第一篇：全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议
全县农民专业合作社发展过程中存在的问题及
建议
截止2012年9月，我县农民专业合作社达到652家，在泰安市各县市区中居首位，成员总数为5769人，农民成员达5590人，带动农户22000户，比2011年底增加8%，农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。近期，县工商局对全县农民专业合作社发展现状进行专题调研，摸清了全县农民专业合作社发展现状，查找了存在的问题，有针对性地提出了加快农民专业合作社发展的措施及建议。
一、农民专业合作社发展现状
截止2012年9月份，我县共有农民专业合作社652家，数量在泰安市各县市区中居首位，同比增加21.42%，比2011年底增加9.1%；出资总额138843.36万元，同比增加24.21%，比2011年底增加11.3%，其中货币出资额为62952.65万元，非货币出资额为75890.71万元；成员总数为5769人，农民成员达5590人，带动农户22000户，比2011年底增加8%，非农民成员为166人，企业单位成员为13户。
全县农民专业合作社主要分布在种植业、养殖业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务行业，农产品贮藏类还较少；在发展上还不是很成规模，50人以上的合作社仅占11%。近年来，我县采取重点培育、梯次推进的原则，将禾丰优质小麦种植合作社等4家推荐为省级示范社，将华信淡水养殖合作社等28家确定为县级示范社培育，4个农民专业合作社获得市级农业产业化奖扶资金342万元。
二、农民专业合作社不断发展的原因
工商部门作为农民专业合作社的登记机关，近年来采取一系列措施积极引导农民专业合作社实现快速发展。
（一）宣传发动、营造发展氛围。在行政服务中心工商窗口设立公示栏，宣传省工商局的文件、方案，特别宣传“三不”政策，即登记不收费、执照不年检、违规不处罚。同时作出公开承诺，农民专业合作社三个工作日内登记发照；积极结合市场巡查，在村组农民中宣传、走访和发动，宣传农民专业合作社发展的优惠办法，从而形成了良好的发展氛围。
（二）热情帮扶，合理引导。针对部分农民农事繁忙及对农民专业合作社的登记材料不知道怎么做的实际情况，行政服务中心工商局窗口根据农民的要求，收齐身份证后，从名称预先核准到领取营业执照，在成员亲笔签名的基础上全程代办，极大方便了农民，受到农民的高度赞誉。东平沿湖各乡镇大部分群众都有鱼池、水面，想做大做强，苦于没出路，没有办法。县工商局了解情况后，引导其吸收水产大户成立农民专业合作社，沿湖各乡镇现已登记淡水鱼养殖63家，养鸭专业合作社52家，主要从事淡水鱼和麻鸭养殖销售，走上了规模经营之路。
（三）放宽对注册资金的限制，增加出资透明度。允许成员全部以实物出资，只要社员大会同意，可以以传统手工艺、土地承包经营权、特殊技能、社员预期收益等作为入社条件，且不需要验资报告，消除了农民的顾虑。斑鸠店镇的东平华兴现代生态农业专业合作社，全部以土地、房屋等实物出资，由35名林木果木种植、水产品养殖户设立了合作社。
（四）着力培育涉农行业的商标意识。运用商标、广告管理职能，支持农民专业合作社提高经营效益。按照“一社一标”的思路，帮助农民专业合作社给有特色的农产品申请商标注册，提升农业无形资产价值。安山大米种植区分布于商老庄乡大安山村以西、八里湾以东的9个行政村，为促进当地农民增收、农业增效，县工商局主动与商老庄乡党委、政府对接，指导当地50位大米种植农户成立“安山大米行业协会”，帮
其制订“安山大米”地理标志使用管理规则、商标委托书、申请书等材料，将“安山大米”列为全县首例申报“国家地理标志证明商标”。2012年6月20日，国家工商总局对“安山大米”国家地理标志证明商标进行了公告，成为东平首例国家地理标志证明商标，为东平县农业产业的转型升级探索出新的发展模式。
三、农民专业合作社发展中存在的问题
（一）区域发展不平衡。在全县652家农民专业合作社中，具有一定规模、带动能力强、运作规范的合作社确实存在一批，禾丰优质小麦种植合作社、华信淡水养殖合作社等几家农民专业合作社发展较好，走在全县的前列。其他地区发展比较落后，十几个人的合作社比较普遍，而且零星分散。还有的极个别乡（镇）指导创办的合作社，只强调登记，不指导运作，只注重发展数量，不关注运行质量，造成有其名无其实。
（二）行业发展相对单一。东平是个农业大县，合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养及初级产品包装、销售的层面上。技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的较少，组织化程度以及合作层次较低，农民专业合作社结构不能适应抵御市场风险的要求。
（三）合作社人才匮乏。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少，在财务管理上缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。
（四）专业合作社经济实力弱，难以实现可持续发展。一些规定的项目支持、资金支持、金融支持（政策性）、税收优惠大部分难以落实到位。合作社成立后发展困难，尤其贷款难,虽然有关政策规定对农民合作组织贷款给予倾斜，但实际操作中很难，从事种植业、养殖业的农户大多没有多少积蓄，只能望尘莫及，或无法生产或无法扩大生产。
（五）品牌意识和知识产权意识不强，缺乏市场竞争力。一些农民专业合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。目前全县农民专业合作社仅办理涉农商标（种植业、养殖业)26件，申办专利、无公害、绿色、有机产品认证的极少。
