六中全会学习心得—以发展求和谐，以和谐促发展

第一篇：六中全会学习心得—以发展求和谐，以和谐促发展

党的十六届六中全会强调指出，要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，加强和谐社会建设。根据江西的实践，我们深切体会到，贯彻落实五中全会精神，必须着眼于抓住用好战略机遇期，坚持把发展与和谐有机统一起来，以发展求和谐，以和谐促发展，努力建设和谐江西、平安江西，共创富民兴赣大业。

一、抓住发展这一根本点，实现经济社会既快又好的发展

江西是一个经济和社会发展水平还不高的中部省份，既面临发展进程中的矛盾，更面临发展不够的矛盾。在构建和谐社会进程中，我们必须坚持发展为大、发展为重、发展为先，使全省上下发展的意识更强、崛起的氛围更浓，经济社会发展得又快又好。

正确判断形势，牢牢把握大势，是抓住机遇、用好机遇、加快发展的前提。进入新世纪以来，在党中央的正确领导下，我省呈现出良好的发展态势，但作为经济欠发达省份的地位并没有根本改变，江西真正崛起的进程将是长期而艰巨的。今后５到１５年是十分关键的时期。我们既要正确看待已经取得的成绩，进一步增强加快发展的紧迫感；又要看到加快发展的有利条件，进一步坚定加快发展的信心。从国际国内形势发展看，今后一个时期我们面临的环境仍将是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。中央关于促进中部地区崛起的战略，对中部地区发展支持力度的进一步加大，海内外向中国内地进行产业转移的进一步加速，都为我们提供了难得的机遇和条件。从江西自身看，这几年我们找到了一条符合省情的发展路子，创造了一个比较好的发展环境，投资大幅度增加，基础设施有了较大改善，人民消费水平有了较大幅度提高，这些都为加快发展奠定了坚实的基础。当前，我们正按照中央的部署，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕和谐兴赣、创业富民，实现江西在中部地区崛起的目标，在新的起点上谋划新的发展，力争为实现“十一五”期间江西经济社会又快又好发展打下扎实的基础。

全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，是保证经济持续健康发展的必然要求，也是促进和谐社会建设的必然要求。近几年，为了在新的起点上实现全省经济既快又好的发展，我们深入研究经济发展中出现的新情况、新问题，努力在新阶段的发展中统筹好、协调好经济发展中的重要关系。一是在更高水平上实现三次产业的协调发展，在夯实制造业产业基础的同时，更加重视第三产业的发展，尤其是金融、保险、商务服务、物流、会展、科技和信息服务业的发展，努力提升第三产业的发展层次，增强城市的竞争力。二是从经济社会发展的全局上推进城乡协调发展，把坚持以人为本，注重解决就业、人居环境等民生问题放在优先位置，努力实现大中小城市协调发展、城市经济与社会协调发展、城市规模与质量协调发展。把城市发展与解决“三农”问题更紧密地结合起来，强化城市发展与区域发展的协调性，提高城乡发展的融合度，推动城乡经济社会良性互动，努力形成以城带乡、以工促农的新机制。去年以来，我省围绕建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子，在建设社会主义新农村方面进行了不同形式的探索，不断改善农村生产条件和人居环境，提高农民的生活质量和农村精神文明建设水平。县域经济是统筹城乡发展的重要环节，去年全省财政收入超亿元的县从２０００年的２１个增加到７２个。我们将进一步深化行政管理体制、投融资体制和财政体制改革，加大对县域经济发展的支持，在财政支出上继续向困难群体、农村社会事业和乡镇基层等薄弱环节倾斜。三是更好地协调经济发展和资源环境的关系。我们将坚定不移地走新型工业化道路，建立健全资源节约和可持续发展的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系；通过提高自主创新能力，增强企业的竞争力，提高资源利用效率，促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，推动资源节约型、环境友好型社会建设，使经济发展建立在提高劳动力素质、依靠科技进步的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。

和谐社会是充满发展活力的社会，创业是发展活力最集中、最生动的体现。激励全民的创业热情，构筑发展的持久动力，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，是富民之策、兴赣之道、崛起之基。今年以来，我们进一步完善和深化发展思路，号召和动员全省人民兴起全民创业的热潮，在继续推进开放型经济发展的同时，进一步发掘自身的发展潜力。我们努力激活各类创业主体，既鼓励大学毕业生及下岗工人自主创业、转业军人和退伍士兵及农村基层干部群众致富创业、外出务工人员返乡创业，又鼓励科技人员兴办实体创业、留学生归国创业；既鼓励以劳动和资本等有形要素创业，又鼓励以知识、技术、技能、管理等无形要素创业；既鼓励创办和发展各种实业，也鼓励支持非实业形态的创业。我们把大力发展中小企业和做优做强大企业摆在同等重要的位置，把壮大本土创业队伍和引进外来创业力量结合起来，把促进科技

创新和人才培养与提升创业层次和水平结合起来，把培育创业精神与改善创业环境结合起来，打造公平竞争平台，构建创业服务体系，完善创业激励支持机制，大力推动全民创业，加快富民兴赣步伐。

