法院社会管理创新调研报1

第一篇：法院社会管理创新调研报1

法院社会管理创新调研报告

创新调研报告 简介：***在政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要文件和全国政法工作电视电话会议精神，认识，细化实化部署要求，社会

公正廉洁执法三项工作，实实在在的，为长治久安奠定坚实基础。三项工作的，为法院工作发展指明了方向，也对法院能动司法了新的要求

…

***在政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要

认识，细化实化

部署要求，文件和全国社会矛盾化解、政法工作电视电话会议精神，社会管理创新、公正廉洁执法三项定坚实基础。三项

能动司法

会

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工作的工作，为

法院工作

实实在在的发展指明了，为

方向，也对

长治久安奠

法院

社社

了新的要求和任务。三项性、基础性问题的是法院的法律责任，工作，社会管理创新是动力，是解决

措施，对法院而言，如何解决依法受理的法院的政治使命。最高

会矛盾，法院王胜俊院长指出：“能

动司法是新社会管理创新，下法院服务经济社会发展社会

稳定，的选择”，为此，应在能动司法中，社会经济科学发展。

一、以定纷止争调和矛盾纠纷，为社会管理创新打牢基础

司法自身的规律性决定了能动司法的性，司法的任务是运用其职能，明是非、断责任、大、开放程度高的经济社会

发展的解纠纷。江苏省委常委、政法委书记林祥国指出，“江苏经济发展快、改革

东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快。

”

苏州，在经济会利益

转型升级，城镇化、市场化跨步发展，群体、人员流动，社法院

冲撞，由此引发的诉讼纠纷逐年上升，矛盾冲突愈发激烈。化解矛盾，定纷止争是的地去基，职责，能动司法，以因素，最大限度地的姿态不

介入社会，解决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度

稳定的发展环境，为社会管理创新打牢根

因素，营造

法院义不容辞。

以能动司法打牢社会管理创新基础，过激、群体性纠纷

性

要矛盾预警处置机制。对案件信访倾向、当事人

案件提前制定处置预案，妥善

“以精心调解促案结事了，以案

风险评估；对敏感案件、要

“三全”

调解格局。

应对措施，消除不稳定隐患。

结事了促社会安宁”的矛盾化解中；，全程调解，将调解到立案、审判、、信访各环节

调解，在民商事、刑事附带民事和行政赔偿诉讼案件中运用调解手段化解争端；

全员调解，办案人员社区、乡镇、街道、工厂就地调解，邀请当地居委会、社区、乡镇基层调

联动调解工作网络，注重联合多方

解干部一起做各方当事人的工作。“诉调对接”

平台。

力量化解矛盾，对涉及面广、矛盾的突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城

组成联动，合力。

管、规划、工商、海关等行政执法及乡镇党委、二、以审判活动规范社会秩序，为社会管理创新司法护航

诉讼是调节社会关系的法院

手段，审判是社会管理的。守护法律规范、调控社会秩序是，这也正是法院

社

法律的运用解决社会纠纷，以社会秩序和法律权威的司法

会管理的核心。当前，基层非诉念，展，审判活动的来

和规范

法院主要社会管理的刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事。

法院

审判

工作，要、有序、和行政能动司法理的方向发

法院在诉讼活动中的主导作用，与规范社会朝着

创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，社会管理创新。以能动

司法为社会管理创新司法保障，要运用司法审判手段。审判职能，妥善审理、好案件，从案件的审判、中，社会稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善；

巡回审判工作，在共建地区设立巡回审判法庭或诉讼，灵活

司法

。，优先审理，点，对当

地案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，流动人员的案件审理机制。

设立审判点的多种审判裁判，为流动人口诉讼便利；加大对流动人口的司法保护，城市城镇化进程中失地农民的合法权益，渠道等措施，好

社会管理的规范化。要工作监督。在审判活动的监督

陪审员制度、深化司法公开、改进审判作风、改进审判

工作，使法院的司法机制、审判

民意沟通机制、畅通、办案方法和工作作风

社会管理创新的要求。

三、以司法创新服务经济发展，为社会管理创新搭建平台在国际金融危机司法应对工作中，的重大司法使命。省高院公丕祥院长特征，它

法院，“

能动司法，能动司法，是

担负起了保增长、保民生、保稳定

司法制度的法院工作科学发展的„长久之计‟。”

法院应对国际金融危机的„一时之需‟，而是关系

当前，法院应

经济发展

转变，是的主攻方向

科学发展观的。在和战略举措，也

是

能动司法、依法服务

经济工作部署和

能动司法，服务企业发展的基础上，当地党委、经济，对新兴产业、自主创新产业、现代服务业、，创新司法服务手段，为社会管理要

送法服务。

本辖区

外贸金融等转变经济发展

所涉领域和企业为

创新搭建新平台。以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台，重大经济项目，为地方

搭建

企业新机制。、建设、招商行业主管

把好诉讼风险关、法律服务关和司法保障关。、行业协会、商会等

和商业组织的桥梁和

辐射作用，企业在结构

过程中的司法需求，法律培训、法律讲座、法律咨询、信息分析研

寄送典型案例和风险提示等司法服务工作，帮助企业

依法经营管理的能力。

判的深度。

归纳企业生产经营中遇到的共性法律问题，依据。

调查分析报告、司法建议、风险

提示、典型案件等，为社会管理决策

四、以职能延伸法治进程，为社会管理创新抓手

“

再完备的法律条文相比的司法实践总是的滞后性”，最高院王胜俊院长的我国经济社会的飞速发展，社会结构

了

席话给能动司法留下了足够的空间和舞台。，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了社会矛盾和问题。如

严峻；精神

沿海经济发达地区人口规模大、流动快、范围广，城市化进程快，人员管理和社会治安

病患者、刑释人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群大、管控难，恶性报复社会事件接连，安全感下降；外贸、互联网、通讯、交通等技术的进步发展，与贸易、网络、信息、交通道路的新类型案件比例会管理的上升，不稳定的社会隐患

