浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见

第一篇：浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见

浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见

农民专业合作社是农业（林业、渔业，下同）生产经营的新型主体，是建设现代农业的重要力量。近年来，各地认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》，不断加大政策支持力度，扎实推进规范化建设，农民专业合作社数量快速增长、运行日益规范、功能不断拓展、竞争力逐步增强，但也存在运行质量和生产要素利用率不高、利益分配机制不完善、经营管理人才缺乏等问题。为了进一步提升农民专业合作社发展水平，增强经营活力和实力，促进现代农业建设和农民增收，特提出如下意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》，坚持统分结合的双层经营体制不动摇，坚持“民办、民管、民受益”原则不偏离，坚持为社员服务方向不改变，扎实推进农民专业合作社规范化建设，健全内部治理结构和运行机制；积极引导同类农民专业合作社的联合和重组，创新经营机制，增强服务功能和市场竞争力；加大政策支持引导力度，改善发展环境，促进农民专业合作社做大做强。到2015年，力争全省入社农户占总农户数的40%以上，农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的80%以上；培育省级示范性农民专业合作社1000家，年销售收入超1000万元的农民专业合作社2000家，其中年销售收入超5000万元的200家，农民专业合作社运行质量和经营实力明显提高，在建设现代农业中发挥更大作用。

二、依法推进农民专业合作社规范化建设

全面实施管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设（以下简称“五化”建设），进一步规范农民专业合作社的章程、工商登记、组织机构、股金设置、民主管理、财务管理、生产经营、盈余分配、成员账户设立等制度，完善利益分配机制，切实保障农民专业合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。各地要组织开展以“五化”建设为主要内容的农民专业合作社示范社建设，加快规范化专业合作社认定工作，并建立复评制度，实行动态管理。从2011年起，每个县(市、区)每年培育10个以上县级农民专业合作社示范社，各市从县级示范社中每年择优培育30个以上市级示范社，省从市、县级示范社中每年择优培育200个左右省级示范社，推动全省农民专业合作社的规范化建设。要求各级供销社领办的农民专业合作社，应为规范化的农民专业合作社、某一区域的示范社。

三、引导农民专业合作社联合与重组

以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间及合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作。积极研究探索区域性农民专业合作社联合社（会）建设的途径，提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型农民专业合作社或农民专业合作社联合社（会）。

四、创新农民专业合作社经营机制

积极引入承包制、经济责任制、成本核算制以及职业经理人制度等，优化农民专业合作社生产经营机制。引导农民专业合作社努力增加服务内容，提高服务质量，开展统一生产标准、统一投入品采购和供应、统一技术服务、统一包装和品牌、统一产品销售等服务。支持农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品标志和注册农产品证明商标、名优农产品商标等，创建具有地方特色的农产品品牌，并引导品牌资源整合。实施农民专业合作社“走出去”战略，引导农民专业合作社跨区域建立生产基地。支持农民专业合作社发展连锁经营等新型流通业态，促进农产品销售。

五、加强农民专业合作社经营管理人才队伍建设

将农民专业合作社成员培训纳入全省“千万农村劳动力素质培训工程”、“百万农村实用人才培养计划”，分期分批对全省农民专业合作社负责人、经营管理人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，着力建设一支懂合作、善经营、会管理、有奉献精神的带头人队伍。选择一批符合条件的农民专业合作社或联合社（会）列入农业技能培训基地，承担农民培训任务。全面建立农民专业合作社辅导员制度，实施“专家进社”服务行动计划，鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。

六、营造促进农民专业合作社提升发展的政策环境

(一)落实税收优惠政策。继续执行国家和省出台的农民专业合作社各项税收优惠政策。对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税。对农民专业合作社提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险服务和相关培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治服务免征营业税。农产品初加工项目所得免征企业所得税。允许符合条件的农民专业合作社申领浙江省农业产品收购专用发票和浙江省货物销售统一发票，分别用于农民专业合作社向成员或非成员收购自产农产品及销售自产农产品。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。对各级财政扶持农民专业合作社的项目资金和以奖代补资金，符合规定条件的，可作为不征税收入。