二、抓住社会公平和正义这一基本点，妥善协调各方面利益关系

社会公平与正义是和谐之本、活力之源，促进公平是构建和谐社会的重要环节。我们坚

持从关注和解决民生问题入手，从群众最迫切、最直接、最现实的事情做起，尽力协调好各方面利益关系，使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

就业是民生之本。实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。近年来，我们坚持发展经济与扩大就业并重，省内增岗与劳务输出并重，多渠道、多形式解决就业和再就业问题，但就业仍将是一个必须长期面对的问题。一方面，我们将继续实施积极的就业政策，在促进下岗失业职工再就业的同时，进一步拓宽就业政策的适用范围和覆盖面，逐步形成与市场经济体制相适应、具有普惠性和长效性的就业政策体系，积极探索建立促进就业的长效机制；另一方面，努力适应体制转轨、社会转型时期劳动关系的变化，把进一步扩大就业和依法规范劳动关系结合起来，切实维护劳动者合法权益，努力建立和谐的劳动关系。

健全的社会保障制度，是和谐社会的重要支柱，也是现代文明的重要标志。近几年，我省不断加大社会保障工作力度，基本养老金、下岗职工基本生活费和城市低保金都做到按时足额发放，保障了城乡２００万困难群众的基本生活，但社会保障任务依然艰巨。目前，我们正从现有的经济发展水平出发，针对各类社会群体的实际，研究更有效的具体政策，以逐步建立一个“低水平、广覆盖”的社会保障体系。同时着眼于解决城乡最困难群众的实际问题，逐步建立、健全政府责任明确、社会广泛参与，以城市低保、农村五保、农村特困救助和灾民救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房等专项救助相配套的城乡社会救助体系。

教育和卫生是关系人民群众切身利益的重要民生问题，也是促进社会公平的重要途径。我们把促进城乡义务教育均衡发展与提高整个教育水平结合起来，在加快全省教育事业发展的同时，继续向发展农村教育倾斜；在满足城市人口增长对教育资源需求的同时，重点解决好进城就业农民的子女就学问题。围绕着力解决“看病难”、“看病贵”这一当前群众反映比较强烈的问题，坚持面向农村、面向基层、面向群众，积极推进“小病”医疗和预防保健进乡村、下社区，重点加强农村和社区基层卫生事业建设，积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务，推动全省医疗卫生事业协调发展。

三、抓住正确处理人民内部矛盾这一关键点，切实维护社会稳定

构建社会主义和谐社会的过程，就是不断正确认识矛盾、有效化解矛盾、维护社会稳定、推动社会进步、求得社会和谐的过程。当前，由于经济快速发展、改革不断深化、社会变革深刻，各种利益关系不断调整，社会呈现出多元化的利益格局，人民内部矛盾大量涌现且更加复杂。正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定，成为构建和谐社会的关键点。

在处理新形势下的人民内部矛盾的过程中，我们坚持从源头抓起，切实做到立党为公、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，出台各项改革政策，注意统筹协调好各方面的利益关系，避免因决策失误和工作失当引起群众的不满和抱怨。尤其注重防止和纠正在土地征用、城镇拆迁和企业改制过程中损害群众利益的行为，努力从源头上减少矛盾发生的概率。

处理人民内部矛盾要坚持依法办事、按政策办事，改进方式方法，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。我们充分发挥信访工作的作用，畅通信息渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。同时把深入细致的思想政治工作与切实解决好群众生产生活中的实际问题结合起来，坚持用民主的方法、说服教育的方法和统筹兼顾的方法解决利益矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。对可能由人民内部矛盾引发的群体性事件，做到预警在先，苗头问题早知道；教育在先，重点对象早转化；调解在先，矛盾纠纷早处理；控制在先，敏感时期早防范。

经济快速增长、社会加速转型，往往也是各类公共安全问题的多发期。因此，必须保平安、促和谐，为人民群众创造一个安居乐业的良好环境。我们坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击各种刑事犯罪活动。牢固树立安全第一的思想，切实加大安全生产工作力度，坚决防止重大安全事故发生。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类危害市场经济秩序的违法犯罪活动，消除经济领域的不稳定因素。与此同时，积极适应新的形势要求，深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，切实提高依法管理社会的能力和水平。

四、抓住充分发挥创造活力这一着眼点，营造和谐创业、和谐发展、和谐兴赣的社会文化氛围

近几年，我省充分发挥文化对人的引导、教育功能，大力发展先进文化，不断增强人们的精神力量，丰富人的精神世界，努力形成以“正气、锐气、顺气、和气”为主调的社会文化，为建设和谐江西、平安江西，共创富民兴赣大业提供了强大的精神支撑。

一是树正气，形成谋事干事、风清气正的社会氛围。我们要求各级领导干部把树正气落实在强烈的事业心和责任感上，自觉以党的事业为重，以富民兴赣大业为重，真正想干事、能干事、共谋事、干成事，求团结、求和谐，以大度容人、凭大气成事，形成互相信任、互相理解、互相支持的良好风气。进一步端正作风，鼓实劲、出实招、求实效，把高昂的工作热情与严谨的科学态度结合起来，把对上负责与对下负责统一起来，把上级的要求与本地区本部门的实际结合起来，坚决反对形式主义、弄虚作假，坚持对群众负责、对事业负责、对历史负责。进一步营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，树立“凭知识、凭能力、凭实力、凭实绩、凭公认”的用人导向。把树正气体现在树立正确的世界观、人生观、价值观上，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑，坚守立党为公、执政为民的本色，廉洁从政，以自己优良的作风和良好的形象，带动群众做好各项工作。

