解析关于进一步开拓技术合同审判工作的新局面

第一篇：解析关于进一步开拓技术合同审判工作的新局面

开拓技术合同审判工作新局面

抓住机遇 不断进取 扎实工作

进一步开拓技术合同审判工作的新局面

本刊记者樊 军

全国技术合同审判工作座谈会于1999年11月26日至28日在安徽省合肥市召开。会议的主要任务是：以十五届四中全会和中央经济工作会议精神为指针，总结《中华人民共和国技术合同法》实施以来的工作，认真贯彻执行合同法，进一步推进技术合同审判工作的全面发展，为技术创新和发展高科技，全面落实“科教兴国”战略，提供有效的司法保障和良好的司法服务。最高人民法院知识产权庭副庭长杨金琪、蒋志培，科学技术部副秘书长段瑞春及来自部分高、中级法院知识产权庭的同志等70余人参加了会议。最高人民法院副院长李国光到会并作了重要讲话。

李国光副院长首先对《中华人民共和国技术合同法》实施以来技术合同审判工作作了简要回顾。技术合同法实施的十二年，是我国技术合同审判工作获得长足发展的十二年，取得了显著成绩，《中华人民共和国合同法》已于今年3月15日通过，并于10月1日生效实施。合同法的重大突破就是结束了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三法并存的格局，经济合同法律关系、涉外经济合同法律关系和技术合同法律关系均被纳入到统一合同法的调整范围，这对于我们的经济审判工作和技术合同审判工作将产生直接的影响。在谈到技术合同审判工作如何贯彻执行合同法时，李副院长指出，要正确适用好总则的有关规定，把技术合同审判统一到合同法所确立的裁判规则上来。合同法的颁布与实施，实现了三部合同法的统一，而合同法的统一，又主要体现为总则的统一，无论是经济合同、涉外经济合同，还是技术合同，都要受总则的约束。因此，人民法院在审理技术合同纠纷案件时，首先要适用好合同法总则的有关条文。在适用总则条文时，要特别注意以下一些新制度和新规定的执行。1关于要约和承诺制度。合同法第13条至第31条是对要约和承诺制度的规定，这是合同法对我国合同制 1

度的丰富和完善，这项合同制度，给法院在判断合同成立问题上增加了可操作性。原技术合同法对合同成立规定的很简单，两句话：一句话是“技术合同自当事人在合同上签名、盖章后成立”；另一句话是“按照国家规定需要经过有关机关批准的，自批准时起成立”。所以看不出来当事人达成意思表示一致的过程。另外，原技术合同法对技术合同成立的规定也不科学，把合同成立与合同生效混为一谈。合同成立是指当事人之间的意思表示达成一致，无需经过有关机关的批准。依法成立的合同如果根据国家法律或者行政法规规定，应当办理批准、登记手续才生效的，才需要办理批准、登记手续。所以，我们在审理技术合同纠纷案件时，要正确运用合同法关于要约和承诺这项合同制度，处理好技术合同的成立问题。

2关于缔约过失责任制度。缔约过失责任制度是指一方当事人在订立合同过程中，因自己的过失而给对方当事人造成损失时所应承担的责任。这是合同法规定的又一项新制度。合同法规定了两类情形的缔约过失责任：一类是合同法第42条规定的情形。另一类是合同法第43条规定的情形。原技术合同法没有规定缔约过失责任制度，因此，出现上述情形，有的只能按照侵权处理，有的则无法处理。现在，合同法对此作出了规定，所以今后当事人在签订技术合同时再出现这样的情况，人民法院就可以直接适用合同法第42条或者第43条的规定来处理。3关于效力待定的合同制度。这也是合同法规定的一项新的制度。效力待定合同主要是指合同法第47条、第48条和第51条所规定的合同，即限制行为能力人签订的合同；没有代理权、超越代理权或者代理权终止后行为人以被代理人名义签订的合同；无处分权的人处分他人财产而签订的合同。这类合同的共同特征都是当事人签订的合同由于不具备某种行为能力或者权利，需要经过具备相应的行为能力的人或者权利人的追认才能生效，如果得不到这种追认，则合同不生效。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，曾经遇到过不少这样的合同，处理起来比较棘手。现在合同法设立了效力待定这样一个合同制度，就可以很好地解决这类合同的效力问题。

