浅谈中国可持续发展面临的问题及对策

第一篇：浅谈中国可持续发展面临的问题及对策

浅谈中国可持续发展面临的问题及对策

李凤莲

佳大附中

浅谈中国可持续发展面临的问题及对策 胡锦涛同志在十八大报告中提出要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是保障经济可持续发展最具实践意义的战略对策。改革开放34年来，我国的经济总量及综合国力、科技、教育等各个方面都取得了举世瞩目的成就。2010年中国GDP更是超过日本，成为世界第二大经济体。但同时也带来了严重的环境污染、地区发展不平衡、社会分配不公等诸多问题，这些问题对我国经济的可持续发展带来了严重的威胁。我们迫切希望寻找一条经济、社会、环境之间协调的可持续发展道路。可持续发展战略的思想可以概括为三个方面：首先，发展的目标应该是多元化的。人类不能片面追求经济的增长，而忽视对那些同样影响人们长期生存和整体生活质量的有关健康、安全、教育、公平、就业及环境和生态保护目标的追求。其次，发展应该是协调的。不仅在社会、经济、环境系统内部要协调，系统之间也要协调。第三，发展应是可持续的。人类应该努力维持自然资源的水平并使之得到逐步改进，使之既能满足当代人的需要，又不至于危及后代人的发展。实质就是承认环境和发展之间相互依赖、相互支持的关系，在发展中融入资源和环境因素，在保护环境的前提下贯彻发展的思想。中国经济还能持续发展吗？当前，中国经济在可持续发展过程中面临着哪些问题？如何解决？

一、当前中国经济持续发展,面临的主要问题

1、严峻的人口问题国家统计局2010年第六次全国人口普查结果：全国总人口1370536875人，其中60岁以上人口为177648705人，占总人口的13.26%；65岁以上人口为118831709人，占总人口的8.87%。我国已经步入老龄化社会。可以看出，尽管中国已经实施了卓有成效的计划生育政策，但由于中国人口基数过大，人口增长依然过快，其中性别结构、年龄结构、城乡人口结构等依然存在失衡，问题突出。过快的人口增长对自然环境、社会经济造成各种压力,环境承载量过大,生态系统有失平衡并导致恶性循环,进而严重影响社会经济的发展。

2、严重的环境污染问题日益严峻的环境污染问题是中国人最为关注的首要问题。日前，中国国家环境保护总局在全国范围内进行了一项社会调查：40%以上的受访者指出，非常

担心环境问题，特别是由此而导致的后果。80%以上的中国人认为，受到污染的食品，同水合空气受到污染一样，是一个严重的问题。

（1）大气污染。据世界卫生组织对60 个国家10～15 年的监测发现，全球污染最严重的10 个城市，中国占8 个。垃圾围城。全国垃圾历年堆存量60 多亿吨。侵占土地5 亿平方米。666 座城市中陷入垃圾包围的有200 座。（2）水资源污染严重。中国有82％的人饮用的浅井和江河水水质有不同程度的污染。细菌污染超过卫生标准的75％，饮用受有机物污染的饮水人口约1.6 亿。由于污染，水质达不到饮用标准的城市占1/4。80％以上的污水未经过处理就排入江河湖泊，全国有监测的1200 多条河流中，850 条受到污染。

3、资源问题

（1）人均占有资源量少，资源相对紧缺。在我国,关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右,矿产资源人均占有量则不到世界平均水平的一半。据统计，我国人均耕地1.16亩。由于人为因素和水土流失，我国耕地每年以30万公顷的速度递减，这直接威胁到近13亿多人口的吃饭问题。人均林地1.8亩，仅为世界人均数量的1/9。我国人均淡水资源的占有量每年不到2600立方米，全球人均淡水为7180立方米。人均煤炭、石油和天然气资源仅为世界人均水平的60%、10%和5%。

（2）资源利用率较低，后备资源不足。我国对于丰富的太阳能、风能、地热能、潮汐能利用很少。由于生产技术总体水平较低，开发利用资源上浪费相当严重，一些地方的矿产采选回收率低，有的铁矿采先回收率仅有60%，煤矿只有40%左右。目前我国单位产值能源耗费、资源耗费却是发达国家的数倍。

（3）资源地区分布不平衡，组合错位。我国南方地区水多耕地少，水资源占全国总量的81%，而耕地资源只占全国耕地总面积的35.9%，且能源资源普遍短缺。北方地区水少耕地多，耕地资源占全国耕地总面积的64.1%，而水资源只占全国总量的19%，能源与矿产资源丰富。煤碳资源的90%，铁矿的60%和石油资源的全部几乎在北方。

4、极为突出的社会问题当今世界依然动荡，各种社会问题层出不穷，中国亦是如此。改革开放30多年来，所取得的成绩举目共睹。与此同时，各种各样的社会问题也如影随形，其中有十大问题值得我们关注。这十大问题就是：食品安全、房价、物价、腐败、教

育、看病难、恶性车祸、强拆、社会分配不公和社会贫富差距拉大问题。各种社会问题交织在一起，极大地阻碍了中国经济的可持续发展。

二、造成当前中国经济持续发展面临问题的主要原因

1.行政人员及企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略中国经济发展过程中造成可持续发展面临主要问题的原因在于行政人员、企业家缺乏可持续发展意识和长远发展战略，为了获得经济发展速度，经济发展采用高消耗、高能耗、高污染的“三高”模式，而我们要实现经济的快速、持续发展，没有高效的行政管理，没有高素质的企业家群体，那么只能阻碍我们经济发展的速度，必将给环境赞成不可挽回的损害。

2.法律体系不健全及执法不力法律上对腐败或造成环境污染的企业组织及个人的所应承担的成本与其造成的损失不成正比，或是有法不依，执法不力。腐败分子将不法得利在其被发现之前进行转移，导致发现后不能有效地追回其不当得利，而法律上其承担的处罚与其不当得利不成正比，导致许多不法分子铤而走险。其所作所为，造成了巨大的经济损失，成为国家经济可持续发展的重大威胁。同样，许多造成重大环境污染的企业，企业负责人对此却只承担很少的责任，或者不承担责任，无形中纵容其只考虑企业自身利益，而置社会、国家、长远利益于不顾。

3.在中国经济发展的初期，缺乏系统性、长期性发展战略中国在经济发展的初期阶段，片面追求当前经济利益和经济发展速度，经济发展缺乏系统性、长期性发展战略，造成了今天可持续发展面临的问题。随着经济的进一步发展及国家的政策调控，贫富差距过大及社会分配不公的问题将会得到有效缓解。

三、保证中国可持续发展的对策

1、要强化和提高全民族的可持续发展的意识。由于几千年的封建传承，传统的经济增长观念已深入人心。由于可持续发展直到2012年才提出，人们对其了解不深，因此应该通过多种形式广泛的宣传可持续发展；同时也应该通过多种形式鼓励和引导普遍地、积极地参与到可持续发展中去。

2、加强可持续发展方面的立法和实施工作。国家经济的可持续发展离不开法律的保证。在可持续发展战略立法和实施工作中，要建立健全可持续发展的法律体系，同时还要采取措

施加强执法力度，必须把执法和立法置于同等重要的地位。同时通过立法来惩治腐败，将对腐败分子产生极大的震慑作用，从而减少腐败，净化经济发展环境。

3、保护弱势群体的合法权益，增加贫困地区的投入，构建和谐社会

让社会弱势群体和强势群体共享改革发展的成果是经济社会协调发展的重要体现。为此，经济社会的协调发展和和谐社会的建立要求政府必须加强民主法制建设，从经济上给弱势群体以帮助，增加他们的实际收入；从政策上给弱势群体以扶助，增加他们的就业机会，缩小个体之间的贫困差距；加大对西部地区的基础建设的投入和资金扶持，加大对西部地区高新技术开发区的资金和政策扶持，增加对西部地区的教育投入，减少人才流失，缩小地区经济差距，从而构建和谐社会，保持社会可持续发展。