二是扬锐气，始终保持奋发进取、锐意创新的精神状态。我们要求各级干部解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持清醒的头脑，科学认识发展的形势，辩证看待自己的工作，永不自满，永不懈怠。结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，自觉加强执政能力建设和先进性建设，不断提高构建和谐社会的本领。教育和引导干部树立永久奋斗的精神和求真务实的态度，以知难而进的勇气、坚韧不拔的意志、无往不胜的信心，攻坚克难，善于用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

三是顺心气，形成同心同德、民主有序的政治秩序。我们不断拓宽社情民意表达渠道，建立和完善社会各阶层、各群体之间上下一致、顺畅自如的沟通机制，让不同阶层、不同群体的人民群众都能合法地表达利益诉求，使决策的过程变为群众意志表达和意见统一的过程。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，将各类优秀人才聚集到事业上来，形成一个人人各尽所能、尽情创业的社会环境。

四是讲和气，形成明礼诚信、团结友爱的社会道德风尚。我们要求各级干部真正关心群众、善待群众，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。设身处地为群众着想，尽心竭力为群众服务，真心诚意为群众谋利。摒弃各种狭隘陈腐的意识和观念，倡导和睦相处、互谅互让、团结奋进的价值取向，树立大度大气的胸襟和作风。进一步树立江西人开明开放的形象，倡导鼓励创新、宽容失败、崇尚创业的社会氛围，营造良好的安商、富商的社会环境。进一步加强法制教育和诚信教育，增强公民的法制意识和诚信意识，在法律规范和道德自律的基础上，建立起健康的社会关系和人际关系，形成政府守信用、公民讲诚信、社会重公德的良好风尚。

《六中全会学习心得—以发展求和谐，以和谐促发展》

第二篇：抓党建促发展以发展促和谐（范文模版）

抓党建促发展以发展促和谐

郑瑞同

在村级组织中学习推广“4+2”工作法，是做好新形势下农村工作的重要载体。其实质是规范村级管理，创新决策程序，为新农村建设注入生机与动力；核心是以民为本，发扬民主，尊重民意，科学发展；内涵是民主构建和谐，和谐凝聚力量；精髓是凝聚民心，调动民力，汇集民智，构建党领导下充满活力的乡村治理新机制。淮阳县大连乡在推行“4+2”工作法的工作中，坚持“抓党建促发展，以发展促和谐”的工作思路，把组织工作延伸到经济实体、贯穿于民间协会，做到点上创经验，面上抓推广，强素质、变作风、重实效，走出了一条党员干部支持、群众拥护、社会参与的科学发展路子。

一、主要做法

（一）科学组织，广泛动员。一是健全组织。成立了由党委书记任组长、全体班子成员任副组长、相关部门负责人任成员的领导组，各村也都成立了相应组织，保证工作安排有部署，有专人负责落实。二是广泛动员。采取培训与宣传相结合的办法，在乡党校集中对党员干部和村民代表进行专题培训6期，培训人员920人（次）。制定下发了《大连乡党委关于学习推广“4+2”工作法加强和创新农村基层组织建设的实施意见》、《大连乡“4+2”工作法实施细则》，利用标语、宣传栏、广播会、群众会、出动宣传车等形式进行广泛宣传，印发“4+2”工作法宣传手册、明白卡2000本，并组织村“三委”干部到外地实地参观学习。通过宣传，让群众明白程序要求，保证在实践运用中不出偏差。三是乡村联动。开展“领导联点、单位联建、干部联户，创建新农村建设示范村、基层组织建设双强村”为内容的“三联两创”活动，建立了班子成员联系村、乡直单位对口帮扶、党员干部驻村工作三项制度，把联点帮扶责任落实情况作为干部考核的重要内容，对帮扶村因“4+2”工作法落实不到位而引发群众不满意的，追究联村单位和责任人的责任，保证“4+2”工作法取得实实在在的效果。

（二）强力推进，创新服务。一是典型引路。在全乡选定4个村作为示范点，及时总结好的经验和做法，通过召开现场会、座谈会等形式，推广他们的先进经验和做法，做到学有先进、赶有目标，逐步扩大典型示范的辐射面，提升“4+2”工作法水平和质量。二是督导驱动。乡党委建立村级重大问题决策档案资料库，每月由村“三委”向乡党委上报重大事项决策情况，乡党委对村级决策的实施进行全程指导，发现问题及时解决。同时，明确包村乡干部、大学生村官担任“4+2”工作法信息员、宣传员、监督员，协助村干部监督好村里重大事务的决策，严格按照“4+2”工作法程序决议重大村务。三是严格考核。将学习运用“4+2”工作法情况纳入党建工作目标考核，考核结果作为支部分类、年终评先评优的重要依据。四是坚持六结合。与解决群众的热点难点问题相结合，保证低保复核扩面、平安建设、农村“三资”清查等事关群众切身利益的重大村务活动公开、公正、透明；与深化村务公开相结合，村民主理财小组和村务公开监督小组，依法、依程序监督村务决策是否按“4+2”工作法规定进行决策，表决结果、决策执行结果是否按时公开，公开内容是否符合规定；与各项中心工作相结合，用“4+2”工作法推进新农村建设、招商引资、农业综合开发等中心工作顺利开展；与人大专门监督相结合，人大代表参与“4+2”工作法进行重大村务决策，既提高了人大代表履行职责的责任意识，也规范了议事监督程序，使“4+2”工作法更加深入人心。与争创五好支部、五好党员相结合，开展“三联两创”活动，提高党员干部勤政廉政能力，既要帮助收集联系户意见和要求，又要负责给联系户解释决策结果，引导村民主动参与到的村务决策中来。与转变干部作风、服务群众相结合，按照“利民、便民、为民、富民”的原则，深化政务公开，建设了乡便民服务中心和村便民服务站。便民中心实行“一站式审批”、“窗口式办公”、“一条龙服务”，让群众办事“少走一段路，少进一扇门，少找一个人”，为群众提供全方位的服务，让群众有更多的精力去发展经济。