增多。

法院是社会管理的主体，既是社法院更应勇于

者，又是社会管理的者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，担责，应对。

以能动司法为社会管理创新审判中注意区分案件类型对案件情况

着力点，综合要加大社会治安综合治理和平安建设

判断；

。在，以对社会稳定与治安状况

治安教育一片”，从而

地矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，审判的最大社会化。

“审理一案、解决一串、诉讼当事人青少年犯罪

特殊人群管理机制。社区矫正对接机制，的心理疏导，规范减刑假释工作，缓刑人员帮教工作，的思想，从源头上预防和

再犯罪率。依法行政。通报行政案件受理和审理情

况，对行政规范性文件法律意见，推政机关首长出庭应诉制度，并就行政执法领域中行

政执法与行政审判实践中的难点、特点问题，议。

审判工作中的社会管理中

专题的问题，风险预警。四是司法建

是苗头性、典型性、源头性问题，对策建议，司法建议的性和实效性。

当然，强调能动司法包揽”。

握好

社会管理创新，要防止二种片面认识，既“度”，既要在法律规定的框架内，“无所法院

”，也不可

“社会管理创新的职能作用，又要在作的每性。

环节，绝法院

适用法律的前提下，将政治意识、以牺牲法律为代价迁就司法的能动性，意识和责任意识到司法审判工

违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和

公正司法，各方当

社会管理创新，更要

事人的合法权益，社会的公平正义，法院工作

社会稳定的，为社会经济科学发展

强的司法保障。为此，要在，找准切入点，在能动司法中

法院为

社会管理的创新，社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力的主题。

第二篇：法院社会管理创新调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

***在中央政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要认真贯彻落实中央有关文件和全国政法工作电视电话会议精神，进一步提高认识，细化实化各项部署要求，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保取得实实在在的成效，为实现国家长治久安奠定坚实基础。三项重点工作的提出，为人民法院工作全面发展指明了具体方向，也对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的要求和任务。三项重点工作，社会管理创新是动力，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要措施，对法院而言，如何解决依法受理的各类社会矛盾，促进社会和谐是法院的法律责任，也是法院的政治使命。最高人民法院王胜俊院长指出：“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然选择”，为此，我们应在能动司法中，实现社会管理创新，实现社会和谐稳定，促进社会经济科学发展。

一、以定纷止争调和矛盾纠纷，为社会管理创新打牢基础

司法自身的规律性决定了能动司法的必然性，司法的基本任务是充分运用其职能，明是非、断责任、解纠纷。江苏省委常委、政法委书记林祥国指出，“江苏作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快。”作为经济社会快速发展的苏州，在经济快速转型升级，城镇化、市场化跨步发展，各类群体、人员流动不断加快，各种社会利益不断冲撞，由此引发的诉讼纠纷逐年上升，矛盾冲突愈发激烈。化解矛盾，定纷止争是人民法院的基本职责，通过能动司法，以积极的姿态主动介入社会，解决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度地去增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，营造和谐稳定的发展环境，为社会管理创新打牢根基，人民法院义不容辞。

以能动司法打牢社会管理创新基础，一是要建立完善矛盾预警处置机制。对案件信访倾向、当事人过激行为、群体性纠纷可能性进行风险评估；对敏感案件、重点案件提前制定处置预案，妥善采取应对措施，及时消除不稳定隐患。二是要构建“三全”调解格局。围绕“以精心调解促案结事了，以案结事了促社会安宁”的矛盾化解目标，落实全程调解，将调解贯彻到立案、审判、执行、信访各环节中；落实全面调解，在民商事、刑事附带民事和行政赔偿诉讼案件中积极运用调解手段化解争端；落实全员调解，办案人员深入社区、乡镇、街道、工厂开展就地调解，邀请当地居委会、社区、乡镇基层调解干部一起做各方当事人的工作。三是加强“诉调对接”平台。建立联动调解工作网络，注重联合多方力量共同化解矛盾，对涉及面广、矛盾突出的突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城管、规划、工商、海关等行政执法部门及乡镇党委、政府组成联动，形成合力。

二、以审判活动规范社会秩序，为社会管理创新司法护航

诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。当前，基层人民法院主要通过刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和规范影响社会管理的行为。人民法院开展审判执行工作，要坚持能动司法理念，充分发挥人民法院在诉讼活动中的主导作用，引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展，通过审判活动的成果创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，推进社会管理创新。以能动司法为社会管理创新提供司法保障，一是要充分运用司法审判手段。发挥审判职能，妥善审理、执行好各类案件，从案件的审判、执行中，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，依法妥善处理；积极开展巡回审判工作，在开展和谐共建地区设立巡回审判法庭或联系点，对当地案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，方便群众诉讼，增强司法效果。二是探索建立流动人员的案件审理机制。通过设立审判点的方式，灵活采取多种审判方式，优先审理，及时裁判，为流动人口提供诉讼便利；加大对流动人口的司法保护力度，切实维护城市城镇化进程中失地农民的合法权益，不断促进有关社会管理行为的规范化。三是要加强工作监督。在开展审判活动的同时，落实好人民陪审员制度、深化司法公开、改进审判作风、完善民意沟通机制、畅通接受监督渠道等措施，不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、审判方式、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

三、以司法创新服务经济发展，为社会管理创新搭建平台

在国际金融危机司法应对工作中，人民法院坚持能动司法，切实担负起了保增长、保民生、保稳定的重大司法使命。省高院公丕祥院长认为，“坚持能动司法，是中国特色社会主义司法制度的重要特征，它不是人民法院应对国际金融危机的‘一时之需’，而是关系人民法院工作科学发展的‘长久之计’。”当前，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也必然是人民法院坚持能动司法、依法服务大局的主攻方向之一。在坚持能动司法，服务企业发展的基础上，应结合当地党委、政府经济工作部署和特色经济，加强对新兴产业、自主创新产业、现代服务业、外贸金融等转变经济发展方式所涉领域和企业为联系重点，进一步创新司法服务手段，为社会管理创新搭建新平台。以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台，一是要加强送法服务。针对本辖区重大经济项目，为地方政府部门、建设部门、招商部门把好诉讼风险关、法律服务关和司法保障关。二是搭建联系企业新机制。充分发挥行业主管部门、行业协会、商会等部门和商业组织的桥梁和辐射作用，及时了解企业在结构调整过程中的司法需求，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询、寄送典型案例和风险提示等司法服务工作，帮助企业提高依法经营管理的能力。三是加强信息分析研判的深度。及时归纳企业生产经营中遇到的共性法律问题，及时形成调查分析报告、司法建议、风险提示、典型案件等，为社会管理决策提供重要依据。

四、以职能延伸推动法治进程，为社会管理创新提供抓手

“再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性”，最高院王胜俊院长的这一席话给能动司法留下了足够的空间和舞台。随着我国经济社会的飞速发展，社会结构发生了深刻变化，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。如沿海经济发达地区人口规模大、流动快、范围广，城市化进程快，人员管理和社会治安形势严峻；精神病患者、刑释人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，恶性报复社会事件接连发生，人民群众安全感下降；外贸、互联网、通讯、交通等技术的进步发展，与贸易、网络、信息、交通道路相关的新类型案件比例不断上升，不稳定的社会隐患不断增多。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，人民法院更应勇于担责，主动应对。

以能动司法为社会管理创新提供着力点，一是要加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判中注意区分案件类型对案件情况进行综合研究，以对社会稳定与治安状况作出准确判断；积极参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，从而达到审判的最大社会化效果。二是探索建立特殊人群管理机制。加强诉讼当事人的心理疏导，规范减刑假释工作，加强缓刑人员帮教工作，完善社区矫正对接机制，加强青少年犯罪的思想引导，从源头上预防和减少再犯罪率。三是推进依法行政。及时通报行政案件受理和审理情况，对行政规范性文件提供法律意见，推进行政机关首长出庭应诉制度，并就重点行政执法领域中行政执法与行政审判实践中的难点、特点问题，开展专题研究，及时做好风险预警。四是加强司法建议。针对审判工作中发现的社会管理中存在的问题，尤其是苗头性、典型性、源头性问题，及时提出对策建议，提高司法建议的针对性和实效性。