4、大力发展循环经济，增加对废弃物的再利用，走可持续发展之路 我们倡导：转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务

我们希望：加强科技创新，提倡低碳生活，建设生态环境。世界各国、全球企业应负担起共同但有区别的责任，应对资源环境压力。以已开展的生态环境保护治理为榜样，寻求经济发展新模式，承担企业社会责任，加大节能减排和低碳技术的研发，加快节能环保和装备的推广应用，推动技术创新和制度创新，发展低碳能源技术，推行能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP核算等研究，建立低碳经济发展模式和低碳社会生活消费模式

我们期待：开展低碳技术国际交流，发展碳排放权交易国际合作。加强政府间国际合作，进而推动企业合作，有序推进低碳生态产业转移，促进低碳和生态经济在全球的合理分布和共同发展。积极建立环境权益交易市场，探索清洁发展机制，推动全球统一碳交易市场形成，改善发展中国家的碳定价权

我们努力：推广发展低碳绿色金融的成功经验，积极探索发展绿色低碳经济的投融资途

径，不断探索创新投融资机制，将减排降碳纳入金融体系的服务范畴，制定和完善符合国情的促进低碳产业发展的经济激励措施，利用碳金融体系的支撑使碳减排获得持续不断的融资，从碳减排权中提高能效及可持续发展的收益，努力争取全球低碳经济竞争的主动权。让我们团结起来“发展绿色经济，倡导低碳生活，共赢绿色未来

总之，我国经济可持续发展已经成为经济发展的一项重要的课题，我们需要在总结经验和借鉴外国成果的同时，努力解决发展过程中所面临的困难，开创有中国特色的、适合中国国情的可持续发展之路。

第二篇：关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

【前言】

小额信贷在国际上产生于20世纪60—70年代，最初的目的是消除贫困和发展农业生产。它致力于为低收入人群和微型企业提供金融服务，为解决许多发展中国家甚至发达国家存在的贫困问题提供了一种全新的方法。对于我国这样一个拥有8亿多农村人口、将反贫困作为国家发展战略的发展中国家而言，小额信贷实现可持续发展更具有现实意义。

近年来，我国小额信贷进入了快速发展期，非政府组织、政府扶贫机构、农村信用社、小额贷款公司等多家机构都在开展小额信贷业务。小额信贷在中国发展十几年以来取得了良好的经济和社会效益，同时也暴露出很多问题严重制约了其可持续发展。

本文通过对近年来国内外学者对小额信贷可持续发展的研究成果进行归纳，整理，比较，使读者更加清晰地了解到目前关于小额信贷可持续发展的研究情况，也更加便于提出对目前存在问题的见解。

【关键词】

小额信贷 可持续 制约因素 可行性建议

【正文】

一﹑小额信贷可持续发展的相关概念

1、小额信贷概念

我国学者姚先斌、程恩江（1998 年）认为小额信贷是指贷款和存款两方面的小规模的金融服务，起服务对象是城乡低收入阶层；林志斌、王海民（1999 年）认为小额信贷有别于一般的商业性信贷，关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

它是以信贷作为手段来实现扶贫的目的，这就决定了其原则安排不仅种种放款、收款本身，更强调对贷款资金使用的技术支持；杜晓(2004年)将小额信贷定义为在一定区域内，在特殊制度的安排下，根据特定的目标向贫困户提供贷款、资金以及综合技术的服务的一种特殊信贷方式。

国际流行观点认为，小额信贷是专向中低收入阶层提供小额度的持续的信贷服务活动。以贫困或中低收入群体为特定目标客户并提供合适特定目标阶层客户的金融产品服务，是小额信贷项目区别于正规金融机构的常规服务以及传统扶贫项目的本质特征；而这类为特定目标客户提供特殊金融项目产品服务的项目或机构，追求自身财务自立和持续性目标，也构成它与一般政府或捐助机构长期补贴的发展项目和传统扶贫项目的本质差异。

可见国际观点是从小额信贷的服务对象和提供服务的项目和机构两个方面来定义的，我国国内的学者大多是抓住“小额”“中低收入”“信贷” 这些关键词几个方面来定义小额信贷的。两者的对小额信贷的定义，都要求了为中低收入的人提供服务和信贷活动。

2、小额信贷可持续涵义

国际上主流的观点认为，狭义的小额信贷可持续的概念是指机构本身提供的信贷服务所产生的收入能够覆盖其运营操作成本和资金成本，以保证其收入大于支出，即小额信贷机构的商业可持续。广义的小额信贷可持续的概念包括财务可持续与组织可持续两个方面

二、小额信贷的类型

关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

杜晓山（2004 年）根据项目的宗旨和目标、资金来源和组织机构将小额信贷划分为三个类型：其一，以探索我国小额信贷服务和小额信贷扶贫的可行性、操作模式及政策建议为宗旨，主要依靠国际机构捐助货软贷款资金，以民间或半官半民组织形式为运作机构的小额信贷实验项目；其二，借助小额信贷服务这一金融工具，以实现扶贫攻坚任务为宗旨，主要依靠国家财政资金呢和扶贫贴息贷款为资金来源，政府机构和金融机构（农业银行）为运作机构的政策性小额信贷贷款扶贫项目；其三，农村信用社根据中央银行信贷扶持“三农”的要求，由农村信用社存款和央行再贷款为资金来源，在地方政府的配合下，开展对农户小额信用贷款和联保贷款。

何闽峰（2006 年）将小额信贷功能与城乡金融机构功能定位有机结合起来，将其分为城乡商业性金融开办“纯商型”小额信贷、政府性金融开办“政策性”小额信贷、合作金融机构开办和其他金融机构开办“政策性、商业结合型”小额信贷。有的学者指出这种分类没有把小额信贷公司等非正规小额信贷组织开展的小额信贷包括在内。

三、小额信贷的特征

关于小额信贷的基本特征在理论界已达成了共识，主要包括如下几点：首先是按照制度经济学的基本原理，使借款人易于接近并使其交易成本最小化；其次是方便借款人根据自己的财务能力和现金流按时归还贷款；

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贷款中，将贷款轮流发放）等激励机制促使还款；

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要以某种形式予以分配。信贷官员与扶贫官员在下放贷款到农户的过程中常面临地方压力，并且具有将贷款分配偏离国家当局目标的动机。

河北省农村小额信用贷款课题组（2004 年）认为目前中国小额信贷项目的可持续性发展动力不足，多数项目处于需要外来资金注入或需要部分补贴的阶段。而中国小额信贷资金来源主要是政府的扶贫资金，其他诸如公开吸收储蓄、基金储蓄、代扣罚金和吸收入股等国际上常见的储蓄形式中国都没有。由于没有组织的资源存款，因而缺少稳定资金来源渠道。

吴晓灵（2009 年）认为，当前小额信贷公司还处于试点阶段，按照银监会的要求，小额信贷公司可以向两家金融机构融资，但要受资本金的限制，等政策放开、试点结束以后，可以以一个普通贷款者的身份想即溶机构以资本金的1倍、2倍、3倍进行融资，从而培育真正的贷款零售商，而不是为了拿金融牌照，吸收公众存款，这样是能够解决资金来源问题的。

