第一篇：关于扩权强县政策体制的建议材料
随着改革开放政策的深入实施和逐步落实到位，我省的扩权强县(市)体制改革取得了一定的成效，但是一些新的情况及问题也随之暴露出来，主要表现在以下七个方面：一是“市管县”体制的影响还较大，部分管理权限下放不彻底；二是县（市）里垂直管理部门在扩权政策中的定位模糊，与体制改革的措施不配套；三是部分设区市在财政配套资金上对扩权县（市）的支持力度减弱，在养路费、交通规费等的征收中还与县（市）里争收，扩权县（市）工作程序重叠，难度加大；四是对约束问题没有给予足够的重视，存在“由放而乱”的可能性；五是省级政府的管理半径增加，有可能造成省对县（市）的管理和监督不到位；六是设区市基于自身利益最大化，在可能的范围内，会采取一些抵制改革深入的博弈手段；七是在涉及多个县（市）的抗旱排涝、环境保护等方面，有可能出现责任分担不到位，从而引发政府公共服务供给缺位和区域性公共品供给短缺问题。针对这些情况和问题，按照党的十七大关于深化行政体制改革的要求，结合省情，我们提出如下政策建议：
一、坚持科学发展，统筹协调
扩权强县（市）试点中一个重要问题，也是难点问题，就是如何建立体制改革的总体协调机制。比如，目前有的应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理；有的实施意见过于原则，只涉及信息的发布、文件的下达；特别是还缺少扩权县(市)与设区市存在争议时的解决协调机制。省有关部门应编制好本部门业务目录或实施细则，哪些业务扩权县(市)与设区市享有同样的管理权限，哪些业务需要省有关部门的授权等等，能明确的，要一一列明，确保各项扩权政策落到实处。另一方面，要解决好“条”与“块”的矛盾，在扩权政策中对垂直部门的权力和管理，是扩还是不扩以及扩到什么程度，应有一个明显的界定和相应的改革配套措施。
二、因地制宜，实施分类改革
就全省而言，由于各县(市)在经济实力、地理区域、人口数量、社会发展方面差别很大，面临的问题千差万别，影响经济发展的因素也不尽相同。不同的县情决定了县域发展不可能齐头并进，必须因地制宜，重点突破。在扩权政策扶持上，要针对县域经济发展普遍存在的共性问题，实行普惠制，在优惠政策上共有共享；同时，实行分类制，在优惠政策上分类对待。对大城市的卫星城，应强化与大城市的一体化发展，赋予与大城市一样的对外开放权；对于边远山区县，应加大生态建设的财政转移支付；对于农业大县(市)，应加强特色产业和优质农产品生产的扶持；对于区域独立性大、区位较好的县(市)，应扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权；对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县(市)，应下放项目审批权，扩大土地征用权，鼓励率先发展；对于资源比较丰富的县(市)，要加强资源管理、促进资源合理开发；对于贫困县，要加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。对综合排名靠前、具有一定的资源优势和产业基础、有条件实现经济快速增长的县(市)，要通过扩权强县进行制度创新和政策扶持，创造更好的发展环境，促进这部分县(市)率先发展，尽快形成区域经济中心。
三、促进扩权县(市)与设区市和谐发展
总体上来说，扩权县（市）与设区市应以改革后的体制为平台，充分遵循市场经济和区域空间格局演变规律，建立新型的“中心─外围”的共生共荣、分工合作机制，逐步将二者的行政隶属关系转变为市场选择下平等主体之间的交易关系，防止出现新的市场分割和盲目竞争。可行的做法是，对凡涉及经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，省里都应按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作，设区市因县（市）扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。
四、注意加强对扩权县（市）的监督和制约
随着县域发展自主权的加大，部分扩权县(市)在认识上有一定误区。认为扩权后，省里要给吃偏饭了，进而提出“给予侧重支持”、“重点照顾”等等要求。尤其是受“县、市平级”思想的影响，可能出现空前的“开发热”和“建设热”，从而导致各县（市）之间盲目攀比、重复建设，不仅造成大量耕地流失，也会严重削弱财政资金的使用效益。因此，在县级行政权力扩大的同时，要创新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止可能出现的负面影响和权力滥用。放权的同时，省政府应对试点县(市)实行动态管理，对达不到要求的县(市)予以淘汰，达到要求的县(市)可以进入。对扩权后的地方政府还必须加强监督和制约，使其成为能力、责任与绩效有机统一的政府。
