络一次，全面了解委员思想动态，广泛听取委员意见建议。同时，召集民族宗教界委员开展一次约谈活动，就做好团结、稳定工作深入交换意见。与民主党派联合开展参政议政活动，并走访民主党派基层组织负责人，召开一次民主党派参政议政座谈会，力所能及地帮助解决在参政议政中遇到的实际困难和问题。六是大力加强自身建设，努力保障各项工作高效开展。突出界别特色优势，成立与政协专委会相对应的委员界别小组并精心筹划和开展活动。加强对委员的服务与管理，建立全面记录和反映委员履行各项职责的工作手册，为开展评比表彰和调整委员提供依据。抓好各项制度落实，发挥制度对各项工作的规范作用。以改进作风、提升服务、提高效能为重点，搞好政协机关建设，努力建设学习型、服务型、和谐型机关。

各位委员、同志们，在中共十七大精神指引下，在推进社会主义民主政治建设的征程上，人民政协任重道远，大有可为。让我们更加紧密地团结在党中央周围，以中国特色社会主义理论为指导，按照中共十七大提出的“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展，促进社会和谐”的总要求，认真履行政协职能，积极发挥优势作用，为推进西岗经济、政治、文化、社会建设，为谱写人民政协事业发展的新篇章而努力奋斗！

第三篇：大连市地方税务局房地产业和建筑业

大连市地方税务局房地产业和建筑业《外管证》及报验项目登记管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步简化办税流程，减轻纳税人负担，加强税源监控管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号）和其他有关税收法律法规及政策规定，结合我市地方税收征管实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于下列纳税人所涉及的《外出经营活动税收管理证明》（以下简称《外管证》）或报验项目登记事项：

（一）外地纳税人来我市临时从事建筑安装劳务；

（二）我市纳税人到外省市临时从事建筑安装劳务；

（三）我市纳税人跨区（市、县）临时从事房地产开发经营或建筑安装劳务；

（四）我市纳税人在本区（市、县）从事房地产开发经营或建筑安装劳务。

第三条 房地产业和建筑业《外管证》及报验项目登记管理遵循强化管理与优化服务相结合、原则性与灵活性相结合、规范与效率相结合、精细管理与分类管理相结合的原则。

第二章 《外管证》管理

第一节 基本分类

第四条 《外管证》包括房地产开发项目《外管证》和建筑安装项目《外管证》两种。

第五条 房地产开发项目《外管证》和建筑安装项目《外管证》分别有市内跨区、到外省市和外省市来连三种类型。

市内跨区《外管证》是指我市纳税人跨区（市、县）临时从事房地产开发经营或建筑安装劳务开具的《外管证》。

到外省市《外管证》是指我市纳税人到外省市临时从事建筑安装劳务开具的《外管证》。

外省市来连《外管证》是指外地来连纳税人到我市临时从事建筑安装劳务开具的《外管证》。

第六条 《外管证》状态包括已开具、已到期未核销、已核销、已到期未缴销、已缴销、已续开和已作废七种类型。

已开具是指纳税人取得《外管证》，且《外管证》尚未到期。

已到期未核销是指纳税人《外管证》已到期，但未在项目地主管地税机关核销。

已核销是指纳税人《外管证》到期或外出经营活动结束，并在项目地主管地税机关核销。

已到期未缴销是指纳税人《外管证》在项目地主管地税机关核销，但未在外出经营结束后10日内或《外管证》有效期届满后10日内到注册地主管地税机关缴销。

已缴销是指纳税人《外管证》在注册地主管地税机关缴销或续开，原《外管证》状态变为缴销。

已续开是指纳税人《外管证》到期但外出经营活动尚未结束，在注册地主管地税机关申请续开的《外管证》。

已作废是指纳税人取消外出经营活动而在注册地主管地税机关申请作废《外管证》，或纳税人自《外管证》签发之日起30日内未办理报验项目登记，《外管证》作废。

第七条 《外管证》报验状态包括报验和未报验两种。

已报验是指纳税人取得《外管证》后，在项目地主管地税机关办理了报验项目登记。

未报验是指纳税人取得《外管证》后，尚未到项目地主管地税机关办理报验项目登记。

第二节 《外管证》开具

第八条 在我市办理税务登记的营业税纳税人发生本办法第二条

（二）或

（三）款规定的房地产开发经营或建筑安装劳务的，应当在外出生产经营之前，持有关证件资料向注册地主管地税机关申请开具《外管证》。

下列情况，不需要办理《外管证》：

（一）大连市地方税务局直属局管辖的纳税人在市内四区（含高新园区）临时从事房地产开发经营或建筑安装劳务，均按照现行直属局征管范围执行，办理主管局项目登记，不需要开具《外管证》。

（二）我市纳税人跨区（市、县）从事工程额30万元以下建筑安装项目的，均适用简易项目登记，不需要开具《外管证》。

简易项目登记是指项目地主管地税机关按照报验项目登记信息采集要求，通过简易自开或代开发票程序采集相关项目和合同信息后直接开具发票的程序。简易项目登记不需要履行项目落户、信息认定与核实、项目注销等管理程序。

第九条 《外管证》应当按照“一项目一证”的原则，根据纳税人外出经营合同约定的有效期限开具，具体要求如下：

（一）市内跨区房地产开发项目《外管证》起始日期为《国有土地使用权证》取得日期，延续至该房地产开发项目终结，无具体终止日期。

（二）市内跨区建筑安装项目《外管证》起始日期为外出经营合同起始日期，终止日期原则上为外出经营合同终止日期，但外出经营合同有效期超过一年的，终止日期为外出经营合同起始日期+1年。

（三）到外省市的建筑安装项目《外管证》起始日期为外出经营合同起始日期，终止日期原则上为外出经营合同终止日期，但外出经营合同有效期超过180天的，终止日期为外出经营合同起始日期+180天。

第十条 纳税人到注册地主管地税机关申请开具《外管证》时，应当提供下列证件资料（复印件应为A4纸一式一份，纳税人须逐页签署“与原件相符”字样并签字、加盖公章，下同）：

（一）房地产开发项目

1.税务登记证副本；

2.国有土地使用权证书原件及复印件；

3.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件；

4.建设用地中标通知书原件及复印件；

5.建设用地规划许可证原件及复印件；

6.建设工程施工许可证原件及复印件；

7.综合技术经济指标规划图原件及复印件；

8.商品房销售（预售）许可证及商品房销售审批表原件及复印件。

其中，4—8项资料，纳税人申请开具《外管证》时可暂不提供，但应当于取得之日起15日内向税源管理岗补充提供。

（二）建筑安装项目

1.税务登记证副本；

2.建筑施工合同原件及复印件；

3.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件。

第十一条 纳税人申请开具《外管证》审批流程为：税务登记受理岗—征收科科长。

第十二条 纳税人申请开具《外管证》时，应当填报《外出经营活动税收管理证明申请审批表》（一式二份，见附件1、2）。

第十三条 税务登记受理岗受理纳税人《外出经营活动税收管理证明申请审批表》及相关资料时，对于纸质资料不全或者填写内容不符合规定的，应当一次性告知纳税人补正或重新填报。

其中：对于建筑业承(分)包方和分(转)包方申请开具市内跨区建筑安装项目《外管证》的，税务登记受理岗应当查询或验证合同甲方是否已开具《外管证》或办理报验项目登记，如无合同甲方的该项目信息，应当受理并开具《文书受理回执单》（见附件3），告知纳税人应当由合同甲方先期办理《外管证》或报验项目登记后，才能为其开具《外管证》，同时启动《外管证》或报验项目登记催办程序。

第十四条 《外管证》或报验项目登记催办程序如下。

（一）税务登记受理岗将受理的资料传递给征管综合科；

（二）征管综合科视情况处理：合同甲方为本局管辖的，应当责成管理科所催办，可以下达《责令限期改正通知书》，通知其5日内办理《外管证》或报验项目登记；合同甲方非本局管辖的，将纳税人填报的《外出经营活动税收管理证明申请审批表》复印件提交市局处理。

第十五条 征收科科长审批终结后，税务登记受理岗打印《外管证》（一式四份，见附件4）。申请开具市内跨区《外管证》的，应当打印《报验项目登记表》（一式二份，见附件5、6）。同时，向纳税人发放《外管证及项目登记涉税事项告知书》（一式一份，见附件7）。

