AA市考察团赴唐山

第一篇：AA市考察团赴唐山

AA市考察团赴唐山、邳州、苏州、东莞等地学习考察报告

为贯彻落实BB市委组织开展的“解放思想找差距，振奋精神促发展”主题活动，确保市委十二届四次全体（扩大）会议取得实效，加快“两城两区”建设步伐，促进AA经济又好又快发展，2009年12月10日至24日，由市委书记带领全体市委委员及相关部门的负责同志组成考察团，先后到唐山大南湖生态城及曹妃甸工业园区、天津中新生态城、临沂滨河景区、邳州、徐州云龙湖、苏州金鸡湖、通过为期15天的考察，使所有考察团成员都亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商和城乡发展的巨大变化。透视先进地区快速发展的探索实践，进一步看到了AA的差距和不足，更加清楚了今后重点要干什么、怎么干，就解决影响AA发展的一些深层次问题，统一了思想，达成了共识。可以说，这次学习考察是一次解放思想之旅、促进发展之旅、提升理念之旅，更是一次统一思想之旅。

一、先进地区快速发展的实践告诉我们：城市及开发区的建设关键要体现大气魄、大手笔，我市“两城两区”建设要有大发展，必须高起点谋划，高标准规划，高投入运作

近年来，唐山、长沙、邳州等地顺应大势，抢抓机遇，加快发展，以惊人的速度向前迈进，令人刮目相看。AA与这些地方相比，还有很大的差距，这是客观的、现实的，不容回避，必须正视，他们好的经验和做法值得我们认真学习。

一是从发展规划上看，他们超前领先。无论唐山、天津，还是邳州、苏州、东莞，所到之处第一受震撼的就是他们的发展规划。天津滨海新区按照“一轴三心四片，一岛三水六廊”的空间布局，规划了总面积约30平方公里的中新天津生态城；唐山利用现有要素，按照“生态、科技、循环、和谐、人文”的理念规划建设了面积为380平方公里的曹妃甸国际生态城和面积为91平方公里的南湖生态城；苏州工业园区为了将金鸡湖及环湖地区建设成为中国最大的具有国际水准的现代城市湖泊公园，从1998年起进行金鸡湖地区景观规划，体现了时代特征；松山湖科技产业园区坚持“科技共山水一色，新城与产业齐飞”的规划设计理念，将松山湖地区打造成前景无限的科技投资沃土和财智聚集高地。邳州在城市建设发展模式上剑走偏锋、独辟蹊径，集中全市有限的发展力量，投入到城市建设上，先“打扫干净屋子”，再“请进客人”。他们牢固树立“大城建”观，按照“拉开框架、优化布局，强化功能，提高品位”的总体思路，确定“楚韵汉风，诗意田园”的城市发展主体风格，坚持高点定位，适度超前规划，做到“不求最高最大，但求最特最佳”，努力集全国之精华，创邳州之特色。我们在规划上也要学习他们的先进理念，不求最大，但求更好。

二是从城市建设上看，他们气势磅礴。这些地区大规模开发建设城市，其建设理念、发展定位和开发模式尤为引人注目。首先，他们能够无中求有。邳州的艾山，规模不大，景色不突出，但却打造出了九龙佛塔、汉白玉路这样的国内之最，甚至世界之最。其次，他们能够有中求精。唐山的大南湖是由91平方公里的沉陷区转变来的，是变废为宝的典型；临沂投资3000多万元，把书法文化做成园林，成为全国之最；云龙湖、金鸡湖都能把湖这一资源和优势利用到极致，建设到极致；曹妃甸应用的开发建设生态指标有114项，超出了国际现行标准。第三，他们能够好中求快。唐山曹妃甸和大南湖从2007年开始建设，仅仅两年时间，这里就发生了翻天覆地的变化。我们AA虽然底子薄、资金少，但一定要有做大做强的信心和勇气，敢为天下先，在东北乃至全国叫响AA名气。

三是从产业规模上看，他们实力强劲。这些城市全力建设经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类产业发展平台，大力扶持项目发展。天津滨海新区打造了超百亿元的大飞机、大火箭、大轮船、大乙烯、大炼油、大钢管等立市产业，仅用5年时间GDP就先后迈上了1000亿元、3000亿元、5000亿元3个大台阶。唐山曹妃甸开发区形成了5000万吨钢铁、3000万吨煤炭、3000万吨水泥和220万吨石油等支柱产业。邳州板材产业已发展成为拥有板材加工企业3500家、相关配套企业856家、家具企业98家，产值超150亿元的大产业，邳州打造中国第一、世界一流板材产业的蓝图正一步步成为现实。对照先进地区，我们AA“两城两区”要实现大发展、快发展，也必须在提升主导产业，发展特色产业上做文章、下功夫。

四是从体制机制上看，他们充满活力。在体制机制上，天津滨海新区、曹妃甸新区等都打破了行政区划，在金融、土地、行政、科技、公共服务、循环经济等方面构建起符合本地实际、适应发展要求、充满活力的体制机制。邳州市充分吸收经营城市理论，破除了长期以来城市建设投入靠政府的消极观念，确立经营城市、多元投入的新理念，对可开发的城市用地，实行统一规划、统一测算、统一包装、统一拍卖，盘活土地资源，以地生财，易地聚财，集聚城市建设资金。他们深化城市市政公用事业改革，坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金投入市政公用事业建设。通过市场化运作，邳州的城市建设实现了“群众不集资、企业不负担、政府少投入”这一城市经营的新模式，实践了“有钱能办大事，没有钱也能办大事”的科学经营城市之道。对照先进、学习先进，我们不仅要学习人家的精神和理念，更要学习探索他们好的机制、好的做法，通过机制创新办成事、办大事。

二、先进地区快速发展的实践启示我们：实现快速发展和跨越发展，必须始终抓住解放思想这根主线，用解放的思想研究确定事关AA长远发展的战略问题。

这些先进地区经验归结为一点，就是大力解放思想，干工作真有思路、真有魄力、真有办法、真有成效，呈现出了强大的厚积薄发之势。现在看，AA在国内竞相发展的跑道上，前有领军城市、中有同行城市、后有追赶城市，要想走在前列，必须全力推进思想大解放，用解放的思想推动发展理念、发展举措和发展战略的自我突破、自我提升。

1、要在开发开放上进一步解放思想。首先，要树立大区域观。曹妃甸站在辐射京津冀、环渤海乃至整个中国北方的高度，来审视谋划发展。天津滨海新区把自己的发展与整个环渤海地区的发展紧紧地捆绑在一起，使得自身功能得以充分发挥。长沙大河西先导区立足长株潭这一战略布局进行谋划发展。几地经验表明，既要立足一域看全局，更要纵观全局谋一域，要在大的区域背景下找准定位，在协作与竞争中谋划发展。

目前，长吉图开发开放先导区已经正式上升为国家战略，长东北开发开放先导区是长吉图的龙头区域，AA正处于省市这两个战略区域的叠加区域，这对AA来说，是最大的发展机遇，是最好的发展平台。我们要主动融入这个区域，站在建立BB新区的高度，借势谋划AA的发展。二是要树立大开发观。要借鉴天津、唐山、临沂、东莞等地大开发的思维，深度研究利用好AA丰富的资源优势。我们有“三山一水六分田”的自然禀赋，还有富集的矿产资源等等，都可以挖掘出许多题材谋划大文章，衍生出若干个中长期开发战略，用大开发催生项目、催生商机、催生发展。三是要树立大生态观。我们所考察的城市都主打生态牌。如果不是置身其中，很难相信，唐山这座以传统工业著称的城市，居然把生态宜居城市建设放到如此重要的位置，而且已经取得了巨大成效。今年唐山斥资500亿元，以加快“一湖一河一场四新城”建设为重点，强力推进25个城建项目，努力把唐山建成城中有山、环城是水、山水相依、满眼皆绿、水绿交融、自然景观与人文景观相互辉映的现代化滨海宜居生态城市。临沂的滨河景区、东莞的松山湖都是以生态建设为主导，盘活山水资源，实现人与自然和谐共处，经济与资源环境的协调发展。在“两城两区”建设中，我们要重点借助和发挥卡伦湖的湖水资源优势，高标准规划建设卡伦滨湖生态新城，要用10年左右的时间，把这里打造成为国内一流的，能够承载30万左右人口的中等生态城市。

