十二五规划思路

第一篇：十二五规划思路

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。“十二五”规划

编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发

展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人

文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨

询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束

性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

核心内容：“十二五”期间，战略性新兴产业将独领风骚，并逐渐替代传统产业成为主导产业，重新谱写未来产业发展新蓝图。

★民生展望：

1．提高城乡居民生活水平研究。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落

脚点。加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一

体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工

程建设，全面加强农田水利建设。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。完善农村社会保障体系，逐步提高保障

标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解

决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保

制度与扶贫开发政策有效衔接。

2.深化收入分配制度改革研究。

坚持完善收入分配制度改革，规范收入分配秩序。

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，坚持各种生

产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国

民收入分配格局，加大收入分配调节力度，是全体人民都能享受到改革开放和社

会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入这收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过

高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距的趋势。

3.完善社会保障体系研究。

中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健

全、监察执法等一系列亟待解决的问题。

企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。加快完善社会保障制度法律体系。加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。

4.构建住房保障体系的思路与对策。

投机性市场购房行为扰乱了市场经济秩序，必须予以打击。抑制房价不合理过快上涨是建设社会主义和谐社会，实现共同富裕，落实科学发展观的必然要求。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措.住房保障问题是一个关系国计民生和社会稳定的重大问题.。

中央加大保障性住房的投资力度，一方面是为了稳定房地产业对国民经济的拉动作用，防止景气度大幅下滑；另一方面，将分流商品房市场需求，抑制房价反弹。

建议：1.通过高征税，高利率的手段提高炒房成本，从而遏制炒房行为

2.加大土地供给力度，打击开发商囤地行为

3.制定政策引导资金流向，减少资金向房地产市场的流入

4.大力兴建保障性住房

5.修改地方发展绩效的考评指标，将地区GDP，财政收入的权重变小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再热衷于“卖地财政” 5.实施扩大就业战略研究。

一是创造有利于扩大就业的宏观经济环境；二是深化改革，健全和完善劳动力市场体系；三是制定有利于扩大就业的各类政策，并切实贯彻落实；四是对失业者提供救助和必须的社会保障。具体措施包括，一是确定就业优先的发展战略；二是保持经济持续较高速度增长；三是健全劳动力市场体系和社会服务体系；四是大力发展第三产业、中小企业和民营企业；五是大力发展教育，加大人力资本投资；六是建立灵活多样的就业形式；七是筹措社保基金，完善社保体系。★经济展望

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

★企业发展展望十二五提出的给我们企业的发展发展提出了指导思想，这就需要我们要对企业发展历史的回顾，总结优势和不足、分析高绩效领域，对企业现状分析及展望，发现企业的成长趋势、环境对企业战略的主要制约或者支持，市场竞争对战略的要求等；在以上基础上提炼八层次战略任务：如克服危机、抓住机遇、强化及制造竞争优势、对产品及服务进行结构性创新、对公司发展路径进行创新、对行业进行创新、基于整体市场和生活方式进行创新、引领和创造未来。

为加快转变企业经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高员工整体素质和产品市场竞争力。作为我们员工，一是勇于承担责任，做事有责任心。工作就是责任，责任重于天，无论干什么工作，都应该做到最好。二是热爱工作，对事业有激情。事情成功与否，往往是由做事决心和热情强弱决定的。三是做事兢兢业业。就是要敬重和专注自己的工作，在任何环境下，都把敬业当成一种习惯、一种本分。不管做什么工作，只要有敬业精神，就更容易成功。四是培养良好态度与做事作风。企业发展需要每个员工按章办事，自觉执行纪律，养成良好为人为事的作风。共产党员、企业管理层，都是群众的表率，必须首先在素质、作风、纪律上做表率，自觉奉献，把事情做得完美。五是自我定位准，具有团队精神。我们每个人要懂得正确评价自己。我们要服从团队的最终利益，为团队的胜利发挥自己的力量，埋头苦干，默默奉献。作为领导人，要关心员工，了解员工，为员工倾诉提供沟通渠道。正确对待每个人，善于发现人才，因此，一个优秀企业，各级管理层要做到妈妈式的管理，对员工要妈妈式的包容、培养、关爱与严格要求，做到无微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市发展展望

（一）城市发展指导原则：

1、尊重规律，积极稳妥。与经济发展水平相适应，充分考虑市情和未来城郊农村人口转移趋势。

2、深化改革，创新机制。发挥市场机制的作用，打破制约城市化发展的体制障碍，放开城乡要素市场，塑造各类城镇发展的公平竞争环境。

3、因地制宜，科学规划。结合城郊各区经济发展水平和特色优势，区别制定政策，科学规划，合理布局，重点扶持，梯度推进。

4、统筹兼顾，协调发展。注重与经济社会进步、农村发展、生态环境保护的协调发展。

（二）城市发展总体思路：

坚持经济、社会、环境的可持续发展，调整完善主城布局和功能分区，积极发展小城镇，加速形成数量与质量并重、规模适度、布局合理、产业优化、城乡优势互补的主城，以小城镇为轴线的多层次、网络状城镇体系，促进城市经济的快速发展。

山东省内十二五规划

具体对山东而言,十二五规划给我们带来了很大的机遇和挑战。十二五末期恰好进入‘山东制造’与‘山东服务’比翼齐飞的时代。两者之间的互动与融合,既有基础,又有必要。那么,应如何去融合发展呢？