(二)加大财政支持力度。有条件的市、县财政要设立并努力增加农民专业合作社专项扶持资金，主要用于规范化的农民专业合作社、农民专业合作社联合社（会）开展农业服务的设施建设、农产品质量认证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设以及开展资金互助、风险救助、信用贷款担保试点、贷款贴息等方面补助。规范化农民专业合作社在申报国家和省级各类财政支农项目时给予优先支持。支持农民专业合作社参加国内外农产品展示展销活动，拓展农产品市场。

（三）吸引优秀人才到农民专业合作社工作。鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，按照国家有关规定，签订劳动合同，参加各类社会保险。在专业技术资格评价中，对在农民专业合作社工作的农业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官选择到农民专业合作社就业工作。各级人力社保部门所属人才交流机构要为在农民专业合作社就业的大学生免费提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系等服务。从2011年起，每年推出示范性农民专业合作社就业岗位500个，用于招聘高校毕业生，省财政对示范性农民专业合作社招聘的高校毕业生给予连续两年经费补助，具体办法另行制定。

（四）优化金融信贷等服务。各级银行业金融机构要制定支持农民专业合作社发展的信贷扶持政策，进一步加大对农民专业合作社及其社员的信贷支持力度，积极实施“便农支付工程”，帮助农民专业合作社享受安全、高效的资金结算服务。开展农民专业合作社的信用等级评定，对于实力强、信用等级高的规范化农民专业合作社给予一定的授信额度，对于市级以上示范性农民专业合作社应给予利率优惠。支持有条件的农民专业合作社创新开展各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款。支持有条件的农民专业合作社、农民专业合作社联合社（会）开展信用合作、资金互助和贷款担保试点。支持和引导农业担保机构优先为农民专业合作社提供贷款担保。各级安排的涉农贴息贷款项目，对符合条件的农民专业合作社应予以优先支持。政策性农业保险机构和商业保险机构要加快开发适合农民专业合作社特点的保险产品，进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面，为农民专业合作

社提供农业保险服务。工商部门要加强登记材料审查，在注册窗口设立农民专业合作社绿色通道，提供快捷便利的一站式服务。

(五)落实用地、用电和农产品运输优惠政策。对农民专业合作社因生产需要建造简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等临时性农业生产配套设施，在不破坏耕作层的前提下，按农民专业合作社生产使用农地面积千分之五规模控制，视作设施农用地，由县（市、区）政府审批，报上一级国土资源管理部门备案。设施农用地不得改变土地的权属和用途。农民专业合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，由土地管理部门优先安排用地计划，及时办理用地手续。供电企业应开辟农民专业合作社用电业务办理绿色通道，对农民专业合作社从事蔬菜、桑、茶、果树、花卉、苗木等种植业用电以及各种畜禽产品养殖、水产养殖用电，执行农业生产用电价格。对农民专业合作社运输鲜活农产品的车辆，按规定享受国家和省绿色通道政策。

（六）减免有关规费。对面向农民专业合作社收取的行政事业性收费，要进行全面清理，凡属地方违规设立的收费项目一律取消。严禁向农民专业合作社乱集资、乱摊派、乱收费，切实减轻农民专业合作社负担。对大学毕业生牵头领办农民专业合作社，自工商注册登记之日起3年内免除管理类、登记类、证照类各项行政事业性收费。

七、加强对农民专业合作社工作的领导

各地、各有关部门要把提升发展农民专业合作社，作为深化农村改革、推进农业转型升级的战略举措来抓，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各级农业部门要依法履行对农民专业合作社的管理、指导、协调和服务职责，会同林业、渔业等部门制订农民专业合作社建设发展规划，做好农民专业合作社规范化建设标准的制定和认定实施工作。各级林业、渔业等部门要根据部门职责和产业发展情况，做好相关工作。各级供销社要积极领办或参股农民专业合作社。各级财政、税务、人力社保、国土资源、工商、质监、商务、科技、环保、水利、电力、交通运输、金融等部门要认真履行职责，落实政策，加强协作，优化服务，共同促进农民专业合作社提升发展。