2、要在发展规划上进一步解放思想。首先，规划要搞好定位。我们考察的地区在规划上都有准确的发展定位，我们的“两城两区”也必须搞好定位。通过学习后我们感到，那些功能单一的开发区，由于难以生成为一个有机的城市细胞而更容易丧失活力，更容易衰弱凋零。我们必须按照最终成为城市重要产业功能区、新的城市组团的目标和要求来全面进行规划开发和建设，使开发区与城市和谐融入、同步提升。“两城两区”在定位上必须统一起来，要做到四位一体，联动开发，形式互补，特色发展。要彻底改变粗放发展模式，尽快推动开发区实现从量的扩张向量质并举转变，从封闭的建设开发区向全面建设城市新城区转变。要以宜居城市建设为目标，实现城市的绿化、美化、亮化、净化，提高城市居民的幸福指数。其次，规划要靠新理念。同样都是城市，都是开发区，为什么发展的成效不一样，形成的风貌不一样，不仅差投入，关键差理念。我们所考察的城市建设颇具特色，都能够立于时代前沿把握城市，站在城市高度思考建筑，用城市文化和经典建筑叙写时尚，很好地处理了“城、山、水、林、地”的关系。邳州有2000多年的传统文化底蕴，为此，在他们的规划建设中体现楚韵汉风，统一了建筑风格，无论是公用设施还是民居几乎都是青瓦白墙，给人古朴大气之感。天津滨海新区没有真正的山和水，他们却在平地上挖土，既造山又造湖，所以看到人家的公园像高尔夫球场，很有品位。另外，在城市建设上，先进地区的楼房领异标新，灵动多样，而我们到处都是“火柴盒”、“豆腐块”，千楼一面，需要我们吸收借鉴先进元素，包括居民住宅、沿街楼宇、大型设施和标志性建筑，每个构件都要精雕细琢，从整体上彰显AA城市特色。他们在规划上处处体现以人为本和以民为本，把规划的出发点和落脚点都放在方便群众的生产、生活、活动上，能够在规划上体现出“小城市、大空间”，虽然土地比我们还紧张，但是在城市及开发区里留下了大片的绿地、公园、广场，正是因为有了这些，房地产才增值，进而促进了城市开发。相比之下，我们有空地就盖楼，人们生活、活动的空间越来越狭小。为此，无论是开发区建设，还是城市建设，都要留足空间，重点建设广场和绿地，通过扩大空间提高城市品位和档次。第三，规划要舍得投入。天津中新生态城和苏州金鸡湖等地的开发建设，都是花重金请国内外著名设计院和知名人士进行规划设计的。邳州委托清华大学吴良镛院士，编制了东部新区建设详规，聘请同济大学、东南大学等院校专家，编制了开发区建设等专项规划。我们要树立“富规划，穷建设”的理念，在规划上要不惜重金、舍得花钱，在建设上要量力而行、循序渐进。从总体规划、分区规划、专业规划，乃至每一项单体规划，都要做到精心编制，精心设计。

3、要在推进项目建设上进一步解放思想。事实说明，无论是开发区还是城市的发展都离不开产业和项目的支撑。我们所考察地区快速发展的一个共同点，就是充分发挥各自的区位优势，以扩大开放、招商引资上项目作为经济工作的抓手，集中精力争上大项目、发展大产业、建设新园区。我们在“两城两区”建设上，要通过项目开发缩短与先进地区的差距。第一，要在提升产业上下功夫。主要是盯住“三个领域”，策划好大项目：围绕机械加工、矿产建材加工、农产品深加工等比较优势领域，城市开发建设等投资密集领域，服务业和旅游业等新兴业态领域，多策划论证对城市及开发区建设有拉动作用的重大项目。第二，要在做活载体上下功夫。唐山先后建设21个特色园区，园区成为投资环境最好、吸引投资最多、企业发展最快、产业特色鲜明、带动就业有效、在经济发展中起到支撑作用的经济增长群。我市也应在“两区”重点做好产业功能分区，形成一区多园，特色发展。第三，要在优化发展环境上下功夫。邳州市连续几年开展“软环境治理年”、“软环境建设年”、“软环境满意年”等活动，对市重点支持的企业发放“三卡两证”，即“绿卡”、“支持卡”、“就医优惠卡”和“绿色通行证”、“免费通行证”。对全市副科级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下岗制”。在周边投资环境明显优化的情况下，我市的标准必须更高，才能形成环境优势，达不到高标准就是劣势。优化发展环境必须严要求、全方位、立体化地改善环境，从思维方式到行为方式，从工作纪律到办事节奏，从工作态度到工作效果，从卫生环境到交通秩序，从舆论宣传到查处案件，从服务承诺到践诺兑现，从任务布置到督查考核等等，都要一以贯之地体现高标准、严要求。通过建优硬环境，硬化软环境，使AA真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“乐园”。

三、先进地区快速发展的实践激励我们：任何地方的发展成果都是在零的基础上积累起来的，有一个量变到质变的过程，与其“临渊羡鱼”，不如“退而结网”，关键是要振奋精神，增强信心，形成合力，实干干实促发展

1、不怕有差距，就怕不实干。同行先进地区相比，我们的发展思路并不落后，但发展的成效为什么不能一致，值得我们深思，从根本上来说差在干劲上。在同样的困难面前，他们以生动的发展实践证明，只要具备攻坚克难的勇气和智慧，就一定能够赢得发展的空间和机遇。干多少是机会问题，干不干则是态度问题。天津、唐山、邳州的大发展就在于他们把广大干部作为带领群众干事创业的中坚力量，从思想观念上、用

人机制上、组织发动上，全方位调动干事创业的积极性，加强执行力建设，“5+2”、“白+黑”、“大干150天”、“三年大变样”，无不体现着他们只争朝夕、真抓实干、注重实效的精神状态。面对AA的发展，我们要学习的就是人家这种精神，把实干的精神转化为干实的动力。重点要克服“当一天和尚撞一天钟、有气无力撞不响”的懒惰思想，增强矢志不移的事业心和责任感；克服“一看、二慢、三通过”、“炮打不惊很沉着”的散漫思想，增强勇往直前、时不我待的紧迫感；克服畏首畏尾、畏难发愁的软弱思想，增强百折不挠、志在必得的信心和决心。

2、不怕底子薄，就怕没后劲。1994年天津市委、市政府决定开发建设天津滨海新区时，那里还是一块盐碱滩。近几年来，他们硬是以愚公移山、精卫添海的精神，在荒地上创造了奇迹。邳州在建设之初，基础也很薄弱，缺土地、少资金，在2003年前还是苏北的贫困县，但经过近两年的努力，城市建设和项目开发突飞猛进，2008年全市地区生产总值达到219亿元，财政总收入达到30.4亿元，已进入全国百强县行列。总的来看，这些地区的发展变化都是近三五年的事情，不是匀速发展，而是加速建设，不是“马拉松”，而是“田径赛”，坚持“几十年的事情几年干，几年的事情一年干”，只争朝夕，跨跃发展。因此，我们在“两城两区”建设上，要克服想干事、想干成事但怕付成本，光算自己如意账的虚幻思想，增强算大帐、算长远帐的意识，提升发展境界，鼓起创业干劲，必须全面热身，开足马力，迅速提速，力争做到一年打基础，三年有初型，五年见实效。

3、不怕有难关，就怕没合力。大家普遍认识到，邳州的发展，是因为有李连玉这样一位有胆识、有魄力、有作为的当家人，也是因为有一个团结向上、合力实干的市级班子，有一群拥护支持市委、市政府工作的干部。正是因为全市上下群策群力共谋发展，才使他们克服土地上的难关、资金上的难关、招商上的难关。创建AA未来，首要的就是统一思想，增强合力，把市委建设“两城两区”的思想转变成几个市级班子的统一意志，转化成为全市上下的统一行动。尤其当前形势下，加快科学发展，更要高度重视加强执行力建设，通过不断推进干部人事制度改革、不断完善考核监督惩处机制，让干部队伍真正活起来，把干部的心态引导到事业发展上来，进一步增强事业心、责任感，树立雷厉风行、想干会干、苦干实干的工作作风，齐心协力推进新一轮大发展，共同开创AA更加美好的明天。