2、小额信贷的利率

汤敏（2007 年）认为，如果小额信贷的利率低于市场利率，小额信贷组织缺乏扩大信贷的积极性，同时导致颜色红的“寻租”问题，急需自己的农民难以获得资金，相对于高利率而言，资金的可得性对农民更为重要。因此，按照利率覆盖风险的原则，小额信贷的利率应达到市场利率水平，在保证农民获得资金的同时，有利于小额信贷组织的可持续发展，激励器扩大资金供应。

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周宇、梁菲（2007 年）认为在小额贷款的范围内，一般借贷人可承受的利率要高于商业银行贷款的利率，关键是要看是否能顺利获得生产所需要的小额资金。小额贷款实行市场化利率与为低收入阶层提供金融服务的宗旨并不矛盾。实行市场化利率虽然给低收入阶层带来高利息负担，但能够持续不断的提供信贷资金，帮助低收入阶层在长期的生产经营活动中增强持续发展的能力。

陈浪南、谢清河（2002 年）指出我国的小额信贷利率比国际上的利率要低，实行严格的国家控制。小额信贷的主体是穷人，他们贷款的额度小，没有抵押，贷款交易的成本相对较高，因此必须要有较高的利率才能弥补成本。低利率同时也导致高违约率，放贷上方都认为小额信贷是“白送”的，认为是可以不归还的便导致了低还贷率；低利率无法激励借贷人产生经营动力。我国的小额信贷又冠以扶贫的名号，所以以政府为主的小额信贷都是以慈善事业的面目出现，使得机构难以维持和可持续。

3、小额信贷的风险控制

周忠明（2003 年）认为小额贷款的回收缺乏可靠的保障机制。一方面小额贷款的回收依赖于承贷农户通过贷款的使用而产生的收益。如果项目选择不当，贷款项目的实施不力，市场发生重大变化，都可能造成小额贷款回收困难；另一方面，小额贷款的回收面临的一个重大风险来源于自然灾害。由于小额贷款在扶贫中大多用于种植业、养殖，以及其他与自然条件密切相关的小规模生产经营，这些类型的项目都容易受到自然灾害的影响，有时甚至受到自然灾害毁灭性的打

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击。

吕德宏，杨成，靳涛（2011 年）指出农村地区的信用制度供给严重滞后，特别是实际中的公共金融陷阱以及正式制度的缺失、非正式制度的扭曲，增加了信用过程的交易费用，降低了小额信贷机构的绩效。在农户信用评定过程中如果忽视规范化要求，把关不严，就会增加贷款风险发生的可能性。规范信用评级，建立完善系统的农户信用体系包括农户信用评价指标体系、贷款评价和风险管理体系、农户信用动态追踪和修改机制等措施的实施有助于在小额信贷的过程中进行风险控制。

4、国家法律对小额信贷的限制

根据对开展小额信贷业务的小额信贷组织是否吸收存款、是否具有金融牌照、是否享受国家政策补贴的分类标准，本内容根据这一分类，对小额信贷组织的合法性和监管问题进行以下综述：

关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

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出一定比例用于小额信贷。

汪三贵（2000年）认为财务可持续是小额信贷持续发展的物质保障。实践证明，财务上完全可持续的小额信贷能够吸引商业资本的加入，这有利于小额信贷机构扩大规模，提高覆盖面。首先，应拓展小额信贷资金来源，多渠道筹措资金。一方面可以吸收民间闲散资金，培育小额信贷组织，促进资金的回流；另一方面，可以引导农业银行及其他商业银行进入小额信贷领域，为小额信贷提供雄厚的资金来源。此外，放宽农村金融机构准人标准，也可促使小额信贷机构向正规农村金融机构转化，从而有利于改变目前只贷不存的局面，使小额信贷机构实现商业化持续发展。

中国人民银行小额信贷课题组认为，对于小额信贷公司的融资需要明确两点：（1）必须坚持“小额信贷公司不能吸收公众存款”的原则，对放开吸储限制的呼声应该保持冷静；（2）可以考虑逐步放开“小额信贷公司只能从两家银行业金融机构融入批发资金的”规定，可考虑将含有“正向激励”原则的融资规定，写入拟议中的《放贷人条例》之中。

2、关于小额信贷的利率政策

（吴晓灵，2004；焦瑾璞，2005；汤敏、孙同权、白澄宇，2007），提出如果小额信贷的利率低于市场利率，小额信贷组织缺乏扩大信贷的积极性，同时导致严重的“寻租”问题，急需资金的农民难以获得资金，相对于高利率而言，资金的可得性对农民更为重要。因此，按照利率覆盖风险的原则，小额信贷的利率应达到市场利率水平，在保

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证农民获得资金的同时，有利于小额信贷组织的可持续发展，激励其扩大资金供应。如果借款人承受不了这个利率就只能通过财政来解决。

中国人民银行小额信贷专题组（2005）认为，小额信贷实现较高的利率可以弥补成本，并最终实现商业可持续性发展；小额信贷机构的目标客户可以支付较高的贷款利率；较高的贷款市场利率有助于提高低收入者对于贷款的可获得性。并认为，指导意见有关“小额信贷公司的贷款利率不得超过央行基准利率的4倍”的规定，虽然不及某些特殊情况下地下钱庄的利率水平，但考虑到地下钱庄的“非法性风险溢价”因素，这并不能说明小额信贷公司对民间融资缺乏吸引力，并进一步认为，指导意见中的利率政策是适当的。

曹子娟（2010年）认为小额信贷可持续发展要求自身的经营收人能覆盖操作成本．而这必须要通过提高贷款利率来实现。目前，国际成功的小额信贷机构所收取的利率比正规金融机构高出许多，有效地实现了可持续性目标。例如世界著名的小额信贷机构孟加拉乡村银行Grameen Bank)、印度尼西亚人民银行小额信贷部(Bri—ud)和玻利维亚阳光银行(BancoSo1)，实际利率分别为12％、25％、46％。因此，在充分考虑农民承受能力和农村资金市场需求状况的基础上，对小额贷款利率逐步进行市场化改革，使小额贷款利率按照市场需求而定。

3、关于小额信贷组织的合法性和监管问题

吴晓灵（2009）认为，对小额信贷组织应该实行双层监管体系，吸收公众存款的银行类金融机构由银监会监管，不吸收公众存款的非

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银行类小额信贷组织（小额信贷公司）交由地方政府负责监管。

中国人民银行小额信贷专题组（2008年）认为，对小额信贷公司在试点期间采取此类形式具有合理性，而随着试点的进一步发展，试点小额信贷公司的前置审批和日常监管责任，也可能向某个“常设”机构转移。指导意见实际上将这一问题交由试点地区地方政府负责，因为对“只贷不存”的小额信贷公司的监管实际上采取的非审慎态度。从上述观点可以看出，非正规小额信贷组织的监管问题也已引起业界和监管部门的重视，根据是否吸收存款进行分类和非审慎监管成为主流。

六、我国小额信贷发展方向

1、国际趋势

理论界对国际范围内小额信贷的发展趋势进行的研究主要集中在以下几个方面：一是对小额信贷可持续发展的判断；二是小额信贷的制度主义趋向；三是小额信贷提供多样化的金融服务。

王群琳（2003）认为，从发展进程看，国际小额信贷主要分成三个层次，关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