四、下步发展中的几点建议
（一）进一步加大宣传力度，做好扶持引导工作。一是开展以登记窗口工作人员、工商所业务骨干为主要对象的培训工作,使工商人员熟悉掌握和灵活运用合作社法、合作社登记条例，提高农民专业合作社的发展后劲;二是对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，将《农民专业合作社法》和《农业专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社登记注册指南》送进村委会、专业市场和田间地头,增强农民对合作社的认识，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。三是在登记注册窗口设立农民专业合作社登记咨询服务处，实施全方位全程指导，实行申请、受理、审批、登记“一站式”服务；各工商所落实登记回访制度，对已登记的农民专业合作社不定期进行走访，帮助其解决生产经营及管理中存在的困难和问题。
（二）进一步加大管理力度，畅通优质服务环境。一是实施品牌战略，扩大示范效应，进一步提升农民专业合作社品牌知名度。深入普及商标知识，加大对农产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值。二是扩大农民专业合作社规模，推动产业发展，把农民专业合作社与产业发展密切结合起来，大力发展“一品一社”等形式的农民专业合作社。同时，支持有条件的农民专业合作社自办加工流通企业，形成“农户+农民
专业合作社+公司”的模式。三是鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。充分发挥优势合作社在组织管理、技术培训、市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。
（三）进一步提高合作社人员素质，培育典型示范。一是举办培训班，与其他有关部门系统地对合作社负责人、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理等相关知识培训，培育一批具有现代农业理念的农民专业合作社带头人。二是继续发挥农村经纪人、种养大户和农村能人作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定市场拓展能力的经纪人牵头联合农民创办合作社。三是结合全县农业资源和特色产业优势，培养一批章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、效益高、带动力强的合作社典型，起到良好示范带动作用。通过典型引路、示范带动，为全县农民专业合作社摸索经验，探索路子，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，来促进全县农民专业合作社又好又快发展。（
第二篇：黑龙江省农民专业合作社发展过程中存在的问题
摘要：截止2010年12月，黑龙江省专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。本文分析了其发展中存在的问题，并给出了相应的建议。
关键词：农民；专业合作社；黑龙江
一、黑龙江省农业合作社发展现状
黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。
二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题
从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：
(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的能人对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。
(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。
(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社中特别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。
三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议
(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。
(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化 审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。
第三篇：农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
一、目前农民专业合作社的现状
笔者对辖区102家农民专业合作社进行了现场调查，农民专业合作社从产业分布看，大多分布在第一产业，其中养殖专业合作社28家，占比为27%，种植专业合作社41家、占比为40%，农产品收购专业合作社19家，占比为19%，农业咨询技术服务6家，占比为6%，其它各类农民专业合作社7家，占比为7%。它们主要对其入股成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。其融资是以合作社内部成员权益融资为主，政府资金扶持和金融机构贷款为辅的模式。
