农村合作医疗制度调查问卷

第一篇：农村合作医疗制度调查问卷

耽误您几分钟，谢谢你能参与问卷

农村合作医疗制度调查问卷

1.请问您是否知道新型农村合作医疗？

A：知道B：不知道C：听说过一点

2.家是否参加了合作医疗，如果没有是什么原因？

A：是B:否

3.如果您参加了新型农村合作医疗，您觉得交纳的费用可以承受的起吗？

A.勉强承受B.可以承受

4您怎么看待新型农村合作医疗的设置？

A.很合理B.程序过于复杂C.不了解

5.您觉得存在“交钱容易要钱难”的问题吗？

A.存在B.不存在6.您身边确实有从中新型农村合作医疗明显收益的典型事例吗？

A.有B.没有C.不知道

7.您觉得新型农村合作医疗对缓解家庭负担的作用明显吗？

A.明显B.不明显C.一般

8．参加合作医疗后，您的医疗保障能否满足？

A：满足B：不满足

9.对于合作医疗资金，您认为应当设立专门的监督的部门？

A.应当B.不应当C.无所谓

10.您认为以上监督部门应当由农民代表参加吗？

A.应当B.不应当C.无所谓

11.您认为医疗费用报销时程序繁琐吗？

A.繁琐B.不繁琐

12.您对新型农村合作医疗这项政策支持与否 ？

A.是B.否

13.如果您参加了农村医疗保险，却索费不成，您知道怎么维护您的权益吗？

A.知道B.不知道

14.不参加合作医疗，您的理由：

A：不了解合作医疗 B：不相信政府 C：负担不起 D：合作医疗体制不完善E：报销太少 F 根本不需要G 其他

15.对该惠民政策的认识

16.你认为 实施该惠民政策主要意义

17.对该惠民政策的建议

再次感谢你能参与问卷

第二篇：新型农村合作医疗制度调查问卷

新型农村合作医疗制度调查问卷

为了了解新型农村合作医疗的实施情况以为此制度做出合理性建议，特做此次调查，希望得到您的配合。对于您提供的一切信息，我会严格遵守《中华人民共和国统计法》予以保密，您的姓名地址和电话记录仅作为日后随放调查之用，请无须有任何顾虑。