区的小额信贷发展最大的威胁就是机构运作的高成本，以及脱离对捐赠的依赖。

焦瑾璞、杨骏（2006）认为，随着国际社会和各国政府基于农村经济增长和扶贫目标对各类小额信贷机构抱有越来越多的期待，小额信贷的发展趋势已经逐渐变得清晰：一是从小额信贷到微型金融；二是从福利主义到制度主义；三是关于小额信贷机构行业监管原则的一致意见正在形成；四是逐步放松有关小额信贷的利率管制；五是小额信贷应该发挥更多的社会和经济作用。

2、中国趋势

国内关于正规金融机构小额信贷的研究，大约始于1996年，特别是2005年10月中国人民银行在山西、陕西、贵州、四川和内蒙设立七个小额信贷公司试点以后，我国小额信贷的研究达到了白热化程度。在发展趋势方面，主要围绕以下几个问题进行了研究：

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长，没有说明农村信用社是否能成为小额信贷的主力军，但却肯定了非正规小额信贷组织的发展前景。本文认为，非正规小额信贷组织在中国的小额信贷市场中，不可能成为主要力量，只能充当补充和完善的角色，以农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行为代表的正规金融机构在中国政府的引导下，以后仍然是我国小额信贷市场的主要供给力量，而且供给成本、供给效率和供给技术是非正规小额信贷组织无法比拟的。

关于小额信贷可持续发展面临问题及对策的文献综述

[4]汪三贵．中国小额信贷可持续发展的障碍和前景[J]．农业经济问题，2000，（12）

[5]何闽峰.从制度学的视角看农业金融支持的弱化[J].金融与经济,2006,(6).[6]Tsai, Kellee S.: Imperfect Substitutes: The Local Political Economy of Informal Finance and Microfinance in Rural China and India, World Development, Vol.32,2004.[7] 汤敏．小额信贷机构可持续发展问题研究[D]．西南财经大学﹒2004.[8]吴晓灵．中国小额信贷商业化与商业化合作机制探讨[J]．市场论坛, 2009,(01)[9] 马彩彩．利率市场化对农村信贷市场供求主体的影响[D]．中国农业大学博士学位论文﹒2005.[10] 程恩江．农村小额信贷的风险分析及对策[J]．现代农业科技, 2008,(06)[11] 蔡浩，屈志光，江喜林．小额信贷的经济分析——基于贵州的实证研究 [J]．贵州财经学院院报, 2008,(05)[12] 焦瑾璞、杨骏．农村小额信贷风险的法律规制[J]．法制与社会, 2007,(01)

第三篇：中国地理标志保护面临的问题及对策

中国地理标志保护面临的问题及对策

摘要：随着全球经济一体化进程的加快和不同国家、地区间经贸往来的增长，地理标志作为巨大的无形资产，经济价值日益显现。目前。我国对地理标志的保护还处于起步阶段，同时存在着工商部门的商标保护和质检部门原产地域产品保护，两种保护机制的并存导致地理标志与地名商标发生冲突。对此，应制定专门法律和实施细则、做好宣传工作、提高国民的保护意识和加大市场监管力度等。

关键词：地理标志 问题 对策

一、地理标志的概念

地理标志不同于原产地证明。原产地主要是一个地理上的概念，指出口货物的国籍，是从商品的国籍与该商品在国际贸易中所应享受的待遇以及国际贸易角度而言的，一般与商品的特定质量、声誉或其他特性无关，也不涉及知识产权。

地理标志不同于商标。首先，地理标志不能个体专有，但是商标可独家注册。一般商标不能注册为地理标志，地理标志也不能注册为商标。但是善意注册的继续有效。其次，地理标志不得转让或许可使用。商标可被转让或许可他人使用。最后，寻求法律保护和救济的权利主体范围不同。地理标志被滥用时，任何一权利人均可起诉。而其他权利被侵权时，只有权利个体主张权利。

二、保护地理标志的意义

产品的地理标志构成了商品的质量信誉，是正宗和品质的保证，可积极推动和引导商品销售和消费，无形中成为商品的广告手段，扩大了商品的知名度，形成了商品的附加值，也是消费者识别和选择商品的重要信息。如果不加以适当保护，那么从事不正当商业行为的人就可能作伪。未经授权使用虚假地理标志的行为，有损于消费者和合法生产者。消费者会受到蒙骗，误以为他们所购买的是具有特殊品质和特点的真货，而实际上得到的是赝品：合法生产者也会失去宝贵的业务，同时其产品已获得公认的声誉也受到损害。

2000年1月31日，我国政府发布第一份地理标志产品保护批准公告，绍兴酒成为我国第一个受到保护的地理标志保护产品。当时，具有2400多年历史的绍兴黄酒正深受假冒之苦。大量的非绍兴地区的黄酒纷纷冠以绍兴酒之名冲击市场，甚至出口。绍兴酒国际市场2／3的份额竟被产自日本、台湾等地的绍兴酒所挤占。1999年8月，我国地理标志产品保护制度建立之初，绍兴市人民政府就立即授权组建绍兴酒原产地域(地理标志)产品保护申报办公室，第一个向原国家技术监督局递交了申请。原国家技术监督局保护办于1999年10月10日发布了绍兴酒原产地域产品保护申请受理公告，经过形式审查、社会异议、专家技术审查等程序，于2000年1月31日发布了绍兴酒原产地域产品保护的批准公告，正式对绍兴酒实施原产地域产品保护。绍兴酒实行原产地域产品保护以后，在日本市场。台湾产绍兴酒的份额从保护前的80％迅速下降到25％左右。

三、中国地理标志保护状况

我国现行立法对地理标志实行质检和工商两个部门，两种保护模式并行的法律保护。地理标志既可以依据《商标法》注册集体商标或证明商标获得商标专有权，也可以依据《地理标志产品保护规定》申请地理标志权。

(一)《商标法》保护

1994年国家工商行政管理局制定《集体商标、证明商标注册和管理办法》，使地理标志在我国第一次可以作为证明商标受到保护。2001年10月27日，我国对《商标法》进行了第二次修正；2003年4月7日。国家工商行政管理局又颁布新的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，对地理标志的集体商标和证明商标注册保护做了进一步的充实和完善：2007年1月24日，国家工商总局发布《地理标志产品专用标志管理办法》，并于2007年1月30日起施行。

(二)地理标志产品保护

1999年8月17日，原国家质量技术监督局发布实施《原产地域产品保护规定》，是我国第一部专门规定地理标志制度的部门规章。2001年4月1日，原国家出入境检验检疫局实施《原产地标记管理规定》，对地理标志作出了新的管理和保护规定。2005年6月7日，国家质检总局以第78号局长令发布《地理标志产品保护规定》，并于2005年7月15日开始施行。

目前，我国形成了《地理标志产品保护规定》和《商标法》并行保护地理标志产品的现状：质检总局对地理标志产品主要是针对产品产地、标准、质量、工艺等方面进行管理和保护，工商总局主要是对地理标志产品的标志进行集体商标、证明商标注册管理保护。

中国现有150个国家质检中心和189个国家级重点实验室，为地理标志产品的检测提供了强大的技术支撑：同时广泛吸收社会力量，加强培训和实践，培养了一批高素质、高水平、复合型的地理标志保护审查专家队伍，覆盖了法律、食品、加工、园艺、水产、中医药、传统工艺、标准化等多个领域，为地理标志产品保护工作提供了有力支持。截至2009年9月，国家质检总局已经受理了地理标志保护申请1070件，对国内932个地理标志产品实施了专门保护，产品范围涉及酒类、茶叶、水果、传统工艺品、调味品、中药材、水产品等，产地范围涵盖全国30个省、自治区、直辖市。