二、农民专业合作社的积极作用
一是提高了农户进入市场的组织化程度，有效解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾。农民专业合作社生产加工的产品,通过批发市场、连锁超市等销售到市民手中,形成了完整的生产-加工-销售链,为小规模经营的农户进入国内外大市场开辟了新的路径；二是增加了农民的经济收入。农民专业合作社通过产供销一体化经营,为社员提供信息、技术等服务,更好地发挥当地资源优势和产品特色,推进农业结构调整,推进农业的产业化、规模化生产,挖掘了农业内部增收潜力；三是通过集体购销等交易环节上的联合,极大地节省了各环节周转费用,降低单位购销成本,扩大产品市场份额,让社员获得更大的利润空间；四是推动了城乡一体化的发展。农民专业合作社围绕区域主导产业的培育、发展和壮大,通过拉长产业链,把城乡产业、市场对接起来,实现了工业与农业、城市与农村的良性互动,促进了城乡一体化发展。
三、当前存在的主要问题
一是依赖现象十分突出。目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，且依照政府部门来设置机构，行政化现象尤为突出，还有的农民专业合作社自己不想办法在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。另外由于是财政资金补贴过小，合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前许多政府受财力所限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得够政策补贴的只占20%左右，其它80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。
二是规模较小，带动性不强。据笔者调查的102家农民专业合社，注册资金为100元以上，且从业人员为20人以上的为18家，而大多数合作社注册资金在10万元以下，且从业人员为5人下，由于它们大多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱。很难适应越来越激烈的市场竞争。
三是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”，专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数为足5%，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。
四是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，截止到目前，尚没有一家商业银业给予信贷支持，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。
五是内部运行机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。
三、对策与建议
建立健全各项制度和章程，强化企业化管理。首先立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。
（一）（二）认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度。农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。
（三）加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
（四）拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
（五）充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
（六）革新金融体制机制，完善融资渠道。一是要建立适合农民专业合作社的信贷评级制度，制定适合农民专业合作社的信贷管理政策，合理确定信用评级标准，二是加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立约束的激励机制；三是针对农民专业合作社的融资需求特点，创新金融服务产品，解决其融资难题，使其具有更加强大的生命力，不断促进和壮大农民专业合作社的健康发展。
（三）缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。
（四）缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。
工商部门服务农民专业合作社发展的对策及建议
(一)畅通和扩大农民专业合作社销售渠道。配合有关部门组织开展“农超对接现场会”，适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，支持农民专业合作社与国内外超市、农产品加工企业建立销售网络；引导农民专业合作社创设自己的营销网站或借助其他网站平台开展网络营销，宣传农民专业合作社的产品和形象，扩大产品销售渠道，搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。
(二)完善农民专业合作社消费维权工作机制。开展“红盾护农”行动，把农民专业合作社列为农资打假保护的重点，把好农资经营主体资格和农资商品准入关，确保广大农民群众通过农民专业合作社采购优质、低价的放心农资产品；严厉查处农产品购销中压级压价、非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，为合作社发展营造良好的外部环境。