一、基本情况

姓名年龄性别

地址

联系电话

家庭成员（长期居住在一起的家庭成员）

访问日期

二、健康情况

1、您的身高是多少？cm2、您的体重是多少？Kg3、总的来说，您如何评价自己过去一个月内的健康情况？

（1）、很好（2）、好（3）、一般（4）、差（5）、很差

4、与过去一年相比，您认为自己的健康状况如何？

（1）没变化（2）变好了（3）变坏了（4）不太好说

5、您吸烟吗？

（1）从不吸（2）偶尔吸（3）经常吸（4）已戒烟

6、您饮酒吗？

（1）从不饮（2）偶尔饮（3）经常饮（4）已戒饮

7、您是否经常主动的去了解一些医疗保健的知识？

（1）是（2）否

8、您患有慢性疾病吗？

（1）有（2）没有

9、您的慢性疾病有没有经过医生的诊断？50

（1）有（2）没有

三、农村居民新型农村合作医疗保险参保情况和参保意愿

1、请问您从什么渠道知道新型农村合作医疗保险的？

（1）电视（2）报纸（3）互联网（4）广播

（5）村干部上门宣传（6）听亲戚朋友说的（7）其他：

2、您对村干部的宣传工作满意吗？

（1）非常满意（2）满意（3）一般

（4）不满意（5）非常不满意

3、您除了新型农村医疗合作保险外，还拥有其他医疗保险吗？

（1）有，请说明：（2）没有

4、您是自愿参加新农合的还是被强行纳入的？

（1）、自愿（2）、被强行纳入，请说明

5、您知道地方政府每年补助多少钱吗？

（1）、知道，每年交元（2）、不知道

6、您觉得自己办理新型农村合作医疗保险手续是否方便？

（1）、非常方便（2）、比较方便（3）、一般

（4）、不太方便（5）、非常不方便（6）、不清楚

7、您是通过什么方式缴费的？

（1）、乡村基层干部逐户上门收费（2）、去农税部门或信用社缴费

（3）、自行去村干部加缴费（4）、其他：

8、您的缴费时间是每年的什么时候？

9、您觉得您每年上缴的费用会对你的生活上产生影响吗？

A、影响非常大B、有一点影响C、没有任何影响

10、自从参加新农合以后，您有获得过医疗费用上的报销吗？

A、没有B、有

如果您选择A请回答：您是否会考虑推出新农合A、会B、不会

如果您选择B请您说明获得报销的时间及费用：

第一次时间：获得的报销费用：

第二次时间：获得的报销费用：

第三次时间：获得的报销费用：

11、您知道报销的比例是多少吗？

A、不知道B、知道，乡镇级县级市级

如果您选择B请回答：您对目前的报销比例满意吗？

（1）、非常满意（2）、比较满意（3）、一般

（4）、不太满意（5）、很不满意（6）、不清楚

12、当您看病是如果需要很大的费用，而您又一时无法负担，你会放弃就医吗？

（1）、会（2）、不会（3）、不知道

13、您是否有过新型农村合作医疗保险的报销经历？

（1）有（2）、没有

14、您觉得报销的方便程度如何？

（1）、非常方便（2）、比较方便（3）、一般

（4）、不太方便（5）、非常不方便（6）、不清楚

15、与参加新农合之前相比，您认为你们家看病的费用负担减轻了还是加重了？

（1）、减轻很多（2）、减轻一些（3）、没有明显变化

（4）、加重一些（5）、加重很多（6）、不知道

16、如果您曾获得过医疗费用报销，您一般在就医后多久能得到报销的费用？

A、15天内B、16天到30天C、31到45天D、45天以上

17、您对各级定点医疗机构医务人员的服务态度满意吗？

A、非常满意B、满意C、一般D、不满意E、很不满意

18、您觉得定点机构的医生在诊断时是否有诱导过度消费的行为？

A、经常有B、有时候有C、很少有D、没有E、不清楚

19、您觉得乡镇、村级医疗机构的设施能否满足您的基本需要？

A、完全能满足B、基本能满足C、不能满足

20、您在定点医疗机构就医时，医生是否开出过报销目录以外的药品？

A、是，经常开出一些很贵的而且在报销目录外的药品

B、有时候会C、没有过D、不清楚

21、总体来说，您对新型农村合作医疗保险制度满意程度如何？

（1）、非常满意（2）、比较满意（3）、一般

（4）、不太满意（5）、很不满意（6）、不清楚

22、您认为新型农村合作医疗保险最需要改进的方面是什么？

（1）每年缴纳的保险费用过高（2）报销手续复杂，时间滞后

（3）起伏线过高（4）自付比过高（5）封顶线过低（6）保障内容太窄

（7）其他

四、过去一年内住院情况及医疗保险情况

1、过去一年内有否住过院？

（1）有（2）否（跳到22）

2、过去一年内，您住过几次院？次

3、最近一次住院的原因是什么？

(1)损伤、中毒(2)新发疾病(3)病伤复发

(4)慢性病康复(5)妊娠分娩(6)其他

4、这家医院在什么地方？

（1）本地（2）外地（跳到7）

5、这家医疗机构的名字是什么？

6、这家医疗机构是否是定点医院？

（1）是（2）否（3）不知道

7、这家医院属于什么类型？

（1）公立（2）私立（3）不知道

8、这次住院的时间是阳历年月

9、这次住院等待床位的时间为多少天？（不超过1天为0天）天

10、这次住院多少天？天

11、您出院的原因是什么？

（1）医院要求出院（转11）（2）自己要求出院（转12）

12、医院要求您出院的原因是什么？

(1)治愈或好转(2)久病不愈(3)支付不起(4)转院治疗(5)其他

13、您自己要求出院的原因是什么？

(1)治愈或好转(2)久病不愈(3)支付不起(4)转院治疗(5)其他

14、您对这次医疗服务的满意程度如何？

(1)非常满意(2)比较满意(3)一般(4)不太满意(5)很不满意

15、相对而言，您对这家医疗服务机构最不满意的地方是什么？

(1)态度不好(2)水平太低(3)环境不好(4)收费太贵

(5)看病不便(6)不太好说(7)其他(请注明)

16、您这次住院总共花费了多少钱？（含医药、食宿、交通等费用）元

17、医疗保险是否会为您支付？

（1）是（2）否

18、医疗保险已经为您支付了吗？

（1）是（2）否

19、为您支付了多少钱？元

20、您这次看病是否送红包或者礼品？

(1)是(2)否(跳问22)(3)不愿回答

21、红包或礼品价值多少钱？元

22、您现在好了吗？

(1)完全好了(2)有些好转(3)没有改变(4)更严重了(5)不清楚

23、在过去一年内，有几次医生诊断该住院，但没住院的情况？(没有该情况填“0”，并跳

问第五部分)次

24、您最近一次应住院但未住院的原因是什么？

(1)自感病轻(2)自感无望(3)经济困难

(4)医院床位紧张(5)医院技术不好(6)其他(请注明)

五、家庭经济情况

1、在过去一年您家平均每月的实际总收入是多少钱？(包括政府补助)元

2、在过去一年您家的总开支是多少钱？元 ．．

元

日常生活开支多少钱？（如食品、衣着、日常用品、水、电、气、交通费等）元

3、今年您家人因患病给家庭造成的经济负担有多大？（如没人患病，跳到6）

(1)非常严重(2)比较严重(3)不严重(4)不知道全家总共欠债多少钱？(如没欠债，填“0”)