五、搞好县级行政体制改革
从全国来看，提高扩权县（市）领导级别和政治待遇，有以下几种方式：一是把县委书记和正职干部由处级升为副厅级、做市委常委等。二是把县委书记选做省委委员、省委候补委员。三是任职设区市副书记或副市长，兼任县委书记。四是下派
副厅级的干部到县里任职。五是由省里对县里的主要干部进行直接管理和调整。广东省规定“优秀县委书记连任5年，即可原地提拔为副厅级”，这项规定，事实上改革了我国县级行政级别制度，具有突破意义，符合我国行政体制改革的发展方向，初步解决了基层公务员晋升瓶颈限制，能够有效稳定基层领导干部特别是县级党政正职队伍。但这项改革的健康推进，尚需国家法
律制度和宏观行政体制改革的同步跟进。
六、提升县级中心城市的地位
我省是一个典型的县域经济发展极不平衡的省份。一些县人口不及经济发达省份的一个乡镇，也有一些县(市)已有相当规模，区域经济发达，特色产业突出，开放程度高，发展速度快，已形成事实上的区域性中心城市，但由于行政级别“画地为牢”的制约，造成“大马拉小车”的突出矛盾。建议根据十七大精神，进一步加快行政管理体制改革，总体思路是：减少县的数量，扩大县域规模，更好地发挥区域中心城市的辐射、带动、示范作用。对一些区位和产业优势较明显的县城或建制镇可以合并为小城市(如白沟、白洋淀可以考虑单独设市)，对通过行政区划变动有利于形成大城市或中等城市的地区，如定州、涿州、清河、迁安等，可以升格为省辖市，并将周围的部分县市划归其管辖，最终走向省管县。
七、积极推进复合行政
扩权强县(市)体制改革后，扩权县(市)将通过构建服务型政府，将自身权力服务于县域经济的发展，从而将扩权与做大做强优势产业、调整优化产业结构、加快城镇建设、提高城镇品位以及加快推进新农村建设迅速对接。这就需要积极推进“复合行政”，通过跨行政区域协调发展以及政府间权力的重新分割来适应区域经济一体化发展的要求，实现跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间的公共服务，摆脱靠行政命令的方式集中提供公共服务的传统思路，从而真正治愈“行政区经济”的痼疾，促进区域经济一体化的加快形成和发展。
我省扩权强县(市)的改革时间还不长，对于这样一项关系全省上下的深刻利益调整，应该说，无论是取得的成绩和出现的问题都还是初步的。今后在扩权强县(市)改革的过程中，必须坚持党的十七大提出的“以发展促和谐”的原则，特别是财政政策更应坚持公共财政“不挤不占”的原则，不应因为扩权而改变标准，不能向扩权县(市)“过度倾斜”，而应做到既不“鞭打快牛”，更不“抽瘦补肥”，避免优惠政策向扩权县(市)“过度”倾斜而影响其他非扩权县(市)特别是欠发达县的利益和发展，这样才能在经济管理权限调整的基础上，走出一条发展、惠民、和谐的新路子。
第二篇：关于对长沙县“扩权强镇”的建议
关于对长沙县“扩权强镇”的建议
扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径，有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制。作为长沙县，扩权强镇势在必行。
一、长沙县扩权强镇的必要性
一是发展的要求。在新形势下，进一步扩大镇级政府管理权限，有利于提升镇级政府的统筹发展效能，整体推进城乡生产力的优化布局和要素的合理流动，实现集聚、集约发展，做大做强镇域经济，进一步增强镇级政府社会管理和公共服务的能力。长沙县经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。这时，扩大乡镇的政府权力，以适应农村工业化和城镇化成为必然。就全国对城乡一体化的实践来看，可以说扩权强镇就是一条很好的途径。要实现城乡一体化，必须实现乡镇的科学跨越发展；要实现乡镇科学跨越发展，扩权强镇势在必行。