4可变更、可撤销的合同制度。我们在审理技术合同纠纷案件的司法实践中，往往会遇到这样一些合同：当事人因重大误解签订的合同；签订的合同显失公平；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下签订的合同。对于最后一种合同，过去我们都是根据技术合同法第21条的规定，按无效合同处理的。对于前两种合同，技术合同法没有规定，实践中则是根据民法通则第59条的规定，按照可撤销、可变更的合同处理。现在，合同法第54条把上述三种合同全部规定为可变更、可撤销的合同，这是合同法的新规定。

所以，今后在处理这类合同时，我们就可以依据合同法第54条的规定，按照可变更、可撤销的合同进行处理。当然，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同损害国家利益的，则仍按无效合同处理。

5同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，往往是按照合同双方是否履行了各自的义务来确定违约责任的，即使合同约定了先后履行顺序而先履行一方不履行债务或者后履行债务的一方有确切的证据证明先履行债务的一方不能履行债务的，合同的另一方也要履行自己的债务，否则，照样承担合同的违约责任。现在，合同法规定了同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度，那么再遇到这样的情况，就要根据合同法第66条、第67条或者第68条的规定进行处理，不能再认定依法行使抗辩权的一方当事人违约。

6预期违约制度。所谓预期违约，是指在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同主要债务的行为。根据合同法的规定，预期违约是解除合同的法定条件之一。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时也常常遇到预期违约问题，但由于技术合同法对预期违约问题没有规定，所以处理起来难度很大。现在，合同法对这个问题作出了明确的规定，我们再处理这样的案件，就有了法律依据。

在谈到正确适用好合同法关于技术合同分则的规定时李国光副院长指出：合同法第十八章是专就技术合同的一些特殊问题所作的规定，是体现技术合同特色的地方。在贯彻执行技术合同分则条文时，要特别注意以下规定的适用：

1关于技术转化合同。技术转化合同是合同法第330条第3款新增设的一种技术合同类型，在过去的技术合同法中是没有的。技术转化合同是当事人就具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业而签订的一种技术合同。它的基本特征是将一项已有的技术成果经过后续开发研究使之成为工业化的成熟技术，从而转化为现实的生产力。由于技术转化合同仍然带有开发研究性质，并有可能发生风险失败，因此，合同法第330条第3款特别规定，技术转化合同参照技术开发合同的规定。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，也遇到过这样的情况，不过不叫技术转化，而是把它视为技术转让中的某些特殊情形。例如，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第43条所说的“小试、中试或者工业性试验”；第44条所说的“阶段性技术成果直接应用于工业化生产可能发生的风险责任”等，就属于需要

进行技术转化的技术成果，如果当事人之间就这样的技术成果进一步工业化问题签订合同，就属于合同法第330条第3款所说的技术转化合同。这是需要大家注意的。

2关于技术进出口合同。合同法第355条规定：法律、行政法规对技术进出口合同或者专利、专利申请合同另有规定的，依照其规定。这条规定表明，有关技术进出口合同已被纳入合同法所确立的技术合同制度的范围，这与原技术合同法是不同的。现在，合同法既然把技术进出口合同纳入了技术合同制度的范围，我们就可以依据合同法对技术合同的有关规定来处理。但是，在依据合同法对技术合同的有关规定来处理技术进出口合同纠纷时，还要执行我国技术引进合同管理条例对技术引进合同的特别规定，尤其是对技术引进合同的审批和限制性条款的规定。

3关于技术转让合同让与人的义务。合同法第349条对技术转让合同的让与人的义务作了新的规定，即技术转让合同的让与人应当保证自己是所提供的技术的合法拥有者，并保证所提供的技术完整、无误、有效，能够达到约定的目标。合同法的这条规定来自于技术引进合同管理条例第6条。现在，合同法把它规定在技术合同一章里，那么，这条规定就不仅对技术引进合同的让与人适用，而且对国内技术转让合同的让与人也适用。

4关于技术中介合同、技术培训合同。合同法对技术中介合同的技术培训合同采取了与技术进出口合同类似的规定，即技术中介合同和技术培训合同应基本上适用合同法关于技术合同的规定，但如果其他法律、行政法规对这两种合同有特别规定的，应适用特别规定。