5、您家目前是否被列为本地的贫困户或低保户？(1)是(2)否

6、距离您家最近的医疗机构名称是什么？(如不知道，填“0”)．．

7、这家医疗机构属于：(1)定点(2)非定点(3)不知道

8、下列交通方式中，您最常用的是哪种？(1)乘车(2)骑车(3)步行

9、以您最常用的方式到这家医疗机构大概需要多长时间？(如不知道，填“888”)

10、这家医疗机构距离您家大概有多少公里？(如不知道，填“888”)公里

11、您去定点医疗机构看病大概花费多少交通费用？（往来费用）

A、无B、2元以内C、2.1—5元D、5.1—10元E、10元以上

如果选择非A请回答下面问题：

这部分交通费用对您来说是一个比较大的负担吗？

A、是很大的负担，将会对其他的开支有教大影响

B、有点负担，但比较容易承担

C、这点交通费用对我来说没有造成任何负担

其他需要说明的情况

第三篇：农村合作医疗制度实施情况调查

农村合作医疗制度实施情况调查

新型农村合作医疗制度是我国各地农村正在推行的一项农村医疗保障制度，有利于提高农民健康水平、减低农经济压力，是现行政策条件下促进农村经济发展和构建和谐社会的较为理想途径之一。但基于各种现实因素的制约，其实施效果和实施预期有一定的差距。为了了解广大农民对新型农村合作医疗制度实施以来的真实评价和客观需求,为调整和完善新型农村合作医疗制度提供科学依据。哈尔滨师范大学生命科学与技术学院社会实践小组对延寿县进行深入调查，调查发现新型合作医疗得到大多数农户的支持和肯定；延寿县农村合作医疗总体上呈现出健康发展的态势，但合作医疗制度的外在环境和内部运行机制存在一些共性问题；调查表明新农合制度虽然得到了广大农民的认可，但距离他们的基本医疗保障需求还有较大距离，必须进一步巩固、完善和提高。针对这些问题，我们试图提出一些建议。

2003年起，中国开始在部分省区探索建立新型农村合作医疗制度的试点工作，并提出到2010年在全国实现建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标。然而2007初一份来自国务院发展研究中心的(中国医疗体制改革的评价和检验报告)对包括中国农村合作医疗制度改革在内的“医改不成功论”再次为我们敲响了警钟。回顾过去的农村合作医疗，它源自于五六十年代农民群众依靠集体力量在自愿原则下建立起来的医疗互助制度。对于满足当时大多数农村人口的初级医疗需求，提高农民的整体健康水平起到了重要作用。20世纪80年代，随着集体经济的瓦解，被世界卫生组织称为“发展中国家解决卫生问题惟一范例”的合作医疗丧失了存在的基础，农村居民看病又重新回到自费为主的局面。农民自费医疗导致的自费医疗直接后果是不仅降低了农村的卫生医疗水平，而且进一步扩大了城乡差距。这一阶段农村居民“因病致贫”、“因病返贫”的现象极为突出，农民在面临疾病风险的之时，不仅要花掉自己的储蓄还要向亲戚朋友借贷，因此不但大量减少了自己的消费，而且间接影响了该家庭所涉及的社会网络的消费和投资，更为严重的是，对于较为贫困地区的农民，疾病降临的风险可能导致食品安全的下降，这又会进一步加剧健康问题，造成恶性循环。正因为如此，90年代各地在世卫组织和卫生部支持下又断断续续的搞过合作医疗，但都是“春办秋黄”的局面。在官方文件里，这次推行的新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、经济社会协调发展而推出的重大举措。然而，当前对新型合作医疗的深信不疑来自历史经验，我们长期以来对计划经济时代的合作医疗作用是否有夸大？过去的合作医疗是在当时低价格水平和适宜技术的医疗卫生体系基础架构发展起来的，今天离开配套的制度，单纯的奢谈构建新型农村合作医疗是否会有实际效果？曾经的重建努力为什么没有成功，它们遇到了哪些困难？新型合作医疗如何推行，真的给农民朋友带来了实惠吗？实施过程中制度存在哪些缺陷？带着对这些问题的思考，我们走进了黑龙江省延寿县玉河乡政府，医疗机构以及中南山村、义和村、太和村、高敦村、刘集村、白虎村等作为研究的实体空间，开展深入细致的实地调查。

一、调查过程及方法

（一）调查方式及资料收集

在延寿县的六个行政村，以访问式问卷为主，结合结构式访谈、小型座谈会及文

献资料收集等调查方法，共发放问卷128份，回收有效问卷112份，有效率达87.5%，另外个案访谈中，镇政府领导座谈会2次以及收集相关政策性文件或宣传资料若干。见表1。