二是基层的呼声。乡镇一级政府权责不对等是普遍存在的现象，“有限的权力，无限的责任”是困扰乡镇快速发展的重要体制性因素，在有限的权限内，乡镇难以统筹解决社会保障、集镇规划、审批处罚与经济同步发展等问题，因此，以放权为核心的改革已经成为基层政府的迫切要求。近年来，长沙县经济社会发展速度惊人，全县有六个乡镇财政收入过亿元，但相应的经济社会管理权限却一直没有扩大。随着长沙县财政实力的增强，工业化、城镇化的强势推进，目前的乡镇体制已经远远不能满足城乡一体化发展要求，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。因此，扩大乡镇的权力，以更好地服务当地百姓成为基层政府的迫切要求。目前，浙江绍兴县的扩权强镇取得了很好的效果，长沙县实施这一行政管理体制改革的新举措，有成功经验可借鉴，将大大降低改革的风险。
二、对长沙县扩权强镇的建议
（一）明确乡镇职能
乡镇党委、人大分别按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各自职能。适应社会市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能。乡镇政府的主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家的方针政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。
（二）规范办事机构
各乡镇内设机构5个，一般可分别设置为：党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展管理办公室、社会事务管理办公室、规划建设管理办公室。各办公室设一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项工作的同时兼任其他工作。各乡镇可在不突破限额的前提下，结合自身实际设置内设机构，报县编办批准后执行。
1、党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、上级政协交办的各项日常工作和工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，承担教育、文化体育、科技、卫生等管理工作。
2、社会治安综合治理办公室：承担社会治安综合治理和维护社会稳定工作，督促检查有关工作的落实。
3、经济发展管理办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实一、二、三产业的指导、管理；招商引资、公共资产管理，承担经济发展、安全生产工作；协调与经济发展相关的其他工作。
4、社会事务管理办公室：主要承担各种自然灾害应对预案的制定和执行、民政优抚、民族宗教、劳动社会保障和最低生活保障；协调职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务、国土资源管理等工作。承担人口计划制定、流动人口管理、计划生育统计和督查、指导社区计划生育等工作。
5、规划建设管理办公室：做好村镇规划建设管理工作；做好各项开发的征地拆迁工作；完善优化辖区内投资硬环境，为辖区内开发做好服务工作；负责辖区内土地开发、市政、水电建设工程、用地规划手续报批、建筑工程以及环保等工作；配合上级业务部门对辖区单位及居民违法用地和违章建筑进行处理；负责管理辖区范围内的集体土地；负责违章用地行为的认定和整治；协助上级部门搞好土地利用规划；负责居民生产安置和生活安置用地的报批；办好项目用地出让的规划、设计及红线手续；负责征地拆迁的调查核算。建立健全健康教育网络，加强辖区内健康教育；开展辖区内的爱国卫生运动；组织协调辖区内的创建迎检工作；管理村镇环境卫生。
（三）规范派驻机构
一是按区域（指管辖2个及以上乡镇，下同）或建制乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所，使用专项政法编制，均为县直部门的派出机构。二是按区域或建制乡镇设置税务所、工商所，使用专项编制，实行垂直管理。三是按建制乡镇设置国土资源管理所、林业管理站，使用全额拨款编制，由县国资源局、县林业局垂直管理。
除国家和省有明确规定的以外，延伸、派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地党委同意。乡镇财政所（将原农村经济经营管理站的职能划归财政所，撤销原农村经济经营管理站）主要承担一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理、非税收入管理、国有资产管理、财政专项资金管理，财政监管、税收协管等工作。实行“县乡（镇）共管，以乡（镇）管理为主”的模式。其人员只限使用2001下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。法律服务工作由县司法局委派司法员负责，设置司法所，为司法局派出机构。