当然，强调能动司法推进社会管理创新，要防止二种片面认识，既不能“无所作为”，也不可“全面包揽”。要把握好一个“度”，既要在法律规定的框架内，充分发挥人民法院参与社会管理创新的职能作用，又要在正确适用法律的前提下，将政治意识、大局意识和责任意识贯彻落实到司法审判工作的每一个环节，绝不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和统一性。人民法院充分发挥司法的能动性，推动社会管理创新，更要坚持公正司法，切实确保各方当事人的合法权益，实现社会的公平正义，维护社会和谐稳定的大局，为社会经济科学发展提供强有力的司法保障。为此，要结合法院工作实际，找准切入点，在能动司法中实现社会管理的创新，在实现社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力实现人民法院为人民的主题。

第三篇：加强创新社会管理调研

加强创新社会管理科学发展社会事业 着力保障改善民生——在市委中心组理论务虚会议上的发言

各位领导、同志们：

下面，根据会议安排，我结合本人分管工作就新形势下如何进一步加强和创新社会管理作一简短发言。

社会事业是一个社会发展程度的重要标志，是一个地区综合实力的重要内容，也是一个政党执政为民的重要体现。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。在今年“七一”讲话中胡锦涛总书记又强调，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。

从社会发展规律和我市发展现状看，国际经验表明，当人均GDP超过5000美元时，人民群众对教育、文化、体育、卫生保健等方面的需求进入了倍数增长期。去年，我市的人均GDP已超过5000美元。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们越来越深刻地认识到，片面地追求经济增长速度，忽视社会事业的发展，将会导致一系列社会问题的出现，因此，必须把加快社会事业发展放到优先发展地位，坚持经济和社会的相互协调和可持续发展，并不断加强和创新社会管理，最终实现经济、社会互为基础、互为保障，相互协调、快速推进的良性发展局面。

一、深刻认识我市社会事业发展的基本态势

近年来，市委、市政府高度重视社会事业，通过加大资金投入、优化整合资源、完善设施建设等有效措施，全市社会事业工作取得了丰硕成果。但我们也清醒的认识到，我市社会事业发展仍相对滞后，一些深层次的矛盾和问题仍然存在。

1、社会事业基础设施建设还存在不足。经过近几年的大投入、大建设，我市中心城区及各乡（镇、街道）陆续新建、改建、扩建了一批学校、卫生院、文化场馆和体育活动场所，基础设施建设有了较大改善，但仍存在着以下几方面突出问题：一是标准不高。如农村卫生所标准化建设尚未全部完成，文体设施档次偏低、规模偏小；优质的学前教育资源相对短缺，“入好园难”的矛盾较为突出。二是分布不均。社会事业发展很大程度上需要强大的财政投入作为支撑，由于我市各乡（镇、街道）经济发展不均，造成各地社会事业发展落差较大。三是利用不多。近年来，我市建设了博物馆、图书馆、饶守坤公园、聚远楼等设施，但由于宣传包装、配套服务和开发运作等方面的不足，使用效率较低。

2、社会事业体制机制创新还存在不足。近年来，我市在社会事业体制机制上作了一些有益的探索，如建立了“以市为主”的办学体制，大力吸引社会资本、民资、外资投资教育，增加教育的有效供给和优质教育资源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制、培育机制、评价机制和激励机制。但从整体上看，社会事业整体运行和发展机制在我市还没有完善成型。一是引入市场机制不够、思路不宽。大部分社会事业项目建设依然靠政府财政推动。二是职能转变不够、突破不大。“政事不分”、“管办不离”、“职责不明”还普遍存在，既浪费了大量的行政资源，又阻碍了行政效率的提升。三是人事制度改革不够、力度不大。没有真正建立起“能进能出、能上能下”的用人机制。

3、社会事业队伍建设还存在不足。近年来，我市通过招考、引进、培训等一系列措施，加大了队伍建设力度，但从社会的需求和未来事业的发展来看，还存在以下问题。一是高层次人才紧缺。如在全国、全省有一定影响力的名教师、名医生和领军型人才还很少；二是流动机制不活。特别是退出通道不畅，只进不出现象严重，造成竞争机制缺失。三是区域发展不均。在基层和农村地区，专业性、骨干性人才缺乏。如农村医院卫生技术人员中，中级以上职称的人员偏低；农村优秀教师时有流失。

二、着力明确我市社会事业发展的主要任务

1、建立健全较为发达的教育体系。要坚持把教育摆在优先发展的地位，全面实施素质教育，按照“学前教育抓发展、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育扩规模、民办教育抓规范”的发展思路，深化教育体制改革、课堂教学改革，创建特色学校，加快教育结构调整，促进各类教育快速、优质、协调发展，办好人民满意的教育。一是要均衡发展义务教育。在资源配臵上，要从城市取向、重点学校导向转向重农村、重薄弱学校的建设和提升。在布局规划上，在中心城区，要按照城市发展现状和态势，进一步完善优化中小学布局规划，加快教育园区建设，使城区教育资源实现优质配臵，教育质量和办学水平全面提升；在农村地区，结合“校安工程”，重点对村完小和教学点的校舍进行改扩建，全面消除D类危房，基本消除砖木结构校舍，不断改善办学条件。二是要巩固提升高中阶段教育。要进一步加强对全市高中学校的管理，加大对高中学校教师的培养力度，建立科学合理的评价激励机制，努力使我市普通高中的教育质量每年稳中有升。三是要大力发展职业教育。以市职业学校为龙头，坚持以服务为宗旨，以市场和就业为导向，突出实践和应用能力培养，加强与行业、企业、科研和技术推广单位合作，不断提高服务力和贡献力。四是要加快发展学期教育、特殊教育、民办教育、继续教育。逐步建立开放型的全民教育体系和终身教育体系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的优质教育。

2、建立健全优质高效的卫生体系。要通过整合卫生资源，加快卫生基础设施建设，合理布局中心城区和乡镇医疗卫生机构，进一步完善社区卫生服务功能。一是加快重点项目建设。抓好市人民医院南迁、市妇幼保健院和银城社区卫生服务中心整体搬迁工程、乡镇卫生院及村卫生室标准化等“三级”医疗服务网点建设，让群众“有地方看病” 二是推进国家基本药物制度。重点抓好“医疗保障均等化”工作，实行“六统一”，建立健全医疗服务保障体系，让老百姓共享改革开放成果。另一方面，落实国家基本药物制度，减轻群众就医负担，使群众“看得起病”。三是强化公共卫生和食品安全监管。进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制、建立健全安全生产监管体制、完善应急管理体制，保障群众身体健康，让群众“少生病”。