5关于技术合同效力、解除的特殊规定。合同法第329条、第337条、第343条和第344条是对技术合同效力和解除问题的特殊规定，是合同法对原技术合同法的合理继承。这三条实际上是对技术合同效力的特别规定。在这里，还需要指出的一个问题是关于计算机软件开发、使用许可和转让合同是否适用合同法的问题。过去，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第22条曾规定，有关计算机软件开发、使用许可和转让合同，按照技术合同法处理，司法实践中，我们一直按照这条规定将计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷按照技术合同纠纷来处理。而现行的合同法没有将计算机软件开发、使用许可和转让合同规定到技术合同中，所以，今后再处理计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷案件，要按照《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国民法通则》的有关规定进行处理。

关于如何处理好新旧技术合同制度的衔接问题，李国光副院长指出：合同法已于今年10月1日正式实施，技术合同法同时废止，这里有两个问题需要特别注意：一是如何适用合同法问题。关于这个问题，最高人民法院计划作出《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》，拟对如何适用合同法作出统一规定。根据这个解释，人民法院对合同法实施以后的合同行为，一律适用合同法的规定，但法律另有规定的除外；对合同法实施前的合同行为，适用行为时的法律，当时没有法律规定的，可以参照合同法的有关规定。人民法院在确认合同效力时，对合同法实施以前的合同行为，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法。合同订立于合同法实施之前，但合同约定的履行期限跨越合同法实施之日或者合同法实施之后，因合同履行发生的纠纷，适用合同法。《解释》正式发布以后，这些规定对于技术合同也是适用的，各级法院应当根据上述规定，正确选择是适用合同法还是适用技术合同法。二是新旧司法解释的衔接问题。随着技术合同法被废止，原来根据技术合同法所制定的技术合同实施条例和司法解释也相应的被废止，这就需要我们根据合同法有关技术合同的规定作出新的司法解释，这个司法解释就是提交这次座谈会讨论的《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》。在这个司法解释还没有作出之前，就出现了司法解释上的真空，造成目前审理技术合同纠纷案件在适用法律上的困难。这段真空期怎么办呢?如果合同法有直接规定，应直接适用合同法的有关条款；如果合同法只有原则规定，且原技术合同法实施条例和最高人民法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》与合同法的原则规定是一致的，可以按照原来的规定的精神来处理，但不能在判决书中直接引用原来的条款，仍应引用合同法相应的条款。

李国光副院长还就技术合同审判贯彻合同法应注意的有关问题作了说明，并对进一步加强技术合同审判工作提出了具体要求。

与会代表就李国光副院长的讲话和《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》进行了热烈的讨论。同志们纷纷表示要抓住机遇，不断进取，扎实工作，以改革的精神，进一步开拓技术合同审判工作的新局面，以崭新的姿态步入二十一世纪。

第二篇：建立办案新机制，开拓民商事审判工作新局面

本文作者：胡伟 好范文原创投稿

建立办案新机制，开拓民商事审判工作新局面

胡伟

黑龙江省北安市人民法院为提高民商事审判工作效率，强化审判人员审限意识，依照审判方式改革的要求，在保证审判质量的前提下，对民商事案件的审判工作进行大胆尝试，建立了快速审判新机制。

首先，建立“两个一半”制度，即全体民商

事审判人员每年一半的案件要在法定审限一半的时间内审结。并最大限度地适用简易程序，坚决杜绝因审限的原因将本应适用简易程序审理的案件转为普通程序审理。具体规定是：每名审判人员所承办的案件，适用简易程序审理的，要有一半在45日内审结;适用普通程序的，要有一半在90日内审结。

其次，制作审限跟踪表，建立审限警示机制。承办人接案后5日内组织调解一次，调解达成协议的，直接登记“简易程序案件审限跟踪表”，调解不能达成协议的，由承办人根据案件性质、事实和证据的争议情况，向内勤说明是适用简易程序审理还是适用普通程序审理，内勤根据具体情况负责填写“简易程序案件审限跟踪表”或“普通程序案件审限跟踪表”，报交庭长全面掌握，庭长根据具体情况及时向承办人发出警示，敦促其在法定审限一半的时间内审结。每个季度末召开一次“案件审限”庭务会，由庭长公布每名审判人员一个季度以来在法定审限一半的时间内审结案件的具体情况，由承办人根据在法定审限一半的时间内的结案数量占案件总数量的实际情况制定下一季度的工作方案。