（四）综合设置站所
1、设置社会事务管理服务中心，列入县财政预算。主要承担劳动保障和最低生活保障、农村新型合作医疗、社会救助、民政优抚、救灾救济、劳动力资源管理、开展职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务等工作。
2、将原涉农事业站、所、中心（农业技术推广服务、水利管理、农业机械管理、动物防疫、畜牧水产等）合并，设置农业技术综合推广服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担：农技、农机、动物防疫、水产新技术的试验示范、培训推广和病虫害预测预报及防治指导；水利工程的建设、区域内河道湖泊的综合治理、防汛抗旱、堤防管理、水资源管理和水土保持等工作。
3、设置计划生育技术服务中心，与乡镇（中心）卫生院实行两块牌子，合署办公、资源共享，列入县财政预算。主要承担提供计划生育技术指导、健康咨询及临床医疗服务、公共卫生服务等工作。
4、设置科技文化服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担文化宣传和文化事业建设，图书阅读，广播影视管理服务，宣传教育，文艺演出，科技推广、科普培训，组织开展群众文化、体育和青少年校外活动，协助管理文化市场、音像市场和文物市场等工作。
5、设置规划建设管理所，负责执行村镇的建设、环境保护、村镇管理、国土和规划的政策法规的贯彻落实。负责集镇（乡）、居民点基础设施和其他项目建设以及农民建房的规划、编制修编，并组织实施。负责根据《物业管理条例》指导、监督村和本行政区域内的物业管理。负责区域范围内规划许可的建设工程质量安全监督服务工作。负责农村建设项目、村民建房等用地许可证的审查、申报。负责辖区内环境影响评价工作和“三同时”监督工作，申报环保验收，负责对企业进行监管和环境污染纠纷的调处。
（五）完善配套政策
1、分流人员要与机关、事业单位完全脱钩。在全面清理非在编人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，对竞争中落岗的人员采取多种途径积极稳妥地予以分流。要确保竞争落岗的人员分流到位，并严格程序，完善法律手续，解除分流人员与机关、事业单位的关系。分流人员实行“两个退出”，即退出编制管理序列、退出财政供养序列。
2、积极创造条件支持和鼓励分流人员就业。分流人员自谋职业，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业优惠政策；创办经济实体和整体分流从事经营服务、经办实体的，应在税费减免等方面给予支持和优惠；可运用市场经济的办法，引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的经济组织。及时对分流人员进行培训，向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助他们实现再就业。
3、探索社会保障办法，妥善安置分流人员。从本地实际出发，努力解决分流人员的生活保障问题，积极探索为乡镇分流人员办理符合本地经济发展水平的社会保险办法。
第三篇：扩权强镇会议纪要
一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围
（一）选址意见书审批
选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。
（二）建设用地规划许可
建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。
（三）建设工程规划许可
建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。
（四）乡村建设规划许可
乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。
二、下放行政许可（审批）事项的办理规程
（一）选址意见书审批
1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。
3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。