表1调查问卷发放情况样本村 实际发放问卷数 有效问卷数 问卷有效

率%刘集村 29 28 96.55%白虎村 25 19 76%义和村 18 15 83.33%高敦村 23 22 95.65%太和村 16 12 75%中南山村 17 16 94.11%总计 128 112 87.5%

（二）调查对象及调查地的选取

（三）1.调查对象的选取

（四）我们按照分层逐级抽样的方法，根据医疗卫生状况、经济生活水平及参合率等各项指标，结合当地镇政府工作人员的推荐，最终选定了刘集村、白虎村等6个行政村的村民作为此次抽样调查的样本框。3．资料分析方法本次社会调查采用问卷法和访谈相结合的方法来收集资料。考虑到部分农村居民文化水平较低，以及农村此时正处于农忙时节，我们在发放问卷时均有队员在旁予以协助，如遇不识字的农民，则采取访谈形式。对医院及政府工作人员的资料收集则采用访谈和小型座谈会的形式。问卷主要由25个问题组成，主要询问了被调查者的性别、年龄，“新农合”中样本所属类别（参保已补偿农户、参保未补偿农户、未参保农户），对“新农合”制度的了解程度，对制度运作的看法等。实际样本构成情况如下：

表2性别构成（%）性别男女比率62．537．5

表3年龄构成（%）年龄段（岁）18-3030-4545-6060以上比率14．2935．7138．3911．6

表4家庭收入情况（%）家庭收入（元）1000以下1000-49995000-999910000-19999 20000以上比率（%）6.2513.3923.2141.9615.17

4．资料整理分析全部问卷资料由调查人员检查核实，统计结果真实可信；访谈资料由调查员进行整理，统一汇编，从中提取出各类访谈对象的显著观点，作为定性分析的依据；小型访谈会和文献资料收集所得也作为定性分析的辅助依据。

二、调研结果

（一）新型农村合作医疗的性质定位1.新型农村合作医疗属于社会医疗保险新型农村合作医疗具有社会医疗保险的强制性、经济福利性、公平性、缴费性、互济性的全部特征。（1）就强制性而言，“新农合”依相关“公域软法”在全国试点并推行，其法律依据是2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，2003年1月16日国务院办公厅转发的《卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，2003年8月25日财政部、卫生部《关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知》以及各地自身制定的规定。因为“新农合”规定农村居民可以自愿参加，目前国内的研究对强制性问题多有争议，但笔者认为在社会保障法的意义上，强制性更多的体现在依据制度的强制推行上。结合制度设计，可以看到，该制度更多强调的是对筹资主体的强制上，即对政府的组织引导和筹资的责任、农民的医疗保障项目、最低筹资标准、最低收费标准、农民享受的待遇、合作医疗统筹资金管理和收付原则等，都是强制推行。（2）新型农村合作医疗属于社会化行为 由国家、集体和个人三方共同负担的多元化的筹资格局使“新农合”呈现出社会化特点，其次，合作医疗经办机构具有社会性，其业务是

由政府主办，专设在卫生行政部门的社会公共机构提供新型农村合作医疗的管理和服务工作。（3）新型农村医疗合作具有公平性的特点原则上只要是参合农户，医患关系中，不论参合农民的贫富、年龄、身体状况如何，均平等享受新型农村合作医疗的保障待遇。（4）新型合作医疗由于以农民交纳费用作为享受报销待遇的前提条件而具有缴费性，以大病补贴为主、依据调剂集中使用资金，因而具有互济性。2．新型农村合作医疗是非典型的社会医疗保险制度（1）没有典型立法制度 新型农村医疗合作没有比较刚性的典型法律，没有明确的权、责主体，给各主体带来较大的回旋余地，弹性较大，也使出于弱势地位的参合农户有较大的担心。（2）制度设计比较粗糙，一县一策，不具有长远发展的可持续性 任何一种较为完善的社会保障制度都是为了解决比较长期的战略性问题，新农合的规定主观随意性较大，存在明显的短期行为。

（3）管理机制不完善从管理机制和监督机制来看，还存在多头管理、政出多门、监督流于形式化的很多问题。

（二）农民参合意愿的总体状况福柯的“社会契约”模型理论认为，由于个人希望从联合中获益而情愿放弃部分自由，政府机制才得以形成。一个制度要维持下去必须要有一定数量得人来认同和参与，并在参与过程中情愿放弃部分自由，“部分自由“在这里特指农民放弃对参合金原本所拥有的支配自由权。由于需要放弃这个自由权来实现获益的可能，农民必然会在是否放弃上作出一个权衡，这种权衡在另一个意义上表达即是参合意愿。参合意愿是农民对新型农村医疗合作制度本身支持倾向的直接反映。但要注意的是农民的“参合意愿”和“是否参合”是一对相区别的概念。参合意愿是农民个体对制度的主观信任度、信心度等各种心理信息的结构性组合；而是否参合除了本身参合意愿的支配外，还受到其他诸多因素的影响，比如农民受周围群众参合意愿的影响；有的村为完成上级指标，直接或间接操纵农民参合意向。虽然在两个变量存在很大的相联度，但是否参合并不能准确衡量出新型农村医疗合作的群众心理接纳度。