结合“十二五”期间商务发展形势和我省实际，在规划编制中体现以下原则：一是坚持解放思想，改革创新，为商务发展提供不竭动力；二是坚持扩消费、稳外需、惠民生，增强对经济增长的协调拉动力；三是坚持转方式，调结构，不断提升商务发展竞争力；四是统筹两个市场两种资源，加快内外贸融合；五是坚持扩大开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平；六是坚持节约资源，保护环境，提高商务可持续发展能力。

围绕“十二五”期间如何做大做强、提高企业和产业竞争力，重点谈了以下五方面的问题。

一是提高企业自主创新能力。要进一步完善财政补贴、税费减免等配套政策，鼓励企业加大科研投入，积极实施自主研发项目，支持企业建设一批能够真正担当自主技术研发任务的高水平研发中心，努力形成完整的产业链。

二是加大企业兼并重组力度。政府要从战略的角度，大力推动省内相关企业按照市场机制进行联合重组，帮助企业消除重组过程中涉及到的历史负担问题，着力降低联合重组的成本和难度，抓住人民币升值的机遇，积极到国外市场获取战略性资源，推进企业国际化步伐，加快打造一批富有较强竞争力和影响力的大企业集团。

三是加快推进国有企业改革。加快完善公司治理结构，最大限度调动职工积极性和创造性，提高企业效率和效益，实现企业持续快速发展；要持续关注国有企业体制机制改革问题，加快消除各种障碍和弊端，全面完善绩效激励机制；江淮提出，要鼓励国有汽车企业加快实现股权多元化，积极开展资本运作，努力优化和规范公司治理结构。

四是大力拓展发展空间。“十二五”要加快发展新兴多元业务，积极进军轻工业、物流等领域，努力应对数字技术、循环教材等因素对传统业务的冲击。五是加强品牌建设。要贯彻国家扩大内需战略，进一步完善消费政策，扶持自主品牌提高国内市场份额，在政府采购过程中对自主品牌产品进行倾斜。

此外，企业还就发展中遇到资源环境约束、人才储备不足等突出问题以及“十二五”期间发展的考虑做了分析和阐述。

第二篇：政府十二五规划思路

政府“十二五”规划思路方法

“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。我国从1953年开始，开始编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，到2005年，共编制了十个。从2006年开始，“五年计划”，变为“五年规划”，这是我国由计划经济向市场经济转变过程中的一个重要历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。2010年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。

国家发改委规划司司长李守信表示，国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。国家发改委副秘书长杨伟民更是明确在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。

正略钧策经过18年对政府规划的长期跟踪研究和为逾千家企业、事业和政府部门提供规划服务的经验积累，在区域战略规划、政府职能优化、开发区规划、招商引资等方面积累了丰富的研究工具和操作经验。我们认为，在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的“十二五” 规划工作。

1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。

2、明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。

3、分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。

4、通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升区域的知名度和美誉度。21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争，产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等共同参与。

5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心设计项目。

第三篇：十二五商贸流通规划思路

宝鸡市“十二五”商贸物流业发展思路和目标

市场流通科

“十二五”时期，要紧紧围绕《关中-天水经济区发展规划》及市委、市政府实施意见中提出的“建设区域性商贸物流中心”的目标任务，按照“城市商业网点建设规划”的要求，进一步提升经二路核心商业区功能，加快建设城市新区的商业中心，并进一步完善农村流通网络体系，大力发展城乡流通新型业态，促进城乡协调发展。依据交通区位优势和产业优势，大力发展第三方物流，实现“物流业上水平、上规模，生产领域出精品、出效益”的双赢共荣。

一、总体思路

全市商贸物流业的发展坚持以科学发展观统揽全局，遵照政府引导、市场运作、整体推进、重点突破的原则。以城乡商贸发展和区域内外协调发展为主线，以扩大消费和服务生产为出发点，围绕“一个目标”（建成区域性商贸物流中心），依托“两个优势”（交通区位优势、产业优势），突出 “三个重点”（市场主体、综合信息、仓储配送），完善“四个体系”（农副产品销售、日用工业品消费、农业生产资料消费、工业品物流），加快推进“86双12工程”（8个物流园区和物流中心、6大城市新区商业中心街区、12个县区日用品配送中心、12个市级农资配送中心）建设步伐，进一步完善农产品流通体系，实现大流通、网络化、全覆盖的商贸物流新局面。

二、发展目标

——进一步整合物流资源，重点建设涉及全市85%工业生产的原辅料供应、产成品运销的物流园区、物流配送中心，80%以上的果蔬外销冷链物流系统。

——在进一步打造和提升经二路核心商业区功能的同时，在代家湾、高薪东区、南火车站区、福谭区、蔡家坡区、千渭新区等各新区，建设有一定影响力和规模的商业中心街区。

——在各县区新建改造农村日用消费品一级配送中心12个，乡镇区域二级配送中心60个，发展连锁经营网点2500个，覆盖全部乡镇和行政村。

——建设农业生产资料配送中心12个，发展网点1500个，覆盖全部乡镇和85%以上行政村。

——扶持农产品流通配送龙头骨干企业15个，新建果蔬、鲜奶、肉品等生鲜类储存保鲜冷链系统库容5万吨，形成5个以上全国知名的农产品品牌。搭建新农村网络信息平台，在80%的行政村推进农村商网建设。