4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（二）建设用地规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：
使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。
使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。
4、提交材料：
使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（三）建设工程规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。
4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（四）乡村建设规划许可：
1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。
4、提交材料：
农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；
乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
三、下放办理许可（审批）的注意事项
1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。
2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。
3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。
4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。
5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。
6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。
第四篇：创新体制机制,为“扩权强镇”建设保驾护航
创新体制机制，为“扩权强镇”建设保驾护航
——关于“扩权强镇”试点镇建设的思考与建议
为了能够在5年内或更长一段时间，在全省范围内建设一批“规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展”的小城市，实现城乡统筹发展，推进乡镇工业化、城镇化、现代化进程，2009年初，省委、省政府研究制定了《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发[2009]15号），我县云岭镇被列入全省150个“扩权强镇”试点镇之一。
如何抢抓机遇、乘势而上，紧紧围绕试点镇建设工作，创新体制机制，伏下身、沉下心来做好各项服务工作，为试点镇建设提供良好的体制机制保障，让试点镇经济发展和各项社会事业建设成为全县乡镇建设的排头兵，起到典型示范作用，成为全市乃至全省“扩权强镇”建设工作的样板，是摆在我们机构编制部门面前的一项重大课题。
笔者认为，要想做好“扩权强镇”试点镇建设工作，首先必须认清形势，充分了解我们目前所面临的各项挑战和机遇，披荆斩棘，寻求出路，取得突破。
一、现 状
云岭镇位于我县西北部，距县城23公里，全镇总面积192.23平方公里，辖19个行政村，382个村民组，总人口43500余人。
该镇是典型的农业型乡镇。全镇农作物播种面积达9.5万亩，农业总产值达1.7亿元，位全县第一。特色农产品——章渡酱菜曾获中国食品博览会铜奖。该镇还是著名的中药材种植 1
基地，所产丹皮以丹峰含量高而为各地厂家所青睐。2010年农民人均纯收入 4382元，比上年增长17.1%。
云岭镇同时还是一个新兴的工业型乡镇，特色鲜明。镇内矿产资源丰富，已探明大理石、方解石、花岗岩、钾长石，储量达3亿立方米以上；白云石、石灰石储量达5亿立方米以上，尤以大理石“泾川白玉”享誉华东地区，大理石、方解石理化指标符合超细重质碳酸钙生产要求，石灰石理化指标符合轻质碳酸钙生产要求，截止2010年，全镇有碳酸钙开采企业14家，年产原矿石近300万吨；重质碳酸钙加工企业90余家，年产石粉100余万吨。