表5参加新型农村合作医疗的原因（%）原因自愿，认为制度好干部或医生的动员和宣传 看见周围的人参加了自己也就跟着参加由于其他原因被迫参加比率752050

（三）新型农村合作医疗的成效“新农合”的成效是影响制度存在的最主要的“元因素”，不仅对各方有着激励作用，而且对继续深入改革有着极大的示范意义。基于本次调查，笔者将成效主要概括为三个方面：（1）参保农户减轻经济负担，未参保农户对制度所能带来好处心理估算的标本；（2）对政府的信任度和满意度；（3）医疗机构实际业务量的上升。

下面笔者将对它们分别进行论证。1．参保农户减轻经济负担，未参保农户对制度所能带来好处心理估算的标本就整体而言，新型农村合作医疗得到了广大农民的拥护和欢迎。调查中绝大多数农户都认同新型农村合作医疗制度，并明确表示仍会继续参加该制度。资料表明，延寿县近88%的农村居民纳入合作医疗制度覆盖，实施新型农村合作医疗后，各定点医疗机构门诊人次同比上升，住院人次上升25%，说明农村居民生病的就诊率明显上升，敢住院，住得起院，看得起病。已有近2万人进行了住院补偿，综合补偿率达到34%，卫生院补偿率超过55%，为588名慢性重病患者进行了门诊定额补偿，为22万参合农民进行了一次免费的健康调查和体检，农民看病难、看病贵的状况有所改善。表6 延寿县2010年、2011住院补偿统计医疗机构20102011（1—5月）住院人次医疗费用补偿费用补偿率%住院人次医疗

费用补偿费用补偿率%镇级6326643．10333．3551．833796351．6193．5455．05县级58901168．42 367．3131．443547661．43215．5032．58县以上 770 721．00156．2521．67548 543．23125．4223．09合计129862532．51 856．9033．8478911703．01 581．4834．14

这组数据其实就是“新农合”最好的宣传工具，真正有人得到补偿可以使未参保农民得到最大限度的理解和接受“新农合”政策，同时表明政府的立场和承诺，消除这部分处于观望态度的农民的疑虑，而标本意义使参保农户则会转变单纯的短期收益观念，强化他们的风险意识和保险意识，增强了他们风险共助的社会责任感。2．对政府的信任度和满意度 对于这次合作医疗的提供的医疗卫生服务公共品，笔者认为，是当地政府和农村居民修补裂痕的大好契机。真正得到好处的农民可能真正体会到“立党为公，执政为民”“构建社会主义和谐社会”是实实在在的事情。信息加工论认为人的心理活动是一种信息的输入、存储、编码和输出的过程。以政府作为研究的单个主体，政府对制度支持的动力也可理解为对新型农村合作医疗的信息积极反馈的输入、存储、编码，再经过主观识别和分析判断，最后又输出成为支配政府支持、变革的信息组合模式。

综上，新型农村合作医疗制度确实可以减轻广大农民看病的经济负担，发展医疗机构，提升医疗机构服务质量，对于平衡城乡社会保障结构，缩小城乡不断扩大的差距，促进农村经济发展、稳定社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

（四）新型农村合作医疗存在的问题城乡二元体制尚未打破的情况下，新型农村合作医疗总体上是一个比较好的制度建构，综合农户、政府及医疗机构等相关人员反映的情况来看，京山县农村合作医疗总体上呈现出健康发展的态势，但合作医疗制度的外在环境和内部运行机制存在一些共性问题，当然这在制度前期发展阶段的也是在所难免的，本部分试图加以论述：1.合作医疗制度的外在环境方面的问题（1）国家对农村居民参合政策的局限性第一，部分农民游离于制度之外 第二，容易引发农民的逆向选择问题：逆向选择是指掌握信息较多的一方利用对方对信息掌握较少或无知，而隐蔽相关信息，获取额外利益，客观上导致不合理的市场资源分配的行为。农民参加合作医疗很大程度上取决于参加的预期效用和预期成本的对比，年龄层次较低、身体条件较好的，预期效用会明显较低于健康状况差、年龄较高的人群。因此，前者更不倾向于参加新型合作医疗，如果这样的人群占的比例较大，那么，新型农村合作医疗几乎就成为一种为一部分身体素质较差的人群专门设立的低投入高支出的机制，即产生了逆向选择的问题。第三，参合条件的限制，使农村特殊群体游离于制度之外：合作医疗政策规定，具有农业户口的农村居民才能参加合作医疗，但是，长期生活在农村，从事农业生产劳动的非农户籍人员不能参加合作医疗。一是林场、渔场、园艺场等从事农林牧副渔业生产的非农人员；二是前些年由于城镇户口松动而购买城镇户口，但仍在农村从事农业生产劳动的人员；三是举家外迁打工，而与当地失去联系的农村居民；四是所在单位解散或下岗失业而回农村居住，从事农业生产，生活比较困难，医疗没有保障的非农户口人群；五是在调查中发现由于各种原因导致没有户口的部分居民等（2）农村居民新农合制度的认知度有限第一，少数农村居民健康风险意识和互助共济意识薄弱：在农村人均纯收入不高的情况下，青壮年人群认为医疗支出不是像吃饭、上学一样的刚性支出，只是一种随机性的风险支出，对疾病存在侥幸心理;老年人对生活持悲观