第十六条 纳税人《外管证》丢失的，应当携带税务登记证副本、国有土地使用权证书原件或建筑施工合同原件，填写《外管证及报验项目登记表遗失报告表》（一式二份，见附件8），由税务登记受理岗直接为其补开《外管证》（一式四份），并注明“遗失补开”字样，同时收回纳税人未丢失的《外管证》联次。

第十七条 《外管证》原则上应当加盖注册地主管地税机关公章，也可加盖税务登记专用章。

第十八条 对纳税人申请办理《外管证》，提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全、经审核符合规定的，注册地主管地税机关应当场办结。

对于因合同甲方未办理《外管证》或报验项目登记而无法验证外出经营是否真实的，应当在合同甲方办理《外管证》或报验项目登记后即时办结，但原则上应当自受理之日起5日内办结；对于5日内合同甲方仍未办理《外管证》或报验项目登记或有其他特殊情况的，按照市局意见办理。

第十九条 注册地主管地税机关应当按户整理、保管《外管证》资料，暂不归档，待纳税人外出经营活动结束后，与证明缴销相关证件资料一并归档。

第三节 《外管证》核销

第二十条 在我市办理报验项目登记的纳税人外出经营活动结束或尚未结束但所持有的《外管证》有效期届满的，应当在外出经营活动结束或有效期届满次日，到项目地主管地税机关核销《外管证》。

第二十一条 纳税人核销《外管证》应当填写《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》（一式三份，见附件9），并提供下列证件资料：

（一）报验项目登记表；

（二）《外管证》的纳税人留存联；

（三）经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件。

第二十二条 纳税人办理《外管证》核销流程为：税源管理岗—管理科（所）长。

第二十三条 在我市办理报验项目登记的纳税人外出经营活动结束的，税源管理岗应当先为纳税人注销项目登记，再核销《外管证》。

第二十四条 税源管理岗应当查询制作《外出经营活动税收管理证明核销单》（一式二份，见附件10），经管理科（所）长审核同意后，打印《外出经营活动税收管理证明核销单》，并在《外管证》上注明“发票领用及税款缴纳情况见《外出经营活动税收管理证明核销单》”字样，同时在《外管证》和《外出经营活动税收管理证明核销单》上签字盖章，返还纳税人《外管证》和《外出经营活动税收管理证明核销单》各一份，由纳税人回注册地主管地税机关缴销或续开《外管证》。

外地纳税人来我市临时从事建筑安装劳务的，纳税人或其注册地主管地税机关要求必须在《外管证》上填写发票领用及税款缴纳情况的，项目地主管地税机关应当满足要求。

第二十五条 项目地主管地税机关税源管理岗应当向《外管证》有效期届满但未及时办理核销手续的纳税人催办核销《外管证》，并按照规定下达《责令限期改正通知书》。

第二十六条 《外管证》核销时，《外管证》和《外出经营活动税收管理证明核销单》原则上应当加盖项目地主管地税机关公章，也可加盖税务登记专用章。

第二十七条 纳税人手续齐全且对发票领用和税款缴纳情况经审核无异议的，项目地主管地税机关应当场办结；纸质资料不全或者填写内容不符合规定的，税源管理岗应当一次性告知纳税人补正或重新填报。

经审核，对纳税人发票领用和税款缴纳情况有异议的，项目地主管地税机关原则上应当自受理核销之日起5日内核实处理完毕。

第二十八条 项目地主管地税机关应当按照项目整理、保管《外管证》资料，暂不归档，待纳税人外出经营结束后，与证明核销及项目登记相关证件资料一并归档。

第四节 《外管证》缴销或续开

第二十九条 已开具《外管证》的纳税人，应当于外出经营活动结束后10日内或《外管证》有效期届满后10日内，到注册地主管地税机关缴销或续开《外管证》。

第三十条 纳税人缴销或续开《外管证》应当携带或填写《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》（一式二份），并提供下列证件资料：

（一）到外省市《外管证》（应有项目地主管地税机关注明的发票领用和税款缴纳情况，并加盖注册地主管地税机关印章）或市内跨区《外管证》（签字并加盖注册地主管地税机关印章）及《外出经营活动税收管理证明核销单》；

（二）延期的外出经营合同原件及复印件（外出经营合同期限超过《外管证》有效期限的需提供）；

（三）经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件。

第三十一条 税务登记受理岗应当在《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》上签字确认并加盖税务登记专用章。

缴销到外省市《外管证》时，税务登记受理岗应当采集录入纳税人外出经营的发票领用和税款缴纳情况。

第三十二条 纳税人申请续开《外管证》的，税务登记受理岗应当对照纳税人提供的延期外出经营合同，按照本办法第九条规定的《外管证》有效期限，直接为纳税人续开《外管证》，并告知纳税人将续开的《外管证》相关联次送交项目地主管地税机关税源管理岗。

第三十三条 注册地主管地税机关税源管理岗应当向《外管证》有效期届满但未及时办理缴销手续的纳税人催办缴销《外管证》，并按照规定下达《责令限期改正通知书》。

第三十四条 对于提供资料完整、《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》填写内容准确、各项手续齐全、符合条件的，注册地主管地税机关应当场办结。对于纸质资料不全或者填写内容不符合规定的，税务登记受理岗应当场一次性告知纳税人补正或重新填报。

第三十五条 纳税人外出经营结束后，注册地主管地税机关应当按户整理、保管《外管证》开具、缴销、续开相关文书表格和资料。

第五节 《外管证》作废

第三十六条 纳税人取消外出经营活动的，应当向注册地主管地税机关申请作废《外管证》。

纳税人自市内跨区《外管证》签发之日起30日内未办理报验项目登记的，《外管证》自动作废。

第三十七条 纳税人申请作废《外管证》时，应当填写《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》（一式二份），并提供下列证件资料（复印件应为A4纸一式一份）：

（一）原《外管证》。

（二）经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件。

纳税人《外管证》联次丢失的，应当同时填写《外管证及报验项目登记表遗失报告表》（一式二份），但不需要补开《外管证》。

第三十八条 税务登记受理岗应当在《外管证核销、缴销（续开、作废）申请表》上签字确认并加盖税务登记专用章。

第三十九条 对已报验且有发票领用或税款缴纳记录的，已开具《外管证》不允许作废，必须启动项目注销、《外管证》核销和《外管证》缴销程序。

第四十条 《外管证》作废的，纳税人可以到注册地主管地税机关税务登记受理岗申请恢复，工作程序和提交资料比照《外管证》开具或续开执行。

第四十一条 注册地主管地税机关应当按户整理、保管纳税人《外管证》作废相关文书表格和资料。

第三章 报验项目登记

第四十二条 报验项目登记包括外来项目登记、跨区项目登记和主管局项目登记。

外来项目登记是指外地纳税人来我市临时从事建筑安装劳务应当办理的项目登记。

跨区项目登记是指我市纳税人跨区（市、县）临时从事房地产开发经营或建筑安装劳务应当办理的项目登记。

主管局项目登记是指我市纳税人在本区（市、县）从事房地产开发经营或建筑安装劳务应当办理的项目登记。

第四十三条 以下情况，不适用本办法四十二条规定：

（一）我市纳税人跨区（市、县）从事工程额30万元以下建筑安装项目适用简易开票程序，不需要办理跨区项目登记；

（二）我市纳税人在本区（市、县）从事工程额30万元以下建筑安装项目适用简易开票程序，不需要办理主管局项目登记；

（三）直属局纳税人在市内四区（含高新园区）临时从事房地产开发经营，均办理主管局项目登记，不需要办理跨区项目登记；

（四）直属局纳税人在市内四区（含高新园区）临时从事建筑安装劳务，工程额30万元以上的，办理主管局项目登记；工程额30万元以下的，在直属局适用简易开票程序，均不需办理跨区项目登记。

第四十四条 应当办理报验项目登记的房地产开发项目，纳税人应当在取得《国有土地使用权证》之日起30日内，到项目地主管地税机关税务登记受理岗办理报验项目登记。

外地纳税人来我市市内四区（含高新园区）临时从事建筑安装劳务的，应当在建筑安装合同签订之日起30日内，先到市联合登记机构办理报验项目登记，再到项目地主管地税机关办理落户登记。其他应当办理报验项目登记的建筑安装项目，纳税人应当在建筑安装合同签订之日起30日内，到项目地联合登记机构和主管地税机关办理报验项目登记。