二○一○年九月三十日

第二篇：陕西省人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见

陕西省人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见

陕政发〔2009〕19号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了促进农业稳定发展农民持续增收，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《陕西省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》的有关规定，现就加快发展农民专业合作社提出如下意见：

一、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义

农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上，由同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种新型的市场主体是联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是提高农民进入市场的组织化程度、推进农业产业化经营的重要载体，是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形式。近年来，在各地各有关部门的大力支持下，我省农民专业合作社发展较快，截至2008年底全省已有农民专业合作社3544家，成员47123个，其中农户44680个，占94.8%。但从总体情况来看，我省农民专业合作社目前仍处于起步阶段，一些地方和部门对农民专业合作社的认识有待进一步提高，发展环境有待进一步改善；农民专业合作社内部运行机制有待进一步规范，服务功能有待进一步加强。各级政府和有关部门要从战略和全局的高度，充分认识发展农民专业合作社的重要意义，加强组织领导，夯实工作责任，采取有力措施，引导和扶持农民专业合作社健康快速发展，争取到2012年全省农民专业合作社发展到10000家。

二、进一步明确加快发展农民专业合作社的指导思想、基本原则和重点领域

（一）指导思想。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，强化政策扶持，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社加快发展，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营，实现农业稳定发展农民持续增收的目标。

（二）基本原则。一要坚持以家庭承包经营为基础。发展农民专业合作社不得动摇家庭承包经营的基础地位，不得改变农户的土地承包经营权。二要坚持民办、民管、民受益。发展农民专业合作社要以农民为主体，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由，实行民主管理、民主决策和民主监督，做到独立核算、自负盈亏、利益共享、风险共担。三要坚持与产业发展相结合。以粮、果、畜、菜和区域性特色产业为依托兴办农民专业合作社，促进农民增收七大工程顺利实施。四要坚持典型带动示范引导。积极培育典型，发挥示范作用，引导农民专业合作社完善规章制度，强化民主管理，规范运作行为，提高辐射带动能力。

（三）发展重点。一是围绕农业产业化经营发展农民专业合作社，延伸产业链条，促进龙头企业与农民结成紧密的利益关系。二是围绕优势特色产业发展农民专业合作社，推进区域化布局、标准化生产，提高优势特色农产品的市场竞争力。三是围绕科技兴农发展农民专业合作社，大力推广农业新技术、新品种，充分发挥农业科技的增产增收潜力。四是围绕农产品流通发展农民专业合作社，逐步完善农产品市场体系，疏通和扩大农产品销售渠道。

三、加大对农民专业合作社发展的扶持力度

（一）改善登记服务。工商部门要放宽农民专业合作社名称核准和成员资格条件，认真落实登记不收费、监管不年检的规定，大力支持兴办农民专业合作社。税务、银行、质监等部门要采取费用减免等措施，为农民专业合作社办理税务登记、银行开户、机构代码证等提供优质高效服务。

（二）实行项目倾斜。国家和省上支持农业农村经济发展的建设项目，可以委托或优先安排有条件的农民专业合作社实施。各级发展改革、水利、农业、扶贫开发、农业综合开发等部门，要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，对农民专业合作社申报项目给予支持。农民专业合作社要按照有关规定，严格管好用好项目资金。

（三）加大财政扶持。省财政每年安排一定资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广、商标注册等服务。市、县财政也要安排资金，采取以奖代补等方式，扶持农民专业合作社开展各种服务。对运作规范、成效显著的农民专业合作社，各级政府可给予表彰奖励。

（四）落实税收优惠。农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得，依法减征、免征企业所得税；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目取得的收入免征营业税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（五）强化信贷支持。农村合作金融机构要把农民专业合作社全部纳入信用评定范围，加大信贷支持力度。将农户信用贷款和联保贷款机制引入农民专业合作社贷款领域，积极满足农民专业合作社小额贷款需求。对资金需求量较大的，可运用政府风险金担保、农业产业化龙头企业担保等抵押担保方式给予资金支持。探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种，帮助农民专业合作社解决贷款难问题。保险机构要结合农民专业合作社的特点，开发具有针对性的保险产品，为农民专业合作社成员提供农产品生产、加工、经营等环节的保险服务。