第二篇：考察团赴华东五市考察报告

投入上千万元，为社区配备专职保安、专职计生专干、劳动协领员、低保协领员、残联协领员等社区服务专业队伍，全方位地为居民群众服务。宁波市槐荫区采取社区党员教育、市民教育、社区服务、社区卫生服务等一站式建设格局，居民不出社区可以解决与生活息息相关的各种需求，并积极倡导居家养老，建立养老公寓，把精神文明建设的落脚点体现在群众利益上。

三、几点体会与启示

（一）要站在“三个代表”重要思想的高度，正确认识新时期加强精神文明建设工作的重要意义

精神文明建设的最终目的是提高群众生活质量，促进人的全面发展。加强精神文明建设是实践“三个代表”的重要载体和途径。从对华东五市的考察中，我们深刻体会到，在市场经济条件下，一个城区的精神文明程度已成为一种可以转化的生产力要素，成为促进城区经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。加强精神文明建设，不仅是代表人民群众的根本利益、造福于民的德政工程，而且是传播先进文化的重要载体，是提高城区文化品位，有效改善软环境的有效途径。我们区近年来开展的“两从、两型、两化”工作、“三重机制”、“五型社区”的社区工作思路和“十进社区”等活动，都是精神文明建设的重要经验，对推动城区经济社会事业发展具有较强的推动作用，我们不仅要坚持下去，而且要抓紧、抓好，还要抓出成效。要站在“三个代表”重要思想的高度，切实把精神文明建设摆在更加突出的位置上，增强工作的责任感和紧迫感。

（二）进一步解放思想，不断创新工作思路和载体

考察中，济南槐荫区青年公园街道打造新型“安全社区”的经验给了我们很好的启示。该街道树立健康、生活、人身安全等“大安全”意识，与国际接轨，成为我国第一个由世界卫生组织确定的“安全社区推进单位”。两年来，他们将创建安全社区的工作动态和做法通过互联网发往世界各地，并定期收到世界卫生组织（WHO）提供的最新信息，在与世界各国的交流中不断提高创建水平。他们的成功经验让我们深刻体会到，当前，做好精神文明工作，就是要打破旧的思维模式，进一步解放思想，更新观念，创新思路，从更深层次上分析研究精神文明建设工作的新思路，增强工作的科学性和超前性。要充分发挥地区精神文明建设指导委员会和顾问团的作用，定期召开会议，研究、分析我区精神文明建设工作的新举措，特别是要很好地总结我区近年来在精神文明建设中积累的好的经验，牢固树立品牌意识，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得响、群众参与广泛、效果明显的精品项目，积极与先进城区接轨，全面提高我区的精神文明建设工作水平。

（三）强化以人为本的创建理念，让群众切实感受到创建成果

以人为本是科学发展观的本质要求。精神文明建设要牢牢把握住以人为本的创建理念，把服务群众、造福群众作为工作的出发点，把让群众受益作为工作的落脚点。只有一切从群众的实际需要出发，体现群众的利益，精神文明建设才能深入人心，才能焕发出强大的生命力。要从设身处地解决群众急需的实际问题中抓创建，从有利于长远发展的基础性工作中抓创建，从实实在在的便民利民中抓创建。以正确的政绩观考核创建工作的实际效果。在创建工作中，切实为群众做好事、解难事、办实事，提高群众的生活质量，拿奖不是最终目的，目地是通过“创建”工作，实践“三个代表”，促进城区全面协调可持续发展，让群众切实参与建设、看到成果、感受到实惠。要把目标考核与促进工作结合起来，年底前，对全区精神文明建设“金银铜”奖考核细则和考核办法进行修改，从城区经济与发展、城市建设与管理、社会治安与稳定、科技教育与文体卫生、社区建设、组织建设、宣传思想与道德建设和党风廉政与机关作风建设等方面全方位地进行考核，促进三个文明协调发展。

（四）抓好过程，把各项工作真正落到实处

精神文明建设需要虚功实做，只有做实，才能体现出创建效果。我们在实际工作中，一是抓落实要深入，不能流于形式；二是抓落实要全面，既要注重结果，又要重视“过程”。当前，围绕创建全国文明城市，各地都已行动起来，我们要认真学习、借鉴先进城区的经验做法，找准工作的结合点和切入点，对照创建标准，抓巩固提高，抓难题破解，抓特色创新，定期召开工作推进会，对为未成年人办好8件实事及各项创建工作落实情况进行督促和检查，切实办好区、街、社区外语、计算机及各类学习培训，深入开展各种载体新颖、形式多样的精神文明创建活动，全面提高城区文明程度和干部群众的综合素质。要把加强精神文明建设工作与深入学习贯彻十六届四中全会精神结合起来，与加强党的执政能力建设结合起来，深入研究解决这次全区文化建设调研中提出的实际问题，做好明年的工作打算，把我区精神文明建设提高到新水平，为全区经济和社会事业全面发展提供有力的精神动力和智力支持。

第三篇：考察团赴华东五市考察报告

考察团赴华东五市考察报告

9月10日至9月21日，由区委副书记林强，区委常委、宣传部部长黄坚为正、副团长，区委办、文明办、学习办，区民政局、教育局、卫生局、计划生育局的有关领导及各街道党工委分管书记参加的西岗区精神文明建设学习考察团一行17人，完成了对上海、宁波、杭州、南京、济南等地为期11天的学习考察。下面，我将这次学习考察的总体情况报告如下：

一、基本情

况此次学习考察是按照区委的工作安排和书记办公会的要求，派出的第一批考察团。考察地点是根据中央、省文明办的推荐，赴首批争创全国文明城市，目地是学习他们在精神文明建设工作方面的先进经验。考察团一行在准备

时间短、任务安排满的情况下，不辞辛苦，风雨兼程，虚心学习，期间，分别考察了五个城市下属的黄浦、江北、下城、鼓楼、槐荫等5个城区、5个街道、9个社区，先后召开了14次座谈会，与考察地的区委办、区委宣传部、文明办、政府办、教育局、民政局、卫生局等部门以及部分街道党工委进行了对口交流，全面学习了他们在创建全国文明城市、学习型城区以及社区建设、未成年人思想道德建设、教育强区建设、社区卫生服务、计划生育等方面工作的先进做法和宝贵经验，并就我区的实际做法，与他们进行了交流和探讨。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察团全体成员留下了深刻印象。五城区的分管书记，常委、宣传部部长陪同座谈、参观，各对接部门也给我们的考察工作提供了方便，使这次考察十分顺利，圆满地完成了学习任务。

二、五城区精神文明建设工作的主要特点和经验

（一）强化领导，形成了良好的工作运行机制

五城区对精神文明建设、特别是创建全国文明城市工作高度重视，行动较快，思路明确，围绕发展区域经济的工作中心，有力地推动了城区三个文明建设协调发展。

1、领导重视。成立了由一把手挂帅的领导机构。特别是对创建全国文明城市高度重视，宁波江北区成立了创建全国文明城市办公室，设立3个编制，专职负责创建工作。上海黄浦区成立了创建全国文明城市工作指挥部，由区委书记、区长担任总指挥，人大、政协一把手和所有的副区长为副总指挥，下设创建工作办公室，负责协调全区的创建工作，区委连续召开10次专题会议，研究存在的问题，提出阶段性整改措施，为创建工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

2、目标科学。在开展创建全国文明城市和全国文明城区工作中，上海黄浦区聘请70名专家学者、中科院的院士共同研究、制定创建标准，立足城市基础条件和群众生活实际，从创建全国文明城市的指导原则、体系结构、项目

设置和标准值，按城区经济、科教文化、环境服务、文明风尚等客观指标和政府形象、市民素质、市容环境、社会风气等主观内容设定了140项考核指标，科学、全面地反映三个文明建设的实际成果，对全国开展创建文明城区工作起到了较强的指导作用。