3、建立健全繁荣健康的文化体系。要大力发展文化事业和文化产业，着力形成文化基础设施配套齐全、公共文化服务健康完善、社会文化生活丰富活跃、文化艺术创作精品迭出、历史文化保护卓有成效、文化产业发展初具规模、文化市场管理规范有序、文化体制机制不断创新、文化队伍建设充满活力的文化发展新格局。一是要推进文化基础设施建设。在中心城区，加快建设铜都大剧院和各具特色的广场、公园、绿地，进一步加强铜都矿山艺术博物馆和铜都精品文物陈列馆等设施的功能完善；乡镇一级要全面完成综合性文化站等配套设施建设，并逐步完善和延伸农村文化网络建设，积极建设村级文化室。二是要丰富群众文化生活。继续开展送戏、送电影、送图书等送文化下乡系列活动；继续加强广播电视“村村通”工程管理，使“村村通”实现“长期通”、“户户通”。三是要加强文化精品生产。完成《张潜》等剧本创作，并搬上舞台在全市、全省乃至全国进行演出，努力开创我市文化大繁荣大发展的新局面。四是要保护历史文化遗产。结合第三次全国文物普查工作，深度发掘具有浓郁地方特色文化，弘扬优秀传统文化，加大非物质文化遗产

普查力度，着力做好银山古银矿遗址申报第七批文物国保单位和世界文化遗产、海口镇、新营村创评“中国历史文化名镇（村）”工作。

三、不断强化我市社会事业发展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。随着我市经济的不断发展、城市化水平的不断提升，我们已经具备实现社会事业跨越发展的基本条件，社会事业工作正面临着又一次重大历史性发展机遇。而要抓住这一历史机遇，最根本、最关键的一条，就是要深入解放思想，大力破除封闭保守的观念、小富即满的心态、既有经验的束缚和消极畏难的情绪，充分利用好有利因素，创造性的破解发展难题，加快提升我们的事业竞争力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要确保法定政策的落实。近年来，围绕社会事业建设，国家及省市都制定出台了一系列法定政策。在实际工作中，我市都能结合实际，按照相关政策要求加以执行。但由于一些客观因素，部分政策尚没有完全落实到位。因此，在未来工作中，一方面要对国家和省、市规定的法定政策要不折不扣地落实，另一方面要进一步加大政策监管力度，确保政策得到完整、准确执行。其次，要制定各项倾斜政策。社会事业是一项以倡导公益性为主要价值的工作，绝大部分领域不能产生直接的经济效应，必须得到政府强有力的倾斜政策加以扶持。

3、要加大机制改革力度。一是推进社会事业单位的分类管理。按照承担任务的公益性程度以及营利和非营利性质，对社会事业单位实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。像公共卫生机构、计划生育服务站以及义务教育学校、博物馆、文化馆等直接关系社会公众利益和福祉的事业，要从指导思想、制度建设和资金投入等方面，坚持公益性原则，切实强化政府职责，充分发挥政府主导作用，特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗卫生等方面的支出负担；对于能够实行市场运作的社会事业单位，要按照“政事分开、政资分开、管办分离”的原则，以适当的方式交给各类市场主体、社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，建立公共服务供给的社会参与机制。二是继续完善事业单位人事、分配制度。要以“社会竞聘”为主导，通过深化完善社会事业单位全员聘用、公开招聘、上岗竞聘等制度，广泛吸纳人才，提高社会事业队伍素质；要畅通退出渠道，引入竞争激励制度，真正建立起“能进能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期责任制、绩效评估制度，强化岗位考核，加强对社会事业单位的内部约束和外部监管。

4、要加大资金投入力度。一是政府投入要到位。市、乡镇两级要进一步加大财政投入力度，保障社会事业正常运作和必要建设，特别是对于政策性投入，要按照有关规定不折不扣予以落实，同时根据经济社会发展形势，做到用于社会事业的经费逐年递增，增长速度高于财政增收的幅度。二是融资渠道要拓宽。要进一步依法放开社会事业投资领域，通过制定积极、优惠的配套政策，引导各类社会资金包括外资投资社会事业。三是争取资金要主动。要加强项目的论证、包装工作，争取中央、省、市的项目资金扶持，弥补当前资金缺口，确保社会事业快速发展。四是自身发展要加强。有条件的单位在创造社会效益的同时，要转变发展思路，积极创造经济效益，不断增强自我发展能力。通过上述措施，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。

加强和创新社会管理核心是改善民生，在今后的工作中，我将和同志们一起紧紧抓住当前大好的发展时机，坚定信心，脚踏实地，扎实工作，不断加强和创新社会管理、推进我市社会事业科学发展，着力保障和改善民生，为我市坚持惟德乃兴、推进科学发展，争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础作出新的更大贡献！

第四篇：社会管理创新调研

突出重点 构建平台 努力推进社会管理体制机制创新

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。如何适应社会主义市场经济体制要求，创新社会管理体制机制，提高社会管理水平，是当前面临的一项紧迫任务。根据市委范燕青书记的指示精神和市政协工作计划安排，在市政协赵敖祥副主席的带领下，我委会同市综治办，组织部分市政协委员并邀请部分民主党派的负责同志和市民政局、市司法局有关处室负责人，就如何进一步加强社会管理，推进和谐常州建设进行了深入调研。通过听取情况通报、组织座谈研讨、深入基层调查、赴创新社会管理先行先试城市学习考察，在了解我市社会管理基本现状的基础上，提出了进一步加强社会管理的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题 社会管理是指政府通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动及这些活动的过程。

— 1 — 社会管理涉及到政府职能的转变、行政管理体制的改革、社会事业的改革发展、社会组织的发展管理、社会治安的综合治理、社会保障体系的建立完善等方面的工作，是一项综合性的系统工程。

党的十六大召开以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在加快发展经济的同时，按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的完善社会管理七项任务和要求，切实加强社会建设，努力推进社会管理创新，各项工作取得了积极进展：各级对社会事业的投入逐年增加，力度不断加大，教育、文化、卫生、体育事业不断发展；社会保障体系不断建立完善，公共交通事业得到较快发展，保障性住房建设不断加强，民生问题明显改善；城市管理体制改革逐步深化，“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的管理体制不断完善，社区建设全面推进；转变政府职能步伐加快，服务型政府建设不断推进，城乡公共服务水平进一步提高；平安常州建设整体推进，社会治安综合治理逐步深化，我市连续两届被评为全国社会治安综合治理优秀市，社会公众的安全感明显提升；社会组织不断发展，门类相对比较齐全，社会服务功能逐步完善；社会志愿者队伍不断壮大，志愿服务领域逐步拓展，社会志愿服务在推进和谐常州建设中的作用日趋明显。实践中，我市还创造了许多在全省乃至全国有影

— 2 — 响的成功经验，如：发展慈善事业的“常州模式”、保障性住房建设和构建安全生产长效管理体制机制的经验在全国推广、在全省首创多元矛盾纠纷解决机制、在全省第一家制定并实施了社会治安防控体系中期规划等等。在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，我市社会管理不断得到加强，为维护我市改革发展稳定大局、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

调研中我们看到，当前的改革发展已进入了关键时期，由于经济体制、社会结构、利益格局发生了深刻变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，人民群众对物质文化的需求也日益增长且呈主体多元、结构复杂、需求多样的特点，再加上各种因素的相互作用，社会矛盾相对凸显。虽然我市的社会建设、社会管理不断得到加强并有所创新，但从总体上讲，还不能满足人民群众的期望和实际需求，社会管理的体制、机制与社会主义市场经济体制还不相适应，面临的问题和困难还较多。主要反映在以下几个方面：