（三）积极运用，务求实效。坚持借势、顺势和造势相结合，积极引导党员干部用“4+2”工作法破解发展难题，凡是涉及全乡的中心工作，乡党委都派驻督导组，入村督促村“三委”利用“4+2”工作法推进工作开展。如在平安建设工作中，全乡32个行政村按照“4+2”工作法的规定程序，群众自觉自愿，在每个行政村的主要路口全部安装了视频监控器，建立村级巡逻队伍32支。

二、工作成效

通过推行“4+2”工作法，群众充分享受到了自己的民主权益，激发了群众力量，释放了发展潜力，破解了发展难题，推进了集体决策的科学民主，规范了村级组织的决策程序，取得了明显成效。

一是进一步密切了党群干群关系。新方法带来新变化，村民的事情交给村民办，不仅使村民放心、干部舒心，而且通过互动交流，拉近了干群距离。

二是促进了党风廉政建设。“4+2”工作法实行阳光作业，强化了监督，使干部改变了工作作风，强化了廉政为民意识。推行“4+2”工作法以来，全乡未发生一起违纪案件。

三是推进了村级组织规范化建设。“4+2”工作法使村级组织规范化建设大大提速，使村级组织建设硬件更硬，软件更优，构建了村级事务决策的长效机制，为新农村建设提供了坚强的组织和制度保障。

三、几点体会

在学习推广“4+2”工作法的实践中，我们认识到，“4+2”工作法是做好新形势下农村工作的“金钥匙”、融洽党群干群关系的“润滑剂”、带领群众奔小康的“加速器”。总结学习推广“4+2”工作法的经验，我们的体会是：

学习推广“4+2”工作法，要坚持实际、实用、实效的原则。对农民来说，规则越简单越好。“4+2”工作法简单、直观、实用，便于推广学习。学习推广“4+2”工作法，不能把它复杂化，要立足农村实际，用这个方法解决实际问题，让群众看到并切身体会到“4+2”工作法管用、有用、实用。学习推广“4+2”工作法，要正确引导。民主不能超越国家法律法规，不能损害公共利益。基于市场经济条件下利益多样化、价值多元化的实现和农民整体素质不高的实际情况，要引导广大村干部和农民群众正确行使民主权利，真正用好、用活“4+2”工作法，不能越权、越位。

学习推广“4+2”工作法，要把重点放在健全村民代表会议制度上。民主表决是“4+2”工作法的核心环节。要健全村民代表会议制度，提高村民会议的质量。特别是要针对村民代表外出较多、会议召集难的问题，在时间确定上，探索委托表决、电话表决、邮寄表决等多种形式。

学习推广“4+2”工作法，要把提升村干部和村民素质作为一项基础工作常抓不懈。“4+2”工作法作为一项民主制度和民主实践，它的有效实施有赖于农民群众民主意识和民主素质的提高。特别是村干部作为“4+2”工作法的组织者、实施者，其素质高低对推动“4+2”工作法的实施影响较大。因此，在选好配强村级班子的基础上，通过集中培训、先进典型带动、外出学习考察等多种形式，加强对村干部的教育培训，着重提高村干部的民主意识、发展经济的本领和做群众工作的能力。同时，要着重抓好村民的法制宣传教育工作，通过组织参与“4+2”工作法的民主实践，不断提高他们的民主意识和参政能力。

作者单位：淮阳县大连乡党政办

第三篇：以民主法治求社会和谐

去年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。中央提出“构建和谐社会”的战略构想，体现了强烈的忧患意识。这种忧患意识源于对国际国

内形势的清醒认识，源于对人民根本利益的高度负责。把民主法治作为社会主义和谐社会六条基本特征的第一条，内涵深刻，意义深远。扎实推进社会主义和谐社会建设，要求我们高度重视和充分发挥民主法治在构建和谐社会中的作用。当前，我区在社会稳定方面存在着矛盾纠纷增多、治安问题比较突出、社会公共安全隐患较多等一些不和谐因素。要解决这些问题，就必须按照“以民主法治求和谐”的要求，切实用民主法治的手段来排忧患、求和谐。