（六）保障用地用电。农民专业合作社创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，坚持自愿、有偿的原则，由村组集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式予以解决。供电企业对农民专业合作社开辟绿色通道，提高用电业务办理效率；农民专业合作社从事种植业、养殖业生产用电，执行农业生产电价标准。

（七）加强人才支撑。鼓励科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，允许按其贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬。对到农民专业合作社工作的大中专毕业生，各级人力资源和社会保障部门所属人才交流机构要为其提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系、代缴社会保险等服务，经农业、人力资源和社会保障部门认定，其工作年限可连续计算工龄。

四、加强对农民专业合作社发展的组织领导

（一）加强组织协调。发展农民专业合作社就是支持农业、扶持农民，各级政府要提高认识，加强组织领导，开展广泛深入地调查研究，及时研究解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。农业部门要充分发挥职能作用，牵头做好指导、扶持和服务，着力抓好政策落实、典型培育、监督检查等工作。其他各有关部门要各司其职，各负其责，齐心协力促进农民专业合作社加快发展。

（二）开展示范创建。积极开展示范社创建活动，争取三年内省、市、县三级示范合作社达到500家。省上抓好示范县建设，实行项目整合、政策倾斜、重点帮扶、专业指导，努力使其成为农民专业合作社建设的培训基地。各市、县要采取部门包扶、领导包抓等多种方式，积极做好示范社的创建工作，充分发挥辐射带动作用。

（三）强化宣传培训。利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，广泛宣传农民专业合作社的政策法规、合作知识以及成功典型、经验做法，增强农民群众的新型合作理念和依法办社意识，增强各级干部支持推动农民专业合作社加快发展的责任感和紧迫感。加强对基层干部、业务辅导员、专业合作社管理人员的培训，培养一批熟悉合作理论、合作政策、合作实践的业务指导和经营管理能手，促进农民专业合作社完善管理制度，创新运营机制，实现健康快速发展。

（四）帮助开拓市场。各级政府和有关部门要指导农民专业合作社实施标准化生产，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，推行农产品质量安全追溯管理。要支持农民专业合作社参加各类农产品展销会、交易会，在农业网站开设农民专业合作社网上展厅，宣传推介优势农产品。要扶持农民专业合作社在大中城市建立产品直销窗口和连锁直销店，积极开展与超市对接业务，拓展营销市场，培育一批具有自主品牌和较高知名度的示范典型，带动农民专业合作社加快发展。

二〇〇九年三月二十四日

第三篇：浙江省农民专业合作社的发展经验

浙江省农民专业合作社的发展经验

时间:2010-09-14 11:19来源:本站首发 作者:童日晖 点击: 380次

浙江省上世纪末开始提出大力发展效益农业，现阶段又转型为大力发展高效生态农业。关键问题是，高效生态农业谁来发展？谁是生产经营的主体？通过近年来的摸索，浙江省已形成这样一种观点：在当前和今后一段时间，浙江农业的生产经营组织体系将是承包农户为基础，专业大户、农民专业合作社和农业公司为骨干。根据这一思路，我们主要做了两项基础工作：第一项工作是土地流转。浙江省的户均耕地面积为2.1亩，只有通过土地流转，小户才能变成大户，工商资本进入农业成立农业公司才有可能。第二项是把同行业的人联合起来成立农民专业合作社。合作社是一种组织，一种制度，也是一种文化。全国第一家经工商注册登记的合作社在浙江，注册时间为2000年。全国第一个专业合作社的地方性法规也在浙江，时间是2004年。也就是说，从第一家农民专业合作社到现在，浙江差不多发展了十年，这十年的发展经验可做如下总结：

一、形成了三个体系

首先是制度体系，主要以《浙江省农民专业合作社条例为核心，《农民专业合作社法》出台后又适当作了调整，它回答了什么是合作社、怎么办合作社的问题。其次是政策支持体系，主要是以浙江省委、省政府包括各级党委、政府出台的合作社的扶持政策。第三个体系是以农业部门为主管，各种社会力量牵头兴办，有关部门大力支持的工作指导体系。农业部门主要是对合作社发展的指导、协调、服务工作；各种社会力量日前主要有五种：专业大户、农业龙头企业、基层供销社、农技干部、村干部。