态度，认为慢性病极难得到补贴，参加合作医疗是种浪费;部分农民对新型合作医疗缺乏认同感，认为自己身体好好的，参合就是给别人交钱去的：对涉及到交纳费用的事情热情不高。第二，农村居民对新型医疗合作医疗不甚了解：由于以前合作医疗政策的反复和出于对政府的不信任，有的农民担心合作医疗能不能长期坚持下去，存有疑虑，有的农民担心合作医疗资金会不会挪作他用，而且即使参加了合作医疗的很多农户也不知道合作医疗是如何运作的，由于“新农合”制度本身所规定的各项政策和方案的高度复杂性，对农民的理解和接受造成很大障碍。第三，农民对合作医疗的期望值过高：农民都是很单纯的、很现实的，他们不会过多的去考虑一个制度或一种体制之于国家和集体或民族发展的利益，也不善于用长远和开阔的眼光看待自己的投入、产出之间的关系，通俗的讲，对于新型农村合作医疗，参合农民看重的是怎样由最小的投入来实现最大的产出，更多的体现的是理性经济人的色彩。第四，机构服务质量对农民参合信心的影响：在转诊、定点医疗机构服务价格、服务态度、出院补偿方面，少数医疗机构没有履行自己应尽的义务，对农民参合信心有影响。

（3）基层干部对合作医疗认识的偏差乡村干部对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。一是对试点工作的有关政策理解不透，工作不细，依然存在行政命令的色彩，而不是采取与农户协商解决的方法，没有把它放到维护广大人民群众根本利益的政治责任上去认识；二是认为合作医疗是一项试点工作，不属于政府日常工作范畴，不必纳入政府常年议事日程，只需在筹资期间突击

一、两个月就行了；三是认为合作医疗完全是农户个人自愿的事，基层政府不必过问。基层干部的认识偏差就直接导致了宣传工作的不到位，宣传的广度和深度不够，宣传时多是简单地、机械地发些宣传材料，而没有耐心细致的做宣传工作。笔者在调查中发现，在基层干部深入、细致介绍合作医疗的村庄，农民参加的心理自愿程度和参合率等指标都要高。（4）基层医疗机构服务能力较差第一，卫生院服务能力不强：国家在近年来对基层医疗机构的投入不足，乡镇卫生院普遍存在医疗设备落后，医疗技术水平低，债务包袱重，市场竞争力不强，人员工资待遇没有保障，技术人才外流等问题，有些卫生院陷入恶性循环的境地。合作医疗的实施一定程度上缓解了这种局面，但乡镇卫生院的服务能力远远不能适应农民医疗消费的需求。农民普遍反映每年一次的由卫生院组织实施的体检项目太少，根本不能起到预防疾病、发现疾病的作用。表9卫生院面临的困难与需要解决的问题方面 增加医生人数，改建、扩建卫生基础措施 增加药品种类，改善医疗设备 提高医生自身水平，改善服务态度其他比率（%）7.62 18.10 32.38 41.90第二，乡村医生缺乏积极性：村卫生室作为最基层的一级定点医疗机构，在合作医疗制度的实施过程中肩负、宣传、咨询、公示等重要职责，由于政策因素，村卫生室大多数在困境中运行，医疗环境简陋，医疗技术有限，缺乏参加合作医疗服务的热情，不能满足农民群众一般的医疗服务要求——一是各级政府对村卫生室从来没有任何投入，乡村医生的责、权、利不对等；二是合作医疗的政策宣传、费用结报、补偿公示等事务占用了他们大量的时间、金钱和精力；三是部分村卫生室垫付的卫生费用不能按时拨付到位；四是部门伸手多，收费摊派多，给村卫生室运行带来极大的负担。笔者的访谈中，就有村医反映曾经有机构借检查仪器设备为名来收取费用，实际上却未开展任何检查。（5）缺乏相关的典型法律保障：法律所具有的强制性、稳定性，不仅使法律所规定的参加合作医疗各方的权利和义务得以实现和履行，而且可以避免人为的想搞就搞，不想搞就散的随意性的，能够给农民们一个合适的、稳定的预期。现行农村合作医疗一直以来是在用政策进行指导，而缺少法律来进行规范，各地优秀的经验无法推广，可能导致农村合作医疗不能健康稳定持续地向前发展。比方说根据我国的规定，合作医疗被定性为农民的医疗制度，也就是说与农民相关，但是所有的游戏规则的制定是由当地政府来制订的，农民没有话语权，怎么样保证农民自己的利益，农民在整个决策过程中，在执行决策的过程中，事实上都没有参与。在这种情况下，又把最后的责任人假定为农民，但是农民又没有发言权，笔者认为这种性质是不合理的。要么农民自己的制度让农民自己运行，如果政府把它当成一个社会保障制度的话，政府来定性这个制度，政府要参与这个责任。现在事实上发现超值以后，没有人来承担这个责任。另外比较研究中发现部分地区在很低的筹资水平下居然有大量的资金剩余（如延寿县2010年总额为1655.74万元，使用1141.78万元，结余款为513.96万元），为什么会剩余？当然和最后的责任不明确有关。每年剩余多少钱合适？该怎样运作这笔剩余的基金？这些问题都需要有法律来把各方的权责明确固定下来解决。