一、民主法治在构建社会主义和谐社会中的地位和作用

社会主义民主法治的基本特点，影响和决定了民主法治在构建社会主义和谐社会中的基础地位和关键作用。社会主义和谐社会的六个基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一个层次，直接决定、制约和影响着其他特征。建设和谐社会的六方面要素，每一方面都与基层民主法治建设密切相关。增强群众的法制观念，是实现民主法治的基础。公平正义必须以法治手段为基本保障。法制建设和道德建设结合起来才能做到诚信友爱。既勇于创新又有序发展，才能充满活力。依法管理依法办事才能做到安定有序。创造良好的法治环境才能实现人与自然的和谐相处。社会主义和谐社会首先应当是民主法治的社会。完全可以说，民主和法治是构建社会主义和谐社会的两大支柱。

民主是实现社会和谐的重要条件。由于实现民主的程度不同，在不同的国家、不同的社会表现出不同的社会和谐状此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com况。建立在少数人统治大多数人基础上的社会，不可能有真正意义上的和谐。现代民主政治既是现代和谐社会的基本要求，又是现代和谐社会的发展动力。广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映多数人的根本利益和共同意志。历史和现实都证明，只有以人为本，发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。从这个意义上，我们可以说，社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源。

法治是社会和谐的基本保障。相对人治而言，法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代的标志。一个不实行法治的国家不可能是现代化国家。国家主要以法律手段来治理国政和进行社会管理，社会生活的基本方面和社会关系纳入法制化的轨道，国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，经济、政治、文化和谐发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。党的十五大第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家”写入党章。九届人大二次会议又把这一治国理政的基本方略写入我国宪法。这标志着我们党和国家开始全面走上法治的轨道，标志着党的领导方式的重大改革和国家治理方式的根本转变，也标志着我国的社会主义法治进入到一个新的阶段。

二、我区民主法治建设的现状此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com

作为“平安××”建设的一项重要工作,××区自××××年开始按照“四民主、一章程、五制度”，开展了以“民主法治示范村”创建活动为载体的农村基层民主法治建设工作，至今已涌现了国家级“民主法治示范村”*个、市级××个、区级××*个；××家区级“民主法治××”；*家区级“民主法治××”，到今年底，全区将有××*个村开展“民主法治村”创建活动，××个社区开展“民主法治社区”创建活动，“民主法治企业”“民主法治××”“民主法治××”也将在试点的基础上全面铺开。去年*月份，司法部、民政部对我区“民主法治示范村”创建工作进行了专项检查。检查组一行在听取了我区汇报、查看基层创建工作后，给予了充分的肯定。今年*月，区委出台了《关于进一步做好基层民主法治建设活动的通知》，充分利用和整合各方资源，实施了公示制、警戒制、申报制等六项科学管理制度，规范基层民主法治建设活动，制定今后发展规划，全力构铸我区“民主法治”品牌工程。通过近几年的创建，全区上下民主选举深入人心、民主决策普遍推行、民主管理逐步规范、民主监督显著加强，呈现出“干部正、关系顺、民风好、社会安定、经济发展”的良好氛围。此外我们还尝试将农村基层民主法治创建经验，向社区、企业延伸，探索出了一条社区、企业民主法治建设新路子。去年上半年，在社区居委会换届

选举中全面推行民主选举，实施了海选，并选择××街道××社区作为试点，深化社区民主法治建设，制订出台了《××社区自治章程》，做到领导有机构，组织有网络、服务有渠道、活动有载体、管理有制度、经费有来源、阵地有保障、队伍有落实的“八有”工作标准，规范社区各项事务。去年*月，我区又在××东方压铸有限公司开展了为期三个月的“民主法治××”创

建试点工作。通此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com过推行厂务公开、建立稳定协调的劳动关系、完善职工代表大会制度、健全各项规章制度，试点工作取得明显成效。企业的各项规章制度更加完善，员工的凝聚力进一步增强，各项运作行为更加规范，全公司正逐步形成了自觉遵章守纪的好氛围，养成严格依法办事的好习惯，有效地保障和促进了当地经济健康发展。

各执法部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。根据法律法规和政策的要求，各执法机关进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，全面清理规范性文件，精减行政性审批事项，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。通过基层文明站所创建活动和机关效能建设，推进了执法责任制的深入开展。按照上级部署，全区先后开展了“严打”整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治理的成效。

三、构建社会主义和谐社会对民主法治提出的新要求

加强民主建设，发展社会主义民主，是全面建设小康社会的重要目标和任务，也是为构建和谐社会营造民主团结的政治局面，为构建和谐社会提供扎实的政治基础。首先要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。其次要建立健全社会矛盾纠纷处理机制，完善社会稳定的预警机制和应急处理机制，不断增强做好群众工作的能力，正确处理人民内部矛盾。对群众的政治参与热情既要积极保护，又要正确引导，防止极端民主，确保社会稳定。再次要大力推进基层民主法治建设，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和镇务公开，完善城市社区居民自治，完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实他们的各项民主权利。