我认为烟草公司办烟农合作社在某种程度上相当于龙头企业牵头办合作社，这是一种好方式，能满足公司和烟农两方面的需求。烟农主要是如何把烟种好和种出的烟有个好的价钱，烟草公司主要是怎么样才能掌控质量可靠、稳定的原料，烟草公司有强大的资金实力、加工能力和产品研发能力优势，而烟农有原料生产优势，成立烟农合作社能发挥各自的优势并能满足各自的需求。当然，烟农合作社是农民专业合作社的一种形态，我认为除烟草部门积极牵头兴办并做好服务外，还要和当地的农业部门进行沟通，纳入当地整体合作社的发展规划。

二、主要做了三件事

第一件事是培育专业合作社。就是将合作社这种组织制度引入到农业各产业和农业生产经营各环节当中去。到今年6月底，浙江省合作社已发展到1.9万家，平均每个县有250家左右，合作社已紧密地融入农业，并受到广大干部群众的欢迎。

第二件事是服务专业合作社。就是什么好处都想到专业合作社，放到专业合作社中去，合作社遇到困难千方百计帮助它解决。从现在浙江省的情况来看，主要有：一是免税。二是财政项目支持。三是承担农业产业发展项目。浙江近年来每年用于合作社的专项资金约为3000万，支持150-200家，但同时合作社承担产业发展的资金则达到了几亿元。四是信息服务。如浙江农民信箱服务，使用的人全是实名制，农民专业合作社的所有社员全都在农民信箱上登记，通过农民信箱发布消息非常方便，比如每年底省长向广大农民群众问好，农民信箱一进去，所有人都能看到；又如可非常方便的了解买卖信息。五是政治上关心，如目前有好几十位农民专业合作社的社长担任了各级的人大代表、党代表、政协委员以及劳动模范等。

第三件事是依靠专业合作社。我们将发展农民专业合作社作为发展现代农业的一种措施和途径。如去年浙江农民人均纯收入为10007元，但还有2500名低收入农户，省里的做法就是让这些低收入农户加入合作社，所有东西合作社都给他们解决，他们只负责种、养，一年几万元的收入问题不大。还有是利用农民专业合作社推广农业技术。我们认为一项先进的技术要推广，既要讲推广，又要讲吸纳。由于农民规模小，尽管推得多，但难以吸收，农民专业合作社就能有效解决这一问题。不但是政府部门推广，他们自己还向大专院校、科研单位吸取新技术。另外是农业管理上，原来一家一户很难管理农产品质量安全，现在可以通过农民专业合作社有效解决。

三、农民专业合作社的适用性

不同的组织制度适应不同的行业，在农业领域相对比较好的组织形式是农民专业合作社。在农业领域内，不同的产业所适宜的组织形式也有区别。比如茶叶合作社一般需要龙头企业牵头，但蔬菜、水果就可以不用龙头企业牵头。另外，劳动密集型和土地密集型的产业比较适合搞合作制，而资金密集型和技术密集型的比较适合公司制。在浙江，家禽、水果、蔬菜、水产等合作社较多。同样是养殖业，养鸡、养鸭、养兔等于适合合作制，而养猪可能更适合公司制。

四、五条经验

第一，一村一品，就是主导产业要突出，这是专业化，是兴办合作社的产业基础。第二，一品一社，就是围绕主导产业成立合作社，这是组织化。第三，一社一能人。办得不好的合作社有多种原因，但办得好的合作社有一个共同原因，即有一个能人，但能人也不能多，甚至不能有两个能人，两个能人会相互不服气。第四，一社一套服务设施，合作社和社员之间的经营特点是统分结合，双层经营，只有服务设施才能提供服务。第五，一社“五化”，即在合作社内大力推进和实施运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化。

五、合作社的下一步发展

浙江省农民专业合作社已从量的发展进入质的提高阶段，新阶段的主要任务是提升壮大农民专业合作社，具体包括以下几点：

1．规范化。主要是防止合作社的异化，保证合作社像个合作社。

2．经营机制创新。合作社的效率一般不高，西方往往将股份引入合作社。我国的家庭承包制主要是通过农业生产资料所有权与经营权分离，解决效率问题，更多的是属于经营机制的创新。合作社经营机制的创新包括：激励机制、发展机制、重组机制、决策机制等等，通过经营机制创新使合作社实现公平和效率的统一。