第四十五条 纳税人到联合登记机构和项目地主管地税机关办理报验项目登记时，应当填报或携带《报验项目登记表》（一式二份），并提供下列证件资料：

（一）外来项目登记（建筑安装项目）

1.《外管证》（两份）；

2.工商营业执照副本复印件（首次来连纳税人需提供）；

3.税务登记证副本复印件；

4.外出经营合同原件及复印件；

5.法定代表人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件复印件（首次来连时需提供）；

6.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件。

（二）跨区项目登记（房地产开发项目）

1.《外管证》（两份）；

2.国有土地使用权证书原件及复印件；

3.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件；

4.建设用地中标通知书原件及复印件；

5.建设用地规划许可证原件及复印件；

6.建设工程施工许可证原件及复印件；

7.综合技术经济指标规划图原件及复印件；

8.商品房销售（预售）许可证及商品房销售审批表原件及复印件。

其中，4—8项资料，纳税人办理跨区项目登记时可暂不提供，但应当于取得之日起15日内，向税源管理岗补充提供。

（三）跨区项目登记（建筑安装项目）

1.《外管证》（两份）；

2.外出经营合同原件及复印件；

3.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件。

（四）主管局项目登记（房地产开发项目）

1.国有土地使用权证书原件及复印件；

2.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件；

3.建设用地中标通知书原件及复印件；

4.建设用地规划许可证原件及复印件；

5.建设工程施工许可证原件及复印件；

6.综合技术经济指标规划图原件及复印件；

7.商品房销售（预售）许可证及商品房销售审批表原件及复印件。

其中，3—7项资料，纳税人办理跨区项目登记时可暂不提供，但应当于取得之日起15日内，向税源管理岗补充提供。

（五）主管局项目登记（建筑安装项目）

1.经营合同原件及复印件；

2.经办人居民身份证、护照或其他证明身份的合法有效证件原件及复印件。

第四十六条 首次来连的纳税人办理外来项目登记时，还需填报《外来项目登记基础信息采集表》（一式二份，见附件11）

首次来连是指纳税人第一次来我市临时从事生产经营活动。

第四十七条 市联合登记机构地税机关工作人员和项目地主管地税机关税务登记受理岗应当按照下列程序受理审核纳税人提交的报验项目登记资料：

（一）外来项目和跨区项目，审核纳税人《外管证》是否过期；过期的，应当告知纳税人回注册地主管地税机关重新开具。

纳税人外出经营合同和《外管证》均已过期，经审核为逾期办理报验项目登记的，应当对纳税人处罚后予以受理，无需要求纳税人重新开具《外管证》。

（二）审核纳税人附报资料是否齐全、合法、有效，原件与复印件是否相符，复印件是否注明“与原件相符”字样并由经办人签署本人姓名、加盖公章。核对后，原件返还纳税人。

（三）审核纳税人相关文书表格填写是否完整准确，填写内容与附报资料是否一致，印章是否齐全。

（四）纸质资料不全或填写内容不符合规定的，联合登记机构地税工作人员应当一次性告知纳税人补正或重新填报。

（五）对提供资料完整、相关文书表格填写内容准确、各项手续齐全、符合条件的，应当当场办结，采集或读取项目登记信息，并在《报验项目登记表》上签章确认。

（六）市联合登记机构地税工作人员受理后，应当将《报验项目登记表》及相关证件资料全部返还纳税人，并告知纳税人于15日内到项目地主管地税机关办理落户登记。

（七）项目地主管地税机关税务登记受理岗负责收取纳税人报送资料，向纳税人发放《外管证及项目登记涉税事项告知书》（一式一份），并将一份《报验项目登记表》返还纳税人留存。

（八）对于已办理报验项目登记的纳税人，项目地主管地税机关应当按照相关规定，即时进行管户分配、基础信息认定核实、申报方式认定工作。

第四十八条 建筑业承(分)包方和分(转)包方申请办理报验项目登记的，市联合登记机构地税工作人员或项目地主管地税机关税务登记受理岗还应当查询或验证合同甲方是否已开具《外管证》或已办理报验项目登记；无合同甲方该项目信息的，应当受理并开具《文书受理回执单》，告知纳税人应当由合同甲方先期办理《外管证》或报验项目登记后才能为其开具《外管证》，并启动本办法第十四条规定的《外管证》或报验项目登记催办程序。市联合登记机构可直接责成相关基层局处理，也可提交市局处理。

因合同甲方未办理《外管证》或报验项目登记而无法验证外出经营是否真实的，应当在合同甲方办理《外管证》或报验项目登记后即时办结，但原则上应在受理之日起5日内办结；对于受理之日起5日内合同甲方仍未办理《外管证》或报验项目登记或有其他特殊情况的，按照市局意见办理。

第四十九条 对于未持有《外管证》的外地来连从事临时生产经营纳税人，项目地主管地税机关应当自发现之日起，责令其在15日内提供《外管证》并办理报验税务登记；逾期不改正的，为其办理以表代证登记，依法征收各项地方税收。

对于已办理报验税务登记且外出经营活动尚未结束，但《外管证》有效期届满的外地来连从事临时生产经营纳税人，项目地主管地税机关应当自《外管证》有效期届满次日起，核销其《外管证》，并责令其在15日内续开《外管证》；逾期不改正的，仍作为报验税务登记管理，但视同无《外管证》，依法征收各项地方税收。

我市纳税人由于各种原因未办理《外管证》，导致无法办理跨区报验登记的，项目地主管地税机关不得为其办理以表代证登记，应当将其作为税收管辖权争议事项，制作《争议裁决申请调查表》（见附件12），报送市局征收管理处裁决。

第五十条 纳税人《报验项目登记表》丢失的，应当携带税务登记证副本、国有土地使用权证书原件或建筑施工合同原件，填写《外管证及报验项目登记表遗失报告表》（一式二份），由税务登记受理岗为其补开《报验项目登记表》，并注明“遗失补开”字样。

第五十一条 项目登记税种认定：

（一）房地产开发项目和30万元以上建筑安装项目应当使用项目登记识别号申报纳税和开具发票。

（二）房地产开发项目和300万元以上跨区或主管局建筑安装项目应当按月申报纳税；其他建筑安装项目税种考核标志由主管地税机关结合管理需要自行明确。

（三）报验项目登记应当认定营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加；外来项目登记应当同时认定企业所得税；除市内四区（含高新园区）纳税人在市内四区（含高新园区）跨区进行房地产开发通过主户申报土地增值税外，其他跨区房地产项目登记和主管局房地产项目登记应当认定土地增值税。

第五十二条 项目信息核实：

（一）项目地主管地税机关应当定期实地核实房地产开发项目和建筑安装项目信息，了解工程进度和纳税情况。

（二）对于核实中发现的错误项目信息数据，项目地主管地税机关应当及时修改。

（三）注册地主管地税机关应当定期统计核实同一纳税人的项目登记、《外管证》使用和项目税款情况。

（四）项目地主管地税机关应当定期比对核实项目登记、申报纳税和发票使用情况。

项目信息核实的频率和方式，由主管地税机关结合管理需要自行明确。

第五十三条 经营项目或合同信息变更的，纳税人应当到项目地主管地税机关税源管理岗，由其通过项目信息核实进行变更。涉及变更关联性项目信息的，应当到项目地税务登记受理岗变更。

第五十四条 已办理报验项目登记的纳税人，由于《外管证》到期而续开的，应当凭续开的《外管证》（两份）和相关证件资料，到项目地主管地税机关办理《外管证》延期手续，项目地主管地税机关应当留存续开的《外管证》（两份）和相关证件资料。具体办理岗位如下：

（一）纳税人持市内跨区《外管证》的，应当到项目地主管地税机关税源管理岗办理。

（二）纳税人持外省市来连《外管证》的，应当到项目地主管地税机关税务登记受理岗办理。

第五十五条 纳税人办理报验项目登记的房地产或建筑安装项目完结的，应当缴销发票领购簿和全部发票，持《报验项目登记表》向项目地主管地税机关申报注销项目登记。具体流程如下：

（一）纳税人填报《注销税务登记申请表》（一式二份），报送给项目地主管地税机关税务登记受理岗。

（二）税务登记受理岗应当对下列内容进行审核：

1.纳税人是否有未缴销的发票；

2.纳税人是否有未结清的税款、滞纳金、罚款；

3.纳税人是否有未处理的违章报告；

4.纳税人是否有未批结的减免税报告、检查报告、评估报告。

纳税人存在上述未办结涉税事项的，不予受理纳税人注销申请，告知纳税人办结上述涉税事项后，再申请注销登记。

（三）税务登记受理岗对于纸质资料不全或填写内容不符合规定的，应当一次性告知纳税人补正或重新填报。

（四）对于提供资料完整、《注销税务登记申请表》填写内容准确、各项手续齐全、符合条件的，税务登记受理岗应当即时受理，启动简易注销或一般注销程序。一般注销程序适用原则如下：