四、中国地理标志保护面临的问题

(一)中国地理标志平等保护模式不利于与国际接轨

我国目前对地理标志的法律保护存在两种方式，即国家质检总局的地理标志产品保护和国家工商总局的地理标志证明商标和集体商标，即由两套法规、两个行政机关同时对地理标志进行管理。由两个部门分别管理，申请程序、审批、注册登记的制度不仅在内容上多有重复，而且带来了诸多矛盾。两个行政机关依据不同的法律行使和扩大行政权力，必然造成权力的冲突和秩序的混乱，不但增加了当事人的经济负担，也造成了国家行政管理资源的浪费。

(二)地名商标的存在与地理标志发生冲突

中国《商标法》第十条规定：县级以上行政区划名称和公众知晓的外国地名，不得作为商标。

第四篇：中国乡村经济发展面临的问题与对策

中国乡村经济改革与发展 所面临的问题与对策

冯哲中国农村经济发展面临的问题与对策

摘要:改革开放以来,中国农村经济在经过20世纪80年代前提的高速增长之后,其发展速度和农民收入的增长明显减缓。进入21世纪以来,由于国家各项重农政策的实施,农民的生活水平得到较大提高.但农村发展中存在的诸多矛盾依然存在。通过我们对农村经济中各个领域的如:现代农业发展,农村剩余劳动力,人地矛盾,农业技术创新,农民素质等问题的分析研究，并深入思考提出了一些可供参考的对策。展望未来,中国农村经济保持良好的发展势头。

关键词:经济形势；解决策略；发展前景

当前，中国有12.6亿人口，其中农村人口9.3亿人，要了解中国国情，研究经济发展，不了解农村显然是不行的。今天我主要谈三个问题，第一个是当前我国农业、农村的一些发展形势；第二个是新时期我国农业、农村经济发展面临的问题和挑战；第三个问题是今后农业、农村怎么发展，应该采取那些政策。

一、2007年中国农村经济形势

1、粮食生产形势好。

2007年，中国粮食生产克服了气象灾害频繁和病虫害偏重发生等多发面困难，在总产量较高的基础上再获丰收，总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%。其中，夏粮、早稻、秋粮都实现增长。这是历史上第四个粮食高产年，也是1985年以来中国粮食生产首次实现连续四年增产，四年累计增长粮食6685万吨，彻底扭转了2004年以前粮食生产连续下滑的局面。

在粮食增产的同时，一方面，农业生产结构更趋合理，初步走出了“粮上经下”或“经上粮下”的怪圈。多数经济作物的总产、单产、效益均创历史最高水平。其中，棉花产量首次突破700万吨，比上年增产27万吨以上，增长40%以上；蔬菜总产量达到59900万吨，比上年增产1544万吨，增长2.6%，糖料、水果等产量也创历史最好水平。另一方面，农产品的优质率进一步提高。2007年，四大粮食品种综合优质率达到61.3%，比2003年提高19.8个百分点。2007年，畜牧业生产克服了成本上涨、周期波动、动物疫病等影响，总体保持增长。全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到8130万吨、3030万吨、3650万吨，分别比上年增长1.0%、2.9%、10.5%。水产品产量达到5480万吨，比上年增长3.5%。

2007年，中国农业机械化水平显著提高，农机装备总量持续增长，结构进一步优化。全国农机总动力达到7.6亿千瓦，比上年增长4.6%。农机作业水平不断提高，全年机耕、机播、机收总面积达到24.3亿亩，全国耕种收综合机械水平达到40.7%，比 上年提高1.4个百分点。

随着中国工业化，城市化程度提高以及国际产业转移，上世纪90年代后期出现的农产品“供求基本平衡，丰年有余“的格局正在悄然发生深刻的变化。

2、农产品贸易继续增长，但逆差增加。

2007年，中国农产品进口双增长，进口增幅大于出口增幅，农产品贸易逆差迅速扩大。中国农产品进出口总额为781.0亿美元，比2006年增长23.0%。其中，出口额为370.1亿美元，同比增长17.8%；进口额为410.9亿美元，同比增长28.1%;贸易逆差为40.8亿美元，同比增长4倍。

从进出口商品结构看，2007年，中国出口的农产品主要是谷物，蔬菜，水果，畜产品，水产品，而且这些产品出口都呈增长的姿势；进口的农产品主要是食用油籽和食用植物油，棉花，食糖，畜产品，水产品，而且除棉花和食糖外，其他农产品进口呈曾长的姿势。具体来讲，2007年，中国出口谷物991.2万吨，同比增长62.5%，其中主要是玉米产品内和小麦产品；进口谷物1557万吨，同比下降56.7%，其中主要是大麦产品；谷物净出口为835.4万吨，同比增长9.0%。食用植物油进口为839.7万吨，同比增长25.0%。棉花和食糖进口分别为261.5万吨个119.3万吨，同比分别下降31.3%和12.6%。蔬菜出口量和出口额分别为817.3万吨和62.1亿美元，同比分别 增长11.6%和14.5%。水果出口量和出口额分别为477.3万吨和37.5亿美元，同比增长28.9%和51.4%，而进口量为134.7万吨，同比增长7.0%。畜产品出口额为40.5亿美元，同比增长8.7%；进口额为64.7亿美元，同比增长42.2%；贸易逆差为24.2亿美元，同比增长1.9倍。水产品出口额为97.4亿美元，同比增长4.1%；进口额为47.2亿美元，同比增长9.7%；贸易顺差为50.2亿美元，同比下降0.7%。

从进口地区结构看，2007年，中国农产品进口额居前五大市场是日本，欧盟27国，美国，东盟和韩国，农产品进口前五大市场是美国，东盟，巴西，阿根廷和欧盟27过。农产品出口额居前三位的省份依次是山东，广东和辽宁，农产品进口额居前三位的省份依次是江苏，广东和山东。

3、乡镇企业平稳发展，农村劳动力非农就业增加，但农村劳动力转移速度减慢。2007年，乡镇企业完成增加值68000亿元，比2006年增长14.1%；全年实现营业收入28000亿元，同比增长14.1%；实现利润总额17000亿元，同比增长14.6%；上缴税金7200亿元，同比增长14.7%；完成出口交货值30200亿元，同比增长18.9%，增幅比上年下降2个百分点。全年乡镇企业运行平稳，月度之间增长率没有明显起伏，并且反映经济效益的利润，税金等指标的增长幅度始终高于生产性指标。从结构来看，乡镇企业完成工业增加值占乡镇企业增加值70.4%，并且二者的增长速度基本一致；规模以上工业企业对乡镇企业的带动作用显著，其增长速度高于乡镇企业平均增长速度；规模以上农产品加工企业实现增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的31.5%，并且其增长高于乡镇乡镇企业平均增长速度，农产品加工业已经成为乡镇工业的主要行业和重要增长点；第三产业增加值占乡镇企业增加值的比重达到22.2%，比上年略 有提高，并且其增长速度略高于乡镇企业平均增长速度。2007年年底，全国乡镇企业从业人员总数突破1.5亿人。