(三)引导农民专业合作社发展“订单农业”。为农民专业合作社提供个性化“涉农”合同签约指导服务，通过订单形式建立契约关系，形成稳定的农资采购供应和农产品产销渠道，提高应对自然风险和市场风险的能力，减少农业生产风险。
(四)引导农民专业合作社实施商标品牌战略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加强商标法律宣传和注册辅导，鼓励合作社将有特色的农副土特产品申请商标注册，引导培育具有地域资源优势和特色的农产品申请注册地理标志商标；指导农民专业合作社规范使用商标，加强商标管理，争创知名、著名和驰名商标；在申报知名、著名商标和省知名字号时，对合作社的产品品牌给予倾斜。
(五)支持农民专业合作社发展农业经纪人。按照“摸清底数、登记造册、组织培训、树立意识、规范行为、搞活流通”的思路，支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。
第四篇：农民专业合作社发展对策建议
伊吾县农民专业合作社发展情况调研报告
根据县委的安排,结合学习实践科学发展观活动,县人大副主任吕春景带领县农业局、农经局的主要领导，就全县农民专业合作社的发展情况进行了专题调研。调研采取召开座谈会、进村入户了解、查看生产运行情况等方式，走访了已经注册的所有合作社和百余名乡村干部、农牧民群众。现就调研情况报告如下：
一、农民专业合作社发展现状
自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，县委、政府为切实做好农民专业合作组织发展工作，于2008年2月23日成立了伊吾县农民专业合作社工作领导小组；2009年县委扩大会议又作出了将采取以奖代补的方式重点扶持农民专业合作社发展的决定，从而有利地推动了我县农民专业合作社的发展。
截止到2009年3月31日，全县共申请成立农民专业合作社的29个，已在工商部门注册的18个，入社户数为419户，占全县总农户数的11.69%，注册资金2431.64万元。申请成立的合作社中，从事种植业的11家，其中从事哈密瓜种植的9家，主要分布在淖毛湖镇的各村。从事蔬菜种植的1家（伊吾县鹏程蔬菜专业合作社）。从事饲草料种植的1家（伊吾县春晖玉米种植专业合作社）。从事养殖业的有16家，其中生猪养殖2家（伊吾县福田生猪养殖专业合作社、伊吾县恒力生猪养殖专业合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫芦乡1家（伊吾县清泉养殖专业合作社），盐池乡1家（伊吾县俊发牛、羊育肥专业合作社），淖毛湖镇11家；奶牛养殖1家（吐葫芦乡的伊吾县雪缘情乳业专业合作社）。农机服务项目1家（淖毛湖的兴福农机专业合作社）。从事哈密瓜生产、销售、服务的专业合作社1家（伊吾县顺昌哈密瓜专业合作社）。
二、农民专业合作社发展的特点
㈠初具规模。我县农民专业合作社经过3年（尤其是近2年）的发展，已经初具规模，现申请成立的农民专业合作社已有29家；从经营范围来看，包括了种植业、养殖业、农业服务业，基本囊括了当前农村经济的主要行业。有的专业合作社生产运行情况较好，发挥带动作用明显，并取得了良好的效益。如鹏程蔬菜专业合作社、福田生猪养殖专业合作社、恒力生猪养殖专业合作社、顺昌哈密瓜专业合作社，他们的发展，不但使本社社员受益，且促进带动了相关产业的发展。
㈡形式多元化。目前成立的专业合作社主要有几下几种形式：
⒈能手大户带动型。其主要是由农村能手及专业大户为核心，联络若干农户，每户以投资入股及资产折资入股的方式，组成紧密型的合作制服务经营组织。其特点是依托能手及专
业大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，使全体成员合作经营，共同受益。哈密瓜种植专业合作社、部分养殖专业合作社大多是以这种方式成立的。
⒉龙头依托型。以有一定规模和影响的龙头单位或企业为龙头，按自愿互利原则，把周围同行业或同类型的专业大户联合起来，组成一个联合体。其特点是充分利用龙头的优势，在连接基地和市场等服务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。淖毛湖镇的兴富农机专业合作社，它的前身是淖毛湖镇农机站，凭借较强的技术和设备实力，将淖毛湖60%-70%的农机动力进行整合，主要开展跨区作业，与周边农场及种植大户签订作业订单，极大地调动了社员的积极性，达到了合作社加农户“双赢”的目的。
⒊技术人员领办型。其主要方式是由专业技术人员牵头，以提供技术服务和销售渠道为核心组建的合作社。伊吾县顺昌哈密瓜专业合作社就属于这种运作方式，合作社依靠自身技术优势并通过聘请农业技术人员，向社员提供服务，为农业技术推广应用发挥了很好作用。合作社运作了三年，累计签定订单4000余亩，完成销售收入900余万元，使每亩增收300元，带动社员每人增收1000元。
㈢ 模式多样化。目前成立的专业合作社，主要有以下几种模式：
⒈以资金股份入社。每个社员持相同或不同的资金金额入社，从生产到销售完全实行统一管理，生产管理活动由董事会（社员大会）负责，按入社资金比例分红。福田生猪养殖专业合作社、恒力生猪养殖专业合作社较为典型。
⒉以土地入社。每个社员将其承包的集体或国有土地，以协议、章程约定的方式集约在一起，在统一生产和销售过程中的部分环节（机耕、种子、农资、病虫害防治、供水、销售价格）进行合作，按各自土地上产品的销售量获取收入。注册资金按社员平均交纳或按入社土地数量比例交纳。目前成立的农业专业合作社多为此种模式。