（一）政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化 政府职能转变尚未真正到位，错位、缺位的现象依然存在；适应市场经济体制要求，加强社会管理还缺乏总体规划；社会管理力量相对薄弱，财政投入不足，公共财政体制尚待进一步完善；政府购买服务项目不多且缺乏有效载体，公共

— 3 — 服务平台建设相对单一，市场化程度不高，服务水平有待进一步提高；农村公共服务水平相对较低，社会保障制度还不尽合理，推进城乡公共服务均等化步伐有待加快，社会保障制度尚待进一步完善。

（二）社区建设和管理存在许多薄弱环节

政府与社区居委会的关系尚未理顺，绝大部分社区实行社区居委会、社区工作站两块牌子一套班子，议行不分，社区居委会负担过重的问题尚未得到根本扭转，影响了社区居委会自治功能的发挥；社区民主自治的机制尚不健全，有些制度流于形式、运行不畅，尚未达到预期效果。社区居委会与社区物业管理企业、业主委员会之间关系尚未理顺，还缺乏有效的衔接协调机制。社区居民参与社区民主自治的热情不高，尤其是社区居民中的在职人员参与率更低；社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。从总体上看，社区建设和管理，还缺乏花钱买服务的机制，基本停留于行政化、等级化的管理结构，还没有完全突破计划经济的模式，没有形成适应市场经济体制要求的社区治理体制机制。

（三）社会治安管理面临问题突出

社会治安形势严峻，刑事犯罪案件虽呈下降趋势，但仍在高位运行，涉黑涉恶违法犯罪依然存在，对社会治安产生潜在威胁；在各类刑事犯罪案件中，外来人员、青少年违法犯罪尤为突出。据公安部门统计，去年我市外来人员和青少年作案人数分别占抓获刑事作案成员总数的72.8%和15.3%。与此同时，社会治安管理还存在许多薄弱环节：流动人口服务管理资源分散，尚未形成合力，市及各辖市、区流动人口服务管理没有形成实体化的工作机构；协管员缺口较大，报酬仍然偏低，协管力量薄弱且队伍不稳定；服务流动人口的政策措施还不健全，维护流动人口合法权益工作尚待加强。社区矫正工作机构和专职人员配备尚未完全到位，教育矫正基地建设推进缓慢，社区矫正司法奖励制度尚待进一步完善；对社区服刑人员尤其对严管对象缺少有效的监控手段；刑释解教人员安置帮教衔接管理尚未完全到位，解决“三无”人员（无家可归、无亲可投、无生活来源）实际困难的相关政策难以落实；对有重新违法犯罪倾向的重点帮教对象缺少有效的措施。对不在学、无职业、流浪乞讨青少年和服刑在押人员未成年子女的教育服务和管理没有形成齐抓共管的工作体制和协调机制；对重性精神病人、艾滋病违法犯罪人员和吸毒人员的管控还缺乏救治管理的整体规划和长效机制，针对“三类人员”突发情况的应急处置预案有待进一步

— 5 — 完善。政法综治基层基础建设地区之间发展不够平衡，组织动员社会力量参与社会治安综合治理，实行群防群治还不够充分。

（四）社会组织发展不能适应社会管理的客观要求 各级对社会组织的重要作用缺乏足够的认识，尚未形成有利于社会组织发展的政策和社会环境；登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；社会组织数量不足、规模过小，发挥作用的空间及为社会提供服务的能力十分有限；内部治理机制不健全，自律诚信机制未很好建立，党的建设相对比较薄弱；多头管理，监管职责难落实；监督措施不够有力，尚未形成有效的监督体系；社会组织登记监管机关的工作力量薄弱，无专业执法队伍；我市尚未设立社会组织专项发展资金，政府购买社会组织服务、培育发展社会组织、对社会组织评估等工作难以开展，社会组织登记公告费、专项审计费等资金至今未列入财政预算，经费短缺制约了社会组织的健康发展。

（五）互联网发展对社会管理提出严峻挑战

互联网的迅速发展无疑为加强社会管理创造了条件，同时也对社会管理提出了挑战。互联网突破了管理边界，且成份复杂，宣传传播行为无限扩展，鱼龙混杂，泥沙俱下，大量个人观点在网上汇集，加大了舆情管理难度，同时也潜藏着“群体效应”危机，对社会治安管理造成很大压力；网络

— 6 — 不恰当、不健康的言论信息对青少年成长产生负面影响，甚至诱导青少年违法犯罪。我市虽然十分重视并切实加强了网络管理，但还存在许多薄弱环节：网络安全管理存在隐患。少数党政机关、事业单位及部分企业网络安全意识淡薄，网络安全建设不符合法律、法规要求，网上行为管理失控；网络运营单位、接入单位网络信息安全把关不严，违规接入网站现象仍然存在；网络舆情处置机制有待进一步落实。舆情管理力量明显不足，还有不少部门和单位对网络舆情引导认识不足，接到舆情通知后反应迟钝，处理不及时，给网上炒作提供了时间和空间；在突发网络舆情处理过程中，因信息不畅而处理不及时或失当的现象时有发生，网络管理部门之间的协作机制有待完善；我市新闻网站发展在体制机制、人员、技术以及运营方面难以与商业网站竞争，影响了网络主流媒体作用的更好发挥，重点新闻网站政策扶持力度有待加强。

二、切实加强社会管理，努力推进社会管理创新的几点建议

加强社会管理，实现社会管理创新，是一个不断推进和完善的过程。应针对薄弱环节，突出重点，逐步推进，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

（一）加快政府职能的转变，努力提升公共服务水平

— 7 — 转变政府职能是加强社会管理、实现社会管理创新的重要前提。要加快推进政府职能的进一步转变，依法规范行政行为，改进提供公共服务方式，建立完善公共服务体系，不断强化社会管理和公共服务职能。

1、深化行政管理体制改革，不断提高依法行政工作水平。加快推进事业单位的分类改革，进一步理顺政府与中介组织的关系，实行政事分开、政府与市场中介组织分开，将一些事务性、辅助性工作向社会组织转移，实现政府社会事务管理由直接管理向间接管理的转变。进一步深化行政审批制度的改革，最大限度地减少审批项目、下放审批权限、简化审批程序。加快推进“两集中、两到位”工作步伐，进一步加强我市两级行政服务中心建设，着力提高行政审批工作效率和质量。深化政务公开工作，不断扩大、规范政务公开内容、形式。加强政府网站建设，广泛推行电子政务公开，加快推进我市“三合一”网络平台建设，完善网络服务功能，提高网络平台运行水平，充分发挥网络平台在公开政务信息、在线办理服务、接受社会公众监督的综合作用。

2、强化公共服务，不断提升公共服务水平。根据我市经济社会发展水平，进一步完善社会保障体系，逐步实行城乡保障制度的并轨，不断提高保障水平。加快推进城乡一体化，着力推进农村公共服务平台建设，提高农村公共服务水平。不断改进政府对社会公益事业的投入模式，凡是国家没

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服务领域，都应向社会开放，逐步打破所有制、部门、行业界限，进一步形成社会公益事业举办主体多元化的格局。各级党委、政府应加强对社会管理、公共服务发展规律的研究，在加快推动经济发展的同时，把更多的财力、物力等公共资源向社会管理和公共服务倾斜，逐步完善公共财政体制。