3、落实到位。五城区精神文明建设工作取得实效的一个重要经验就是把创建工作做实、做细。一是抓创建氛围。考察团所到之地，城区主干道、社区、公交车站、商业街等醒目之处都矗立了创建全国文明城市、创建文明城区、提高市民文明素质、文明经商、文明执法等公益广告，营造了浓郁的创建氛围；二是抓目标考核，把责任与政绩结合起来。如，江北区实行区委、区政府与各责任单位签定责任书、任务书和检查反馈书的“三书”制度，由组织部牵头，将精神文明建设各项任务完成情况作为各级干部过程考核和目标考核的重要内容，使责任与业绩挂钩；三是抓薄弱环节。定期召开推进会，找

差距，找问题，组织人力，有针对性地就群众反映较为集中的热点和难点问题进行彻底的整改，形成八方支援、全员参与的良好局面。

（二）创新载体，吸引群众广泛参与五城区在精神文明创建活动中都注重因地制宜，充分体现地域特色，打造不同的创建品牌，形成一街一品一特色、一居一楼一特色，调动了驻街单位和辖区干部群众主动参与精神文明建设的主动性和自觉性。

1、立足区域共建，城区资源优势得到充分发挥。济南槐荫区与驻区、驻街单位签定《社区单位开放服务资源协议书》，通过资源转换或表彰、命名、各类荣誉激励等形式，使辖区各类文化资源、服务设施无偿或低偿向居民开放，并采取政府搭台、企业支助、群众唱戏的新形式，积极探索产业化的运行机制，组织开展区域性的文化活动，激发了精神文明建设的内在活力。

2、立足群众需求，文明社区建设贴近实际，特色纷呈。五城区在文明社区建设中，注重从实际出发，不拘一格，如，江北区针对社区老龄化的特点，提出“温馨社区”的文明社区创建品牌，开展“十个一”活动；南京市鼓楼区开辟社区“议事园”，组织居民评议，形成“身边的事大家议，身边的事大家管”的良好风气；杭州市下城区，结合未成年人成长实际，组织开展“携手1 6，文明进万家”系列活动，吸引了群众广泛参与。

3、立足促进人的全面发展，构筑了社会化的学习型城区建设平台。五城区注重整合社会资源，积极推进教育进社区，搭建社会化教育平台。教育局、区委党校分别拿出部分教12全文查看

第四篇：考察团赴华东五市考察报告

9月10日至9月21日，由区委副书记林强，区委常委、宣传部部长黄坚为正、副团长，区委办、文明办、学习办，区民政局、教育局、卫生局、计划生育局的有关领导及各街道党工委分管书记参加的西岗区精神文明建设学习考察团一行17人，完成了对上海、宁波、杭州、南京、济南等地为期11天的学习考察。下面，我将这次学习考察的总体情况报告如下：

一、基本情况此次学习考察是按照区委的工作安排和书记办公会的要求，派出的第一批考察团。考察地点是根据中央、省文明办的推荐，赴首批争创全国文明城市，目地是学习他们在精神文明建设工作方面的先进经验。考察团一行在准备时间短、任务安排满的情况下，不辞辛苦，风雨兼程，虚心学习，期间，分别考察了五个城市下属的黄浦、江北、下城、鼓楼、槐荫等5个城区、5个街道、9个社区，先后召开了14次座谈会，与考察地的区委办、区委宣传部、文明办、政府办、教育局、民政局、卫生局等部门以及部分街道党工委进行了对口交流，全面学习了他们在创建全国文明城市、学习型城区以及社区建设、未成年人思想道德建设、教育强区建设、社区卫生服务、计划生育等方面工作的先进做法和宝贵经验，并就我区的实际做法，与他们进行了交流和探讨。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察团全体成员留下了深刻印象。五城区的分管书记，常委、宣传部部长陪同座谈、参观，各对接部门也给我们的考察工作提供了方便，使这次考察十分顺利，圆满地完成了学习任务。

二、五城区精神文明建设工作的主要特点和经验

（一）强化领导，形成了良好的工作运行机制五城区对精神文明建设、特别是创建全国文明城市工作高度重视，行动较快，思路明确，围绕发展区域经济的工作中心，有力地推动了城区三个文明建设协调发展。

1、领导重视。成立了由一把手挂帅的领导机构。特别是对创建全国文明城市高度重视，宁波江北区成立了创建全国文明城市办公室，设立3个编制，专职负责创建工作。上海黄浦区成立了创建全国文明城市工作指挥部，由区委书记、区长担任总指挥，人大、政协一把手和所有的副区长为副总指挥，下设创建工作办公室，负责协调全区的创建工作，区委连续召开10次专题会议，研究存在的问题，提出阶段性整改措施，为创建工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

2、目标科学。在开展创建全国文明城市和全国文明城区工作中，上海黄浦区聘请70名专家学者、中科院的院士共同研究、制定创建标准，立足城市基础条件和群众生活实际，从创建全国文明城市的指导原则、体系结构、项目设置和标准值，按城区经济、科教文化、环境服务、文明风尚等客观指标和政府形象、市民素质、市容环境、社会风气等主观内容设定了140项考核指标，科学、全面地反映三个文明建设的实际成果，对全国开展创建文明城区工作起到了较强的指导作用。

3、落实到位。五城区精神文明建设工作取得实效的一个重要经验就是把创建工作做实、做细。一是抓创建氛围。考察团所到之地，城区主干道、社区、公交车站、商业街等醒目之处都矗立了创建全国文明城市、创建文明城区、提高市民文明素质、文明经商、文明执法等公益广告，营造了浓郁的创建氛围；二是抓目标考核，把责任与政绩结合起来。如，江北区实行区委、区政府与各责任单位签定责任书、任务书和检查反馈书的“三书”制度，由组织部牵头，将精神文明建设各项任务完成情况作为各级干部过程考核和目标考核的重要内容，使责任与业绩挂钩；三是抓薄弱环节。定期召开推进会，找差距，找问题，组织人力，有针对性地就群众反映较为集中的热点和难点问题进行彻底的整改，形成八方支援、全员参与的良好局面。

（二）创新载体，吸引群众广泛参与五城区在精神文明创建活动中都注重因地制宜，充分体现地域特色，打造不同的创建品牌，形成一街一品一特色、一居一楼一特色，调动了驻街单位和辖区干部群众主动参与精神文明建设的主动性和自觉性。

1、立足区域共建，城区资源优势得到充分发挥。济南槐荫区与驻区、驻街单位签定《社区单位开放服务资源协议书》，通过资源转换或表彰、命名、各类荣誉激励等形式，使辖区各类文化资源、服务设施无偿或低偿向居民开放，并采取政府搭台、企业支助、群众唱戏的新形式，积极探索产业化的运行机制，组织开展区域性的文化活动，激发了精神文明建设的内在活力。

2、立足群众需求，文明社区建设贴近实际，特色纷呈。五城区在文明社区建设中，注重从实际出发，不拘一格，如，江北区针对社区老龄化的特点，提出“温馨社区”的文明社区创建品牌，开展“十个一”活动；南京市鼓楼区开辟社区“议事园”，组织居民评议，形成“身边的事大家议，身边的事大家管”的良好风气；杭州市下城区，结合未成年人成长实际，组织开展“携手1+6，文明进万家”系列活动，吸引了群众广泛参与。

3、立足促进人的全面发展，构筑了社会化的学习型城区建设平台。五城区注重整合社会资源，积极推进教育进社区，搭建社会化教育平台。教育局、区委党校分别拿出部分教室，面向居民开放，积极创办社区大学、市民学校，举办市民职业技能、文化学习培训，在青少年中开展各种兴趣爱好培训和科普、法制教育。加强对社区办学的管理，加大办学投入，坚持创办一所、巩固一所，从一所学校向一片发展，真正将市民的学习热情调动起来。