落实依法治国。切实做到依法执政、依法行政，认真贯彻依法治国的基本方略，为构建和谐社会提供有力的法治保障。一要强化法治意识，牢固树立党领导立法、带头守法、保证执法的观念，权力是人民赋予的，必须接受人民和法律监督制约的观念，自觉而坚定地遵守法律、执行法律、维护法律，坚持在宪法和法律的范围内活动，领导干部更要带头维护宪法和法律至高无上的权威。二要严格执法，坚决纠正有法不依、执法不严的现象。要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚决制止司法领域的不正之风和腐败现象，支持政协和各人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展活动，为维护法律的尊严和社会公正和谐，提供有力的司法保障和良好的法制社会氛围，促进经济发展和社会进步，维护人民群众的合法权益。

推进民主决策、科学决策。关键要按照民主集中制的原则形成民主科学的决策机制，促进个人与集体、局部与整体、当前利益与长远利益的有机结合，以充分发扬民主、真实反映民意、广泛集中民智。要进一步完善决策规则和程序，使决策建立在科学程序的基础之上。建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。要建立和完善巡视制度，切实加强对决策的制约和监督。

强化制约和监督。权力的运行，需要强有力的监督和制约，保证“权为民所用”。一要进一步加强党内监督。认真贯彻党内监督条例，努力提高监督工作的质量和水平。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。二要形成监督的整体合力。要使党内监督与国家专门机关的监督、政协民主党派的监督、党员和人民群众的监督、社会舆论监督等结合起来，努力在全党全社会建立健全结构合理、职能明确、运行有序、相互协调、效力明显的监督机制，为从根本上制止权力滥用和腐败探索有效途径。

完善党的领导方式和执政方式。一是既要发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协和人民团体的职能作用。二是在领导方法和工作方法上，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，党委对全局工作总揽不包揽，协调不取代，以形成各方协调、上下联动、互相配合、高效运转、活力增强的有机整体和工作格局。三是加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用，为构建社会主义和谐社会发挥主力军作用。

第四篇：以批评求团结促和谐等

时下，有一种认识很有“市场”：批评“影响”团结。表扬促进“和谐”。仿佛一批评就否定了大好形势；一表扬就人人心情舒畅、社会和谐了。

现在。表扬与自我表扬很多，而中肯坦诚的批评与自我批评越来越少。相反，互相吹捧、互相恭维之风盛行。这是很不正常的。须明白，一个“老好人”盛行的党，注定是一个缺乏生机活力的党；一个充斥“老好人式”干部的地方，注定是一个发展没有希望的地方。

党员干部在一个地方工作，必须大力弘扬正气、铲除歪风邪气。如果没有原则，不批评坏人坏事，你好我好大家好，要党员干部做什么?党的生机和活力在于坚持原则，敢于思想交锋。不断地克服自身的不足。没有原则性，都当“老好人”，领导班子就缺乏战斗力，党组织的生机和活力就会丧失殆尽。批评与自我批评，之所以成为党的优良作风之一，是因为批评是一种可贵的精神资源，是一种不可或缺的免疫和纠错能力。缺少这种精神和能力，既不会有健全的品质，也不会有成功的事业。如同需要空气和水一样，我们不仅需要批评与自我批评，还应该学会从批评与自我批评中汲取营养。

批评与自我批评是我们必须具备的品质和修养。毛泽东同志说：“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。”敢于批评，是共产党人应有的浩然正气：善于批评，同样也是共产党人应有的素养。毛主席生动地把批评与自我批评比喻为“打扫灰尘”、“洗脸”、“照镜子”，说明不照镜子就看不见脸有多脏，房子不打扫就会积满灰尘。批评与自我批评，正是抵御各种政治灰尘和病毒侵蚀我们的思想和党的机体的必要措施。

批评与自我批评是我们事业成功的保证。古人云：思立改天换地之伟业，须从薄冰上履过；欲修精金美玉之人品，定从烈火中炼来。在改造客观世界和主观世界的过程中。开展积极的批评，正确地对待批评，是磨砺和考验的应有之义。善于从批评中发现真理、纠正错误，才能在精神境界上得到升华，在工作事业上取得优异成绩。

善于批评与自我批评，从批评中获得滋养和力量，以提高自己的道德修养、完善自己的人格。是我们事业的需要。以批评求团结则团结存，以批评促和谐则和谐固。理直气壮地拿起批评的武器，弘扬正气、祛除邪气，我们的队伍一定会更加团结，我们的社会一定会更加和谐。

送温暖要送“好炭”

刘裕新

目前，各地各单位又开始开展为困难群众送温暖的活动。把党的关怀之情送给困难群众，帮助他们解决燃眉之急，被人们形象地称为“雪中送炭”。

然而，在送炭过程中，出现了一些让人费解的现象，主要表现在没有把握好如何送“炭”上。有的送“炭”偏偏要等到天气寒冷或节日来临时，虽然也送去了“炭”，但困难群众的生活已经到了无“炭”的时候；有的送“炭”不是真正为解决困难群众的实际困难，而是为了等待时机“多露脸”；有的送“炭”不注重困难所需，的确要棉衣、棉被时，却送来不适用的物品：有的送“炭”蜻蜓点水、走马观花，没有真正把温暖送给最基层、最需要的困难群众；有的送“炭”队伍庞大，前呼后拥，注重形式。