⒊以牛羊入社。养殖户将其饲养的牛羊作为入社资本金，并交纳相同或不同数额的资金作为注册资金。入社的牛羊仍由养殖户自行养殖管理。目前的牧业养殖专业合作社多为此类。⒋以物资入社。社员携带自有的农机具入社，由合作社统一机耕作业管理、服务，社员按收入比例，向合作社交纳管理服务费。淖毛湖镇的兴富农机专业合作社既为此类型。⒌以技术和服务入社。此类社员以农业技术人员和销售经纪人为主体，以向农民提供生产技术服务和定单销售为主要内容，形成技术人员和农民互惠互利的联合体。顺昌哈密瓜专业合作社既为此类。
以上几种模式中，除第一种为全方位完全合作模式外，其余几种只是在某些环节上的合作，有的合作内容多，有的合作内容少，均为不完全合作。
㈣发挥合作社优势，带动农民增收。农民专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，通过对内服务为宗旨，对外追求最大的经济效益，一方面壮大了农民专业合作社，另一方面增加了农民收入。如伊吾县福田生猪养殖专业合作社，原来只是一户较大的养殖户，通过它的带动发展成立了合作社，仅一年完成了销售收入1300余万元，实现净利润200万元，社员人均年收入近20万元。
三、当前我县农民专业合作社发展存在的主要问题
虽然我县的合作社发展速度较快，成效明显，但仍存在着一些比较突出的问题，主要表现在：
㈠个别乡村对发展专业合作社重要性的认识尚有不足，没有意识到专业合作社在农牧业生产发展和农民增收中的作用，表现为组织、宣传、动员上的不足。
㈡部分干部和群众对农民专业合作社的性质认识不清，即便是已经入社的社员，甚至合作社的法人代表，对合作社性质、地位、作用、运行经营、管理等诸多方面，尚存在一些模糊的认识。以至于在合作的模式上不够全面，合作的内容上较单一。有的入社社员尚不能完全履行合作社章程，承担相应的责任和义务，个别合作社存在运行夭折的可能。
㈢管理不规范，运行机制不健全。我县的农民专业合作组织建设是在摸索中进行的，多数还没有形成较为科学规范的运行机制。部分合作社运行质量不高，规模较小，辐射带动能力不强。有的农民专业合作社内部管理机制不健全，民主管理不够规范，统一服务和销售能力较弱，创建品牌意识较差。个别合作社有其名无其实，只是进行了工商注册，没有实质性的运行。
㈣由于农民专业合作社社员大部分是农民，文化水平低，缺少搞市场经济必备的知识和发展合作经济的经验，在一定程度上影响了专业合作社的发展壮大。
㈤农民专业合作社资金力量薄弱，融资方式和渠道单一，启动运行资金短缺，一定程度上影响了农民专业合作社健康、快速的发展。
㈥缺乏领办带动型人才。农民专业合作社的发展壮大离不开一批有能力、懂经营、会发展的领办型人才领导和组织，但我县目前在这方面的人才比较欠缺。
四、农民专业合作社发展对策建议
农民专业合作社是市场经济条件下，实现农村经济快速发展，加快新农村建设的重要载体，是农村经济发展的方向。农民专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，通过对内服务为宗旨，对外追求
最大的经济效益，一方面壮大了农民专业合作社，另一方面增加了农民收入。为促进我县农民专业合作社健康发展，根据目前农民专业合作社发展状况，建议：
㈠进一步提高思想认识，加强组织领导
一是提高思想认识。实践证明，加快发展农民专业合作社，有利于打破城乡二元结构，有利于加速农村土地流转步伐，是现代农业发展的必然趋势。随着我县新型工业化的快速发展，如将农民的土地以股份的形式组织成专业的种植业合作社，进行统一经营管理，收益按股分红，这样可使少数懂经营管理的人将土地规模化、产业化经营，可以使那些不懂经营管理的人逐渐成为产业工人或从事第三产业，年纪较大的农民将土地转给合作社以后，以股息养老，通过上述模式，可以使种植业突出品牌，结合土地轮作、倒茬，合理种植饲草料，使土地、人力资源在时空上得到合理的配置，实现现代化农业的经营发展。
农民专业合作社的发展又是解决千家万户小生产与千变万化大市场、分散经营与规模化生产、农业综合效益相对不高等问题的有效途径，具有广阔的发展前景和旺盛的生命力。因此，各级政府和相关部门要进一步提高思想认识，重视培育和发展农民专业合作社，同时改变只求数量不求质量的思想，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念。二是加强组织领导。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社的主管部门是地方农业行政主管部门，因此要进一步明确本县农民专业合作社主管部门在农业局，通过主管部门的指导管理和基层各乡（镇）政府的高度重视，帮助解决农民专业合作社在发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进我县农民专业合作社的发展。
㈡规范运行机制，健全各项制度
一是建议组织开展全县农民专业合作社“六有”（即有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果）创建活动。通过“六有”合作社创建示范引导，通过以奖代补的激励方式鼓励农民专业合作社的发展，在全县范围内建设一批规划布局科学，运行管理规范，利益连接紧密，合作领域广泛，服务功能完备，增收效果明显的农民专业合作社。
二是加强合作社制度建设。要健全《章程》。合作社必须有比较完善的《章程》，依《章程》运行管理；制定各项规章制度，要健全财务制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；健全收益分配制度；健全内部民主管理制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，完善内部决策机制。
㈢建立培训基地，实施培训工程