（三）注重实效，群众在创建工作中得到实惠在考察中，我们普遍感到，五城区的精神文明建设突出了一个“实”字。即：工作抓得实、创建效果实、群众利益体现得实。对精神文明建设投入力度较大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是实事求是，一切从群众生活实际出发。如，南京市鼓楼区树立公共财政意识，采取政府购买福利的办法，每年投入上千万元，为社区配备专职保安、专职计生专干、劳动协领员、低保协领员、残联协领员等社区服务专业队伍，全方位地为居民群众服务。宁波市槐荫区采取社区党员教育、市民教育、社区服务、社区卫生服务等一站式建设格局，居民不出社区可以解决与生活息息相关的各

第五篇：考察团赴华东五市考察报告

市人大赴山东华东等地学习考察报告

为学习外地先进经验和做法，进一步做好我市人大监督工作，日前，市人大常委会主任会议研究同意，常委会非驻会委员分成两组，在副主任陈敏标、吴森的带领下分赴山东、大连和浙江、上海等地学习考察《监督法》实施情况。这是本届市人大常委会首次组织非驻会委员外出学习考察，也是市人大常委会紧密联系非驻会委员，加强自身建设的具体体现。委员们普遍反映，学习考察拓宽了视野，增长了见识，启发了思维，增强了做好我市人大监督工作的信心，取得较好效果。现将两组学习考察情况综合报告如下：

一、宁波等地的主要经验和做法

（一）围绕中心，服务大局，把握监督工作重点。

沿途各地人大常委会都始终遵循党的中心工作就是人大的中心工作这一指导思想，积极服从服务于改革发展稳定这个大局，抓大事、议大事、管大事，严格按照《监督法》的要求认真开展监督工作。宁波市人大常委会根据市委“创业富民、创新强市”战略，将“统筹城乡协调发展，推进新农村建设”、“推动自主创新，加快创新型城市建设”作为今年常委会监督工作的重点。同时，他们还围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，加强了对物价、产品质量、医疗卫生、食品安全、教育就业等问题的监督。济南市人大常委会也紧紧结合经济社会发展的重大问题开展监督工作，如围绕工业强市战略和城市建设工作，对节能法、道路交通安全法开展了执法检查，对棚户区改造、水污染治理等工作进行调研和视察，有针对性地提出审议意见和整改要求，促进了相关工作的开展。

（二）健全制度，规范程序，夯实监督工作基础。

各地人大根据《监督法》的要求，对以往制定的有关监督工作的制度、法规进行相应的调整和规范，制定出台了符合《监督法》精神的规章、文件，不仅实现了监督工作的平稳过渡，也确保了监督法的顺利实施。

（1）制定监督法实施意见及其配套措施。杭州市人大常委会制定了《监督法》的实施意见，从把握精神实质、明确监督内容、健全监督机制等八个方面对贯彻实施《监督法》作出明确的规定，细化了实施《监督法》的具体措施。青岛市人大常委会严格遵循《监督法》的原则和具体规定，并结合人大监督工作实际，不仅出台了贯彻实施《监督法》的若干意见，还陆续制定了《青岛市人大常委会关于执法检查的规定》、《青岛市人大常委会审议意见处理办法》、《关于加强为市人大常委会会议听取和审议报告、议案服务的若干规定》等一系列配套文件。这些文件对人大监督工作各个环节、各个方面提出了明确要求，为依法规范监督工作、实施好《监督法》奠定了良好基础。

（2）规范梳理工作文件。针对《监督法》的一些新规定、新要求，济南、青岛、杭州、宁波等地统一调度，明确分工，要求各专门委员会和有关工作厅（室）对相关规章制度和工作文件进行了全面梳理和清理。凡是符合《监督法》规定的，总结提炼进一步深化、细化；凡是不符合《监督法》精神和规定的，进行调整、规范和修正，坚决统一到《监督法》要求上来；凡是《监督法》有规定但还没有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具体意见和方案。这样既保证了监督工作在内容和形式上与《监督法》的要求相一致，又实现了制度上的平稳过渡和顺利对接。

（3）完善监督工作制度。青岛市人大常委会制定了监督工作流程，明确规定监督工作各个环节及其责任部门、工作要求等，一目了然，操作方便。上海闵行区推行公共预算审查监督制度，囊括预算编制、预算审查和预算执行监督全过程，尤其是加强预算执行的跟踪问效，有效地规范了预算行为，强化了预算监督。宁波市人大常委会加强对规范性文件的备案审查工作，制定了《关于贯彻实施<浙江省各级人大常委会规范性备案审查规定>的意见》、《关于确定规范性文件备案审查部门及其职责的意见》，对备案审查时间、备案材料、受理机构、审查程序及审查时限等作出了细致规定，规范了备案审查工作。

（三）勇于创新，改进方法，增强监督工作实效。篇二：洛阳市党政考察团赴豫皖苏浙陕五省考察学习成果(一)洛阳市党政考察团赴豫皖苏浙陕考察学习成果之一：系列见闻

洛阳市党政考察团赴豫皖苏浙陕五省考察学习

毛万春李兴太魏小东王全乐高凌芝王立林等参加考察

3月2日以来，市委书记毛万春率领市党政考察团，赴豫皖苏浙陕五省考察学习。李兴太、魏小东、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、尚朝阳、宋殿宇等市领导和各县（市）区、市直有关部门的负责同志参加了此次考察活动。

考察团紧紧围绕市委、市政府确定的打好?六场攻坚战?等重点工作，认真考察学习了漯河、信阳、六安、合肥、南京、杭州、绍兴、台州、宁波、嘉兴、苏州、无锡、常州、扬州和西安等地在项目建设、经济转型、机制转换、城建提升、民生改善、环境创优等方面的先进经验，并组织了座谈讨论活动。

通过考察学习，大家既开阔了视野、学到了经验，又看到了差距、增加了压力，进一步明确了下一步的努力方向。大家普遍认为，一些地方之所以经济社会发展得比我们快、一些具体工作开展得比我们好，一个很重要的原因就是在解放思想上走在了我们前面。对经济社会发展中的新情况新问题，必须在吃透上情、吃透外情、吃透下情的基础上，搞好结合，创造性地开展工作。

为学好用好外地先进经验，坚决打赢?六场攻坚战?，大家认为，必须做到?三学三干?。?三学?就是要学精神，做到解放思想、求实求效、团结拼搏、创业创新；学精髓，自觉遵循市场经济规律、群众满意规律和具体问题具体分析规律；学精品，靠重点工作的突破带动各项工作的落实。?三干?就是要真干、实干、巧干，绝不假干、虚干、憨干。要靠?三学三干?来抢抓机遇、把握规律、改革创新、破解难题，推动经济社会更好更快发展。

有关此次考察活动成果，本报将推出系列报道。（2011年3月14日《洛阳日报》）

只有思想领先，才能发展率先

——市党政考察团赴豫皖苏浙陕考察学习见闻之一

2011年3月7日。浙江台州。入市口。一幅巨大的宣传牌映入考察团成员的眼帘，上面赫然写着16个大字：解放思想、抢抓机遇、创新发展、实干兴市。

像台州这样发达的城市，为什么还要把?解放思想?放在首要位臵？考察团在讨论、思考。经过近一天的考察之后，大家找到了答案，用台州市吴蔚荣市长的话说：目前，台州市正在全市进行?解放思想、创业创新?大讨论活动，为什么呢？因为解放思想是台州过去发展的经验总结，也是启迪未来的致胜法宝。

正如市委书记毛万春所讲，改革开放的前沿阵地尚且提出要靠新一轮解放思想推动新一轮大发展，作为中部地区的洛阳，要推动科学发展、率先发展、跨越发展，更要从解放思想上找准突破口，牢牢抓住?解放思想?这个总开关，在正视差距中解放思想，在破解难题中解放思想，把解决问题作为解放思想的最高原则。

洛阳，有充分理由感到自豪，我们有过十三朝帝都的辉煌，我们更有新中国成立以来特别是改革开放30多年翻天地覆的巨大变化。

但是，这些年，我们捧着?总量全省第二?这块?金字招牌?，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生了某种优越感甚至骄傲情绪，最终会导致不思进取，后果是极其有害的。