3、创新政府服务方式，不断推进政府购买服务。实践表明，政府通过向非营利社会组织购买服务，能够降低政府的行政成本，提高社会公共服务质量和水平，同时为社会创造更多的就业机会。建议进一步加快推进政府购买服务工作，在认真总结经验的基础上，研究推出一批社会服务项目，扩大政府购买服务的试点，通过政府招标，向非营利性社会组织购买服务。要研究制定我市政府购买服务规划、实施办法和经费管理办法，明确政府购买服务的领域、项目，统筹资金的安排和管理。建立购买政府服务的准入和退出机制，加强对政府购买服务的监察评估。项目实施主管部门要制定服务质量的具体标准和要求，明确购买服务的准入条件，确保项目实施效果。建立完善以项目实施主管部门为主，形成主管部门监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合的监督机制，对达不到服务质量标准和要求的社会组织予以退出，保障政府购买服务工作健康有序发展。

（二）加快培育发展社会组织，大力发展志愿服务事业

— 9 — 大力发展社会组织、志愿服务是加强社会管理、实现社会管理创新的必要条件。要坚持扶持与规范、管理与监督相结合，从政策支持、项目扶持、理顺体制、规范管理、强化监督入手，促进社会组织与志愿服务组织的健康发展，不断完善社会服务功能，促进“小政府、大社会”多元共治社会治理格局的形成。

1、积极培育和发展社会组织。一是加大扶持力度，推动社会组织加快发展。加强对社会组织地位、作用的宣传，优化发展环境；降低社会组织登记门槛，简化登记手续；建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，根据社会组织的不同类型或公共服务的不同性质制定出台相应的扶持政策。积极鼓励发展教育、科技、文化、卫生、社会福利等公益性社会组织，以及社区民间组织、农村专业性经济组织，并从资金、职能、人才、场所等方面予以支持，建议市政府制定出台社会组织参与政府购买服务和承接政府有关职能的实施意见、设立社会组织发展专项资金；搭建社会组织服务平台，进一步加强“常州社会组织服务网”建设，积极创建我市社会组织发展孵化基地，为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务，加快推进社会组织发展。二是加强社会组织自身建设，建立健全内部运行机制。以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范为目标，建立健全社会组织各

— 10 — 项工作制度；加强内部管理，建立和完善用人、财务管理、廉洁从业等各项规章制度，提高内部管理水平。进一步理顺行业协会管理体制，按照社会化、专业化的要求，实行行业协会以及相类社会组织与主管行政机构在机构、人员、资产、财务等方面的彻底脱钩，实现真正意义上的自我管理、自主发展；建立信息工作制度，有序反映社会组织成员的诉求，进一步疏通党委政府与社会组织的沟通渠道，发挥社会组织在反映诉求、化解矛盾纠纷中的作用。三是强化监督，建立完善社会组织退出机制。规范社会组织收费标准，向社会公开；推进社会组织信用体系建设；建立由政府指导、部门协同、社会参与的第三方评估机制，对社会组织进行评估；完善社会组织管理体制。进一步理顺登记管理部门、业务主管部门的管理职责，落实责任。建议由登记管理部门牵头，建立社会组织管理工作联席会议制度，加强登记管理部门与业务主管部门的协调配合。要加强民政部门社会组织管理工作力量，配备专职执法人员，加强对社会组织的执法监察。

2、大力发展志愿服务事业。一是完善招募动员机制。加大宣传力度，培育志愿文化，提高社会对志愿服务的认识和认同；制订具体措施，鼓励机关、企事业单位工作人员和广大干部群众积极参加社会志愿组织，壮大志愿者队伍；大力支持并切实加强对义工联等社会化志愿服务组织的指导，动员社会各方面力量参与志愿服务；二是进一步拓展志愿服

— 11 — 务领域。继续开展服务大型活动、创建文明城市、应急救援等志愿服务活动的同时，重点向社区管理、社区服务领域延伸，建立一批专业志愿服务组织，加快推进社区志愿服务的发展。探索建立社区工作者和志愿者联动机制，形成“社区工作者引领志愿者拓宽服务，志愿者协助社区工作者加强社区管理、改善社区服务”的发展模式；三是加大扶持保障力度。各级政府应加大财政投入，建立政府购买志愿服务制度。通过财政投入、争取社会支持等方式设立我市志愿服务专项基金，参照相关基金会的捐助、捐赠税收优惠政策，鼓励和引导社会力量投入，拓宽社会力量参与志愿服务事业的渠道。建立志愿服务权益保障机制，加强相关法律知识教育，提高志愿者自我保护能力，同时要研究开发志愿服务保险产品。要大力表彰志愿服务先进组织和个人，探索实施志愿服务荣誉制度，不断健全激励机制。

（三）创新社区管理体制机制，实现行政管理和社区自治管理的良性互动

创新社区管理是加强社会管理、实现社会管理创新的重要基础。应进一步理顺体制，健全社区组织体系，创新社区治理模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区治理体制和运行机制。

1、建立社区多元治理机制。加快推进社区居委会与社

— 12 — 区工作站分开，实行议行分设。加快社区社会组织的培育发展，对具有公益性质、服务社区居民的政务类、服务类组织简化登记手续，指导社会组织按照各自章程，自主开展活动。整合社区资源，不断建立健全社区各类志愿服务组织，引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，注重发挥社区社会组织在扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。将业主委员会工作纳入社区居委会工作范畴，强化社区居委会对业主委员会工作的指导、监督。明确驻区单位参与社区建设、管理的权利义务和责任，建立相关制度和规定，强化落实措施。切实加强社区党的建设，充分发挥社区党委（党总支）在社区建设和管理中的核心作用，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系，逐步形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。

2、完善社区居民自治机制。深入推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担，确保社区居委会切实履行自身职责。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，进一步完善社区居民代表大会制度，规范社区民主决策程序，不断提高民主决策水平。积极推广钟楼区“社区事务协商会、社区民主听证会”等社区自治经验，进一步探索创新社区自治的有效方式。建议对小区物业管理实行以行业主管部门管

— 13 — 理为主，行业主管部门与社区居委会双重管理的体制，建立由社区党组织牵头，社区居委会、物管企业、业主委员会负责人参加的协调会议制度，必要时邀请物业管理行业主管部门参加，协调处理物业管理过程中遇到的问题和矛盾。要不断总结经验，建立完善社区自治工作制度，推进社区自治工作的制度化、规范化。

3、健全民意表达和监督评价机制。大力推广民情信箱、民情热线、民情联络员、居民接待日、民情恳谈会等行之有效的做法，并建立民意反馈制度，引导社区居民以理性、合法的形式表达个人意愿，畅通民意诉求渠道。进一步深化社区事务公开制度，保障社区居民的知情权、参与权、监督权。加快推进社区网站建设，充分发挥社区网站在畅通社情民意、推行社区事务公开、接受社区居民监督等方面的独特作用。要建立健全民主监督制度，组织社区居民对社区工作进行评议，研究制订评议标准，创新评议方法，逐步建立完善评议监督体系。