1.房地产开发项目和300万元以上跨区或主管局建筑安装项目适用一般注销程序。

2.按照《大连市地方税务局关于进一步加强房地产业税收管理的若干规定》（大地税发〔2011〕51号）和《关于落实进一步加强房地产业和建筑业税收管理若干规定的通知》（大地税征便函〔2011〕0013号）规定，对房地产开发项目实行稽查局参与注销清算制度。

3.对于税源较大的建筑安装项目，经项目地主管地税机关提请，也可比照实行稽查局参与注销清算制度。

（四）项目地主管地税机关注销项目后，应当打印《注销登记通知书》（一式二份，项目地主管地税机关留存一份，纳税人留存一份）。

第五十六条 联合登记机构或项目地主管地税机关受理报验项目登记时，使用联合税务登记专用章或税务登记专用章。

项目地主管地税机关注销报验项目登记时，必须使用主管地税机关公章。

第五十七条 项目地主管地税机关应当按项目整理纳税人办理的项目登记、变更、注销等资料，并与《外管证》及其核销资料一并保管。

第四章 法律责任

第五十八条 纳税人未按照规定期限设立、变更、注销报验项目登记的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条第一款规定，由项目地主管地税机关责令限期改正，可以处二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下罚款，具体处罚标准参照《大连市地方税务局税务行政处罚裁量标准（试行）》有关规定执行。

第五十九条 纳税人未按规定期限核销或缴销《外管证》的，由项目地主管地税机关责令限期改正；拒不接受处理的，按照《税务登记管理办法》第四十六条规定，项目地主管地税机关可以收缴其发票或停止向其发送发票。

第六十条 税务人员徇私舞弊或玩忽职守，违反规定为纳税人办理《外管证》或报验项目登记，或滥用职权故意刁难纳税人的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》和《大连市地方税务局税收行政执法过错责任追究办法》有关规定处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附则

第六十一条 本办法中“以下”均含本数，“以上”均不含本数，“日”指工作日。

第六十二条 纳税人发生本办法未列举的生产经营项目或其他未明确规定的特殊情况的，主管地税机关应当提请市局征收管理处审核，按照审核意见办理。

第六十三条 本办法所涉及的文书资料，应当随审批流程流转和交接，不得要求纳税人额外提供相关资料或重复填报相关报表。

第六十四条 本办法由大连市地方税务局负责解释。

第六十五条 本办法自2011年11月1日起执行，《大连市地方税务局关于印发税务登记管理工作规程（试行）的通知》（大地税发〔2008〕43号）第九章第一至五节同时停止执行。

第四篇：大连市西岗区2009年政府工作报告

大连市西岗区2009年政府工作报告

辽宁政府工作报告 2011-03-07 23:26:45 阅读76 评论0 字号：大中小 订阅

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是新一届政府开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，戮力同心，共克时艰，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务，为实现本届政府奋斗目标打下了坚实基础。

一、区域经济保持平稳较快增长，经济运行态势良好

应对国内外经济发展的复杂局面和不确定性，积极整合辖区各种经济资源，努力打造集聚现代服务业高端要素的资源平台，推动优势产业快速健康发展，区域经济继续保持了高增长、高质量、高效益的良好发展态势。全区地区生产总值预计完成87亿元，同比增长16%；财政收入预计完成9.38亿元，同比增长24.1%；财政收入占地区生产总值的比重达10.8%，同比提高0.42个百分点；固定资产投资预计完成59亿元，同比增长15.5%；在国际资本对外投资收缩的情况下，实际利用外资预计完成1.45亿美元，超额完成年计划。

二、重点区域和重点项目建设取得新进展，经济发展后劲持续增大

以“四区两街一带”经济功能区为载体，通过重点项目的强力推进，重点产业集聚和规模效应明显。全年开工重点经济类项目56项，完工45项。香炉礁物流园区动迁工作基本结束，水、电、热等基础设施配套工程已完工并投入使用；迪卡侬东北首家门店已开业运营，宜家东北首家门店主体工程基本结束。长春路商业街改造稳步推进，远洋风景、南石源居、钛子阁等项目已开工建设，部分主体封顶。奥林匹克商业商务区功能进一步提升，星海商城部分商铺开业运营，华府商业街初现规模。北部临海经济带建设进展顺利，钢材加工配送基地、舵轴加工中心和游艇配套产业园研发设计中心已投入使用；按照国际一流水准，大连水产品国际物流中心项目正进行前期策划规划工作。南北福兴里、北京街等旧城区改造项目正有序推进。

三、现代服务业快速发展，产业结构更加优化

通过规划引导和政策扶持，有力地促进了现代服务业发展，产业的集聚度和特色明显增强。全区服务业增加值占GDP的比重达73%，全年新引进的项目中，现代服务业项目占68%。随着专业卖场、港口运输、水产品批发等业态的全面发展，现代物流业规模进一步发展壮大。全年引进以软件与信息服务业为主体的高新技术类企业101户，实现产值36亿元。以专业楼宇和总部经济为代表的商务服务业快速发展，培育包装了专业楼宇3座，总面积6.3万平方米；引进仲量联行大连离岸中心、辽宁沈宏集团等总部类企业及分支机构14户。以万达广场、沃尔玛、百盛为代表的中部商圈和以双兴商品城、凯旋商城、振富商城为代表的站北商圈建设加快推进，现代商贸业步入快速发展轨道。黄金海岸国际度假中心、森林动物园三期、古文化旅游商品城等重点旅游项目均有新进展。

四、招商引资质量不断提升，拉动经济增长作用明显

积极开展务实高效的专题、特色招商活动，先后赴日本、韩国、香港、深圳、上海等地拜访了恒隆地产、仲量联行、和记黄埔等国际知名企业和外资企业总部。香港恒隆集团拟投资30亿元在我区建设22.6万平方米的大连恒隆商业广场，台湾大洋百货增资工作顺利进行，香港九龙仓、上海红星美凯龙等企业对我区进行了多次考察，均已确定了在我区的投资意向。加强了与日本花卷市、韩国大田市儒城区的友好交流活动，进一步密切了双方的经贸合作关系。全年新增外资企业31家，其中，投资总额500万美元以上的企业5家，达成增资意向12项，完成合同外资3亿美元，出口创汇2.3亿美元。引进内资企业79家，完成实际利用内资29.4亿元，同比增长14.8%。

五、民生工程和社会事业加快发展，人民生活水平不断提高

“教育强区”建设有了新进展。投入7300万元，完成了长春路小学改造、8所学校塑胶操场铺设和部分中小学校舍维修工程，建成校园网安全防护和远程视频教学系统，教学仪器配备全部达到国家新颁标准。投入9750万元，规范教师津贴，进一步激发了广大教师的工作积极性。实施了“三名工程”和小班化教学，区域教育教学水平不断提高。公共卫生事业有了新进步。完成了7个街道1000平方米以上社区卫生服务中心标准化建设。通过了疾控中心计量认证，在全市首个获得“省社区卫生服务中医特色示范区”称号。投入200万元，开展了55种常用药品的零差率销售。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果，兑现各类计划生育政策补助费1181万元，全区计划生育率达到99.89%，西岗区被评为“全国流动人口服务管理先进单位”。就业和劳动关系工作有了新成效。提升再就业基地5个，创建充分就业社区45个，大学生见习基地10个。发放小额担保贷款1500万元，扶持创业带头人310名，实现就业24291人，完成普惠制培训4512人。劳动关系和谐工程稳步推进，受理劳动争议和投诉1000余起，为劳动者追索合法待遇400余万元。荣获省级“再就业和培训工作先进单位”称号。社会保障工作有了新提高。完善了经常性救济和临时救济相结合的社会救助体系。全年累计为9415名城市低保人员发放低保金1850万元，实现应保尽保。投入1260万元，积极开展扶贫帮困活动。建成了7个街道救助服务总站，完成了社区康复站无障碍设施和3个康复分中心建设。组织社会各界为四川地震灾区捐献救灾款物共计600余万元。社区建设管理有了新规范。完成了第七届社区居委会换届选举工作，制定《西岗区关于加强社区工作者管理的意见》，加强了社区工作者及社区服务的规范化管理。建成10个示范性和谐楼院，并在全市得到推广。深入开展“四百活动”，组织社区工作者入户6万余次，为居民解决困难4000余件。双拥共建活动深入开展，并积极探索在两新组织中建立拥军基地。群众性文化体育活动有了新内容。累计投入1.8亿元，推进“两馆两中心”建设，其中，区体育馆已投入使用，成为大连市功能最全、档次最高的群众性室内健身活动场馆。积极参与了大连市赏槐会、春节民俗大型表演等群众性文化活动，组织群众参加了奥运会和残奥会的火炬传递、大连国际马拉松等各项体育活动，全民健身活动蓬勃开展。