境内旅游资源丰富，文化古迹众多，是新四军军部旧址所在地，被国家列入100个重点打造的“红色旅游”经典景区和十二条旅游精品线路之一，也是全国中小学爱国主义教育示范基地。新四军军长叶挺曾赋诗盛赞云岭镇是“云中美人雾里山”。
近年来，该镇按照县委、县政府“大投入大建设、大招商大发展”决策战略部署，坚持“生态立镇、工业富镇、产业强镇、旅游名镇”的总体思路，大力发展“园区经济、集群经济、旅游经济”，全镇经济发展态势呈现出“速度快、效益好、实惠多、后劲足”的良好局面。今年1-6月份完成工业性固定资产投资4.14亿元，增长53%，实现工业总产值3.55亿元，比上年同期增长38%。完成财政收入2790万元，占年初预算5375万元的51.9%，比上年同期增长34.2%。其中地方财政收入完成1147.1万元，比上年同期增长36%。
2011年1月，省政府批准在该镇筹建“安徽泾县云岭经济 2
开发区”。目前，云岭镇的经济建设和社会发展潜力巨大。
二、存在困难和问题
在欣喜地看到云岭镇经济和各项社会事业健康快速发展的同时，从体制机制等更深层次上我们也看到了试点镇乃至我县乡镇普遍存在的各种现实困难和问题，主要体现在以下三个方面：
（一）管理体制落后单一
一是传统农业型政府管理体制长期占据主导地位。一直以来，乡镇管理体制依然延续着过去着重为农业生产服务而设计的体制模式。经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能设臵，已成为束缚乡镇发展的裹脚布，远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。因此，落后的管理体制已成为束缚和制约乡镇发展的瓶颈。
二是单一的管理体制满足不了乡镇多元化的发展趋势。目前，不管是农业型乡镇、工业型乡镇、“扩权强镇”试点镇，还是以旅游产业、第三产业为主要经济增长点的乡镇，都沿用同一行政管理体制，即管理体制“一刀切”，整齐划一，无所侧重，丝毫体现不了不同类型乡镇在行政管理体制上的差异性，满足不了乡镇多元化的发展趋势和要求。单一的现行乡镇行政管理体制，在很大程度上限制了乡镇工业化、城镇化的发展进程。
（二）权责不对等
一是乡镇政府在承诺为人民群众提供满意服务的同时，面临“有责无权”的尴尬。当前，在全县上下正在大力建设人民满意的服务型政府。如何让群众满意，一个最具体的、最重要的方面就是要方便老百姓办事。但就目前的情况来看，许多现实和无奈真真切切地摆在广大群众和乡镇政府面前，很多涉及民生的职 3
权，比如说农村宅基地建房审批等都在县直相关部门，不仅程序繁杂，而且花费时间长，给老百姓带来了很大的不便。
二是存在县直部分相关职能部门不愿意放权或放权不彻底问题。前阶段县编办根据省编办的相关文件精神，在县政府16个工作部门中开展了一次关于县直职能部门根据有关规定可直接下放或委托乡镇行使的行政许可审批事项和处罚权的调查。在所涉及的16个政府部门中，有三个部门只愿意下放少数行政审批权；四个等部门对乡镇则“无权可放”；而有些关于城市管理等“有责无权”的审批事项和处罚事项，则愿意无限下放。
由此凸显出乡镇现行行政体制与城乡一体化发展要求存在较大的差距，许多利民政策在具体落实过程中，存在一个又一个便民盲区，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。“有限的权力，无限的责任”成为困扰乡镇快速发展的体制性因素。
（三）人才队伍缺乏
一是现有乡镇干部队伍结构不合理，年龄老化现象严重。乡镇干部队伍结构不合理，大部分趋于老化，学历层次偏低，知识面不宽，工作创新不够，干部队伍素质不能完全满足现实工作要求。如云岭镇现有机关事业单位一般工作人员69名（其中机关40人，事业29人），从年龄结构看，35周岁以下的只有20人，占29%； 36—55周岁的有52人，占52%； 56周岁以上的13人，占18.8%。从学历结构看，具有本科以上学历只有4人，占0.5%；高中及中专学历的13人，占18.8%。从专业结构来看，行政管理专业人员占近60%，缺少城建、土地、规划、城市建设及管理等方面的专业技术人员。
三是乡镇缺少能够具体承担县直部门下放或委托行使的行 4
政审批权和处罚权的专业人员。现有乡镇干部队伍主要的工作任务一直就围绕乡镇行政管理或面向人民群众生产生活提供相关工作服务和为农技术服务等工作，对县直部门下放或委托行使的行政审批和处罚事项，感觉非常陌生，一方面不了解相关的政策法规规定，缺乏从事行政审批应具备的专业业务知识，同时另一方面也不具有从事行政执法所应有的执法资质。因此，县直部门下放权力给乡镇，乡镇也是面临无专业人员能具体实施的窘境。