上述制度的实施，为民商事审判工作营造了一种重质量，比效率的良好审判氛围，彻底消灭了案件积压现象，缩短了审限，提高了诉讼效率。

第三篇：开拓学生公寓工作新局面

立足根本 以评促建

开拓学生公寓工作新局面

华北电力大学后勤集团学生公寓汇报材料

高校后勤社会化改革以来，我校领导一直高度重视标准化学生公寓的建设工作，自2002年5月北京市教委提出在全市高校内开展创建“标准化学生公寓”的号召以来，我校积极响应，在学校的大力支持下，率先于2002年10月，4＃、5＃学生公寓楼申报并通过标准化验收；2005年4月，6＃、7＃、8＃、9＃、10＃楼申报并通过了标准化验收；2007年4月11#、12#楼也顺利通过了标准化学生公寓验收。截止目前，我校研究生楼和本科生楼已全部通过了标准化学生公寓的验收。

五年来，学校规模不断扩大，学生人数逐年增加，学生公寓管理作为后勤保障的重要部分，我们始终以北京市标准化公寓的要求为基础，以学校公寓管理委员会为指导，开拓创新，科学管理，充分发挥“管理育人、服务育人、环境育人”的重要作用。以建设“标准化、信息化”的节能型公寓为目标，稳步发展，开创学生公寓管理的新局面。我们经历了创建标准化学生公寓的探索阶段，现已步入巩固成果，提高服务，创造特色的新阶段。

2006年后勤服务集团职工代表大会通过的《后勤服务集团“十一五”规划纲要》明确提出了今后五年的工作目标：加强制度建设和规范化管理，全面推动标准化管理建设工作；努力实现'管理科学化、服务人性化'的标准化后勤工作“。因此，标准化公寓管理仍是当前和今后需要长期加强的重点工作。

一、领导高度重视标准化学生公寓建设

1．调整公寓管理委员会

鉴于学生公寓管理工作的重要性，学校调整领导班子后，公寓管理委员会也及时作了相应的调整，主管后勤工作的校领导孙平生副校长任委员会主任，委员由财务处、教务处、学生处、保卫处、校团委、后勤资产处、后勤服务集团等负责人、各院系党总支副书记及学生代表组成。委员会定期组织召开专题会议，共同研讨学生公寓管理教育及发展规划等重大问题，协调推动各部门对学生宿舍的齐抓共管、综合治理工作，特别是对创建标准化学生公寓工作，专门制定计划，并对相关工作做出明确指示。

2．加大资金投入，改善学生的住宿环境和安全

（1）宿舍配置了实用美观的组合床具（含衣柜、电脑桌、书架、毛巾、靠背椅等）。

（2）学校投入巨额资金，在紧邻宿舍的东边租地，建设了健身场、球场、室内体育馆等，为学生提供多功能娱乐场所。

（3）安装”一键通“电磁阀。在楼内紧急出口门上安装电磁阀，当遇到突发事件时，只需在值班室内关闭其电源按钮，就能以最快的速度打开紧急出口门。”一键通“得以更好的保证学生的人身安全，以真正实现科技服务学生、科技”创安“这一概念，将学生公寓管理科学化水平提高到一个新的高度。

（4）对学生公寓楼安装了”恶性负载认别系统“。学生公寓是高密度居住集中点，防火安全第一重要。”恶性负载认别系统“能够实现学生在宿舍内使用电阻发热电器时自动跳闸，预防学生公寓因使用违章电器而引起火灾，为我们在防火安全上增加了一道保险，保障了宿舍的用电安全。

（5）11＃楼安全出口装有指纹识别门禁系统，12＃楼安全出口装有刷卡门禁系统，并结合原有的信息系统，建立了一个融合门禁与信息管理为一体的实时监控系统。既解决了学生晚归记录问题和防止外来人员入住，又能准确的记录晚归学生的详细资料和晚归时间，保证了学生的安全。