4、农民收入较快增长，但城乡居民收入差距依然呈扩大的趋势。

2007年，农村居民人均纯收入达到4140元，扣除价格因素，实际增长9.5%，增速比上年加快2.1个百分点。2007年农民收入增长的特点是：①出售农产品现金收入明显增加，②工资性收入继续保持较快增长，③家庭经营第二，第三产业收入保持平稳增长，④财产性和转移性收入继续增加。但是，2007年，城镇居民人均支配收入达到13786元，同比增长12.2%，城乡居民收入之比达到3.33：1，比上年略有扩大。与此同时，农民消费也持续增长，但城市消费品销售额占全社会商品零售总额的比重仍大大高于农村，而二者增速的差距比上年继续缩小。

二、中国农村经济发展进程中的问题探析

中国在实现农业现代化过程中所面临的困难。从世界各国农业发展的经验来看，传统农业要过度到现代农业，首先必须将农业的生产目标由满足自给性消费的产量最大化转变为商品性生产的利润最大化。其次是要减少农业人口，实现规模化经营，提高农业生产的经济效率和大型农业机械的利用率。而中国目前要完成这一转变必然面临着重要困难。

1、资源稀缺，人地矛盾突出，严重制约了农村经济乃至整个国家经济发展。土地资源的富裕与稀缺、人均耕地的多寡是决定一个国家农业现代实现难易程度的关键。新中国建立以来，全国耕地面积仅1957年前有所增长，以后便逐年下降。可以想象在耕地资源稀缺，人地矛盾十分突出的情况下，农业现代化就很难实现的.2、比较利益偏低对农业经济的发展生产不良影响。

在发达国家，特别是北欧国家，农民是富裕的象征，而在中国，农民是最大的弱势群体。我国用占世界7%的耕地解决了占世界22%人口的温饱问题。长期以来他们为社会经济的发展做出了巨大的贡献，成为中国工业化和原始积累的贡献者，而自身的利益却得不到保障，使农业成为一种经济利益很低的产业。农产品的价格与农业生产资料的价格变动不协调，工农业商品比价不合理，使农业的投入成本高，产出效率低，从而抑制农民收入的增加。改革开放以来，尽管中国工农业产品价格：“剪刀差”有所缩小，农民的收入有了较大幅度的提高，农民的负担也大大减轻，农业经验也出现了较快的增长势头。但是农业比较利益偏低的问题仍十分突出，其主要原因在于农产品定价偏低，而销往农村的工业品价格却不断上涨，使一度缩小了的工农产品价格“剪刀差”又重新扩大。工农业比较利益的差异，造成大量农业生产要素通过各种途径向非农业产业转移，其中包括金融、财政及市场途径，使农业本身要素投入严重不足。这种现象严重制约了农民生产的积极性，同时也削弱了农业的积累能力，农业发展受到限制。

3、科技进步难以满足农业发展的现实需求。现代农业是用现代科学技术武装起来的农业，农业领域的技术进步是通过凝结着技术的现代农业要素的不断投入来实现的。现代农业科技进步包括三个环节：研究、推广和应用。但是到目前为止，总整体来讲，中国农业技术落后的状况并没有得到根本的改变。例如在农业机械化方面，1997‐1999年，每百公顷可耕地拥有的拖拉机数量，中国为60台（从多到少排列，中国排在85位），甚至还没有达到低收入国家的平均水平，因为低收入国家的平均水平为70台。农业发展的现实表明：目前的农业科技依然落后于实际需要，主要表现为：①农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。②农业科技人员少，组织机构不健全。目前，全国有1/3的乡镇、3/4的村尚未建立基层农业技术推广组织。③基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。

4、文化素质偏低使农村经济很难持续健康地发展。

建国后，党和政府非常重视国民文化素质的培养和提高，特别是九年义务教育的实施和高等院校的扩招，大大提高了国民的受教育程度和文化素质。但近年来随着接受教育成本的提高和分配制度的改革，“新的读书无用论”在广大农村有所抬头。农民的孩子考学难、上学难、找工作更难的现象很普遍。有不少农村的孩子初中毕业就外出打工，“留守儿童”“留守老人”成为当前农村一种比较普遍的现象。这就意味着农民工的下一代很可能还会成为农民工。农村教育出现危机，农村劳动力的素质难以提高的现实应当引起各级政府部门的重视。据统计，中国的文盲、半文盲主要分布在农村，农村劳动力素质大大低于全国平均水平，农村中小学在校学生流失严重已成为严重的社会问题。农村教育质量低下，教育结构不能完全适合农村发展的需要。农民收入的提高和子女手教育的成本的提高不同步，教育费用在农民消费支出中的比例越来越大，农民对子女受教育后的预期收益缺乏信心，这些直接影响了子女素质的提高。这样的农民素质和农村智力结构，很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的要求。

三、转变我国农村经济增长方式的策略探讨

当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村则处在传统农业向现代农业过度、农村传统社会向现代社会过度的转型阶段。然而，转型中的农业和农村的可持续发展面临着严峻的考验：我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。面临诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应付。要是农村经济得到快速、持续发展，必须改变传统农村经济增长方式，走现代农业之路。

1、培育和拓展新产业，发展特色经济

所谓培育和拓展新产业就是首先使农业升级，由原来的传统农业向现代农业转变，提升产业档次，开发产业功能，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。培育和拓展新产业，发展特色经济：①从提升农业经济功能来看，强化农业经济功能是现代农业功能开拓的基础。其不仅仅是满足农产品产量增加，而应该和农产品品质提升有机结合，着力提高农业质量，要把“高产、优质、高效、绿色”作为我国农业功能开发的目标。②大力发展文化休闲农业。当前城市郊区农家乐的繁荣，说明文化休闲农业发展具有广阔空间。这就要求各级政府要因势利导，只的制定相应的政策措施，扶持文化休闲农业的发展，对投资于休闲农业发展的投资这要给予税收、信贷、土地、人才培训等方面的优惠政策。文化休闲农业的发展要打破行政区域界限，加强都市郊区与远郊区的合作，实现近郊和农村的统筹协调发展。③积极发展能源农业，开发农业的能源功能。发展能源农业，可以实现能源、农业、生态的多赢。当前我国对农业的能源功能开发重视不够，农作物秸秆等能源农产品及其加工副产品没有充分利用，绝大部分被农户直接燃烧或抛弃浪费。这就要求各级政府高度重视能源农业发展，制定有效的政策措施和能源农业发展规划，支持能源农业技术的研究开发和推广应用。推进农村特色经济的发展，既有利于推动当地产业结构优化升级，也有利于调整和优化全国产业布局，既有利于增强农村地区自我发展能力，也有利于提高全国区域协调发展的效益和效率。培育和拓展新产业、发展特色经济是促进农村经济增长方式转型的重要任务。

2、大力发展乡镇企业

乡镇企业日益成为农民增收的重要渠道和租金农村经济增长方式转型的重要力量。仅仅在2005年，乡镇企业增长值就已突破4.6万亿元，实现利润总额1.12万亿元，上缴国家税金4200亿元。乡镇企业的就业职工超过了1.4亿人，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1100元。而乡镇企业大多集中在东部经济发达地区，我国中西部地区乡镇企业发展目前还显得相当落后，差距甚大。中西部乡镇企业应根据市场经济体制改革要求、自身条件及外部环境，借鉴发达乡镇企业经验，一是进行产权制度的改革使乡镇企业焕发新的活力；二是调整乡镇企业布局，通过市场调节和政府引导，把分散在乡村的乡镇企业逐步转变为向产业集中区和小城镇集聚，改变过去“村村点火、户户冒烟”的格局；三是要不断完善乡镇企业的政策环境，推广发展乡镇企业中好的经验和形式，包括：①村企合作互动型。“村企互动”使企业与村之间变成了紧密的利益联接关系，每个农民都是企业的股东，为企业创造有利的成长空间，同时也为反哺农业打下群众基础。②龙头企业带动型。主要是农产品加工龙头企业，通过延伸产业链条，建设农产品加工原料基地，使周围农民围绕企业要求进行标准化农业生产，实现企业和农户的“双赢”。③企业直接回报型。就是乡镇企业在自身发展壮大以后，直接反哺农村、回报农民，在周边农村投资建设社会公益事业和基础设施，改善农业生产和农民生活条件，使农民直接受益。④人力吸纳服务型。通过发展劳动密集型产业，吸纳大量农村富余劳动力，不仅直接增加了农户农业以外的收入，而且通过加强职工的岗位技能培训，培育了一代新型农民。⑤村企合一型。一些地方根据本地的实际，保留了村级集体经济模式，实行村企合一，形成了企业、集体有序和谐的发展环境。