4、创新社区工作者队伍管理机制。社区工作者队伍整体素质某种程度上直接关系到社区管理的水平。要进一步完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。新招录人员要持有社会工作者执业资格，未取得执业资格证书的，应鼓励他们通过岗位培训、在职学历教育等途径取得执

— 14 — 业资格证书，加快推进社区工作者队伍职业化、专业化进程。建立健全教育培训制度，利用我市教育资源，组织社区工作者进行轮训，不断提高社区工作者的理论素养和工作水平。加强社区建设和管理的研究，根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。

（四）加强社会公共安全管理，着力维护社会和谐稳定 创新社会公共安全管理是当前及今后一个时期加强社会管理的重点。要坚持以人为本，服务与管理、预防与控制相结合，进一步加强流动人口服务管理、社区服刑人员教育管理、刑释解教人员安置帮教、特殊人群的帮教管理和预警应急、安全生产、网络安全、文化市场管理，不断巩固和发展社会稳定的良好局面。

1、提升流动人口服务管理水平。一是提升服务水平。进一步改进流动人口服务工作，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断改善流动人口的生活条件。进一步降低外来务工人员落户门槛，依托社区和村民自治组织，建立本地居民与流动人口共同参与的社会组织，落实为流动人口服务的各项政策规定，切实维护流动人口权益，增强流动人口的归属感和本地居民的认同感；二是强化管理措施。进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施，强化用人单位服务管理责任和出租房业主的治安责任，严格规范房屋出租行为，全面推行出租屋分类管理。对流动人口

— 15 — 实行分级分类管理，对高危人员采取措施实行严控，进行重点管理。切实加强对流动人口居住相对集中地区的管理，对治安问题突出的重点地区进行集中整治，对具备条件的地方，借鉴先进地区的做法，进行封闭式集中管理，巩固整治成果。加强资源整合，完善信息平台，加快推进我市流动人口与综合治理信息管理系统建设，实现流动人口信息社会化采集、动态化管理；三是加强机构建设。进一步理顺服务管理体制，整合职能，归口管理，市及各辖市（区）要进一步完善流动人口服务管理综合协调机制，加强实体化运行机构建设，强化流动人口服务管理办公室的组织协调功能。进一步加强协管力量的配备，提高协管员待遇，把协管员纳入社区工作者序列管理，稳定协管员队伍。流动人口服务管理是社会管理的难点，要勇于探索，善于借鉴先进地区的经验，结合我市实际，加快实施居住证制度，全面推行实有人口管理，进一步推动服务管理体制机制、管理模式、管理手段的创新，破解流动人口二元管理的难题。

2、加强社区矫正和安置帮教工作。社区矫正是一项非监禁刑罚执行制度。刑释解教人员安置帮教工作是预防重新违法犯罪的重要措施。各级要更加重视并切实加强对社区矫正和安置帮教工作的领导，推进矫正工作和安置帮教工作创新，提高社区矫正工作质量和安置帮教工作效果。要切实加强刑释解教人员安置帮教的衔接工作，针对安置帮教对象的

— 16 — 不同情况，落实相应措施，分类实施帮教，重点加强对有重新违法犯罪倾向人员的管控。进一步搞好社区矫正对象的风险评估，提高分级管理的针对性。加强对重点矫正对象的监管，强化监管措施，创新监管手段，防止脱管失控，建议我市在武进区试点基础上，在全市范围内建立移动定位管理系统，对重点矫正对象实施手机定位监管，杜绝和避免矫正工作中的不安全因素。加大帮困扶助力度，把符合条件的社区矫正对象和刑释解教人员纳入最低生活保障和社会救助范围，参照就业困难群体的相关政策，帮助解决生活、就业中遇到的问题和困难。重点关注社区服刑人员、刑释解教人员中的“三无”人员，通过多种途径保障他们的基本生活。我们建议，根据“三无”人员的不同情况，采取分散安置的方法，通过政府购买服务的方式，选择合适的企业作为“三无”人员的矫正和安置帮教基地，为他们提供居住、就业以及开展职业技能培训和教育的过渡性场所。充分发挥司法奖励在矫正工作中的作用，落实宽严相济的刑事政策，提高社区矫正的效果。进一步加强法院、检察院、公安、司法行政机关之间的协调配合，完善协调监督机制；坚持从实际出发，在法律允许范围内适当放宽减刑条件，简化减刑程序，赋予社区矫正工作机构减刑建议权，建立减刑建议与法院减刑制度便捷沟通机制，充分利用司法奖励手段提高社区服刑人员的改造积极性。加快推进矫正基地建设，各辖市、区应按要求

— 17 — 建设规范的矫正基地，各乡镇、街道充分利用社会资源因地制宜建好矫正基地。进一步加强社区矫正工作者队伍建设，按规定配足社区矫正专职工作者，严格招录条件，规范培训制度，建设一支专业化、职业化社区矫正工作者队伍。各级党委、政府要加大对社区矫正、安置帮教工作的财政投入，提供经费保障，帮助解决矫正工作和安置帮教工作中遇到的问题和困难。

3、建立特殊人群服务管理长效机制。切实加强对特殊人群的服务管理是预防违法犯罪、维护社会治安稳定的重要环节。要进一步加强对吸毒、艾滋病、重性精神病“三类人员”的救助和管理，从舆论宣传、卫生医疗保障、救治帮困、安全防范、法律援助等方面，构建完善对“三类人员”的救治管理体系，落实相应保障措施，最大限度地减少“三类人员”对社会的潜在危害。建议我市制定出台加强对“三类人员”社会管理的实施意见，明确各相关部门职责，落实责任，完善协调机制，规范责任追究。加强对不在学、无职业和流浪乞讨未成年人以及服刑在押人员未成年子女的社会关怀，坚持齐抓共管的原则，明确综治、公安、民政、教育、人力资源和社会保障以及团市委、妇联、关工委等相关部门和单位的职责，落实帮扶责任，建立完善关怀教育管理的长效机制。与此同时，注重培育、发展专业性社会组织或志愿服务组织参与教育管理，形成以政府为主导、社区为平台、社会

— 18 — 力量参与的关怀教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到实处。

4、完善安全生产长效管理和应急管理机制。安全生产是“易碎品”，任务艰巨、责任重大，无论在任何时候、任何情况下，不能有丝毫的松懈。应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强安全生产长效管理。进一步强化领导责任，落实安全生产主体责任措施，有序组织企业广大职工加强对企业安全生产的监督，动员和组织社会专业人士参与社会安全监督，不断提高安全生产网格化管理水平，形成安全生产社会治理新格局。要进一步加强我市应急管理体制机制建设，着力推进以乡镇、街道为重点的基层应急管理工作，提高基层应急处置能力；积极构建“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，落实预案演练制度，强化预案动态管理；加强对突发事件隐患排查，完善预警监测机制，实现应急管理由事后被动型向事前主导型的转变；进一步加大应急知识宣传教育，动员组织志愿者、社会组织等社会力量参与应急管理，建立政府、企业、社会组织等多元主体之间的应急管理互动机制。