在实际生活中，那些“任务式”、“一阵风式”和“前呼后拥式”的场面，最让基层群众反感。这些畸形的送温暖行为不仅没有给基层送去真正的“炭”，反而失去了送“炭”的真正意义。所以，即便是意义深远的送温暖活动，也需要讲究方式方法，突出实效。真正送出助民、利民、惠民、暖民的“好炭”，使自己的行动既能体贴入微，又能温情无声。

笔者认为，慰问困难群众时。不妨悄悄地、轻车简从地送“炭”，帮助他们平安快乐地过冬、过节，让他们真正从心里感受到温暖。

第五篇：科学求稳定 和谐促发展

科学求稳定 和谐促发展

[摘要]当前许多地方都普遍存在一种现象:花钱买稳定。重视稳定、追求稳定,以稳定促发展,无可厚非;但是,花钱买稳定,值得关注,值得探讨。

[关键词]稳定;和谐上访

[作者简介]袁正民,中共新乡市委党校公共管理教研部副主任、副教授,研究方向:公共管理,河南新乡,453000

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)07-0011-0002

一、“花钱买稳定”现象产生的原因

(一)制度有缺陷,设计不科学

改革开放以后,人们对抢抓机遇、加速发展的认识越来越深刻,要求越来越迫切。发展需要一个和平稳定的环境,因而各地对稳定工作越来越重视。为了抓好稳定工作,许多地方自上而下都出台了一系列控制群众上访总量的目标考核办法,甚至对基层政府实行信访工作一票否决、领导干部提拔使用与信访工作挂钩等。出台这些政策,采取这些措施,初衷是好的;但是,认识有偏差,考虑欠周全。稳定和信访有关,但两者之间不能简单画等号。并不是说,哪个地方的信访量越大,哪个地方的稳定工作做得就越差;哪个地方的信访量越小,哪个地方的稳定工作做得就越好。信访量大,只能说明矛盾多、问题多。如果采取积极有力的措施,能够真正把这些矛盾和问题予以化解、排除,就不会影响稳定、影响发展。如果单纯为了控制信访数量,采取各种措施压制群众上访,虽然信访数量会有所减少,但积压的矛盾会越来越多,不安定因素也会不断集聚,达到一定程度、遇到合适的时机,就会集中爆发,从而对稳定造成严重影响。有好多规模较大、影响恶劣的群体事件都是这样酿成的。我们现在的考核机制存在着考核评价简单化、表面化、单纯以信访数量评价稳定工作的问题。正是由于存在这样的制度缺陷,所以现在很多地方,不是把注意力主要放在如何化解矛盾、解决问题上,以此求得真正的稳定,而是想尽一切办法去控制信访数量、围追堵截、办培训班、陪吃陪喝陪旅游等。真是五花八门,无奇不有。“花钱买稳定”也由此而生。

(二)息事宁人,降低成本

国际上有一种说法,当人均国民生产总值达到1000~3000美元的时候,社会就会进入一个矛盾凸显期。当前我国就正好处于这一阶段。特别是最近几年,因企业改制、土地征用、房屋拆迁等问题引发的矛盾冲突越来越多,由此引发的信访上访案件也日渐增多,尤其是进省进京越级上访更是让地方政府和基层干部头疼。为了让上访户息访,政府总是想尽一切办法,使用各种手段,可以说是软硬兼施,无所不用。由此引发的行政成本是越来越高,不论是在人力还是在财力上,都让基层政府难以承受。对基层政府来说,财政状况本来就不宽裕,这样一来,更是雪上加霜,不堪重负。后来,有人经过核算发现,如果通过与上访人员讨价还价、相互协商,付给上访户一定数量的钱让上访人员息访,比使用其他方法还要省钱省事,于是“花钱买稳定”逐渐成为一种比较普遍的选择。

(三)利益驱动,求短期效应

由于信访工作实行一票否决,并和领导干部的提拔使用挂钩,所以各地领导对信访工作都非常重视,都怕因此影响自己的政绩与前程。因为现在干部使用交换比较频繁,每个领导很难在一个岗位上长期任职,许多领导干部也没有在某一岗位长期任职的打算,所以在抓信访工作的时候,不是想方设法从根本上去解决问题,以消除安全隐患,求得长期稳定,而是只求短期效应,只重眼前、不顾长远,只要保证能在自己的任期之内不出问题、不影响自己的提拔就万事大吉了。至于说花钱能不能真正买来稳定、花钱买来的稳定能不能长久是很少考虑的。慷政府之慨,保自己前程,正是一些地方“花钱买稳定”大行其道的原因之一。

二、“花钱买稳定”的弊端

(一)推升行政成本

虽然在很多地方,“花钱买稳定”的初衷是节约财政开支、降低行政成本,但是这种做法很容易助长一部分人的贪婪心理,从而导致一些人胡搅蛮缠、漫天要价,最终推升个案成本,造成行政支出的不断增加。调查中我们就了解到这样一个案件,某县某人因为一件小事,开始向政府部门提出的息访条件为几十万,后来他看到不断有政府领导登门与他协商此事,于是就狮子大开口,把和解的条件由几十万提高到几百万,最后要价几千万。这种现象虽然现在为数不多,但它显示出了一种不好的苗头。行政不是经商,不能过分讲求成本。如果为降低成本而放宽政策,甚至放弃原则,最终只能导致行政成本日益增高。