3、强化设施装备支撑，提高农业机械化水平和信息化水平

经过几十年的建设，我国农业的物质装备条件已有很大改善，但由于农业基础设施和装备条件较差，农业抗灾能力不强，目前每年的灾害损失达千亿元。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。2006年，我国农业机耕、机播、机收的总面积达到1.55亿公顷，全国农业耕种收综合机械化水平达到38%，有效提升了农业综合生产力。但同发达国家相比还有很大差距，应强化农业设施装备支撑。在具体操作上，应扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围，扩大保护性耕地实施范围，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。大力推动农业信息科技创新，有助于加快建设现代农业，提升和改造农业传统产业。现代农业必须借助于信息技术手段，对农业的数量目标与质量目标确定后在做出生产的最优决策，才能改变农业资源利用方式，改变农业生产、贸易方式、改变生产者思维方式。农业信息服务的内容不仅仅是农业生产信息、农业技术信息，还包括农产品市场供求、价格、农民生活、农村文化、农村环境以及农村政务信息等。现代农业必须依靠农业信息技术创新，突出目标性、效用性、带动性和广泛性。借助于信息技术与方法，可以突破传统障碍，建立起满足现代生活和社会经济发展对产品需求的现代农业生产体系；利用市场信息适时调整生产结构，可以达到抵御市场风险、有效提高农民收入的目的，从而达到促进农村经济增长方式的转型。此外，需要根据我国农业现状尽快开发生产管理决策、农村实用技术的模拟应用系统、村镇经济发展决策支持系统、农村资源管理系统、农村环境监控分析系统等实用系统。

4、造就大批新型农民

长方式转型需要现代农业的人才支撑。我国大量的人口在农村，多数直接从事农业生产，传统的生产方式和思维，形成了点多线长的农产品生产格局，农民一家一户劳作，组织化程度低，生产不能对接市场，农产品生产存在盲目性。农产品加工企业员工多由农村剩余劳动力转化而来，文化技术素质不高，生产效率低。在我国农业市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中，农户的构成已出现大量小规模兼业农户与少数专业农户并存的局面。各类专业种植户、养殖户、营销户正在由传统农业向现代农业转变过程中，他们从事完全由以市场需求为导向的专业化生产，是我国发展现代农业的主力军，我国农业先进生产力的代表。只有不断提高农业劳动力的素质，把我国丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，才能更好地发挥农民早农业经济增长方式转型中的主体作用。而我国农村劳动力的平均受教育程度只有七年左右，西部某些地区甚至不到四年。总体情况看，农村人口的现状是同农村基础公共服务的长期缺失直接相关的。建设现代农业需要培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能更好地推动社会主义新农村建设，为我国转变农村经济增长方式提供人力资本保障。培养造就新型农民，就需要加大对农民的教育或人力资本投资，包括农村义务教育、技术教育和科技培训等方面的投资。

5、着力健全农业经营制度

农村经营制度是农村经济增长方式转型的基石。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，必须毫不动摇地坚持，总体框架和合理内核不能变。但要与时俱进地赋予新的含义。“统”不应局限于原来的“统”；“分”也不应局限于原来的“分”。“统”应更多地表现为社会化服务，表现为农民自愿基础上的合作；“分”越来越多的是土地流转和规模扩大后的专业农户经营，虽然家家继续包地，但却不再户户种田。新的“分”和新的“统”构成新的双层经营体制。塑造这种新的双层经营体制，要从促进新的“分”与新的“统”方面努力。促进新的“分”，就是要注意培育有一定经营规模的专业农户。注重新的“统”，就是要倡导产业化经营和发展专业合作社。应当引导龙头企业完善与农户的利益联合机制，通过产权纽带实现初级产品生产环节的资源整合，扩大初级农产品生产经营规模，使龙头企业在新的“统”中发挥更加积极的作用。合作制是一种有效的资源整合机制，合作社在实现新的“统”中具有重要作用。应通过降低交易费用、增加组织化收益、提高对农民的吸引力，以促进农民专业合作社发展，最终从根本上转变农村经济增长方式。

四、2008年中国农村经济形势展望

2008年中央一号文件是2004年以来中央连续发布的第五个有关三农问题的一号文件,其主题是加强农业基础建设,就加快构建强化农业基础的长效机制,切实保障主要农产品基本供给,突出抓好农业基基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定和完善农村基本经营制度，深化农村改革，扎实农村基层组织建设等问题提出了具体的政策措施。2008年中央＂一号文件＂既保持了近年来之有效的农村政策的稳定性和连续性，又突出了农业和农村发展中的薄弱环节，是2008年以至以后很长时间内农村发展的指导性文件。2008年＂一号文件＂强调巩固.完善。和强化各项强农．惠农政策．明确指出，2008年财政支农投入的增量明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显要高于上年。2008年，国家将继续对重点地区，重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当的提高最低收购价水平。2008年国家出台的促进生猪、油料作物、奶业发展的政策将产生积极的效果。因此，2008年，中国农村发展面临良好的政策环境。

2008年，中国经济仍将保持较快的发展势头，对农产品需求旺盛，2007年较高的农产品价位对2008年农业生产形成较强的刺激。从供应情况看化肥等农业生产资料能够满足2008年农业生产的需要，但仍会维持在较高的价位上。据农业部调查，2007年秋冬种粮面积继续保持稳定，冬小麦一、二类苗比例比近１０年来中等偏上水平；秋冬种油菜面积恢复增加。这些都为2008年夏粮获得好收成和恢复发展油料生产打下了良好的基础。2008年农业生产也会受到不利气象条件的影响，特别是干旱和2008年１月中下旬到２月上旬南方部分地区遭受的风雪冰冻灾害，后者已经给油菜生产造 成损失．此外，还需要提防动物疫病可能给养殖业带来的影响．从世界经济形势看。2008年，世界经济增长速度可能放缓，但资源性产品仍维持在较高价位，农产品价格也将持续高位运行。

综合以上因素，预计2008年中国农村经济将保持良好的发展势头。粮食产量将略有增加。棉花产量将与上年持平或略有增加，油料将增产，特别是大豆将恢复性增产。蔬菜，水果将保持增长。但是，农产品价格依然保持在较高水平，而上涨幅度有望小于上年。农产品贸易将继续保持增长，其中，谷物出口受到限制，棉花和大豆进口仍将比上年有所增加，农村劳动力非农就业人数将持续增长，但增长人数小于上年，而农民工资水平提高，乡镇企业生产成本增加。农民收入将持续增加。2008，各项改革，农村金融改革和集体林权制度改革和取得新进展。