第四篇：新型农村合作医疗制度评价调查问卷

新型农村合作医疗制度评价调查问卷

1、总的来说，您如何看待本地推行的新型农村合作医疗制度？（）

（1）新型农村合作医疗制度大大减轻了农民的医疗负担，值得大力推行

（2）新型农村合作医疗制度在一定程度上减轻了农民的医疗负担，但需要一定改进

（3）新型农村合作医疗制度很少能真正减轻农民的医疗负担，需要作大量改进

（4）新型农村合作医疗制度无法真正减轻农民的医疗负担，在本地根本行不通

（5）说不清楚

（6）其他（请注明）

2、在您看来，本地新型农村合作医疗政策的宣传工作是否到位？（）

（1）宣传很到位，政策介绍很清楚（2）宣传基本到位，但政策介绍不是很清楚

（3）宣传力度很不够，需要大大加强（4）几乎没有什么宣传

3、对于当前新型农村合作医疗的个人缴费水平，您有什么看法？（）

（1）过低（2）偏低（3）适中（4）偏高（5）过高

4、下面，请您对参加新型农村合作医疗以来，区内各类医疗服务机构的各项服务指标逐一进行评价。

（1）很不满意（2）不太满意（3）一般（4）比较满意（5）非常满意

村卫生室 乡镇卫生院 县（区）医保定点医疗机构 市级以上医保转诊机构 非医保定点医疗机构

医务人员数量

医务人员态度

医疗设备

医院环境

医疗服务质量

药品档次

药品实用性

药品价格

报销过程

报销比例

5、您认为本地农村新型合作医疗工作在哪些方面做得比较好？（可多选）（）

（1）政策宣传（2）参保动员（3）缴费标准（4）基金分配标准

（5）补助办法（6）医疗服务（7）报销过程（8）报销结果

（9）基金管理（10）其他（请注明）

6、您认为本地新型农村合作医疗需要在哪些方面得到改进？（可多选）（）

（1）增加医保定点单位医务人员人数（2）改进医保定点单位医疗设备

（3）改善医保定点单位医院环境（4）改善医保定点单位服务态度

（5）提高医保定点单位医生技术水平（6）增加可报销药品及服务种类

（7）降低医保定点单位药品及服务价格（8）简化医疗费用报销手续

（9）提高医疗费用报销比例（10）加强合作医疗政策的宣传与介绍

（11）其他（请注明）

第五篇：农村合作医疗制度实施情况调查

农村新型合作医疗制度实施情况调查

调查人：材料科学与工程系 B09010310杨宇星

调查地点：河南省偃师市佃庄镇医疗地点

内容简介

《新型农村合作医疗制度》在汲取和借鉴前人研究成果的基础上，紧密结合中国国情，对中国农村合作医疗保障制度的出台背景、制度结构、政策实施过程和制度实施效果等问题进行了深入的理论与实证研究。全书以农村调查数据为基础，应用Logistic模型和PSM分析方法等多种计量分析方法，对农户参加新型农村合作医疗制度的实际情况及参合行为进行描述，对我国新型农村合作医疗制度建设现状进行客观评价，并在对农村医疗卫生保障制度的国际比较与我国历史制度变迁观察中，得出了一系列重要的观点与结论。作者在充分肯定新型农村合作医疗制度基本经验的基础上，提出了内涵丰富的农村合作医疗制度再创新模式，并进行了“三扩两自愿，五化一统筹”的制度再创新路径设计，创新性地提出“再降低参合门槛”、“摊保入亩”、“农村卫生券”，“农民社会保障税”、“再提高农村医疗保障统筹层级”等一系列政策建议，对于进一步完善我国农村医疗保障制度，具有十分重要的理论创新与政策指导意义