——培育骨干农产品批发市场35个，各类专业合作经济组织200个以上，新建、改造市区和县城农贸市场50个。

三、工作重点

1、加快物流业发展。加快完善陈仓物流园核心区功能，抓紧实施宝鸡制造业与物流业联动发展工程，加快华誉物流基地、蔡家坡汽车及零部件配送中心、中国钛产业交易中心、宝鸡农副产品物流中心、西北机电物流园、西北煤炭物流园等物流园和物流中心建设步伐，带动人流、物流、资金流、信息流向我市汇集，进一步增强我市的经济辐射力。重点扶持西部物流、华誉物流、宝鸡天润金属材料公司、东岭集团贸易公司、宝鸡

东运物流公司等物流龙头企业发展壮大，引领物流业快速发展。

2、加速城市商贸流通业发展。随着城市的东扩南移北上，城市规模的逐步扩大对城市商贸流通业带来了前所未有的发展机遇。今后一个时期，要进一步提升经二路核心商业区功能，加快建设代家湾、高新东区、南火车站区、福谭区、千渭新区、蔡家坡等城市新区商业中心街区建设。培育和引进国际国内知名商贸物流企业，提升全市商贸服务业的档次。大力发展电子商务和连锁、商业特许经营等现代流通方式，积极鼓励综合超市、专业店、专卖店、便利店、仓储式会员店、折扣店、网上购物等零售业态发展。鼓励非公经济组织发展商贸流通业，支持其参与国有商业企业改革，培育形成一批具有较强竞争力的商贸流通企业。

3、大力发展农村商贸流通业。在进一步完善信息网络工程的基础上，坚持项目带动战略，以“万村千乡市场工程”、“农村新网工程”和“双百市场工程”为主，大力推进农村消费品和生产资料流通体系建设，以冷链仓储、集散配送和农产品质量检验检测为主推进农产品流通体系建设。一是健全农村流通网络体系。加快宝鸡市农产品经营网络、日用消费品配送经营网络、农资商品配送经营网络、再生资源回收利用网络建设。二是培育壮大农村流通主体。加快农产品批发市场建设，扶持壮大龙头企业，大力发展农民合作经济组织，发展壮大产销大户和农村经纪人队伍。三是加强农村市场流通服务体系建设。加强农村信息服务体系建设，进一步完善农村金融服务体系和农产品质量安全体系。四是推动农商联动，促进产销对接。

第四篇：百色市十二五城市建设规划思路(第三稿)

百色市“十二五” 城市建设规划思路

百色市住房和城乡规划建设委员会

加快城镇化进程，提高城镇化水平，是“十二五”时期百色市推进经济结构战略性调整，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。为进一步明确“十二五”期间百色市城镇化发展的指导思想、目标任务和政策措施，促进百色经济社会持续、快速、健康发展，根据《百色市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。本规划的年限为2011～2015年。

一、“十一五”城市建设回顾

我市按照“十一五”纲要的要求，以中心城区建设为重点，坚持建设和改造并举、城区和乡镇联动的思路，进一步完善百色市区和重点城镇的总体规划，加快城镇基础设施建设项目的实施，以城镇建设增强聚人聚财和辐射能力，注重基础设施和产业发展的共同推进，构建支撑产业不断优化升级的平台。全市城镇化进程加快，城镇发展取得了长足进步。

（一）城镇化水平逐步提高

据统计，2009年底，百色市城镇常住人口为127.26万人，比2005年底的98.18 万人增加了29.08万人，平均每年增长7.27万人。全市城镇化率从2005年底的26.27%提升 到2009年底的32.09%，年均增长1.46%。城市建成区面积从2005年底的82.36平方公里，扩大到2009年底的102.16平方公里，增加19.8平方公里，年均增加近5平方公里，相当于2009年底隆林县城的面积。

（二）城市基础设施得到改善

“十一五”期是百色市改革开放以来，城市建设投资规模最大的时期，尤其是实施“城镇建设管理”三年大变化的战略，坚持科学的城市经营理念，充分利用银行贷款，BT、BOT等模式，拓展融资渠道，城市建设的投资实现了大幅度增长，以城市基础设施建设、房地产开发、小城镇建设为重点的固定资产投资成为拉动百色市经济增长的重要力量。2009年底，百色市县城以上城市完成城建固定资产投资完成24.2亿元，比2005年2.6亿元增长8.3倍。城镇基础设施得到进一步改善，2007年以来至2009年底，全市城市新增供水综合生产能力1.6万立方米/日，2009年底实现日供水31万立方米的能力，供水管道长度增加276.33 公里；新增公共交通车辆287辆，新增桥梁18座，新建城市道路里程115公里；新建排水管长度254公里，城市生活污水处理从无到有，2009年底实现日处理污水11.5万吨，新增城市绿地231公顷，生活垃圾无害化处理设施建设累计新增日处理能力1170吨。

（三）城乡风貌进一步改观 2008年以来，我市以百色起义80周年为契机，先后成功创建了全国双拥模范城，中国优秀旅游城市，广西卫生城市，启动了国家园林城市、右江森林河谷的创建工作，中心城区的市容市貌大为改观。同时，先后投入财政资金约9亿元，组织实施城乡风貌改造、新农村建设、农村危房改造、少数民族村寨防火改造等重大项目，一批新型农村正在发挥着引导、示范作用，乡村面貌逐步改变。

（四）房地产及建筑业快速崛起

为了应对金融危机，拉动内需，市人民政府发布了《关于进一步拉动内需促进房地产业健康发展的意见 》，对房地产在各方面进行支持，促进了房地产业的快速发展。2009年，房地产投资完成55.85亿元，比2005年完成投资10.28亿元增加443%，房地产投资占全社会固定资产投资比重由2005年的5.9%提高到2009年的10.5%。2009年全市商品房销售面积97.54万平方米，比2005年54.59万平方米增长78.6%。建筑业发展迅速，2005年，全社会完成建筑业增加值17.54亿元，到2009年，年全社会建筑业实现增加值34.12亿元，增长95%。