二、选拔精兵强将，组建学生公寓管理队伍

我校现有各类在校生约13000余人。共有12栋学生公寓，建筑面积 91109.59平方米，2521个房间。建设一支优秀的管理服务队伍，是做好学生公寓管理服务工作的关键。我校学生公寓管理中心的管理人员，从主任到管理人员都实行公开竞聘。目前，我校学生公寓共有管理人员1 7名，其中专科学历11人，本科学历6人，平均年龄在35岁以下；年轻化、知识化、专业化就是我们的特点。

三、健全、规范管理制度

一套好的规章制度是工作得以顺利开展的有力保障。我们将标准化公寓建设标准和ISO9000质量管理体系要求标准相结合，分三级建立了一系列的学生公寓管理规章制度，并在工作中不断完善。

四、安排辅导员入住学生公寓

校党委学生处安排了各院系辅导员入住学生公寓楼内，做到”同住、知情、关心、引导“，全面加强学生公寓的学生思想政治教育。辅导员在公寓范围内树立了”党员宿舍“，以点带面，使其在宿舍安全和卫生方面发挥着重要的作用。并且在对辅导员的考核中，明确把学生宿舍的安全、卫生作为其考核的重要内容之一。

五、学生自我管理委员会参与公寓管理

大学生自管会是在学生公寓指导下的一个以学生”自我管理、自我服务、自我教育“为宗旨的学生组织，作为”学生之家，师生之桥“，他们在学生公寓的管理工作中起着不可低估的作用。一方面，他们通过接待学生来访、座谈会、调查问卷等多种信息渠道搜集信息，帮助我们准确的把握宿舍学生的思想动态并给我们工作提出了良好的建议；另一方面，学生楼长协助各楼楼长进行管理，定期对公寓楼内的宿舍卫生、楼内维修、楼内安全进行自查，并把调查结果及时上报给公寓办室。自管会每年举办一次全校规模的宿舍文化节，围绕”创意生活、和谐家园“的主题，以促文明、除陋习、提高宿舍文化品位、丰富校园文化生活，建设节约型校园为目的。文化节期间，通过举办”文明宿舍卫生大比拼“、”宿舍文化之窗“书画大赛、宿舍才艺展示来营造积极向上健康、文明的宿舍文化氛围，丰富了大学生宿舍文化生活。

六、高度重视安全培训工作

学生宿舍的安全工作是全校安全工作的重心，要求我们的公寓工作人员要有较强的安全意识，并要掌握科学的防范知识和遇到紧急情况冷静的处理能力。同时也要求我们的学生也要了解安全方面的基本知识及消防设施的使用方法。一直以来，从学校到集团再到中心都高度重视学生宿舍的安全工作。所以我们的培训工作通过各级部门从全方面、多角度、长时间来抓，做到一个都不能少。

1、加强安全培训，防患于未然

公寓管理中心每年对员工及学生代表举行消防培训、消防知识讲座，使他们熟练掌握消防设施的使用方法、逃生知识和熟悉报警报案的电话。每个学期，学生公寓管理中心会和各院系将各楼寝室长统一组织起来，与保卫处配合共同举办消防知识讲座并进行消防演练，一方面检验预案的可行性，另一方面让安全意识深入人心。

公寓管理中心还在宿舍楼的楼道制作通俗易懂的安全提示对安全知识进行宣传，也利用学生组织公寓自管会从学生自己的角度来宣传安全工作的重要性。

2、制订各项应急机制

公寓管理中心制订了突发事件应急预案、灭火与应急疏散预案等安全预案，火灾应急流程图、突发事件流程图在楼内大厅内悬挂，让学生们了解熟知。还特别把楼内值班室附近宿舍里的学生干部、党员组织起来，成立了夜间突发事件疏散小组。如果在夜间出现火情，公寓值班员可以及时地组织起小组成员各行其责，迅速而有秩序的组织疏散。

3、齐抓共管，互相配合，共同做好安全工作

学生公寓的的安全工作主要以”三防“（防火、防盗、防矛盾激化）为重点，着重坚持做到两个经常（经常性的思想教育工作、经常性管理工作）的工作思路。学校领导高度重视安全保卫工作，保卫处、学生处、各院系等部门的紧密配合，后勤集团学生公寓管理中心安全岗位责任制的落实，这样就形成了学生宿舍安全稳定的最有力的保障。