(二)助长不正常上访

政府“花钱买稳定”,尤其是对行政相对人提出的一些不合理要求也尽量予以满足,就把一些政府部门和政府领导害怕群众上访的心理充分暴露在群众面前。一些人掌握这种情况后,就利用政府部门和政府领导的这种心理,以上访为要挟,提出各种各样的条件和要求。你不满足我,我就去上访。你越是害怕我上访,我就越是以此来要挟你。有些人甚至把上访当作生财的门道。据某县信访部门的一位同志讲,2008年奥运会前夕,一些上访户就公开声称:发财的机会来了。不仅自己四处散风要上访,而且还鼓动自己周围的人去上访。以此引起政府的关注,向政府施加压力,要政府满足自己的条件。还有一些上访户,在与政府协商以后,条件得到满足,答应息访。过一段时间,钱花完了,就又提出上访,让政府再掏钱。政府一味地妥协退让,本来是想息事宁人,结果导致恶性循环,刺激一些用心不良的人上访热情更加高涨。

(三)影响正常工作秩序

信访只是民众表达诉求、寻求问题解决的民主通道之一,但并非唯一通道,也并非所有问题都适合通过这一渠道来解决。但是现在有那么一些人,不论遇到什么问题都上访,本来应该诉诸法律、通过司法途径解决的问题也去上访。一些领导明知上访者的要求不合理,明知政府部门不该管、不能管、管不了,但是为了息事宁人,仍然通过经济补偿的办法去安抚当事人,以求事情的解决,希望通过花钱买得稳定。结果,不仅扰乱了正常的工作秩序,而且效果也不理想。我们在调研当中就曾经了解到这样一件事:某县一对夫妇闹离婚,法院依法判离。判决以后,女方不服,但又不提出上诉,就是不停地上访,非得要求法院再判决二人复婚不可。面对这一无理要求,政府按说是无法满足,也无需去管的。但经不住这个女的不停地上访,最后有一领导发话了:“你们法院就不能花点钱把这事儿给摆平了?”法院无奈,最终由负责此案的法官出了些钱,算把这事儿给摁下去了。谁知过了一段时间,这女的又开始上访了,还照样要求法院判决她们夫妻二人复婚。有关部门找男方做工作,男方宁死也不复婚。此类问题虽然目前尚不多见,仅属少数,但是如果政府不讲原则,一味妥协,不论是否应该、是否合理,都一味地花钱买稳定,恐怕最终只能落得这样的下场:钱花出去了,甚至花得不少,但并没有换来相应的稳定。

三、关于这一现象的一些思考

(一)政府有无权力随便花钱买稳定

政府自身不会生钱,政府所花的每一分钱都来自纳税人。对于纳税人的钱,不经人大审批、不纳入财政预算,政府是无权随便乱花的。那么,现在各地各级政府用于平息信访所花的钱是否都经过了人大审批、纳入了财政预算呢?答案是否定的。这就说明,所花此钱属于非正常支出,是应当禁止的。政府是无权随便花钱买稳定的。

(二)政府花钱能否买来稳定

群众上访的根本目的在于寻求问题的合理解决。如果政府部门不动真劲儿,不动真格儿,不下功夫,不想方设法去解决问题,只想懒,省事儿,走捷径,通过“花钱买稳定”,那是根本不可能的。有关专家认为:“用钱来人为堵塞信访渠道,会造成民众的不信任,并有可能促成政治激进主义。”“将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题,破坏了信访民众对公平正义的追求”“,钱花得再多,这样的稳定也不过是昙花一现”。所以说,花钱并不能买来真正的稳定。

(三)怎样才能消除“花钱买稳定”现象

消除“花钱买稳定”现象,需要完善信访工作:

1.弱化对信访数量的目标责任,强化对信访案件解决情况的目标责任。信访是利益矛盾和利益纠纷的外在表现。它暴露的问题有利于我们找准保持社会稳定的着力点。如果把信访目标考核的重点由信访数量转向信访问题的解决,就会使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来,从而把信访工作的着力点放到信访问题的解决上。只有如此,才更有利于搞好稳定。

2.疏通信访渠道,严格依法办事。当前信访秩序的混乱与部分信访人员“信上不信下”、“闹中求决、闹中取利”的心态有关。规范信访秩序,一要加强全社会的法制教育。教育群众如何依法表达自己的诉求;二要严格依法办事。信访部门应当严格依照《信访条例》办事,对于涉法纠纷,应积极引导当事人通过司法途径解决问题。

3.加大对违法上访行为的打击力度。信访案件多数都是合理诉求,但无理取闹、恶意上访者也不乏其人。对于信访中的违法犯罪行为,应当采取坚决果断的措施予以打击。该拘留的拘留、该劳教的劳教、该判刑的判刑。只有这样,才能净化信访环境,规范信访秩序,使人民群众的正当权利和利益得到应有的保护。

科学求稳定,稳定才能长久;和谐促发展,发展才能持续。搞好稳定工作,建设和谐社会,需要付出艰苦的努力,需要进行长期的奋斗。如果期望通过一朝一夕,使用一些巧法妙招儿轻松取得,恐怕都是不太现实的。因此,我们认为,花钱买稳定是非常不可靠的,也是万万要不得的。