（五）城乡规划得到加强

市委、政府坚持城市规划先行的理念，投入规划经费约2000万元，修编《百色市城市总体规划（2010-2030）》，编制《右江区—田阳县一体化发展战略规划》、《供排水专项规 划》、《城市道路交通专项规划》等城市发展的战略规划。同时，充分利用外部智力资源，市人民政府与华蓝设计集团公司、广西交通勘察设计院签订了战略合作协议。城乡规划在城镇建设中发挥了重要的指导作用。尤其是《右江区—田阳县一体化发展战略规划》的研究，为中心城区的发展进一步明确了方向，统一了认识，为新山工业园区，桂明工业园区、四塘职教园区的建设奠定了规划基础。

（六）城市管理制度进一步规范

“十一五”期间，市委、政府出台了二十多个城市规划和建设管理的规范性文件，进一步理顺了市和城区在城市规划和管理上的职能分工，理顺了城市公交、供水管理体制，城市管理更加科学化。我市坚持重大城市建设项目的基本建设程序，印发了《百色市政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》进一步规范政府投资项目的建设行为；建立和坚持了城市规划评审委员会、城市规划工作专门委员会等制度，坚持集体决策制度。制定了《百色市城市规划管理技术规定》，把单纯的城市规划管理的技术规范，赋予行政强制权的保障。市政府还颁布了《百色市房屋租赁管理暂行规定》，对城市房屋租赁进行了规范；发布了《关于开展摩托车非法载客营运专项整治行动的通告》，对市区非法载客营运进行了联合整治；发布了《百色市城区河道管理实施细则》《百色市古树名木保护管理办法》对市区河道管理、名木古树保护进一步明确了职责；发布了《百色市区环境噪声管理暂行办法》，对交通运输噪声、工业生产噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的管理明确了管理责任，落实了管理制度，市区实行了机动车禁鸣喇叭制度；开展了开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对房地产开发领域违规变更规划调整容积率进行清查；开展百色市建筑材料市场专项整治，对市区水泥砖生产企业和个体工商户进行集中整治。制定了《百色市污水处理费征收管理实施办法》，从制度上为全市污水处理设施的建设提供了资金保障。印发了《百色市廉租住房保障办法》《百色市城镇廉租住房保障审批程序暂行办法》，规范了廉租房的管理。实施了《百色市爱国卫生工作管理暂行办法》《百色市城乡清洁工程单位相应责任追究办法》《百色市城乡清洁工程市容环境管理试行办法》《百色市“城乡清洁工程”单位门店“门前三包”责任制管理暂行办法》《百色市“城乡清洁工程”中心城区分片包干管理责任制》《百色市中心城区市民卫生公约》，创卫工作进入常态化。发布了《百色市区治理违法建筑若干规定》，组织了大规模的强制拆除违法建筑的集中统一行动，遏制了违法建设的秩序，为城市规划的实施提供了有力的保障。

（七）民生保障得到进一步完善

市人民政府调整公布了征地统一年产值标准进一步保障了城市征地中失地农民的权益，同时，颁布了《百色市被 征地农民社会保障暂行办法》，坚持落实农民征地预留三产用地的制度，保障失地农民生活来源。争取农发行贷款2亿元，实施城中村改造，让农民兄弟共享城市发展的成果。颁布了《百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》，规范城市拆迁行为，坚持和谐拆迁，没有因为拆迁引发重大的群体性治安事件。实施了为民办实事工程，实施小街小巷改造，实施城市菜蓝子工程，完善便民诊所、小型市场等市区便民设施建设，加快城市危旧房改住房改造，加大廉租住房建设、棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房建设，确保低收入群体的住有所居。

（八）城市品位进一步提高

随着城市的拓展，城市文化建设得到加强，百色起义英雄雕塑园、邓小平手迹碑林、纪念馆中轴线的建设丰富了百色纪念公园园区的内容，以《壮锦》为代表的一批文化成果的涌现，为百色的城市的文化增添了内涵，极大地提高了城市的品位。解放街的更新改造，旧城主要街道的整治，进一步让市民感受到城市的发展，增强了市民的意识，自觉热爱自己的城市。

这些成绩的取得，是各级、政府领导人以科学发展观为指导，高度重视城镇化的结果；是立足百色实际，科学规划，解放思想，民主决策的结果；是把握城市发展规律，组织和领导全市人民奋力工作的结果；是严格城市管理，坚决查处 违法建设，确保城市建设秩序的结果。可以预见，我市确立的 “一年新变化，两年中变化，三年大变化”的城市建设管理的目标基本实现。

但是，在充分肯定成绩的同时，我市的城镇化发展仍然还面临不少的困难和问题：

（一）城镇化仍处于一个较低的水平。预计到2010年底，我市的城镇化水平应该在33%左右，与我们在 “十一五”规划中提出35%以上的目标还有一定的差距。市区人口预计达到26万人左右，与我们“十一五”规划中提出30万人以上的目标也还有差距。