建议将我县的培训中心作为专业合作社的培训基地，研究出台《伊吾县农民专业合作社人才培训规划》，每年从合作社专项经费中安排20%用于合作社培训经费，培训采取“走出去，请进来”以及典型示范演讲等多种方式。努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、开拓市场本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。
㈣加大扶持力度，落实优惠政策
一是加大财政资金扶持。根据伊吾县农民专业合作社在发展现代农业、实现农民增收中所起的重要作用，建议县财政在原每年以奖代拨5万元合作社专项资金的基础上，每年安排80万元专项资金，以扶持农民专业合作社发展，其中20%用于合作社培训，30%用于支持合作社项目，50%用于对发展好的合作社给予贷款贴息和一次性补助。
二是突出产业政策倾斜。鼓励帮助农民专业合作社申报农业综合开发项目、农村扶贫开发项目、农民专业合作经济组织示范项目、农业产业化扶持等项目；鼓励和支持将发展农业和农村经济的建设项目，以及农、林、牧、农产品加工重点工程项目，委托和安排有条件的农民专业合作社实施，探索通过合作社落实项目资金和各类扶持资金的新途径。今后政府所有投向农村的扶持政策，在条件许可的情况下，重点向合作社倾斜。
三是加强金融信贷支持。农村金融服务机构每年应安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题，同时要进一步改善对合作社的信贷服务，降低信贷担保门槛，推行合作社社员联保或法人形式办理信贷。积极探索创办农村金融服务机构，利用民间资本，组建农民专业合作社贷款公司和合作社担保公司，充分发挥民间资本的作用，推动农村合作社的发展。四是落实税收优惠政策。认真贯彻落实财政部国家税务总局财税[2008]81号文件《关于农民专业合作社有关税收政策》的通知精神。会同财税部门及时做好税法宣传解释工作，确保国家有关合作社税收优惠政策落实到位。
五是人才支持政策。鼓励各类人才积极参加、创办农民专业合作社，对受聘合作社的在职农技人员保留原身份，允许其按贡献大小取得报酬。
㈤培育典型，抓示范带动
对我们来说，农民专业合作社还是一个“新兴事物”，涉及农民专业合作社的许多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不断的探索和总结。对此，要选择若干个不同专业的合作社，作为重点典型，全方位给予扶持和培育，在总结经验的同时，使其发挥示范带动作用，引领我县农民专业合作社的健康快速发展。
第五篇：农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展存在的主要问题
当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在：
一、社会认知度不高
（1）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经营自主权。
（2）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成为“一人合作社”。
（3）乡村干部重视不足：少数乡村干部对发展农业合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清晰。重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方面不够有力。
二、合作社自身存在问题
（1）、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。
（2）、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。
特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数基本没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。
（3）、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业合作社的认识不到位，扶持的力度不够，没有把农民专业合作社的发展摆上议事日程。特别是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。
（4）、合作社管理机构不够明确。目前有工商局、农委、农业局、供销社、农经中心都在管理合作社，造成多部门管理，表面上有多个婆家，实际上变为没人管的状态，不利于合作社的有序、壮大发展。
（5）、规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。因规模较小，带动性不强。这次调查的农民专业合社，注册资金为100万元以上，且从业人员为20人以上的不多，而大多数合作社注册资金在10万元以下，且从业人员为5人下，由于它们大多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱。很难适应越来越激烈的市场竞争。
（6）、缺乏有效的自我发展机制。农民专业合作社为社员服务以无偿服务为主，没有自主经营创收能力，导致合作社运转困难。如引进新品种、新技术的试验、示范、技术培训、市场开发等工作资金严重不足，影响了农民专业合作社活动的拓展。