六、城市建设管理力度加大，城区环境进一步改善

城建重点工程推进顺利，启动了人民广场音乐喷泉和草坪改造工程，新建了求智游园、三元街游园。新增绿地5万平方米，全区绿化覆盖率达到43.1%，人均绿地面积10.8平方米，公共绿地养护管理继续保持全市一流水平。对区内主要迎宾路段两侧进行了美化、亮化和升级改造。安装1500个地埋式垃圾桶，对102个弃管楼院开展标准化环境改造，为辖区125户无暖气居民安装了暖气。维修改造49条三、四级马路，完成3500平方米人防设施和5万平方米人防工程的改造维护任务。积极做好新居工程启动准备工作，完成了楼房普查和改造规划。强化市容监管，对农贸市场、建筑工地等卫生死角和占道经营进行了综合整治，圆满完成了奥运会、金鸡百花电影节等重大活动期间的市容环境保障任务。

七、维稳控访措施得力，社会和谐平安稳定

全年投入1500万元信访稳定专项资金，并通过开展领导干部大接访和干部下访、重信重访专项治理、矛盾纠纷排查调处等工作，化解了一批疑难信访案件，全区信访量明显下降。“平安西岗”建设推进有力，刑事案件发案率持续下降；发挥“大调解”工作机制作用，调解矛盾纠纷743起，成功率达98%。全面落实安全生产监督管理责任制，投入整改建设资金100万元，积极排查治理事故隐患，大力开展安全知识教育培训，安全生产形势总体稳定。食品、药品安全监管措施得力，圆满完成奥运期间食品卫生监管任务。

八、民主法制和政府自身建设深入推进，依法行政能力进一步增强

自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案114件，满意和基本满意率达99%以上。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，出台了领导干部学法、依法决策等16项制度规定。深入开展“五五普法”，成立辽宁省首家农民工法律援助工作站，加大对弱势群体的法律援助力度，全年共办理法律援助案件175件。理顺区公共行政服务中心管理体制和运行机制，切实落实“首席代表负责制”、“全程代理制”、“限时办结制”等工作制度，全年共受理各类行政审批事项24792件，办结24718件，办结率达99.7%。建立政府信息主动公开和依申请公开制度，编制完成政府信息公开目录，对310项政府信息进行公开，政府信息公开率达到100%。建立健全应急管理长效机制，完善各类应急预案43项，组建应急救援队伍72支，组织各类应急救援演练32次。加强公务员队伍建设，开展各类业务培训15期，完成政府机关科级干部任职工作。实行“阳光工程”，进一步规范行政权力运行，出台了《西岗区预算外资金管理办法》，严格“收支两条线”管理。构建行政效能监察工作平台，严格落实效能监察责任追究制度。畅通群众诉求渠道，办理市民投诉235件次，解决好群众反映的热点难点问题。

各位代表，西岗经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协认真监督和鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区政府向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与西岗建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是受国际金融危机影响，全球经济明显减速，加之我区地域狭小、资源有限，致使区域经济发展难度不断增加；二是现代服务业等主导产业税收贡献率不高，支撑作用不够明显；三是面对新形势下人民群众的新期盼、新要求，要更好地解决和改善民生工作，财政面临较大的资金压力；四是政府机关在作风、效能、服务等方面与人民群众的要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2009年总体思路和主要任务

当前的经济形势非常严峻。国际金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，冲击力之强、波及范围之广、扩散速度之快、影响程度之深，历史罕见。这场危机，通过金融、贸易、信息的传导，对我国经济增长、就业和金融安全的影响日益加深，对于辽宁、大连来说，首当其冲的是对外贸易、中小企业和房地产市场，这也必将对我区2009年经济社会发展带来深刻影响和巨大考验，我们必须充分估计和正视可能面临的各种困难，沉着冷静，积极应对。与此同时，我们也必须看到，国家应对这场金融危机所采取的以“扩大内需保持经济平稳较快增长”为核心的宏观调控政策，省、市政府为落实中央精神而推出的一系列举措，将为我区深入贯彻落实科学发展观、提高区域经济的竞争力和抗风险能力，创造良好的政策环境；这场金融危机客观上也推动了国际产业、国际资本加快转移和流动，对于我们来说，无疑又是一个加快产业结构调整步伐、扩大经济开放度的新机遇；辽宁“五点一线”沿海经济带的开发开放和大连“两区一带”建设的强力推进，为我区在更高层次、更宽领域实现区域经济较快发展提供了更大的舞台；尤为重要的是，在区委的正确领导下，全区上下政通人和，万众一心，经济、社会、文化和民主法制等各项事业竞相发展，为我们做好2009年工作奠定了坚实的基础。因此，我们要进一步坚定必胜信心，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密

一些，扎实做好工作，奋力度过难关，不断夺取全区经济社会发展新胜利。

2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的要求和市委十届六次全会、区委十二届四次全会部署，以保持经济平稳较快增长为目标，加快重点项目引进和产业结构调整步伐；以改善民生为根本，加大公共财政投入力度，不断提升城区各项社会建设水平；以改善城区环境为重点，加大城市建设和管理力度，大力提升宜居城区的整体品位和环境质量；以建设务实高效廉洁政府为保障，着力提高公共服务的质量和水平。逐步把我区建成城区功能服务化、服务产业现代化、城区环境生态化、市民生活优质化的新城区，为大连建设中国北方科学发展示范城市做贡献。

2009年政府工作主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政收入完成10.8亿元，增长15%；固定资产投资完成62亿元以上；实际利用外资完成1.5亿美元以上；实

现就业13000人以上，稳定就业6500人以上，完成普惠制就业培训2200人以上；计划生育率达到99%以上。在实际工作中，确保区域经济继续保持平稳较快增长，确保区财政资金用于各项社会事业方面的投入不低于全年财政支出的50%。

为实现上述目标和任务，我们要着力抓好以下七项工作：

一、以科学发展观和主城区功能定位为依据，进一步完善经济发展布局

按照“提升北部、丰富中部、扩充南部”的实施战略，全域谋划，科学做好资源的有效整合工作，在新的历史起点上，全力推进“四区两街一带”经济功能区在内涵、质量、水平上实现新的跃升。

进一步提升北部区域的产业水平，实现做强做大商贸物流业和临港临海产业的目标。通过大项目的引进、建设和新技术的采用，把我区北部建成大连市域商贸物流业重要的功能区和生产型服务业基地。香炉礁物流园区重点是提升产业规模和地位，通过再引进一批专业化的国际、国内大型物流企业，做大园区规模，提高其在大连市现代服务业发展中的突出地位，打造园区的品牌形象。站北特色商业区重点是改造提升传统商业，引入国内大型商业龙头企业，整合站北地区商贸资源，形成大卖场、专业市场、时尚商店等错位经营的商贸业新格局；引进国际先进的商业管理理念和运营模式，高标准改造、建设黑嘴子码头地区，形成以水产品批发、特色餐饮、商贸、旅游为一体的综合性现代商贸区，把站北地区建成大连市规模最大、业态最丰富、档次较高、功能较全的商品集散地。北部临海经济带重点是用新技术改造提升传统制造业的水平，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力，同时要有效整合船舶产业园区的生产要素，为船舶产业的改造升级创造条件。