七、重点抓宿舍楼的节水、节电工作

建设”科技型、节约型“后勤是后勤服务集团”十一五“规划纲要中的一个重要目标。节水、节电是我们常抓不懈的一项工作，后勤集团制定了各个中心的节能指标，公寓管理中心按楼分解，人人落实，通过实施具体措施，06年比05年完成节水8.7％，节电6.15%。主要从三个方面来抓节能工作:

1、加强技术改造

技术节能是节能工作的基础，学生公寓在节电方面对各楼安装了”恶性负载识别系统“，一室一表，合理配额，超额自负，有偿用电的观念逐渐深入人心。节水方面：将学生公寓公共卫生间冲水阀进行了改造，节水效果良好。我们还对部分公共水房安装感应式节能系统。

2、加大宣传力度

通过在宿舍楼张贴宣传海报、标语，自管会开展”节约能源、人人有责“的签名活动，集团开展的”节能宣传月“活动，通过大力宣传节能的重要意义，普及节能的基本知识和方法，从而营造了节约型的高校文化氛围。

3、加强监督管理

加强检查、巡视，杜绝水电管网的跑、冒、滴、漏。建立巡视制度，成立巡逻小组，确定监督员，不允许有”长明灯“和”细水长流“的现象。

八、工作展望

几年以来，我们通过不断的探索和不懈的努力，逐渐理清工作思路，抓住工作重点，开创了良好的工作局面。形成了在学校党委领导下，以服务为基础，以管理为手段，”标准化服务，科学化管理，信息化建设“为方向，以建设”标准化、信息化“的节能型公寓为目标，稳步发展，开创学生公寓管理的新局面。

根据华北电力大学《后勤服务集团”十一五“规划纲要》明确提出的全面推动标准化管理建设工作的重要目标。我们今后的工作任重而道远，我们要坚定不移坚持标准化服务建设，民主参与、齐抓共管、开拓进取、与时俱进、继续加强服务和管理，学习先进的工作理念，在学生公寓管理委员会的统一指导下，以”优化育人环境，服务学校教学，利于学生成才“为己任，协调相关部门，奋力拼搏，创建”和谐型、科技型、节能型"的标准化学生公寓，努力打造华北电力大学特色品牌，树立首都高校标准化学生公寓的一面旗帜，为华电辉煌的明天添砖加瓦！

第四篇：真抓实干 敢于碰硬 进一步开拓综合督查工作新局面2

真抓实干 敢于担当 不断开创巡视督查工作新局面

——2012年自治区交通运输巡视督查工作报告

厅党委委员、纪委书记 张原

（2012年2月15日）

各位领导、同志们：

这次工作会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府巡视督查工作的要求和2012年交通运输暨文化建设工作会议精神，回顾总结2011年交通运输巡视督查工作情况，安排部署今年的工作任务。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在自治区党委巡视办、自治区党委督查室和自治区人民政府督查室的指导帮助下，在厅党委的正确领导下，在交通运输系统各单位各部门的大力支持、积极配合下，交通运输厅巡视督查工作坚持围绕中心、服务大局，先后组织开展了两个单位巡视试点工作、组织开展14次综合督查督办及专项督查工作。巡视督查内容涉及60多个新、续建交通基本建设项目、全疆15个地州市交通运输系统农村公路建设民生工程和效能建设情况，共向厅党委提交80余条意见和建议；认真完成了102件自治区人大代表和政协委员提案的督办工作，受到了自治区党委巡视办、督查部门和自治区人大、政协提案办的肯定和表扬。通过巡视督查及调研，发现了症结、提出了对策、解决了问题、促进了各项工作的落实，为圆满完成355亿元建设任

务、30亿人次客运任务顺利完成作出了积极贡献。

（一）加强领导，精心组织，交通运输巡视督查工作领导机制基本建立

为更好地适应交通运输事业跨越式发展的需要，少形式、多行事、抓落实、讲实效，厅党委积极争取并于2011年元月报请自治区编办批准，在全区率先成立了综合督查部门，争取5个行政编制，并明确了巡视和督查的职能，配齐配强督查室人员。厅主要领导高度重视巡视督查工作，将其纳入重要议事日程，先后5次听取并专题研究巡视督查工作，亲自安排部署重点督查工作任务，及时协调解决巡视督查工作中存在的问题。厅系统各级党委（组）将巡视督查工作同交通运输中心工作、重点任务、重要事项一起研究、一起部署、一起推进，建立了党委（组）主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门协调落实的巡视督查工作领导机制。厅属各单位、厅机关各处室及各地州市交通运输局，认真抓好各项工作分解任务落实，按时办结督查事项，确保了巡视督查工作的顺利进行，推动了交通运输事业科学发展、安全发展。