（7）、是依赖现象十分突出。目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，还有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。另外由于是财政资金补贴过小，合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前许多政府受财力所限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得够政策补贴的只占20%左右，其它80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。
（8）、专业技术服务能力待于增强。提供有效的专业技术服务，实现“合理安排生产流程、大幅降低生产成本”的目标，是合作社的重要职能。但是从调研了解的情况来看，大部分合作社还存在着专业技术服务能力待增强的问题，造成这一问题的原因是多方面的。
（一）专业技术服务人员的数量严重不足。专业技术服务人员是合作社的核心人员和重要财富，足够的技术服务人员是做好专业技术服务的必备条件。但是从调研了解的情况来来，部分合作社的技术人员数量严重不足。大部分合作社往往只有不超过两名技术人员，每名技术人员负责指导的田块面积往往超过100亩。
（二）专业技术服务人员的技术水平普遍偏低。专业技术服务人员的技术水平往往直接决定了合作社的技术服务能力。调研中发现主要表现在以下几个方面：
1、部分技术人员学历层次较低，限制了相关新技术的推广。较低的学历层次和较为薄弱的文化基础，限制了其及时掌握相关领域的最新技术，严重阻碍了相关新技术的推广。
2、部分技术人员思想守旧，缺乏快捷获得相关技术资料的方法。调研发现，80%以上的技术人员获取相关技术资料的方式仍是传统的书籍、报纸、面授等方式，能熟练使用互联网络、科研资料数据库等高科技术段获取技术资料的仅占的比重不到5%。传统的技术资料获取方式，使部分技术人员难以及时掌握本领域内的最新研究成果，造成了技术人员的知识储备和作业技术长期得不到更新、面对新情况和新问题应对乏力的问题。
3、有些技术服务人员是从外省请来的种地的农民，全靠经验来指导，遇到新问题就束手无策。
（9）、服务范畴待于拓展。调研发现，部分合作社在服务范畴上还比较狭窄，往往只能做到在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法提供全流程上上的有效服务，主要体现为缺乏对产品销售与深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“统一订种——统一种植——统一管理——统一收获——自行出售”的服务模式，服务的范畴主要集中在对生产过程的优化上，虽然也在一定程度上降低了生产成本，提高了经济效益，但是对产品的销售与深加工涉足还比较少。一方面，产品往往由各会员自行出售，由于每笔的交易量较小，会员往往无法获得较为优惠的成交价格，难以按产品既有价值最大化的原则实现成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及产品的深加工，那些进过一些并不太复杂的工艺就可以被开发出的产品的潜在价值往往被放弃，给会员和合作社造成了令人极为惋惜的损失。再一方面，就是合作社应有的提留积累无法提取，对合作社的日常管理和可持续发展不利。
（10）、市场主体地位待于增强“发扬体量优势，提高谈判地位”是合作社的重要的职能和利润来源，但是从调研的情况来看，部分合作社的市场主体地位还比较薄弱，在交易中的谈判地位还有待于增强。从生产资料的采购来看，大部分合作社的采购渠道还处于物流链的下端。一般都是从各厂家的县级代理商处间接采购的，而不是从厂家直接购进，尚不能做到“点对点”的交易，采购成本仍然有压缩的空间。从最终产品的销售来看，大部分合作社的“体量优势”没有得到充分发挥。一方面，大部分合作社采用的仍是会员自行分散销售产品的模式，这使合作社通过签订“大合同”的方式来提高销售价的方式完全无法实现。另一方面，即使采用“统一销售”模式的合作社，由于对市场信息的掌握不够及时、为了取得“保底收入”而预先签订收购合同、缺乏必要的谈判技巧等原因，也往往难以充分实现“最高价成交”的目标，使一部分利润“外流”。
有关建议 在体制方面
一、充实完善农民合作社主管部门的编制和人员，改变目前市、县（区）、乡镇的管理人员偏少、忙于应付的情况。
二、尽快启动建立全市县乡农村土地流转服务平台，以利农户转包、出租、转让、互换、入股发展合作生产,方便产业结构调整，同时还能使政府获得真实的交易信息，方便落实支农补贴政策。
三、授权明确各级农经部门（农经中心）对农民合作社的运行行使监管、评级、考核和项目备案的职能。
四、各县（区）、乡镇要合理规划农民专业合作社的区域发展，处理好发展与规范的关系，在发展农民专业合作社方面要做到推动而不强求，引导而不包办，参与而不干预，指导而不主导，扶持而不代替，依照市场经济规律的要求，积极鼓励、引导和扶持，稳步推进农民专业合作社的发展。
在机制和政策方面
一、建立农民合作社培训、监管制度，做好运行规范和定期监管工作。
二、分类分行业制定农民专业合作社的建立标准。
三、政府扶持建立或组建农民合作社会计师事务所，聘用有信用合作经济师、会计师等资质的人员组成，专门为合作社代记帐务和运行核算，可先以民办官助的方式组建，逐步自收自支自养。
四、政府尽快出台合作社场地使用的扶持政策，解决农机、养殖、菌菇等类合作社的燃眉之急。
五、政府应出台人材引进政策，鼓励“能人”、大学生领办和创办农民专业合作社。
六、政府出资建立风险基金、担保基金，专门对合作社进行抵押和担保。
七、政府要制定出台加快推进农民专业合作社规范发展的意见，在合作社的组织形式、内部运行机制、内外部利益关系等方面进行规范指导。