二是进人渠道单一，补充有限。虽然近年来乡镇机关通过公开招录的方式选拔和充实了一批年轻的公务员，但大多陆陆续续被调往县直单位。乡镇事业单位近年来几乎未补充过人员（个别乡镇虽然公开招聘或选聘过计生服务人员，但新聘人员人数远远低于原有人员的流失数）。再加上进人渠道单一，补充有限，安心基层的更少，进一步加速了乡镇干部队伍的“断层”、“老化”。
三、几点建议
要想依托现有自然资源和产业特色，将云岭镇建成独具特色的“扩权强镇”试点镇，首要问题是让云岭镇破除落后、单一的管理体制的制约束缚。如何让试点镇管理体制破茧而出，唯一的出路是深化改革，创新试点镇现行体制机制。按照“该放的要坚决放，该管的要切实负责管好”的原则，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，建立一套与云岭镇发展要求和“扩权强镇”试点工作相匹配的管理体制，力争做到“权力与责任相匹配，财权与事权相统一，用人与任务相适应，待遇与贡献相挂钩”，充分调动试点镇加快发展的积极性。
（一）重点突出，创新管理体制
一是乡镇机构设臵要适应发展要求进行创新，体现不同于 5
一般乡镇的差异性，为镇级扩权提供体制机制保障。
首先，党委政府内设机构设臵。一是在乡镇党政办公室加挂“政务服务中心”，由该中心具体承载县直部门下放或委托乡镇行使的行政审批、行政许可事项。二是为了大力推进财政体制改革，做到财权与事权相统一，首先要构建试点镇新的财政体制，将试点镇农村财政管理所调整设臵为“云岭镇财政分局”。
其次，镇事业单位设臵，除与其他乡镇同样设臵“两个中心”（经济技术服务中心，社会事务服务中心）、一个站（林业工作站）、一个所（民政所）外，增设“云岭镇规划建设分局”和“综合执法大队”两个事业单位。其中：
规划建设分局在云岭镇政府领导下，业务上受县住建委指导，在县住建委委托授权范围内开展工作；综合执法大队的主要职责负责具体承载县直部门下放或委托试点镇行政的行政执法事项，即根据县住建、环保、人社、安监、城管、工商等部门的委托授权，按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，具体负责接受所有下放、委托的行政许可审批事项和处罚权，实行“一站式”服务。
最后，为始终保持开发区旺盛的发展活力，建立一套与时俱进、高效运转的体制机制，应积极探索根据开发区不同时期的发展建设的需要，建立适时调整其内、下设机构的长效工作机制，使科学高效的体制机制成为开发区建设发展的助推器。
二是要健全省级云岭经济开发区管理体制，理顺与镇政府的关系，确保开发区高效运转的活力。
设臵云岭经济开发区管委会，作为县政府的派出机关，委托云岭镇管理。由于云岭经济开发区位于云岭镇范围内，开发区的 6
建设和发展必须依托云岭镇党委政府，要与全镇经济社会发展协调一致，着眼于开发区和云岭镇发展全局，将管委会与镇政府实行“镇区合一”，配备一套领导班子，实行“镇区”行政资源共享，有利于开发区的运作和管理，也充分体现精简效能、相互衔接、权责一致的原则。
同时，从开发区建设管理和今后的长远发展考虑，管委会要单独设臵内设机构和下属事业单位，建议内设综合办公室和招商发展办公室、下设企业服务中心为其所属事业单位，使开发区既能得到当地政府外围工作的支持，又能体现区内工作的正常循环，为进一步增强开发区发展的后劲提供体制机制保障。
（二）县直部门权力要应放尽放，充分体现权责对等 一是县直部门权力要切实做到应放尽放。县住建、环保、人社、安监、城管、工商等部门，将所有能够下放、委托给试点镇行使的行政许可审批事项和处罚权，要做到应放尽放，无所保留，切实赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。一方面让试点镇在进行经济建设和发展各项社会事业的同时，履行部分县级经济社会管理权限，实现权责对等；另一方面切实方便群众办事。县直部门在放权过程中务必要一次性确定下放权限范围、数量及明细项目，实施中按乡镇承担能力先急后缓，逐步放权到位，确保下放的权力能够正确、正常运行。
二是要做到下放的权力规范运行。推进试点镇行政管理体制改革，必须建立与之相适应的内外监管制度。县直部门要坚持权责一致、放管结合的原则，加强指导和监管，负责对乡镇承担下放权力的工作人员进行岗前培训考核，并建立上级巡回巡查制度，安排专职人员做好巡回巡查工作，及时发现问题，解决问题，7