这是一位市领导真实的考察体会，他把这种现象称为?温水煮蛙?。?温水煮蛙?来源于19世纪末美国康奈尔大学科学家做过的著名青蛙实验。科学家将青蛙投入已经煮沸的开水中时，青蛙因受不了突如其来的高温刺激立即奋力从开水中跳出来得以成功逃生。同样是水煮青蛙实验，当科研人员把青蛙先放入装着冷水的容器中，然后再加热。结果就不一样了。青蛙反倒因为开始时水温的舒适在水中悠然自得，直至发现无法忍受高温时，已经心有余而力不足了，活生生的在热水中死去。

?温水煮蛙?道出了从量变到质变的道理。

洛阳要想避免这种结局，必须切实树立忧患意识，保持头脑清醒： ?一五?期间，当共和国把156个重大工业项目中的7个布局到洛阳之时，我们考察的江苏、浙江的许多城市一个也没有。然而现在，他们许多地方的工业企业星罗棋布，销售收入动辄几百亿元上千亿元。30年前，当改革开放的春风吹拂东南沿海大地、他们抢抓机遇大发展之时，我们还在因为自己较为雄厚的工业基础而聊以自慰。仅仅过了30年，苏州、无锡、常州、宁波等地gdp超过我们动辄上千亿元甚至几千亿元。

20年前，当市场经济的大潮席卷而来、新一轮的历史性机遇再次让全国各地处在同一起跑线上之时，我们的发展却因为体制机制的桎梏而步履蹒跚。20年，弹指一挥间，在中国版图上毫不知名的昆山、江阴、张家港等县级市，已经与我市的经济总量基本相当，有的已经超过我们洛阳。

10年前，当国家实施中部崛起战略、中部地区那些与我们经济实力处于?伯仲之间?的城市抢抓机遇加快发展之时，洛阳在全国城市综合实力排序中不升反降，远远落后于我们的合肥等地现在把我们远远抛在后面。2006年，洛阳的经济总量高于合肥259.8亿元，去年我市gdp比合肥低近300亿元，而财政一般预算收入更低于合肥110亿元以上。

5年前，当洛阳的gdp仅比西安低80亿元、不少同志都讲?再加把劲、超过西安?之时，西安正在派出大规模、高规格的考察团到各地去学习先进经验，韬光养晦、有所作为。如今，西安2010年的gdp已经超过我们近1000亿元，财政一般预算收入则超过我们100亿元。

前不久，在全省重点项目和产业集聚区观摩活动中，洛阳在5个城市中位居第三，排在三门峡、郑州之后；全省?十强?产业集聚区中，我市高新技术产业集聚区排在郑州、新乡、漯河之后位列第四，而全省?十快?产业集聚区排序中，我市更是名落孙山，一家都没有„„

这是我们组织考察的动因。

此次考察，江、浙等地思想解放程度之深、发展理念之新、发展速度之快，让我们深有感触，考察团的成员感到的是震动、震撼、震惊。正如许多同志所讲，此次考察的各地都有着强烈的创新意识、发展意识、机遇意识，这些都是他们思想解放、勇于开拓的具体体现，思想解放已真正成为他们经济发展的助推器，勇于开拓已真正成为他们跨越发展的倍增器。

面对国内、省内兄弟地市竞相加快发展、跨越发展的态势，所有的人都在憋着一股劲儿——要真学、要真干。

——发展的战略机遇期时不我待、稍纵即逝，我们应该紧紧利用当前有利的内、外部环境，以更加积极的姿态、更加开放的胸怀、更加优惠的政策，大胆借鉴外地先进经验，取长补短，为我所用，努力推动全市经济又好又快发展。

——我们的干部群众需要再来一次洗脑，牢固树立敢为人先的理念，拿出?杀出一条血路?的勇气，靠思想的新一轮解放推动经济大发展。

——要不为教条、不为常规所束缚，在尊重规律、尊重实践、尊重群众的基础上，敞开思想、放开手脚，大胆想、大胆试、大胆闯。

历史的经验启示我们：思想上有重大进步，发展才会有重大突破；思想上领先，一个地区发展才能领先，这是一条铁的规律。

历史的规律告诉我们：解放思想无止境、创业创新无止境。

共识正在形成，关键在于行动。

“思”洛阳之位，“想”发展之策

——市党政考察团赴豫皖苏浙陕考察学习见闻之二 ?十二五?发展的大幕已经拉开。新一轮竞争是一场加快发展、科学发展、转型发展的?大比拼?。在这场?大比拼?中，比的是胆略、战略和策略，比的是眼界、理念和智慧，洛阳在强手如林的竞争中能否取胜，首先决定于我们的思想水平。

这是考察团成员此行最深切的感受。

?思?，就是要积极思量在全省、全国乃至国际发展坐标中的?洛阳之位?。

?想?，就是要引导广大干部积极寻求加快发展、科学发展、转型发展的?发展之策?。

要赢得?洛阳之位?，首先要巩固和提升?洛阳速度? 在此行考察的宁波市，我们了解到，该市只有550万人，去年全市生产总值首次突破5000亿元，达到5126亿元，财政总收入首次突破1000亿元，达到1172亿元。该市市委书记王辉忠介绍，?十二五?期间，宁波市的发展目标是生产总值突破1万亿元、财政总收入突破2000亿元。尤其是王辉忠的一番话十分耐人寻味：?唯物辩证法告诉我们，昨天引以为豪的发展优势，今天可能变成令人担忧的路径依赖。只有找准标杆、提振精神，自我加压、奋力起跳，才能不断地超越自我、赶超先进，更好地实现高位突破、率先发展。? 反观我们洛阳，应该说?十一五?期间发展?成绩单?也相当不错。但是，作为社会主义初级阶段中西部地区也就是欠发达地区的城市，我们与先进地区的差距十分明显。特别是随着国家中部崛起战略的深入实施和中原经济区建设的全面加快，城市之间的竞争日趋白热化，稍一松劲就可能?标兵渐远、追兵渐近?，稍一松劲就可能被同类城市甩在后面。居安要思危，居危更须忧患，在这一点上我们一定要心中有数，十分清醒。

就当前而言，洛阳在中原经济区建设中的定位已经十分清晰，那就是在中原经济区建设这一宏伟战略中争当?三化?协调发展的示范板块，打篇三：濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告

濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告

应大庆市政府邀请，6 月17 日至21 日，市长梁铁虎率领市 发改委、市建委、市水利局、市财政局等市直有关部门负责同志 组成的濮阳市政府考察团，参加中国（大庆）首届湿地文化节活 动，并对大庆市等地进行了学习考察。期间，考察团与大庆市政 府进行了工作座谈，并实地参观了该市产业发展及城市建设。考 察团还学习考察了哈尔滨市城市建设及绥芬河市边境贸易、第三 产业发展情况。由于准备充分、安排周密，此次学习考察活动达 到了宣传濮阳、增进了解、加强交流、寻求合作的目的，圆满完 成了学习考察任务。考察团一致认为这次考察时间虽短，但内容 丰富，感到深受震撼，深受启发，进一步增强了加快发展的责任 感和紧迫感，坚定了加快发展的信心和决心。