2008年，世界城镇化率超过50％，人类进入了城市时代。2009年底，我国的城镇化水平已经达到46.6%，广西的城镇化水平达到了39.2%，而百色的城镇化水平则相对滞后，只有32.05%。从城镇化的发展速度看，2006—2009年，我市城镇化率年均增长1.22%。虽然比同期全国的城镇化率年均增长0.99%高一些，但低于广西年均增加1.52%平均水平，存在着差距拉大的危险。同时，由于缺乏上百万人口的城市，我们的城镇化，更多的是集聚在城镇化成本较低的县城和城镇。

（二）工业化与城镇化不协调。城镇化是和工业化相伴而生的，工业化以城镇化为依托，城镇化靠工业化来推动。根据2009年底的统计公报计算，百色的工业化水平达到了 43%，而同期城镇化水平只有32.05%，滞后近11个百分点。同期广西的工业化发展水平为37%，城镇化水平为39.2%，相差只有2.2个百分点。这反映出我市工业结构的单一性，布局上与城市发展的结合性不强，以及第三产业发展的滞后性，导致产业对城镇化的拉动作用因为户籍政策、住房保障、教育政策缺乏配套性，导致城镇化大大滞后与工业化的发展速度。

（三）城镇化基础工作滞后

城镇化的需要城市规划的引导，我市受到经济发展水平的制约，规划编制工作长期滞后，一是城市规划编制的质量较低，对城市建设的指导性不足，有时候还滞后与城市的发展的需要。同时，各乡镇的规划还有相当部分根本没有编制，已经编制的乡镇规划也处于“年久失修”状态。

（四）城镇化的基础设施欠账严重

根据测算，一平方公里的城市基础设施建设的完善，大约需要3-5个亿左右，7个平方公里需要的资金大约21-35亿元，实际上除了2009年城镇基础设施的投入超过20亿元外，其他年份都是5亿元左右，造成了大量的城市基础设施欠账。比如，我们的城镇人均公共绿地面积和人均道路面积，在2005年底分别为6.91平方米、12.15平方米，但到2009年底下降到人均5.91平方米、10.48平方米，下降比例分别为15%和14%，显然在城区扩大后，缺乏资金完善城市基础 设施。

（五）百色城镇化的建设用地支撑困难

2005年底到2009年底，百色有29万多人从农村进入城市，按照用城市规划地标准要求，需要29平方公里的新增建设用地，年均需要约7个平方公里，我市能够获得的土地指标显然不能满足不这样城镇化速度的要求。实际上，我们的城镇建成区面积同期也只增加了19.8平方公里，与城市规划的标准要求还缺口9.2平方公里，其结果只能导致不断地进行旧城改造，挖掘现有建成区土地的潜力。

（六）百色城镇化缺乏经济规模。中国经济改革研究基金会国民经济研究所在对全国城市进行数据推演后得出结论，在我国，最佳城市规模大致在50-400万人范围之间，其峰值的位臵基本上在100-200 万人之间。100—400 万人范围的城市将会大大提高经济效益，提高土地利用效益，提高经济增长的速度与质量，才有利于人力资源的集聚。2007年至2009年3年间，百色市区人口迁入迁出情况其实就是一个说明，迁入人口为27674人，迁出人口为27912人（根据公安户籍统计数据），迁出人口还多238人。这反映了百色城镇化中产业的吸引力不足，我们的城镇化更像是城市拓展后失地农民的被城镇化。

（七）百色的城镇化专业人才支撑不足。据调查，全市具备公务员身份建设规划管理人员174人，最多的是田林县，有29人，其次是市住建委25人；企事业单位管理人员431人。当中具有高级技术职称的只有11人，中级技术职称的有150人，初级职称的287人。各乡镇基本没有建设管理机构和人员，乡村建房管理基本上处于自组织状态。

二、“十二五”城市建设形势分析

“十二五”规划是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。面对国内外形势的深刻变化，“十二五”期间，我市城市建设所面临的机遇和挑战并存。

（一）中央层面把城镇化提高到一个新的高度

第十七届五次全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，加快转变经济增长方式是“十二五”时期的核心任务。推进城镇化是加快转变经济发展方式的重要途径之一。胡锦涛总书记在今年省部级主要领导干部研讨班上，强调将加快推进城镇化作为加快经济结构调整的四大任务之一。城镇化带来生产要素和人口的集聚，拉动服务业的发展，必然带动一般性消费需求和生产性消费需求，能够有效促进内需。因此，加快城镇化符合中央宏观政策。

（二）从广西层面看，加快城镇化是广西政策的主导 据了解，自治区层面正在制定《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》等12个配套文件，加快建设南宁柳州 两个超大城市。南宁2015年城市建成区人口目标达到300万人，用地规模达到300平方公里。柳州市2015年建成区人口达到230万人，用地规模达到230平方公里。初步确定右江走廊要建设成为桂西资源富集区经济发展的重要平台，要着力增强中心城市的辐射带动力，重点建设好沿江沿线重点城镇。要求加强中心城市新区与产业园区同步建设。以重点镇带动县域城镇化先行发展。组织实施全区村镇规划大会战，用三年左右的时间，基本实现乡镇和30户以上村屯的规划全覆盖，发挥村镇规划在城乡规划建设管理一体化中的基础性作用。加快培育发展特色鲜明的名镇名村。要用五年左右的时间，培育60个自治区名镇名村。积极发展现代服务业。实施文化体育博览等重大项目，重点建设100个产业或行业博物馆；继续推进各市体育中心的建设。在设区市建设全民健身活动中心、体育场馆、文化馆、图书馆、博物馆；在县城建设全民健身活动中心、少儿活动中心、体育馆、文化馆、图书馆；在建制镇建设灯光球场、小型健身广场、影剧院、文化馆、图书馆等。要采取各中心城市轮流举办的形式，每年组织一届城市园艺博览会。建立城乡一体化的社会保障体系，提高城镇的人口吸纳能力。建立进城务工人员社会保障制度。建设覆盖城乡的社会保障体系。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，切实改善城镇生活生产环境。建立城乡一体化的综合交通体系。自治区安排专项资金，用五 年左右的时间，完成中小城市和重点镇的港口码头、物流中心等与城镇外围交通干线的连接道路建设，完成城镇过境公路的新建和改造工作。加大对农村公路的资金扶持，加大对城镇内部道路的资金投入，优先安排道路建设资金划拨。统筹城镇道路布局，加快形成与城市布局相协调的道路网结构，实现城镇与乡村的便捷衔接。建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度。着力塑造城乡特色。建立用地指标与城镇化发展相结合的新机制。进一步调整行政区划，拓展城镇化发展空间。进一步深化户籍制度改革。加快推进统筹城乡发展改革试点。