一、畅通和扩大农民专业合作社销售渠道。配合有关部门组织开展“农超对接现场会”，适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，支持农民专业合作社与国内外超市、农产品加工企业建立销售网络；引导农民专业合作社创设自己的营销网站或借助其他网站平台开展网络营销，宣传农民专业合作社的产品和形象，扩大产品销售渠道，搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。
二、支持农民专业合作社发展农业经纪人。按照“摸清底数、登记造册、组织培训、树立意识、规范行为、搞活流通”的思路，支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。
三、重视合作社在农村经济发展中的作用，加强管理。政府应明确管理机构，不应有多个部门同时管理，不然就会造成无人管理的状态，建议由行业归类管理，并进行具体的业务指导。建立健全各项制度和章程，强化企业化管理。首先立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。
四、加大指导力度。根据合作社实际运行中出现的新情况、新问题，不断探讨发展的新路子，通过多种途径，加大专业合作社的指导力度，加强对《农民专业合作社法》的宣传和基本知识培训，为合作社发展创建一个良好的环境。政府要强化对合作社的支持引导。发挥中介作用，帮助合作社寻找商机、降低成本。在项目选择上，政府可发挥“情况明、信息多”的优势，帮助合作社正确判断本地情况，选择真正适合本地的投资项目，最大程度降低可能的盲目性，降低投资风险。在农业生产资料的采购上，政府可发挥“面子大、信誉好”的优势，帮助合作社直接与生产厂家订立合同，从而最大程度压缩中间环节，降低采购价格。在产品的销售环节上，政府可发挥“渠道广、眼界宽”的优势，帮助合作社联系合适的买主，最大程度上保证价格的合理性，维护合作社和农户的合法权益。
五、帮助解决人才问题。一是建议政府部门出台保留编制、职位、工资、允许和鼓励事业单位人才到专业合作社工作或入股；二是加强对合作社负责人、工作人员进行强化培训，造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才。加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
六加强合作社自身建设。一是合作社建章立制，规范运作，实行民主管理，独立核算，建立会计制度、民主管理制度、利益分配制度，为合作社实现自我积累、自我壮大发展；二是宣传引导农民入社，壮大专业合作社队伍。
七加强宣传培训。一是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质；二是加强《农民专业合作社法》学习培训，使社员知法、懂法、用法。大力加强对合作社负责人的培训。负责人是合作社的重要组成要素，他们的能力与素质状况对于合作社能否顺利发展具有重大的影响，这要求我们必须加强对他们的培训。我们认为对负责人的培训应围绕以下几个重点展开。
1、强化信息获取技术培训，提高其多渠道获取市场信息的能力。及时获取市场信息，科学制定各项计划是合作社负责人的重要职能。针对目前部分负责人中存在的掌握市场信息不及时的情况，必须着重对其进行网络等信息获取技术的培训，拓展其收集市场信息的渠道，加快市场信息的获取速度，防止出现与市场脱节的情况。
2、加强负责人的综合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社内部管理的核心与关键，而负责人优秀的综合管理能力又是实现降低成本的重要条件。必须通过加强对负责人加强市场经济知识和管理学知识的培训，进而提高其管理能力，最终才能达到降低成本的最终目的，提高合作社的盈利能力。
3、强化负责人的谈判技巧培训，提高其谈判能力。针对目前部分合作社因为负责人缺乏必要的谈判技巧而在交易中处于不利地位的情况，必须引入诸如企业家等人员对负责人进行谈判技巧的专门培训，以扭转其在与农业生产资料供应商、农产品收购商协商时的被动地位，进一步降低采购成本，提高产品售价。
八、打造品牌。要充分发挥品牌效应，要创立合作社自己的产品品牌，通过标准化生产，提高产品质量，积极开展产品品牌认证和注册工作，形成规模效益和品牌效应。
九认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度。农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。政府应强化对合作社的财政支持的力度充分发挥财政奖补的导向作用，强化对新建合作社的奖补力度，引导更多的社会资金进入到这一领域中来，壮大合作社的总体规模。应加强对先进合作社的奖励力度。一方面，可以更好地发扬先进的模范引领作用，为其他合作社树立学习的榜样，明确努力的方向。另一方面，通过对先进合作社的大力奖补，可以更有效地扶植一批本领域内的“拳头产品”，树立本地区、本行业的良好形象
十、拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
十一、充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
十二、革新金融体制机制，完善融资渠道。一是要建立适合农民专业合作社的信贷评级制度，制定适合农民专业合作社的信贷管理政策，合理确定信用评级标准，二是加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立约束的激励机制；三是针对农民专业合作社的融资需求特点，创新金融服务产品，解决其融资难题，使其具有更加强大的生命力，不断促进和壮大农民专业合作社的健康发展。
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