5、创新基层公共安全管理体制机制。着力推行基层公共安全管理组织领导一体化，本着“重在加强领导、重在整合资源、重在健全机制、重在增强素质、重在解决问题”的原则，进一步加强乡镇、街道政法综治中心和村（居）综治

— 19 — 工作站规范化建设，加大投入，加强工作力量，配强配足综治社区工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、重点人口联合管理、基层平安联合创建的“六联”运行机制，构筑维稳实战平台。加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，招募并设立社区治安信息员，推行社区平安建设网格化管理，广泛开展看楼守院、邻里守望、联户联防等各种形式的群防群治活动，最大限度地动员和组织社会工作者、社区居民有序参与社区平安建设，提高群防群治水平。

6、强化互联网和文化市场的管理措施。进一步加强网络安全管理。强化网络重要信息系统安全等级保护工作，定期开展信息安全风险评估。落实信息安全和保密管理工作责任制，各级党政机关和企事业单位要明确信息安全主管领导、管理机构，配备相应的管理人员，落实相应责任。与此同时，全面落实网上行为管控技术措施。进一步明确宣传舆论、信息技术、公共安全等管理部门的职责，强化对接入服务商的管理，对违规提供接入服务的服务商应追究相应责任。加大对网络新闻媒体的扶持力度，研究制订扶持新闻网站发展的政策措施，打造我市强势网络新闻阵地。建立健全网络发言人制度，加强网络发言人队伍建设，提高网络舆情研判和网上舆论引导能力。完善网络舆情引导成员单位经常性会商制度，健全网络舆情处置机制。加强网络管理机构建

— 20 — 设，尽快建立我市互联网管理协调的常设机构，配强专职人员，切实加强对互联网建设的管理。要进一步加强文化市场的管理，加大文化综合执法力度，坚持集中整治和日常管理相结合，不断推进文化市场管理机制创新。

（五）切实加强组织领导，不断提升社会管理水平强化组织领导是加强社会管理、实现社会管理创新的关键。各级党委政府应坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，切实把加强社会管理作为推进和谐常州建设的重要任务，摆上更加突出的位置，不断推进社会管理体制机制创新，努力提高社会管理整体水平。一是始终坚持“两手抓、两手硬”。在加快发展经济的同时，加快推进社会建设，切实加强社会管理；在抓好硬件建设的同时，加大对软件建设投入，提升社会管理水平。各级党委政府要把社会建设、社会管理作为重要内容纳入本地国民经济和社会发展的“十二五”规划，在调查研究的基础上，尽早制定出台我市加强社会建设、创新社会管理的实施意见，加快制定、修订关于加强社区建设、培育发展社会组织、发展志愿服务、推进政府购买服务、加强特殊人群服务管理等涉及加强社会管理的规范性文件，建立完善加强社会管理的规章制度体系。与此同时，建议选择确定一个条件相对比较成熟的辖市或区作为我市创新社会管理的综合试点，加大指导、推进力度，发挥示范作用；二是切实加强社会工作领域党的建设。加快推进社会组织党

— 21 — 的建设步伐，努力实现党组织和党的工作在社会组织系统的全覆盖。按照党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门密切配合，形成分类管理、分级负责的工作格局，逐步构建社会领域党建工作管理体系。从思想、作风、组织、制度上不断加强社会领域党的建设，提高党组织动员社会、管理社会和服务社会的能力，为加强社会管理、推进社会管理体制改革提供坚强的政治和组织保证；三是加大投入力度。不断完善公共财政体制，进一步调整政府财政支出结构，逐步加大对农村、基层等社会基础保障的投入，促进城乡基本公共服务均等化；进一步加大对社会管理领域人力、物力、财力的投入，确保有人干事、有钱办事，为加强社会管理、维护社会稳定提供有力保障；四是加强社会管理工作的组织协调。建议市委、市政府明确社会管理工作扎口部门，并在我市社区建设工作领导小组成员单位的基础上，增加其他相关部门，建立社会管理工作联席会议制度，由市委、市政府领导牵头，统筹全市社会管理工作，协调解决社会管理工作中遇到的问题和困难。

第五篇：社会调研报

社会调研报告

——村领导集团决策村务对民主决策制度原则有所偏离从村领导集团决策的形成和倾向看，未能充分反映村民群众的意愿。按照有关制度规定，村领导集团应在广泛吸纳村民群众意见的基础上进行决策。从村领导集团决策的实际状况看，首先应当肯定，其中有相当一部分的决策确实是以村民群众的意愿为基础的。然而，从决策形成和决策倾向的角度进行分析，村领导集团的决策是各种机构、组织、群体或个人交互作用和影响的结果，其所作的每一项决策总是代表着一定的利益倾向。不可否认，现实中相当部分的重要决策并不一定反映和代表多数村民群众的意愿和利益。

村级民主决策是村民自治的首要环节，但是村级事务决策的实际运作总是在具体的村治环境中进行的。受环境因素影响，村级事务决策的实际运作难免发生对民主决策制度安排的偏离。在现阶段，中国农村的村级民主决策，多数表现出“集中指导下的民主”的特点。村级事务的决策权实际上主要掌握在少数人，特别是村第一把手（一般为书记）手里，与民主决策的制度要求尚有一定的距离。这种决策机制或许有利于提高决策效率，但有可能因决策权过于集中而容易出现决策的重大失误、决策脱离群众。笔者认为，现阶段中国农村的村民自治基本还处在“干部治理”或“精英治理”阶段，离“群众自治”还有一定距离。村民自治有一个从干部治理——精英治理——群众自治逐步演进的过程，要实现真正意义上的农村基层群众自治目标，需要一个相当长的时期，需要创造一定的基础和条件。如果在条件不成熟的背景下主观、盲目、强制性地推行“群众自治”和民主决策，极

有可能造成危害农村政治稳定与社会发展的各种负面影响。

党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党要领导人民,当好家、作好主，必须进一步发扬民主。加强民主监督，必将促进社会主义民主政治的发展，更好地实现人民当家作主的权利和根本利益。民主监督的重点是人民群众对各级领导干部的监督。其主要内容是监督各级领导干部是否坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想；是否正确地贯彻执行党的路线和方针政策；是否正确地行使人民赋予的权力；是否发扬民主、依法办事；是否严以律己、廉洁奉公；是否同人民群众保持血肉联系等。自身的高度自觉，人民的民主监督，是各级领导干部做好工作的重要保证。

人民民主监督是民主监督的重要方面，包括法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等，以此加强对各级领导干部权力的制约和监督。

目前农村现状显示，村民委员会所具有的集中管理权，与分散的监督权呈现出非对称性，而这种非对称性往往又导致管理者权力意识的膨胀，引发与民主制度背道而驰的一系列问题。虽然，农村基层党组织肩负着监督的职能，但是这种监督在党支部与村委会关系在理论和实践上有待于进一步理顺的现实情况下，其监督作用的发挥是受到一定影响的。针对这一现状，农村民主监督的发展应抓好村务公开的普遍实行、村民民主理财小组的积极作为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等。从三官村村民自治现状来看，民主监督已经从抽象的“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了一定作用，在此基础上，提高村民民主意识、监督意识，使民主监督进一步深入人心，使加强农村村民自治的重中之重！