（三）从百色层面看，城镇化处于历史上最好最快的发展时期

1、城镇化具备了一个好的基础。近年来，我区经济社会发展取得了巨大成就，城市基础设施和公共设施不断改善，城市承载力得到提高，中心城市拉动作用日益增强，近年来，我市城镇化工作在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，取得了显著成绩，先后于2000年、2001年成功创建了“全区文明城市”和“广西园林城市”。2002年撤地设市后，市委、市政府又提出了建设“具有亚热带风光特色的森林山水园林城市”的战略目标。特别是2008年以来，我们围绕城市建设管理“一年新变化、两年中变化、三年大变化”目标，大力开展“城镇建设管理年”活动，城镇化建设取得明显成效。创建“国家卫生城市”通过自治区级考核，今年我们又提出了用3年的时间创建“国家园林城市”的目标，通过各种城市创建活动，极大地提升了城市基础设施，改善了生态环境条件，提高了全体市民素质。

2．城镇化已经成为我市经济社会发展的主要推动力之一。许多专家认为，中国的城镇化不但是中国经济长期增长的动力，而且是全球经济增长的重要引擎。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨把中国的城镇化和美国的高科技，并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。在这种大环境下，城镇化将成为百色经济社会发展的主要推动力之一。百色400万人口，每年城镇化率增长大约在1.5个百分点，大约有6万人左右从农村进入城市。按照1万人需要1平方公里的标准，每年需要增加城市面积6平方公里，按照1平方公里的城市基础设施建设需要3-5个亿资金，4个平方公里需要的基础设施建设资金大约18-30亿元。根据城市基础设施与GDP的拉动关系（1：1.6），大约会创造29-48亿元的GDP。此外，按照人均居住30平米需求看，需要180万平米，按照每平米造价1000元计算，就是18个亿。这是直接投资，还有间接拉动的装修、家具等消费。

三、“十二五”城市建设的指导思想和主要目标 百色市“十二五”城镇化发展的指导思想是：认真贯 彻党的十七届五中全会精神，树立科学发展的城镇化理念，在自治区“十二五”城镇化发展规划和百色市国民经济和社会发展“十二五”规划的框架指引下，围绕广西壮族自治区构建“两区一带”以及百色市“四地一带一枢纽”的目标，突出城乡统筹，坚持把以人为本作为城镇化的核心理念；把经济发展作为城镇化的第一要务；把可持续发展作为城镇化的战略选择；把规划先行作为城镇化的重要原则。坚持与新型工业化为主导的产业发展互动共进，以科学规划为基础，优化城镇布局，突出右江----田阳一体化发展，促进中心城市跨越发展，集约发展县城和小城镇，发挥城镇集聚和辐射带动能力；加强城镇化管理，加大保障性安居工程建设力度，降低城镇化的成本，逐步把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民。

“十二五”城镇化发展规划的主要目标

（一）城镇化水平：力争到“十二五”期末，城镇化率达到40％左右；其中右江----田阳一体化格局基本形成，中心城区（含田阳）建成区面积达到60平方公里左右，城镇人口55万人左右。

（二）城乡规划。按照自治区的要求，组织实施村镇规划大会战，用3年左右的时间，基本实现乡镇和30户以上村屯的规划全覆盖。

（三）城乡建设：“十二五”期间，全市城乡建设计划 完成投资500亿元左右，城镇基础设施投资计划完成100亿元左右。

（四）村镇建设。实施广西“百镇千村行动计划”，争取到2015年，在我市培育10-15个广西名镇名村（广西60个），分别发展成为工业强镇、现代农业强镇（村）、商贸名镇、旅游名镇（村）、文化名镇（村）。

（五）公共服务。城市道路建设、建成区的给排水、污水和垃圾处理，绿化公交设施、卫生保洁、路灯亮化设施进一步完善。

四、“十二五”城镇建设的主要任务

（一）突出抓好中心城市的建设

“十二五”期间，务必统一思想，集中力量，发展壮大中心城市的实力，以新修编的《百色市城市总体规划》（2010-2030）为指导，围绕建设60平方公里左右，城镇人口55万人左右的城市目标，加速推进田阳——右江的经济一体化、规划一体化、道路交通一体化和市政设施一体化，并推进田阳撤县设区的行政区划调整工作。