进一步丰富中部区域的产业内涵，实现做精做优商贸商务服务业和科技产业的目标。通过策划包装、规划建设中山路、长春路等重点区域及重点项目，把我区中部建成大连市区域性的特色商业中心。奥林匹克商业商务区要在现有基础上，通过引进国际一流水准的高端商业复合体项目，带动周边相关产业快速发展，形成辐射力强、档次较高的商贸业集群。一二九街周边地区要进行高标准的策划、规划，通过建设现代化、智能化的商务楼宇及配套设施，进一步提升我区商务服务业的档次和水平。长春路商业街要加快改造步伐，重点是大手笔策划、布局好科技馆区域，全力建设以文化、创意产业和科技产业为主体的都市科技产业园区。新开路科技创业街重点是立足于环境改造和内涵提升，结合北京公园等项目的规划建设，进一步改善交通环境，提升楼宇品质和商务服务功能，同时推进产业置换升级。

进一步扩充南部区域的产业规模，实现建设特色旅游产业区的目标。在保护南部地区生态环境的前提下，整合长春路南段、动物园、白云山、滨海路、傅家庄公园等约8平方公里的旅游资源，通过整体策划包装、规划开发，高水平、高质量地发展都市休闲度假旅游产业，把我区南部建成极具文化内涵和现代旅游氛围的游览胜地。启动长春路南段、八一路特色餐饮街改造工程，注重打造餐饮文化品牌，提升服务功能。通过在滨海路周边区域引入具有国际水准的旅游开发项目，带动周边旅游、娱乐等产业的发展，延伸现代旅游业产业链。围绕森林动物园三期工程的推进，加快大型运动休闲、特色旅游项目和基础设施建设步伐，促进传统旅游业向现代休闲度假和商务旅游等综合业态转变，打造大连市城区旅游崭新的品牌形象。

二、以招商引资和重点项目建设为载体，进一步优化产业结构

立足于西岗区自身的区位特点、城区功能和产业基础，按照“内外资并举”和“外资要层次、内资要规模”的原则，有针对性地引进建设一批牵动力强、单体规模大、税收贡献率

高的重点项目，推动重点产业集群的形成，实现传统服务业向现代服务业，低端产业向高端产业，资源依赖型产业向智力、技术密集型产业转变。

要以重点项目建设为载体，加快现代服务业发展。年内全面完成香炉礁物流园区基础设施建设和绿化美化工作，确保宜家项目开业运营，重点引进红星美凯龙、麦德龙二期、综合配套服务区、中央购物区、物流运输中心等项目。积极推进大连水产品国际物流中心项目，年内要完成规划和招商工作，一期工程力争开工建设。加快大连恒隆商业广场项目谈判进程，尽快与香港恒隆集团正式签约，完成土地挂牌出让，力争年底前基本完成动迁工作。启用锦华银座、金广峰景山等已建成的商务楼宇，拓展现代服务业发展空间。

要以科技平台建设为牵动，继续壮大高新技术产业。综合利用好科技资金，建设配套设施齐全、服务功能完善的西岗科技大厦，启动科技园区建设，并积极支持有条件的街道建设科技孵化平台。充分利用好大连市发展高新技术产业的优惠扶持政策，壮大高新技术产业特别是软件与信息服务业的规模，全年要完成高新技术产业产值40亿元以上，新上和引进科技项目80项以上。

要以科技进步为支撑，促进传统工业升级转型。积极支持传统工业企业技术改造和自主创新，引导各类科研机构与企业对接，鼓励企业挖掘发展潜力，着力提高产品设计和生产能力，推动企业走内涵式发展道路，不断推动我区生产加工型企业向高端化、精细化、规模化方向发展。

要以大项目开工建设为保障，推动房地产业稳步健康发展。加大对影响房地产项目进程的规划、动拆迁等问题的解决力度，盘活存量项目。年内要完成沈铁龙畔锦城、远洋风景、钛子阁、南石源居等在建项目，力争长白街等地块完成挂牌出让工作，推动原市政总公司、北京街等地块尽快开工。同时要大力发展酒店、写字间、高档商务楼宇等商业地产项目，努力培育新的经济增长点。

三、以发挥政府职能和突出政策优势为手段，健全区域经济发展机制

准确把握政府在应对金融危机、全力保持经济增长中的角色定位，使政府在区域经济发展中“有所作为”。要充分发挥政府的资源统筹职能，遵循主城区功能定位要求和产业发展规律，谋划好全区产业布局，特别是推动重大功能区建设纳入全市建设总体布局中，增强在区域经济布局上的主导权；要充分发挥政府的调控引导职能，在重大项目建设上，严格项目准入机制，确保按规划推进项目建设，增强在产业引导和项目摆布上的选择权；要充分发挥政府的政策扶持职能，进一步用好、用活、用足我区的8个扶持奖励政策，确保政策扶持向符合城区功能定位要求、发展潜力大、税收贡献率高的企业倾斜，增强在引导产业发展方向上的话语权。要充分发挥政府组成部门特别是经济部门的职能作用，高效推进功能区建设和全区性的项目建设，加强对基层的业务指导和工作的督促考核，确保完成各级政府下达的指标和任务。要进一步发挥街道在区域经济发展中的作用，通过科学合理地设定经济考核指标，充分调动街道发展经济的积极性，大力实施以至少“引进1个亿元以上的项目，盘活1座专业化楼宇，培育1座税收达千万、亿元的商务楼宇，引进1个总部类企业，开工1项新居工程”为内容的“五个一工程”，真正使街道成为推动区域经济发展的重要力量。

四、以加大公共事业投入和优化便民服务为基础，全面提高民生工作质量

以贯彻落实“富民工程”为主线，以提高人民群众的幸福满意度为核心，以优化公共服务的质量为重点，全力构建符合城区功能要求和具有区域特色的民生工作体系，推动公共服务水平实现新突破。

深化“教育强区”建设。不断完善基础教育设施建设，高标准建设中小学劳动技能培训中心，启动第五中学改造项目，推进长江路小学建设，完成实验小学校舍改造工程，全区中小学塑胶操场拥有率达到100%；争创全国教育信息化示范区；加强学科带头人队伍建设，优化校长队伍，深化“三名”工程；确保“小班化”教学模式的开展率达到40%，形成科技、艺术、体育等特色教育品牌；为全区中小学生提供健康饮用水；加快发展学前教育，不断促进教育均衡发展。构建公共卫生服务网络。高质量完成社区医院改造建设工程，改扩建石道街社区卫生服务中心，完善社区卫生服务信息化建设；逐步扩大常用药品零差率销售范围，进一步缓解困难群众看病难、看病贵问题；建设早期教育中心，争创全国婴幼儿及独生子女早期教育示范区。推进就业和劳动关系和谐工程。进一步完善创业指导、小额担保贷款发放、跟踪扶持、劳动技能培训等“一条龙”的服务联动机制；设立创业基金300万元，全年扶持创业基地35个，实现创业带动就业1500人以上，力争完成充分就业区创建目标；积极推进劳动关系调解工作进街道、进社区，加大劳动监察和劳动仲裁工作力度，推进劳动争议仲裁院的实体化建设。启动“新西岗人服务工程”。在医疗卫生、教育文化、社会保障、就业培训和司法救助等方面，对辖区内非本市户籍常住外来务工人员提供人性化的公共服务。

不断提高社区服务水平。推进香炉礁街道社区服务中心和部分社区办公用房的更新建设；深入贯彻落实《西岗区关于加强社区工作者管理的意见》，启动社区服务“710工程”，为社区居民提供便捷高效的服务；完善居民综合服务呼叫系统建设，畅通社区服务、市容环境、医疗卫生等重点民生诉求渠道。争创全国和谐社区建设示范单位。深入开展扶贫帮困活动。做好低保居民的保障工作，探索针对低保边缘户的有效救助方式和办法，扩大社会保障覆盖面；高标准兴办1所规模较大的养老院，为全区所有60岁以上享受低保的老年人提供货币化养老服务；依托社会医疗服务机构，建立1所高水平的残疾人医疗康复中心。积极推进社会救助体系建设。充分引导和发挥慈善总会等民间协会组织的社会救助保障功能，多渠道吸引社会资金投向公共服务领域；规范经常性捐赠工作的管理制度，进一步完善应急救助系统。积极开展新一轮争创省双拥共建模范单位活动。