一、学习考察的基本情况

大庆市位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，总面积2.1 万平方公里，人口273.4 万，其中，市区面积5107平方公里，人口128.2 万。大庆是全国最大的油田和重要的石化生产基地，也是一座新 兴的现代化工业城市，经过多年开发建设，正在由矿区向现代都 市迈进，由单一的石油、石化产业向多元化产业发展。在大庆市 学习考察期间，考察团受到当地党委、政府的高度重视和热情接 待。黑龙江省委常委、副省长盖如垠接见了市长梁铁虎，并就有 关问题进行了商谈。大庆市委书记韩学健、市长夏立华宴请了梁 铁虎一行。6 月18 日，大庆市政府与濮阳市政府考察团进行了工 作座谈，梁铁虎市长和夏立华市长分别介绍了濮阳市和大庆市近年来在推进产业结构调整、项目建设、城市建设以及社会事业等 方面的做法和体会，深入探讨了实现资源型城市可持续发展、促 进油地合作等共同关心的话题。座谈会上，双方还就加强两市的 交流与合作等问题进行了深入交流，并达成了有关合作意向。大 庆市副市长沈宏宇及有关部门负责同志参加了座谈。在大庆市副 市长沈宏宇的陪同下，梁铁虎一行实地参观考察了大庆市高新技 术产业开发区、经济技术开发区、大庆油田及大庆市城市建设。绥芬河市位于黑龙江省东南部，是一座风光秀丽的边境山 城。毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长27.5 公里。辖区面积460平方公里，人口15 万。1992 年被国家批准为首批沿边扩大开放 城市、国家级边境经济技术合作区。1999 年经中俄两国政府批准 设立绥—波互市贸易区。2003 年被国家确认为实施东北振兴战略 重点对俄口岸。绥芬河市是中国通往日本海的最大陆路贸易口岸，是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合 作的重要“窗口”和“桥梁”，被世界经济界称为黄金大通道和东 西方大走廊。在绥芬河市考察期间，考察团在绥芬河市委常委、副市长吴庆兰、市人大常委会副主任迟庆健陪同下，对该市边境 贸易和第三产业发展进行了学习考察。考察期间，考察团还学习考察了哈尔滨市的城市建设管理情 况，并与该市交流了城市建设和管理方面的经验和做法。

二、大庆市等地经济社会发展的经验和做法

（一）突出解放思想，发展思路和战略定位准确。学习考察 期间，大庆市等地在经济发展上的“大思路，大气魄”给考察团 一行留下了深刻印象，特别是在解放思想，更新观念，抢抓机遇 方面，给了我们很大的启迪：一是坚持不断解放思想，更新观念。大庆市在全市组织开展了进一步解放思想学习实践活动，并由大 庆市党政主要领导带队，组成多个党政考察团，先后赴“长三角”、“珠三角”地区及九江、南昌、长沙等地进行学习考察，借鉴外 地经验，力求以进一步解放思想，努力破除大庆可持续发展进程 中思想观念和制度机制等方向的阻碍，努力促进大庆跨越发展、和谐发展、科学发展。二是坚持立足优势，抢抓机遇。大庆市坚 持用宽广视角谋划发展，用战略思维指导实践，依托自身的区位 优势、资源优势、人才优势，构筑发展优势、竞争优势，特别是 做为哈大齐工业走廊的发展中轴，积极抢抓振兴东北老工业基地 的历史机遇，坚持“创建百年油田，构建战略新市，共建和谐社 会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，实现了可持续 发展的新跨越。绥芬河市立足独特的区位优势，坚持“以贸兴业、富民强市，建设现代化国境商都”发展思路，深入实施“大通道、大经贸、大市场、大加工、大旅游”五大战略，大力发展边境贸 易，不断壮大物流、旅游等现代服务业，经济和社会各项事业都 取得了巨大成就。

（二）突出资源型城市转型，产业布局合理。大庆市为实现 长远发展和长久繁荣，从上世纪九十年代初就未雨绸缪，开始二 次创业，加快发展接续产业，全力推进资源型城市经济转型。近年来，大庆市紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的机 遇，积极调整产业结构，主导产业优势进一步凸显，接替产业和 新兴产业加速兴起，产业结构进一步优化，集中度明显提高，核 心竞争力进一步增强。一是积极推进产业结构优化升级。坚持以 高新技术产业为引领，以传统的、具有优势的产业为主体，以资 源型城市接续产业和替代产业为补充，多种产业相互协调配套，在产业方向上打出了一套组合拳，即石化产业、农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等产业，形成了产业结构合 理、资源有效利用、可持续发展的产业集群，构成了黑龙江省的 经济“活力地带”。二是加快推进园区建设。大庆市明确提出，要 紧紧围绕主导产业和支柱产业，把项目向园区集中，推进产业集 聚化、企业集群化、发展集约化，走好园区化的特色发展之路。目前大庆市园区化工业已经初具规模，宏伟、兴化等园区已经形 成石化产业集群，皮革、纺织、玻璃等园区已经具备产业集群雏 形，大豆、玉米、橡胶等园区正在向产业集群发展。2007 年，全 市20 个工业园区累计入驻企业1222 户，实现工业增加值113.2 亿元，占地方工业61.2%。三是创新园区运作模式和管理体制。大庆市提出，积极整合区域生产要素，利用大企业基础设施，共 建新型工业园区。鼓励有实力的企业开发、建设、管理、运营专 业园区，大庆日月星大豆高新工业园区就是最好的实例，该工业 园区由大庆日月星有限公司投资建设。对规划布局合理、基础设 施完善、产业方向明确、企业关联度高的县、区工业园区，升级 为市级工业园区，赋予市级管理权限。强化园区内部管理，具备 条件的园区可按照“小机构、大服务”的模式设置园区管委会。

（三）突出项目带动，地方经济迅速崛起。项目建设有力度，经济发展才有速度。近年来，大庆市坚持以项目建设为中心，以 招商引资为突破口，取得了明显的阶段性成果。大庆市提出，抓 项目就是抓发展，要千方百计找项目、百折不挠上项目、高质高 效建项目、竭尽全力育项目、真心实意扶项目，确保项目建设提 档升级，为大庆实现可持续发展新跨越夯实基础。大庆市每年实 施“百项工程”，2003 年至今五年间，新上项目1761 个，投资506.4 亿元。地方项目建设投资占全市固定资产投资的28.3%，新建扩 建项目对地方经济增长的贡献率超过30%。2003 年，全市油与非 油经济比例为64.3 ∶35.7，到了2007 年已调整为61 ∶39。通过引 项目、选项目、建项目，大庆市非油经济产业快速崛起，并再次 跻身全国综合实力百强城市20 强。

（四）突出经营理念，现代都市建设迈出新步伐。近年来，大庆市在城市建设中，始终贯穿经营城市和优质服务这条主线，突出以人为本和改革创新这一主题，在规范中加快建设，在发展 中提档升级，着力打造“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温 泉之乡”的城市品牌，城市载体功能显著增强，生态环境明显改 善，人居质量显著提升。一是坚持规划先行，强化监管。高标准 编制规划，严格执行规划，强化批后管理，是搞好城市建设的前 提。几年来，大庆市在市委、市政府主要领导的坚强领导下，有 力地维护了规划的严肃性和权威性，避免了规划跟着建设走，禁 止了见缝插针、批后更改规划条件等现象。二

是坚持政府引导，市场运作。按照市场化思路经营城市，坚持走以城建城、以城养 城、以城兴城的经营之路，通过公开招投标、广告权置换等方式，不断深化以土地经营为核心的城市经营。三是坚持积极协调，地 企共建。把协调作为抓好城建工作的主要手段，与大企业共同审 批规划、推敲项目、争取政策、分工负责，共同协商确定城市建 设大计。五年来，大企业主动承担城建重点项目68 个，投资76 亿元。哈尔滨市以建设现代化北方名城为战略目标，以深化城建 投融资体制改革为突破口，按照创造条件上大项目、进行大整治、促进大变化的工作思路，打破常规推进城市基础设施建设，城市 建设实现了飞跃。

（五）突出地企合作，共谋发展一盘棋。大庆市明确提出，地企关系是大庆最大的政治关系和生产关系，地企合作是大庆最 大的优势和最大的生产力，密切关系，加强合作，就能进一步放 大生产力，就能干大事，就能创造更大的辉煌。一直以来，大庆 市充分发挥了这个优势，地企双方共同努力，坚持责任共担、发 展共促、稳定共抓、城乡共建的“四共”原则，无论是在大庆的 开发建设，还是二次创业的不断发展中，地企合作都发挥了重要 作用。从创建“百年油田”到做强石化产业，从外围小油田开发 到工业园区辟建，从修路架桥到飞机场兴建，从新城区开发到新 农村建设，从促进就业再就业到维护社会稳定，到处都是地企同 心携手的历史见证。大庆市经济技术开发区就是双方合作共建的 范例。该区于2006 年2 月经市政府批准设立，同年6 月实施启动，是地企共同搭建的接续产业新平台。大庆石油管理局等中直大企 业，对大庆经济技术开发区土地征用和基础设施建设给予了大力 支持，并将新上项目摆放到园区中建设。同时，园区的开发建设，对于大庆市及大企业实现可持续发展具有重要意义。