（一）组团及其产业园区建设

规划期内，重点建设龙景、迎龙、四塘、桂明、新山组团。抓好产业园区基础设施建设，配套建设公共租赁住房、商业网点和群众文化娱乐设施。

（二）标志性的项目

按照市委、政府确定的撤地设市10周年中的项目实施。

（三）城市交通系统建设 建设右江----田阳城市快速路；

打通百林桥-------城南环路----龙旺大桥-----东环大道，完成中心城区内环路建设；

建设百色西环高速路，形成百色高速环道； 百色东高速出入口东移；

建设那务互通------百色站前大道西段连接线； 扩建站前大道西------澄碧湖风景区快速路； 建设迎龙区沿江大道(南阁亭-----龙旺大桥段)； 建设云桂高铁百色站前广场

建设迎龙客运站，龙景客运站，四塘客运站、站前路东段（小动底）公交枢纽站、首末站、社会停车场等公交基础设施；

启动百色新机场建设；

建成区人行道改造，完善步行系统。

（四）城市历史街区及水乡特色营造 打造解放街历史文化街区； 改造文明街特色街区； 右江沿江景观休闲道建设； 右江旅游码头建设； 实施城市高层楼宇亮化工程。

（五）城市供水系统建设

整合澄碧湖水库管理局、永乐乡等环澄碧湖库区行政管理职能，理顺澄碧湖库区各种行政管理关系，试行设立澄碧湖管理区，确保水源地的保护和适度开发；

结合城市道路建设，完善供水管网；

建设百色水利枢纽补水工程，建立城市备用水源，确保用水安全。

（六）城市排水、排污、燃气设施建设

扩建百色工业园区污水处理厂，新建新山工业园区污水厂，根据需要建设桂明污水处理厂和禄源污水处理厂；

建设城西东增气站；

结合道路建设，进一步完善排水、排污、燃气管网建设；

（七）城市环卫设施建设

建设城西东增建筑垃圾建消纳场、迎龙市政车辆综合停车场；

机械化清扫率60％，道路冲洗率50％，垃圾分类收集普及率20％，机械化收集率80％，密闭化收集率100％，压缩运输率80％，垃圾无害化处理率80％。

城市新区公厕建设按每平方公里不少于3 座或按每2500-3000 人建设一座公厕。主要商业街每500-700 米设一座，每座公厕建筑面积不少于75平方米； 完善城中村环卫保洁管理体系。

（八）城市园林绿化建设

规划至2015年，规划建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为35.0％、40.0％，人均公园绿地面积8.0 m2/人。以创建国家园林城市作为载体，重点打造龙景中轴线绿带，建设东合桥头南岸龙景公园，那荷苗圃园林基地；建设六塘工业区防护隔离带建设

（九）城市人防及减灾防灾建设

在抓好城市防洪防涝设施建设，消防工程建设的同时，结合绿地系统建设城市灾害应急场所；期间完成人防指挥所建设。

（十）建材、房地产业

在发展房地产业的同时，鼓励装修业，建材业，房地产交易等中介产业的发展；实施保障性住房建设规划，建设公共租赁租房。

（十一）城市节能

建筑节能：加大新型墙体材料生产线的引进和推广；在城市建筑设计中推广应用绿色节能建筑技术，推进建筑设计与太阳能光电产品的结合。推进建筑节能，加强节能管理。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设管理程序，对达不到民用建筑节能设计标准的新建建筑，不得办理开工和竣工备案手续,不准销售使用。强化节能设计。组织实施一批低能 耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程。优先发展城市公交系统。

（十二）社区建设和旧区改造

社区环境建设。大力推进社区环境建设，拆除社区内的各类违法违章建筑，进行绿化、彩化和美化。整治无证摊贩，夜市地摊等。推进精品社区的建设，提高居民生活空间质量。同时，对原有的沿路沿街商铺，配合城市管理要求，严格把好饮食店铺和娱乐服务设施的审批关，避免这些店铺所产生的噪音、油烟、垃圾以及人流对居民生活、休息、小区安全等造成不良影响。

社区物业管理。加强社区道路、供排水等公共设施的使用管理和维修养护，配套建设社区庭院式管理设施，积极建设保障服务站、办公用房和警务室，提升社区现代化功能和水平。

（二）各县城按照批准的城市总体规划，确定十二五规划期内的近期建设项目。

五、“十二五”城市建设的保障措施

（一）规划管理保障

1．加大城乡规划的编制。要按照自治区关于开展村镇规划大会战的实施方案，利用上级补助资金和银行贷款的支 持，经过2011至2013年三年的大会战，完成全市域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及30户以上自然村的村庄规划的编制和审批。

2.理顺城市规划协调管理机制，适应右江田阳一体化建设的要求。

3.建设“数字百色”规划管理平台，提高管理科技水平。4.实施城市综合执法。理顺各部门的关系，改变多头管理局面，提高协同作战能力。

（二）资金保障

在现有的融资办法基础上，积极探索新的融资渠道： 1.应对城市建设融资难的实际，探索建立容积率配套和奖励办法，以容积率奖励配套提供公共服务、公共空间的项目。

2.出让政府性资产和收益权。如出让经营性码头，百色----田阳城市道路收费权，广告特许经营权，沿途服务站点特许经营权，城市广告经营权等。

3.与银行合作开发委托贷款业务。利用百色民间资金，通过银行委托定向贷款的方式，投入收益可靠的建设项目，如百色----田阳城市快速路建设。

4.进一步经营城市土地。以营销意识，加强土地供应的策划核算，适当以低地价引入大项目拉动远郊城市土地的升值，实现土地经营的增值。

（三）用地保障。土地是城镇发展最重要的资源，加快城镇化必须认真研究、积极创新土地使用制度。充分利用自治区即将出台的用地指标与城镇化发展相结合的政策，积极探索创新促进城镇化的土地使用制度。稳步推进土地“双臵换”，开展农民以土地承包经营权臵换城镇社会保障、以宅基地使用权和农村住房臵换城镇安臵房试点，大力推进社区股份合作、土地股份合作和专业股份合作，促进农民持股进城、换房进城。积极推动土地经营权流转，积极推进土地整理，优先保障民生和先进制造业、自主创新与战略性新型产业的用地，加快城乡统一的土地市场建设。