着力提升城区文化发展软实力。深入推进“文化西岗”建设，充分挖掘历史文脉，继续组织做好文物普查工作，加强对各类非物质文化遗产的申报，努力将我区曲艺、木偶、京剧等传统优势项目打造成具有一定影响力的文化精品。启用区图书馆，促进全民读书活动深入开展。以市民文化活动中心为依托，组织好第五届“西岗杯”全国业余相声新人新作邀请赛。积极开展文化招商，力争引进规模和影响较大的文化展事常驻我区，积极举办艺术讲座、文艺沙龙等活动，加强同国内外艺术团体的交流合作，推动文化产业发展。深入倡导高尚文化，发展以社会主义核心价值观为内容的文化事业，规范文化市场秩序，创造积极健康、昂扬向上的和谐文化环境。开展全民健身活动，发挥好区体育馆作用，组织辖区群众积极参加大连市各项体育赛事，促进群众性体育活动深入开展，不断增强人民体质。

五、以宜居城区和生态城区为标准，推动城区建设管理水平再上新台阶

大力推进城市建设工作。全面落实大连市城市建设“五个一工程”。按照“国际一流、国内领先”的标准，完成人民广场改造工程。适时启动香炉礁物流园区外围道路拓宽改造工

程。以实施“321绿化工程”为重点，进一步提高城区绿化水平，全年要完成新栽树木5000株，新植、补增绿化面积6万平方米，人均绿地面积达到11平方米,城市绿化率达到43.3%。高

标准推进和谐楼院综合改造工程，完成68个楼院4.5万平方米的环境改造。按照市内一流的标准，抓好以“三点一线”为重点的城区亮化工程。加强城区路街改造，完成1.7万平方米三、四级马路的维修工作。切实抓好市容管理、维护和整治工作。对辖区环境卫生死角开展不间断清理工作，实现城市垃圾清运率达到100%。财政补贴近200万元，对全区所有公厕实行免费开放。加大市容环境的综合整治力度，确保在全市城市管理考核中保持较前位次。充分调动社会各界力量参与城市建设和维护的积极性，开展绿地认养、校园护绿等活动，大力开拓“全民参与、民治民享”的市容建管工作新局面。

加快推进城市新居工程。高标准、大力度推进新居工程建设，切实改善居民的居住条件和生活环境。启动东关街、团结街和凤鸣街三处旧城区的动迁改造。投资60万元，完成3000平方米无暖气设施居民楼的暖气安装工作。

六、以依法行政和依法治区为着力点，努力建设和谐稳定平安城区

主动向区人大、区政协报告、通报重大决策事项和工作情况，人大代表建议和政协提案办理工作的满意率力争达到100%。以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，根据《大连市依法行政考核办法》的要求，深入推进依法行政工作。继续推进“五五普法”，确保所有社区达到“民主法治社区”建设标准；进一步加大法律援助力度。高度重视信访工作，投入信访稳定专项资金1000万元；着力构建行政决策信访稳定评估、社会稳定预警等防范和化解社会矛盾的长效机制；进一步开展领导干部大接访、领导包案等工作，确保信访总量下降、全年无重大信访案件。加强“平安西岗”建设，充分整合和优化配置全区警务资源和社会防控力量，以群防、技防、物防的有机结合，抓好案件多发地段的治安防范工作，持续提高人民群众对社会治安的满意度，争创省平安城区。强化安全生产监督管理，做好重点单位和重点领域的事故隐患整治工作，加强安全知识培训，坚决杜绝重特大安全事故的发生。开展以食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序工作，确保辖区居民消费安全

七、以改进工作作风和提高行政效能为保障，打造务实廉洁高效的服务型政府

优化区域经济发展软环境，提高政府服务经济发展的水平和质量，规范行政审批流程，简化办事程序，压缩办理时限，对重点项目要做好全程代理、跟踪服务和各项协调工作，吸引更多的企业和项目落户我区。充分吸纳社会各界的合理意见，完善为民办实事工作的项目确定、推进和验收机制，确保在居民愿望较为集中的领域再为人民群众办好一批实事。加快推进区公共行政服务中心建设步伐，力争年内投入使用。加大政务公开载体建设力度，推进政务公开向基层延伸。加强基层应急管理体制建设，做好对突发公共事件的预警预测工作，组织好应急队伍演练，提高政府处置突发事件能力。推进市区“一体化”电子政务网建设，完成重点应用系统升级改造任务。强化执法监察和效能监察，完善行政审批电子监察系统功能，实施动态监管；引入公众评价调查机制，开展好政风行风评议活动。加强公务员队伍建设，加大绩效考评力度，健全问责机制，切实转变工作作风，提高行政效能。严格按照有关规定规范事业单位补贴。严格落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩防体系建设，努力构建公开透明、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。展望新的一年，形势相当严峻，任务更加艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，以争创一流的雄心大志谋划发展，以开阔的世界眼光思考发展，以前瞻的战略思维引领发展，以前所未有的力度推进发展，坚定信心，迎难而上，实现全区经济社会长期又好又快发展，以优异的成绩向建国60周年献礼!

第五篇：大连市地方税务局网上报税管理办法

大连市地方税务局网上报税管理办法

第一章总则

第一条 为了规范网上申报缴税管理，保障纳税人合法权益，提高办税效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《中华人民共和国电子签名法》（以下简称《电子签名法》）等有关规定，制定本办法。

第二条 网上报税是指纳税人、扣缴义务人经主管税务机关认定批准，通过互联网登陆大连市地方税务局网上报税系统，以电子信息方式提交纳税申报表、财务报表及其它税务机关要求报送的纳税申报资料，并通过税库银联网实时划缴税款、委托批量划缴税款、纳税人自打单缴税、税务机关打单缴税等方式将税款缴入国库，完成纳税申报和税款缴纳的一种报税方式。

第三条 网上报税以准确、安全、简便和快捷为基本原则。

第二章职责分工

第四条 市局科技信息处（数据管理中心）负责网上报税系统的开发、测试和运行维护工作；负责制定网上报税管理办法；负责网上报税的推广普及、师资培训、数据处理、相关技术类问题的咨询解答及其它网上报税的日常管理工作；负责与有关部门（政府部门、商业银行、数字证书认证机构）的沟通协调工作；负责与市政府网站管理中心签定网上报税的有关协议，确保网上报税系统安全畅通。

第五条 市局计会处负责与指定的商业银行签订《网上报税委托划缴税款协议书》，监督商业银行及时划缴税款；负责制定税库银联网实时缴税操作规程；负责与人民银行的沟通协调工作。

第六条 市局征管处负责提出网上报税业务需求、软件审定及有关征管问题的解释；负责拟定《网上申报方式申请表》、《网上报税委托划缴税款协议书》、《网上报税授权划缴税款协议书》、《网上报税实施缴税协议书》，参与制定网上报税管理办法，协调解决与网上报税有关的征管业务问题。

第七条 市局纳税服务处负责解答纳税人通过12366咨询服务热线提出的网上报税咨询问题。

第八条 各基层税务机关负责向纳税人宣传、介绍网上报税的有关知识；根据市局网上报税管理办法，负责受理、审核、审批纳税人网上报税的认定、变更、终止等事宜；负责与纳税人签定《网上报税授权划缴税款协议书》（批量划款使用）、《网上报税实时缴税协议书》（实时缴税纳税人使用），明确纳税人网上报税的权利和义务；负责网上报税相关培训的组织协调工作；负责提供技术支持，指导纳税人网上报税，解答纳税人提出的相关业务咨询；负责接收纳税人报送的纸制纳税申报资料；负责网上报税相关资料的归档。

第九条 第三章认定管理 纳税人开通网上报税业务，应当到主管税务机关领取或从大连地税网站下载《网上申报方式申请表》，如实填写，到主管税务机关办理网上报税认定手续。

第十条 纳税人在申请网上报税的同时，需确定网上报税的税款缴纳方式。网上报税纳税人税款缴纳方式分为以下四种：

（一）税库银联网实时划缴税款方式

纳税人在网上报税系统发起税款划缴指令，相关的电子数据在税务机关、人民银行国库、各商业银行联网的TIPS平台内传递，实时将纳税人申报税款从其开户行账号划缴入国库，纳税人可以即时得知划款结果。

（二）委托批量划缴税款方式

纳税人在申报完成后，确认委托划款；税务机关每天定时将当月所有划款不成功和未划款的申报数据，生成数据电文，分别发送给纳税人的开户商业银行；各商业银行根据数据电文记录的纳税人账号和税额，将相应税款冻结，并将划款结果生成数据电文反馈给税务机关，同时打印税收缴款书，将冻结税款划入国库；税务机关根据商业银行回文，确定纳税人税款结果，并反馈告知纳税人，纳税人在委托划款操作后一至两天可得知划款结果。