制度建立意义

这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80%以上。2011年2月17日中国政府网发布了《医药卫生体制五项重点改革2011主要工作安排》。这份文件明确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。

实施情况出现的问题和原因

1.社会满意度低

社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和办理报销的程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

2.保障水平低

新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。

3.新型农村合作医疗的宣传不到位

现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。

（调查案例）偃师市佃庄镇

当问到当地农民的生活对这个的了解程度的时候，他们却只知道这个可以买药，并且还能看小病，对于适当的农村医保的过程甚是不明，甚至对于地区的补偿制度都不是很清晰，并且还有调查用户这样说，拿着医保卡去看病的时候，医生会开很多不必要的药品。造成医保卡的费用火速降低，当地人很是不了解。许多当地的居民想去洛阳看病，却不知道偃师的补偿和洛阳的补偿程度，甚至没有想去过去索取自己的补偿，自己掏腰包，所以说医疗的宣传很是必要„„

4.新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐

首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的报销程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许

多不必要的麻烦，降低了农民的满意度。

（调查案例）当地人曾经严重建议过，曾经有一段时间刷卡机老是出毛病，导致许多当时看病的患者必须用自己的现金，不能得到后来的补偿。甚至有时长达一周多，希望当地的有关部门能够提供一个备用的刷卡机„„„„

合理化建议 1.农村内部新型合作医疗的需求角度观察

在以上的这些背景下，从需求方面可以看到，由于新型合作医疗以大病统筹为主，小病仍然是用农民个人医疗帐户来支出。

一，就小病而言，当农民经常不生病时，觉得个人出资的那部分浪费掉了，于是会逐渐丧失参加合作医疗的动力。

二，从大病来说，由于农村内部也存在着较大的贫富差距，那些贫穷的家庭一旦得了大病，即使去医院就诊，能够报销一部分，但剩下的一部分他们依然无力偿付，所以这些贫困的家庭依然看不起病。当然对于那些富裕的家庭而言，这是给他们提供了实在的优惠。所以从大病的角度来看，不但新型合作医疗没有解决农村内部贫困家庭的医疗问题，反而使得他们与富裕农民家庭的差距变得越来越大，进一步加剧了农村的贫富差距。三，农村现在呈现的状况是大部分的青年或中年的劳动力外出打工，农村呈现出大量的空心村。当这些农民工外出打工时，如果在外地生小病，他们只能在打工所在地看病，这样来说，他们参加新型农村合作医疗就没有得到实惠，这会降低他们的参与热情。当他们得了大病时，由于打工所在地路途遥远，甚至有些急性病时，他们去大型的医院就医，也无法享受到新型合作医疗的优惠。因为，新型合作医疗规定了，参加合作医疗的农民需要在定点的市县，乡镇的医院去就医报销。所以从农村目前大规模的农民工外出打工的角度来看，也出现了重大问题。

2.农村内部新型合作医疗的供给角度观察

一，供方诱导需求突出。具体的讲就是在医患信息严重不对称的情况下，相当一部分定点医院对病人诊治时，并不是按照最有利的方案去开展，普遍存在开大药方，多开药，开贵药，过度消费医疗服务的现象。这不但增加了合作医疗服务的支出，也增加了农民的负担，使新型合作医疗没有真正发挥作用。

二，长期以来，农村卫生基础设施滞后，乡镇卫生院房屋破旧，一些贫困地方的卫生站甚至存在危房，医务人员短缺，且整体素质不高，长期得不到培训，技术骨干严重流失，很难满足农民日益增长的，多层次的医疗需求。甚至在农村出现到县，乡镇医院看错病，导致死亡的案例发生。

另一方面，如果农民不去这些县，乡镇医院，而去省或者市一级的好医院，他们面临的又是天价的医疗费用，使得他们在一定程度上望而止步。所以从这点来看，也严重制约了新型合作医疗的有效运行。

3.定期在农村进行合作医疗的解答

在农村有太多的农民不熟悉这个政策的大纲和细节，以至于在医疗期间产生许多不必要的权益纠纷。甚至有一部分的公民不能正确的使用自己的权利，以至于不能享受到国家的补贴，享受自己的权利。定期的解答或者传播 可以有助于农民更深刻的认识到自己的权利，并且能更好的去享受国家的补贴，并且还能减少大量的不必要的麻烦，真正的达到关心于民，服务于民。

切实实施国家医保政策，正确服务人民大众

关键词：宣传 使用权利 医保政策