3．人才支持。如鼓励大学生到农业创业，省政府计划每年支持1000个大学生进入农业领域；还将选送合作社骨干到浙江农林大学读大学，所需费用由省政府买单。

4．政策调整。重要的一项是用地政策，去年规定连片50亩以上的按千分之五用于农业的配套建设，这有利于合作社设施建设。

第四篇：发展农民专业合作社促进农民长效增收

发展农民专业合作社 促进农民长效增收

岚皋县地处秦岭以南、大巴山北麓，辖17个乡镇，188个行政村，4.4万户17万余人，其中农业户4.04万户15.1万人，耕地面积23.2万亩，玉米薯类是本县主要农作物，魔芋、畜牧是全县两大支柱产业，是典型的山区农业县。

近年来，县委、县政府把发展农民专业合作社作为深化农村改革、发展农村经济、促进农民增收、建设新农村的重要抓手，积极引导，大力扶持，规范管理，全县农民专业合作社有了较快发展，有力地促进了农业增效、农民增收。到2008年全县农业总收入6.4亿元，其中畜牧收入2.8亿元，魔芋收入1.2亿元，农民人均纯收入2648元。

一、基本特点

1、发展速度快。岚皋县农民专业协会起步于上世纪90年代，近几年合作社发展明显加快。2008年底，全县农民专业合作社达到27家。现已注册农民专业合作社达到61家，比上年增加34家；社员总数3500多人，带动农户近万多户，联结基地面积20多万亩。

2、覆盖范围广。岚皋县农民专业合作社的合作领域从最先的魔芋、畜牧两大主导产业的生产和服务，发展到种植业、养殖业、林果业、加工、运销等多个方面；服务范围已由生产环节扩大到产前、产中、产后诸多领域；从开始仅提供一项或几项服务发展到实行产加销综合服务。

3、组建形式多。岚皋县注重发挥农民的主体作用，坚持多类型，多样化发展。有的是龙头企业带动型，如岚皋魔芋专业合作社，依托明珠魔芋有限公司带动20余个魔芋专业合作社；有的是农村能人或大户领办型，如吴显东领办的滔河友谊农产品加工合作社，侯久顺外办的茶叶顺风生产合作社；有的是集体经济组织领办型，如城关镇四坪村蔬菜生产合作社；有的是跨村合作或联合办社型，如蔺河的魔芋生产合作社，由蔺河乡全乡所有种植魔芋大户联合创办的。

4、规范程度高。目前，岚皋61家农民专业合作社已全部到工商部门登记注册，并都经过主管部门确认备案。在县经管部门的指导下，各专业合作社结合实际不断完善章程，建立健全内部管理制度和财务管理制度，规范化水平不断得到提高。

二、主要做法

1、加强组织领导。为将合作社示范县工作落到实处，县政府成立了以分管副县长为组长，各相关部门为成员的“岚皋县农民专业合作经济组织工作领导小组”。为加强对合作社的指导，成立了“岚皋县农民专业合作社指导服务中心”。县委、县政府下发“关于大力发展农村合作组织的意见”，确定了发展目标。县财政安排专项资金50万元（其中建设扶持资金35万元，解决工作经费10万元，奖励资金5万元）发展农民专业合作组织。对于运作规范、成效显著的秦巴养鸡合作社等15个合作社进行了表彰奖励。

2、坚持部门协作，项目整合。农民专业合作社的建立、运行涉及到较多的职能部门。我县在“农民专业合作经济组织领导小组”的统一部署下，有序开展，确保合作社注册、运行的及时、顺利。水利、电力、税收部门严格按照有关规定优惠、优先支持合作社，县扶贫办将“扶贫互助资金”与合作社建设项目相结合，以壮大合作社的经济实力，促进主导产业发展。