（四）城镇化保障性政策。

1．建立进城务工人员社会保障制度。大力开展农村劳动力转移培训，把部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高进城务工人员的就业技能。制定农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。在县城、重点镇优先建立一批农民工返乡创业园，成为城镇人口集聚的重要动力源。积极推动返乡农民工安臵小区的建设。妥善解决失地农民的就业、养老、教育和社会保障等问题，完善失地农民最低生活保障制度，将无劳动能力的失地农民纳入城镇最低生活保障制度。2.建设覆盖城乡的社会保障体系。加大就业资金转移支付力度，扩大失业保险基金支出范围，发挥促进就业的积极作用。加强公共就业服务体系及信息网络建设，开展职业技能培训。开拓劳动力就业市场，采取小额贷款、技能培训、工商扶持等措施鼓励农民工返乡创业；在信贷、工商登记等方面加大对自主创业、自谋职业的支持力度。建立农民工强制工伤保险制度，进一步解决进城务工农民医疗保障、生育保险等问题，不断完善城乡居民最低生活保障制度，积极调整城乡医疗救助标准，落实农村五保户供养政策，保障城乡困难群体的基本生活，确保社会稳定。加快构建完善乡镇住房保障体系。积极推进乡镇现有成套公有住房出售，大力发展经济适用住房、公共租赁住房，推进乡镇危旧住房和棚户区改造，逐步在乡镇开展限价商品住房建设，鼓励乡镇企事业单位利用原有土地进行全额集资建房，完善乡镇住房公积金制度，推行住房分配货币化。将失地进城农民或外来农民工纳入当地城镇住房建设规划和住房保障供应体系。

3.建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化基层公共卫生机构建设，实现卫生工作重心下移。切实巩固医疗预防保健网的基础，合理布点，实现社区卫生服务全覆盖。加强基层卫生人员尤其是农村卫生人员技能培训，重点培养少数民族聚居地区乡村医生。扶持欠发达地区健全城市社区卫生服务体系，实施城市社区居民健康保障工程。完善新农 村合作医疗制度，加大对乡镇卫生院的投入，改善卫生院工作和生活条件。加快农村改水改厕，组织卫生科普宣传，降低病媒生物传播传染病的危险。全面贯彻《食品安全法》，加强食品卫生的监督、宣传及检查工作。

4.进一步改善户籍管理。抓好户籍统计工作，把城镇人口，城镇失地农民、在城镇稳定就业和居住的农民纳入非农业人口统计。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配臵的制度障碍。

5．适时调整行政区划，拓展城镇化发展空间。要利用自治区及其中央支持广西发展的政策机遇，结合城市总体规划的调整，适时开展中心城市的行政区划的调整，明确城区的范围，以解决从地区行署到市的真正转变，采取撤县设区、撤村设居等办法，积极稳妥推进行政区划调整。

（五）加强城镇化人才队伍建设。整合力量，加快城镇化人才小高地建设，为城镇化跨越发展提供人才支撑。与规划设计单位、高等学校、科研院所建立合作机制，加大对城镇化综合性、战略性、前瞻性问题研究。委托区属高等院校开展规划建设人才学历教育定向培养。加强对分管城镇化工作的县镇领导、管理和技术人员城镇化相关知识的培训。

第五篇：幸福村十二五规划发展思路

幸福村十二五规划发展思路

一、基本情况

幸福村位于层台镇西北方向，距层台镇15公里，村内无矿产资源，无工矿企业，只有独特的林木，全村森林覆盖率达75%，是一个以种植业为主的纯农乡村。全村19个村民组，2300多人，其中有少数民族400多人。有一所小学，教师8名，271名学生，无食堂和教师宿舍。是层台镇最边远的一个村，属一类贫困村。

二、发展规划

（一）经济发展指标

1、产业发展

（1）大力发展种植业。在现在的基础上，积极招商引资，重点发展种植业，种植无公害优质水稻600亩，成立专业合作社。种植魔芋100亩，不断扩大种植规模，力争2013年无公害优质水稻近800亩，魔芋种植规模基地达200亩。届时我村亩产可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已种植核桃5000株，还未结果实，如果实验成功，可计划2015年通过开荒地可连片种植核桃800亩，三到五年挂果后，届时可实现人均增收600元左右。

（3）加快林业化发展步伐。全村带领群众栽移树。

2、基础设施建设

（1）公路建设：硬化通组路（村公所驻地经马鞍山至王家寨、赵家寨）全长3.3公里，受益农户达300多人，预计明年实现。丫口组经陈家沟至刘家寨，全长3公里，受益农户400多人，明年实现。刘家寨至苦角湾，全长440米，受益170人，岭岭上至大丫口，全长

2.15公里，受益农户266人，下寨通组路0.25公里，受益农户401人，2013年实现。丫口经余家寨