参考文献：

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附:写作说明

在这次论文撰写过程中,我们组的成员总体看来都予以积极配合，出点子、找材料等。其中，毛丽琴和吴丹负责农村经济现状所隐藏的问题这一部分；甘初红、费细华负责面对问题，我们要推出什么解决对策这一部分；由王妮和巫燕红负责开头和结尾，即当前良好经济的现状和对未来的展望。并且负责校对和整理、打印等。在论文组织中，每个人都发表自己的观点，然后我们讨论定题，整理思路到最后定稿，大家都付出了时间与努力，共同协作完成了大学中第一次相对来说比较重要的论文，大家都感觉受益匪浅。在以后的学习生活中，我们要开拓视野，开发思路，关心国家各项政策，关心时事。完善自己的学习，为以后的工作打下坚实的基础，为国家的社稷贡献自己 的一份力量。

第五篇：中小企业面临的问题及对策

中小企业面临的问题及对策

2014年，据工商局数据显示，全市中小微企业455家，其中规模企业221家。中小微企业就业人数为38178人；总产值占全市规模工业比重96.51%；税收占全市工业比重79.09%。与大型企业相比，中小企业面临的困难和问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

一、融资难，融资贵。

中小企业融资难：我市中小企业融资高度依赖于内源融资，企业业主资本和内部留存分别占中小企业资金来源的35%和30%；由于中小企业贷款获得抵押物难，尤其是初创企业；申请无抵押物的信用贷款难；寻求第三方担保难；中小企业获得银行贷款的条件相对苛刻等原因导致以银行贷款为主的外源性融资渠道不畅。

中小企业融资贵：融资成本高，银行贷款利息10-15%，社会融资更高。银行贷款的成本构成：基准借款利率+咨询费+担保费+过桥资金费，成本高的达到贷款额度20%左右。民间借贷成本构成：接近银行同期基准借款利率的4倍+变相咨询费，一般达到24%甚至更高。

二、传统中小企业转型升级难度大。

多数中小企业自身没有研发能力，也难以从外部获取。另外，国家没有建立为中小企业提供技术来源的体系。绝大部分中小企业属于基础差、底子薄、抗风险能力低的弱势群体，他们大多是劳动密集型的行业，产品单一，技术水平较低，大多数企业没有研发能力、核心技术和自主知识产权，即使有自主品牌的也大多靠贴牌生产，没有定价权和议价能力，没有市场主导权，无法形成市场垄断和技术垄断。这些大大小小问题的存在，严重制约了企业的发展和规模的扩张。

三、企业劳动用工问题制约了企业扩大再生产。劳动用工存在用不起、找不到、留不住等问题。一是随着工资标准的上调，企业普遍反映负担重，用工用不起；二是企业由于招收普工难，一线工人不足，有些企业无法扩大生产规模或无力完成订单生产任务；三是部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制了企业招工的选择范围；四是企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，同工不同酬也加大了职工的流动概率，加大了企业在职职工的流动性，减弱了企业凝聚力,导致企业留不住有技能的职工。

四、扶持政策难落实，政策扶持力度不够。近年来，国家、省、市都出台了多项促进中小微企业发展的红头文件，已制定了一些支持中小企业发展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企业政策”。而事实却是中小微企业的困境始终没有得到缓解，很多政策难以落实到位。如财政部、工业信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知（财库[2011]181号）规定，“政府有关部门应当预留本部门政府采购预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购”，在实际操作中难以落实到位。另外，也有企业反映减免税费政策没有完全落实到位。

帮助扶持中小企业突破困境，促进中小企业发展，实质是要改进整体经济环境，以政府为主体、多部门协调配合才能真正帮助中小企业摆脱困境。

一、提供金融支持，解决融资难、融资成本高问题。

1、各承贷银行要对符合产业政策要求、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的工业企业采取有效措施不压贷、不抽贷，努力解决企业融资难题。

2、积极支持融资性担保体系建设，健全间接融资服务，完善配套措施，政府为担保机构提供一定财政补贴。进一步发挥中小企业信用担保组织和担保基金的作用，为市内信誉良好、发展潜力大、抵押物不足的中小企业提供信用担保，同时引进更多的担保公司，为我市中小企业提供资金支持。

3、完善金融支持中小企业发展绩效考核体系，适度放宽中小企业呆账核销条件，特别是中小企业不良贷款处臵政策，为金融机构减压助力。

4、支持和鼓励企业股权融资，引进战略合作伙伴，对成功融资及新上市的企业按有关规定给予奖励。

二、创建优质的中小企业，提升企业的整体素质和竞争力，加速企业转型升级。

1、将中小企业列入政府服务的重点，政府应积极主动的为有需要的中小企业提供融资担保服务、技术创新服务、创业服务、管理咨询服务、法律服务、信息服务、市场开拓服务、人才培训服务及其他服务。

2、要构建创新平台，为企业转型升级提供技术来源。通过发挥商会、工商联等民间组织的桥梁和纽带作用，用好社会各类创新资源，为企业搭建创新平台，开展产业联盟创新、产学研合作创新、提高创新速度和效率。

3、完善公益性技术中介服务体系，帮助中小企业提高技术应用能力。政府应与大中型企业或重点院校联系，形成长期公益讲座或企业巡诊模式，为本地中小企业引进先进技术提供有力环境。

三、识别人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。组织大型招聘和专场人才招聘相结合、线下招聘和网络招聘相结合、市内招聘和市外招聘相结合，以及民营企业招聘月等各类招聘活动，解决企业人才和用工需求。

2、企业、劳动者需要调整，政府应致力于提升劳动者素质。通过市人力资源和社会保障局制定高技能人才培训计划，开展免费订单培训和职业技能对口培训，按有关政策给予培训补助，切实提升企业管理型人才和技能型人才水平。

3、通过市经信局、市科技局制定培训企业家计划。对有需求的企业员工进行职业生涯规划，协助员工正确认识自己，树立长远发展目标。四是为优秀的人才解决“后顾之忧”。我市对部分企业法人发放了“金卡”，在部分问题如子女就业、交通通行等问题上提供了优惠待遇，但还是有一定的局限，对企业的优秀员工也应提供多方面的优惠待遇和帮助。

四、加大政策扶持力度，促进企业健康发展。

1、梳理现有政策，取消“过桥”资金，推出“中长期”贷款及政府贴息政策，以低于市场利率向中小企业提供专项扶持基金，如设立中小微企业发展专项资金、科技型中小微企业创新资金、名牌产品奖励资金、企业技改贴息资金、高新技术产业化资金等，以推进中小微企业技术创新，加快产业升级和结构转型。充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限速发挥财税政策撬动社会资金投向中小企业的杠杆作用。

2、出台相关政策，鼓励技改，降低用工成本。对于技改重点放在产品结构调整、工艺水平和产品质量提高、装备智能化、节能降耗、环境保护、安全生产等方面的企业要给予支持鼓励；对劳动密集型企业加大资金扶持力度，有针对性地减免部分税费，按照企业实际安排劳动力人数给予财政补贴，适时降低企业和职工“五险一金”比例，以缓解由于用工成本的上升带来的困难。

3、政府要抓大扶小，采取积极有效措施，落实鼓励中小企业发展的一系列政策，为中小微企业的发展创造宽松的环境。发展龙头企业的同时，要培育中小企业。充分发挥中小企业服务中心、**市工业园中小企业孵化基地的作用，为我市培育壮大更多企业，做大县域经济这个“蛋糕”奠定基础。

4、加大专项督查力度，着力解决政策“不落地”问题。打通政策贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动各项决策部署落到实处、取得实效，发挥政策效应。