（六）突出发展第三产业，构筑经济发展新优势。第三产业 水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大庆市提出，第 三产业也是大庆的接续产业和主导产业。近年来，该市坚持把第 三产业摆到大庆可持续发展的战略高度，抓住关键，突破重点，打造高档商贸业，积极发展现代物流业，大力发展服务外包业，创新发展金融业，加快发展旅游业，第三产业档次和水平不断提 高。2007 年，第三产业实现增加值218.8 亿元，增长15.8%。大 庆服务外包产业园被确定为中国服务外包示范区。绥芬河市作为 边境口岸城市，紧紧抓住沿边优势和口岸优势，以贸易、旅游两 大支柱产业为依托，大力培育发展第三产业。同时，随着第三产 业开放程度的拓展，私营个体、股份制和外资等非公有制经济单 位进入现代服务行业，第三产业内部结构进一步优化升级，直接 促进了第三产业的迅猛发展。目前，绥芬河市第三产业占gdp 的90%，所占的比重远远大于第一产业和第二产业的总和，其中 旅游业总收入占全市gdp 总收入的三分之一。

三、主要体会和启示

学习考察过程中，大庆市等地促进经济社会发展的成功经验 和做法，为濮阳今后发展提供了许多重要的启示。

（一）要进一步解放思想，更新观念。近年来，大庆市等地 以解放思想、更新观念为先导，抢抓机遇、迅速行动，充分调动 各方面的积极性，大力推进各项工作，经济社会发展取得了重大 突破。这种改革开放的思想、抢抓机遇的意识和不畏困难的勇气，值得我们认真学习借鉴。为此，我们要认真学习大庆市等地先进 经验，把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展观的全过程，进一步解放思想，更新观念，坚定不移地贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展新观念，坚决突破影响科学发展的思维定势和 体制机制障碍。要坚持以国际视野和战略思维谋划发展，把握经 济全球化发展新趋势，立足国际、国内两个市场，抢抓发展机遇，以加快发展的紧迫感、时不我待的危机感、强市富民的责任感，努力抢占发展的先机和制高点。要发扬积极进取精神，以持之以 恒、干就干成的拼劲和韧劲，以敢为天下先的气魄，以超常规的 措施，闯出一条科学发展的新路，实现濮阳经济社会发展的大跨 越。

（二）要深入研究战略产业发展问题，大力发展优势特色产 业和接替产业。大庆市和濮阳市同为重要的石油化工基地和资源 型城市，同样面临发展壮大石油和化工主导产业、培育特色支柱 产业和发展接替产业的问题。近年来，大庆市做了许多有益和成 功的探索与实践，值得我们学习借鉴。当前，我市正处于产业结 构转型升级的关键时期，在调整产业结构、发展接替产业的过程 中，眼光要放长远，思路要超前，定位要准确。下一步，要认真 贯彻落实徐光春书记去年来濮调研和郭庚茂代省长前不久在濮调 研时的重要讲话精神，坚持产业化发展方向，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，重点支持八大优势产 业优化结构，拉长产业链条，发展精深加工产品、终端产品和高 档产品，提升产品档次，增强市场竞争力。要围绕“三化”链接，将石油和化工产业作为战略支撑产业来抓，认真抓好盐化工和煤 化工发展，积极开展以煤替代石油，由以石油为主发展化工产业 向以煤为主发展化工产业转变，切实将石油化工、煤化工、盐化 工“三化”链接组合的文章做活。特别要按照资源型城市转型的 要求，切实把握国际国内经济走势，充分利用两种资源、两个市 场，在对外开放的广度和深度上下功夫，积极主动地引进国内外 战略合作者，引领我市产业结构升级，培育壮大大型企业集团，增强龙头辐射带动作用。尤其要积极对接长三角、珠三角和环渤 海经济圈，大力培育我市接替产业和新兴产业，增强我市经济发 展后劲；大力发展循环经济，促进资源综合利用，努力构建环境 友好型和资源节约型社会。

（三）要做大做强园区经济，进一步推动工业经济园区化、集群化、规模化发展。各县（区）要根据自身的自然条件、资源 禀赋和特色产业，借鉴大庆市园区管理体制和运作模式，创新体 制和机制，集中力量规划建设有地方特色，能发挥“带动、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。高 新区和濮阳工业园区要学习国内先进高新区和开发区的成功经 验，建立与市场经济相适应的体制机制，进一步搞好产业规划，加强基础设施建设，加快发展步伐，建成濮阳对外开放的窗口、新型产业发展的示范区和经济发展的动力基地。

（四）要狠抓基础设施和基础产业项目建设，夯实濮阳长远 发展的支撑条件。项目意味着资源的聚集，意味着发展的动力，是引领经济社会快速发展的“助推器”。我们要紧紧抓住国家重点 支持农业、交通、能源、节能减排等基础产业和基础设施建设的 机遇，按照“投产一批、建设一批、储备一批、规划一批”的要 求，千方百计找项目、高质高效建项目，确保项目建设提档升级，为濮阳实现可持续发展夯实基础。要着力抓好与永煤集团、省投 资集团、国电等业已形成的战略合作项目建设，确保早日建成投 产。同时，要立足实际，通过引进战略合作者的方式，再谋划实 施一批打基础、管长远的重大项目，努力在关系濮阳发展的关键 领域和重大问题方面实现突破。

（五）要进一步加强油地合作，共同促进濮阳发展。大庆市 坚持把油田的可持续发展与地方经济的可持续发展统一起来，油 地双方依托产业链条配合上项目、发挥互补优势共同引领项目、围绕建设家园联手上项目，通过整合区域生产要素，利用大企业 基础设施，共建新型工业园区，促进了地方和企业共同发展。其 做法和经验，尤其值得我市认真思考和学习。为此，各级各有关 部门必须落实已建立的联席会议制度，全力支持和竭诚服务大企 业的发展，进一步加强与中原油田等大企业的沟通协商，不仅要 进一步密切油地关系，还要提高合作层次，努力提升到合作发展 的战略层面，实现合作双赢、和谐双赢的目标。

（六）要加强城市建设管理，进一步提升城市品位和形象。虽然近年来我市在城市建设与管理上取得了“六城二奖”的荣誉，但是与大庆市相比，仍然存在着明显差距。因此，在城市建设和 管理方面，我们绝不能盲目自满，必须看到差距和潜力，认真学习大庆市在城市规划管理、市场化运营、油地共建等方面的成功 经验，大力实施品牌城市战略，突出以人为本和改革创新的主题，在规范中加快建设，在发展中提升城市档次和品位，为广大市民 提供更加优良的居住环境。要进一步加大经营城市的力度，努力 挖掘资源效益，盘活城市资产，拓展多元化筹资渠道，加快城市 建设步伐，增强城市载体功能和产业聚集能力，推动城市经济快 速发展，增强区域性中心城市的龙头辐射带动作用。

（七）要大力发展现代服务业，提高其在国民经济中的比重。各级各有关部门要把发展服务业作为转变经济增长方式的重要着 力点，立足本地实际，学习借鉴绥芬河市发展服务业的经验做法，选择科学的发展模式，制定产业发展规划。要进一步加强政府产 业政策的导向作用，认真研究发展服务业的措施和办法，积极做 好支持引导工作，在政策、资金等方面予以倾斜。要坚持产业化、社会化、市场化方向，改造提升传统服务业，积极发展信息、文 化、中介等现代和新兴服务业。要完善设施，加快建设濮阳现代 物流港。要做好商贸网点布局规划，改造提升商贸流通业，推动 现代商品流通体系建设。积极扶持房地产业的持续发展，使其成 为我市现代服务业发展的支撑点。要进一步加大对建筑业发展的 扶持力度，培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑 劳务分包。要加快发展旅游业，充分发挥资源优势，引入社会资 本、民间资金，打造文化旅游、红色旅游、生态旅游精品线路，提升旅游产业水平，促进旅游业健康发展。