（三）纳税人自打单缴税方式

纳税人完成申报后，自行打印税收缴款书到开户行缴纳税款。

（四）税务机关打单缴税方式

纳税人在申报完成后，由主管税务机关统一打印税收缴款书，分别送达纳税人开户行办理税款缴纳。

第十一条 主管税务机关对纳税人填报的《网上申报方式申请表》进行审核审批。对采用税库银联网实时划缴税款方式的，应当要求纳税人与主管税务机关、纳税人开户银行签定《网上报税实时缴税协议书》；对采用委托批量划缴税款方式的，应当要求纳税人与主管税务机关签定《网上报税授权划缴税款协议书》。主管税务机关审核批准后，应当及时通过税收征管系统，将纳税人征收方式调整为网上申报，同时认定纳税人的税款缴纳方式。

第十二条 主管税务机关无法与纳税人取得联系时，可暂停该纳税人的网上报税。暂停纳税人的网上报税，由税收管理员提出申请，经管理科（处、所）长批准后，在税收征管系统中录入暂停理由及联系方式，做暂停处理。纳税人通过网上报税系统发现暂停理由及联系方式后，应当主动与主管税务机关联系，向主管税务机关提出解除网上报税暂停处理申请。

第十三条 纳税人开户银行和账号发生变化时，应当重新签订《网上报税授权划缴税款协议书》或《网上报税实时缴税协议书》。

第十四条 纳税人终止网上报税，需提出书面申请，经主管税务机关批准后，取消网上申报，恢复窗口申报。

第四章申报管理

第十五条 纳税人可自行登录大连市地方税务局网上报税系统申报纳税，也可到主管地税机关办税服务厅自助区自助申报纳税，还可以委托中介机构办理网上报税。受委托的中介机构必须符合下列条件：

（一）自觉遵守税收法律法规和本办法的规定；

（二）熟练进行网上报税业务操作；

（三）及时将税务机关网上发布的涉税通知、政策法规等准确地告知纳税人；

（四）按时报送纳税申报表、财务会计报表及税务机关要求报送的其他纳税申报纸质资料。

第十六条 网上申报期限与窗口申报期限相同，均为法定申报期限；企业所得税和财务会计报表申报期限为季度终了后15日内，遇有节假日和公休日，申报期限按照规定顺延。

第十七条 纳税人应当按照主管税务机关认定的税种，按期申报纳税。同一所属期内，各种申报表均可多次申报，每次申报的数据均为独立数据（企业所得税、财务报表和个人所得税部分报表以最后一次申报为准）。纳税人部分或全部税种无税时，应当对相应的税种和申报表进行无税申报。

第十八条 纳税人在征期内发现申报的数据有误，应当即时通过网上报税系统的“申报撤销”功能，自行撤销申报，删除错误数据；逾期的，需到主管税务机关撤销申报。

第十九条 纳税人因客观原因延期申报的，应当在纳税申报期限届满前，到主管税务机关的办税服务厅窗口办理延期申报申请。

第二十条 各基层税务机关应当在办税服务厅设置网上报税自助区，安排专人指导纳税人自助办理网上报税业务。

第五章税款征收管理

第二十一条 纳税人申报后，应当及时按照认定的税款缴纳方式缴纳税款。

纳税人采用税库银联网实时划缴税款或委托批量划缴税款的，应当通过网上报税系统 “委托划款”功能，进行委托划款操作，及时将税款划缴入库。

纳税人自打税收缴款书送银行缴纳税款的，应当在税款入库期限内将税收缴款书送达开户银行缴纳税款。

第二十二条 由税务机关统一打印税收缴款书并送达银行划缴税款的，主管税务机关应当于征期结束后1个工作日内，将税收缴款书送达至纳税人的开户银行划缴税款。

第二十三条 实行税库银联网实时划款的纳税人，收到划款不成功信息后，应当查明原因，重新进行划款操作。

第二十四条 采用委托批量划缴税款方式的纳税人划缴税款不成功的，应于征期结束后2个工作日内，到主管税务机关打印税收缴款书并送达至开户银行划缴税款；采用税库银联网实时划缴税款方式的，可以继续在网上划缴税款，当划款成功时，系统会自动计算生成滞纳金，纳税人可以继续在网上划缴滞纳金。

第二十五条 委托划缴税款的银行，应当在收到税务机关划缴税款数据电文的当日，将税款全额划缴国库。当日确不能划缴的，必须在下一个工作日划缴税款，不得占压、挪用、截留税款。

第二十六条 委托划缴税款的银行划缴税款成功后，应当为纳税人打印税收缴款书（税收缴款书一式四联，划缴税款银行一联、纳税人一联、国库一联，国库返回税务机关一联）；对实行税库银联网缴纳税款的，开户银行在接到国库划缴税款成功的信息后，应当为纳税人打印电子缴税付款凭证并加盖银行转（收）讫章（电子缴税付款凭证一式二份，开户行一份，纳税人一份）。

第二十七条 由税务机关打印税收缴款书并送达委托银行划缴税款的，委托银行应当在收到税收缴款书的当日划款，将税款全额划缴国库。当日确不能划缴的，必须在下一个工作日将税款划缴入库。划缴税款不成功的，委托银行应当及时向税务机关反馈划款不成功信息。

第二十八条 纳税人发现多缴税款，要求退还的，税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。纳税人要求抵顶下期税款的，可以进行抵顶。纳税人发现少缴税款，可以通过网上报税系统“正常申报”或“补充申报”功能，申报当月或以前月份少缴的税款。

第二十九条 纳税人延期缴纳税款的，应当按照《大连市地方税收延期缴纳税款管理办法》的规定办理。

第三十条 纳税人因账户存款余额不足或其他自身原因，造成税款未及时入库的，从税款滞纳之日起，按日加收滞纳金。

第三十一条 市局科技信息处（数据管理中心）应当按日将委托划款纳税人的税款申报数据准确生成数据电文，及时传输给相关商业银行进行划款处理，对于各商业银行传回的划款结果数据电文，也应当及时处理，准确向纳税人反馈划款结果。

第三十二条 各基层税务机关应当与国库按日就税库银联网方式税款入库情况进行对账。

第六章电子签名管理

第三十三条 使用电子钥匙（CA数字证书载体）在网上报税系统进行电子签名，是保障纳税人网上申报及税款划转安全的重要措施。纳税人开通实时缴税业务的，必须办理主管税务机关认可的第三方数字证书认证机构制作发放的CA数字证书，取得电子钥匙。

第三十四条 电子钥匙等同财务印章，纳税人应当妥善保管，发生丢失损坏情况的，应当及时与数字证书认证机构联系处理。

第三十五条 使用电子钥匙的纳税人，应当在每月月末前，通过网上报税系统的“下载签名文件”功能，下载当月所有经电子签名后的申报数据签名文件，作为当月的申报证明，并妥善保管。

第三十六条 使用电子钥匙的纳税人与主管税务机关发生申报事项争议时，应当主动提供相应的申报数据签名文件，经验签成功的，作为已申报证明。

第三十七条 数字证书认证机构应当严格按照《电子签名法》等有关法律法规的规定开展业务活动。

第七章资料管理

第三十八条 网上报税系统所提供的报表模板与纸质报表具有同等法律效力，纳税人应当按照《填表说明》认真填写，不得对查询打印出的各种报表进行任何修改。

第三十九条 网上报税纳税人应当按照税务机关规定的期限和要求保存有关纸质资料，并按规定报送主管税务机关。

第四十条 在相关部门作出明确规定之前，使用电子钥匙的纳税人的网上申报数据资料仍须打印并报送主管税务机关存档。

第四十一条 主管税务机关应当将《网上申报方式申请表》、《网上报税授权划缴税款协议书》、《网上报税实时缴税协议书》等作为涉税资料装订存档。

第八章法律责任

第四十二条 纳税人应当妥善保管电子钥匙和用户名密码，因丢失电子钥匙和用户名密码造成的损失，由纳税人自行承担。

第四十三条 网上报税纳税人在申报期限内，无论有无税款，均应进行纳税申报；未按期申报的，按照《征管法》及其《实施细则》的有关规定处理。

第四十四条 网上报税纳税人未按照主管税务机关规定的期限报送纸质纳税资料的，按照《征管法》及其《实施细则》的有关规定处理。

第九章附则

第四十五条 本办法由大连市地方税务局负责解释。

第四十六条 本办法自下发之日起执行，原《大连市地方税务局网上报税管理办法（试行）》（大地税发[2004]116号）同时废止。