防止和杜绝各种腐败问题和滥用权力问题的出现。应大力推行行政执法责任追究制度，规范和监督试点镇行政执法行为，试点镇在承接县直部门下放事权的同时，应依法承担相应的行政和法律责任,最大限度地杜绝权力扩张后的衍生问题，确保扩权强镇改革顺利推进。
（三）有计划地拓宽选人用人渠道，优化队伍结构 针对扩权之后专业人才匮乏的难题，可从以下三个方面着手实施人员培训和引进。
一是依靠县内外优秀人才培养机构资源，加强现有干部队伍的培训。现有干部队伍虽然存在这样或那样的不足，但他们仍然是乡镇经济建设和社会发展的主力军。因此，乡镇还要在如何提高现有干部队伍整体素质，调动一切积极因素为乡镇改革发展服务上做足文章。可依靠县内外各级各类人才培训机构，加大对干部的培训工作力度，建立健全干部定期或不定期轮训的工作制度。
二是超前谋划人才培养计划，有针对性地做好人才培训工作。乡镇政府就不同时期当地建设重点需要的专业人才提前做好摸底调查工作，并有针对性地制定人才培养中、长期计划，分实施，健全专业人才培养长效工作机制。
三是不拘一格选人用人，拓宽进人渠道。可以采用上下联动、内外结合的方式，加强对人才的引进与培养。“上”是指试点镇工作人员安排到县直部门上挂锻炼；“下”是指县直授权部门派人到试点镇里挂职指导；而“内”是指通过内部机构调整，按照专业对口原则，重新确定工作岗位；“外”是指对外引进专业人才，通过公开招录、选调、选聘、招聘、竞争上岗、轮岗等多种 8
方式，引进所需人才，优化干部队伍结构，努力打造一支“扩权强镇”建设工作的生力军。
（四）进一步加强对“扩权强镇”试点工作的督查和指导力度
“扩权强镇”试点工作在我省属于首次尝试，涉及面广，政策性强，虽然周边省、市有成功的先例，但结合我省、我县实际情况进行试点尚没有现成的经验可供借鉴，一切还依赖于我们“摸着石头过河”，因此，加强对我县试点工作的督查、指导，显得尤为重要。
一方面要指导试点镇深刻领会上级政策，吃透文件精神，确保执行政策“不走样”；一方面督促相关部门及试点镇加大对试点工作帮扶和建设力度，创造性地开展各项工作，为试点镇建设做出应有的贡献。
泾县编办 2011年8月18日
第五篇：有关扩权强县政策解读
有关扩权强县政策解读
首先，谈一下扩权强县的原则。总的原则是：“依法合规、能放就放、责权统一、规范管理”。具体说，一是坚持减放并举的原则。凡是没有依据的行政许可项目，一律取消；凡是没有依据的非行政许可审批项目，原则上予以取消。二是坚持能放都放原则。三是坚持权责一致原则。对下放到县级管理的事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，有责可查。四是坚持提高效能原则。坚持将扩大县级管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度。五是重心下移原则。通过实施扩权强县改革，逐步将经济建设重心由设区市向县和县级市转移。
其次，扩权的形式与内容。自治区和设区市主要通过两种形式向县级政府及其工作部门扩权：一是直接下放；二是委托下放。依照国家法律、法规、规章，允许下放到县级管理的权限，原则上都下放到县级；不允许下放的权限，则通过委托的方式将部分权限下放到县级。这次自治区和设区市向县级政府放权的内容共721项，其中行政许可353项，非行政许可368项；属于直接下放县级政府的565项，委托下放县级政府的156项，均在桂政发[2010]72号文件上《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》予以明确。
第三，如何抓好扩权事项的管理。一是加强领导。自治区各部门和各市、县人民政府均成立扩权强县工作的领导小组，切实加强对扩权强县工作的组织领导，确保放权工作依法有序进行。二是落实扩权工作方案。自治区各部门和各市人民政府都要制定《落实扩
权强县意见工作方案》，明确工作任务、工作步骤、工作措施、时间要求及具体负责人，确保放权工作按时依法完成。三是将扩权事项向社会公示，杜绝有些部门有权不放，或者名义上放权实际上不放权的现象。四是落实各县政府及其部门的承接责任。自治区、市将721项权限下放移交各县以后，各县人民政府及其工作部门必须承担相应的管理责任，健全管理制度，让权力阳光操作，真正做到权责对等，依法行政。五是自治区有关部门负责做好放权事项管理的培训指导工作。按照自治区人民政府的部署，自治区将成立由自治区发改委牵头，自治区其他有关部门联合参与的工作组，分级分批对各市县及其他业务部门进行全面的扩权事项业务培训。
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