3、实行严格管理，规范运作。各合作社必须建立健全各项管理制度，坚持三个基本原则。一是坚持农民承包土地承包关系不变原则。二是坚持以农民为主体原则，各业务单位、技术部门可参与引导合作社组建，但不允许超过社员总数20%，且股份只能是平均数，不能出现大股份，不能进入理事会，更不能担任合作社法人。三是入社社员实行自愿、自由、民主、公平原则。对社员入社采取宣传讲解加引导，决不搞强行，硬性入社，在管理上实行社员票决制和帐务公开，民主决策，社员实现风险共但，利益共享，共同发展。

4、抓典型树样板。县指导服务中心有计划分步骤，根据专业选择社员多、对产业发展促进力强、效益显著、有活动场所、有实体经济的合作社进行强化指导，使之成为优质示范合作社，以带动合作社发展，带领更多的农民入社增收。

5、深入开展宣传培训。通过有线电视等媒体及各种培训会、现场会等方式，对《合作社法》及相关规定进行全面细致的宣传讲解，让更多的农民接触、了解、加入农民专业合作社，使合作社真正发挥农民致富的桥梁作用。积极参加省市组织的业务培训，至今已有28人次接受培训，还邀请市县领导及专家对合作社理事长及财务人员进行专业培训，受训人数120人次，从而培训了一批懂法律、善经营、有技术的合作社管理人员。

三、几点体会

1、尊重农民意愿，是正确引导农民专业合作社健康发展的前提。在发展农村专业合作社的工作中，政府和业务主管部门只能通过对农民专业合作社的宣传与指导来引导发展，决不能大包大揽或下任务。

2、强化规范管理，是全面促进农民专业合作社有序发展的基础。发展专业合作社过程中既要坚持“民办、民管、民收益”的原则，因地制宜、循序渐进地开展农民专业合作社的组建和发展工作的同时，一定要帮助其建立和完善内部制度，建立健全组织管理、利益分配、发展、监督约束等规范的运作机制，这是保障农民专业合作社发展的基础。

3、加强扶持培育，是着力推进农民专业合作社快速发展的重点。农民专业合作社是农业生产发展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加强政策扶持。通过加大资金、信贷、税收等方面的政策扶持力度，做大做强农民专业合作社；二是突出品牌将效应。围绕产业建设，积极引导农民专业合作社发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品。通过创建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。

4、注重人才培训，是不断推动农民专业合作社良性发展的保证。人才是决定事业成败的关键，我们在发展农村合作的过程中，结合当前新型农民科技培训工程，加大了对农民专业合作社带头人的培训，使其基本掌握主导产业的生产技术要领，而且在管理能力、市场开拓能力和适应科技新品种、新技术的能力取得明显提高，成为了带动农业增效、农民增收的复合性人才，从而保证了农民专业合作社良性发展。

第五篇：农民专业合作社发展情况

农民专业合作社发展现状

--扶余市农村经济管理局 于国凤

农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。

一、发展中存在的问题

目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程：

（一）组建目的不够纯正。

有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。

（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。

有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。

（三）管理不规范，内控形同虚设。

部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。

（四）量大质轻，管理难度大。

农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散单一。

从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发出更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与农业现代化。

（六）缺乏整合人才。

农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。

（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。

（八）示范带动、引导作用力不强。

农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。

（九）农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加500-1000元，农民专业合作社主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。

（十）土地流转价格的上涨，将影响规模化经营的进程。2018年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。

（十一）品牌效益低

我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低。

（十二）政策宣传不到位

目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过，即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报时限。

（十三）政策倾斜力度小

政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求，但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议

（一）加强登记注册与备案管理

工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体报告制度，对未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象。

（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展。

高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发展与农业、农村工作同安排，共检查。

（三）整合资源，培训人才。

希望相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学习，培养出一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。

（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准，按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好示范主体创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业目标主体。

（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。

充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动特色产业规模化建设，把特色品种推广出去，取得品牌效益。

（六）加强宣传培训，营造发展氛围。

加大宣传教育力度。通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社的规模发展提供更多的政策信息。

（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷款，农村补贴等政策。

（八）把政策落到实处。

引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变，将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按要求把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。政策鼓励合作社培养和引进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生产运营中的难题。

（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、鼓励农民专业合作社组建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。

总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度”规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。