（二）建章立制，规范管理，巡视督查工作机制初步建立 2011年是厅巡视督查工作的起步之年。在实际工作中，厅综合督查办公室坚持 “边学习、边总结、边制定、边完善”的原则，虚心向自治区党委巡视办、自治区党委督查室和自治区人民政府督查室学习求教，寻求帮助和指导，并充分听取厅属各单位、厅机关各处室对开展巡视督查工作的意见和建议，先后两次召开巡视督查工作座谈会，研究制定了《自治区交通运输厅综合督查工作办法（试行）》、《中共新疆维吾尔自治区交通

运输厅委员会巡视工作实施办法（试行）》、《自治区交通运输系统督查工作制度》、《自治区交通运输厅督查工作考核管理办法》等巡视督查工作配套制度。在总结实践经验的基础上，制定了《关于加强和改进督查工作的实施意见》，并进一步明确了督查工作职责、任务、程序和方式方法，为严谨、规范、高效的开展巡视督查工作提供良好的制度保障。

（三）勇于实践，大胆创新，部门巡视试点工作稳步推进 根据厅党委的安排部署，2011年成立了由王新华书记任组长、里加提.苏里堂厅长为副组长的交通运输厅党委巡视工作领导小组，下设巡视工作办公室。经过认真准备启动了交通运输厅巡视试点工作。组织召开了巡视工作动员大会，王新华书记亲自做动员讲话；邀请自治区党委第四巡视组李元副组长就巡视工作进行专题辅导；组织巡视组成员认真学习中央和自治区党委、厅党委开展巡视工作的政策、规定和有关文件。11月13日至12月24日，由厅党委委员、政治部主任孙永建和我任组长，厅副巡视员王军和艾尔肯〃阿不都热依木等同志任副组长，组成两个巡视组，对交通科研院党委和巴州道路运输管理局党组领导班子开展了为期40余天的巡视试点工作。两个巡视组严格按照巡视的程序和要求，通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、召开座谈会、设置征求意见箱、问卷调查、民主测评、走访了解等多种形式，圆满完成了巡视阶段的任务。帮助被巡视单位发现问题、找出原因，并提出巡视整改建议，经报请厅巡视工作领导小组和厅党委同意，为下一步全面整改和促进被巡视单位党委（组）领导班子和干部队伍建设，打下了良好基础，为今后全面开展部门巡视工作积累了经验，探索了路子。

（四）围绕中心，服务大局，督查调研工作取得新的成效 2011年针对交通基本项目建设前期审批、交通运输系统八项重点民生工程和效能建设等重点工作目标任务，结合督查和巡视，先后组织开展6次综合督查调研；对厅党委决议决定贯彻落实情况进行了3次专项督查调研；对2009至2011年期间厅领导批办事项贯彻落实情况进行了专项督查调研；对公路桥梁（隧道）安全、治理超限超载、公路建设市场、迎国检和招投标、危桥改造等方面进行跟踪督查调研；对自治区人大、政协涉及交通运输发展的建议、提案及自治区人民政府网站“主席信箱”来信来函等事项，进行了5次专项督查和跟踪督查调研。从督查调研情况看，厅属各单位、厅机关各处室和各地交通运输部门，坚持围绕中心、服务大局，把督查调研工作作为监督检查的手段、推动工作的抓手、提升能力的措施，思想上重视、工作上配合，确保了督查调研工作任务顺利开展。同时，积极做好巡视督查工作宣传和信息报送工作，全年外刊巡视督查工作稿件25篇，督查专报6期，其中，自治区人民政府网站刊稿 1篇，自治区人民政府督查室《督查工作》刊稿7篇，广泛宣传交通运输厅党委推进交通运输事业科学跨越、安全发展、率先发展取得的成效。通过发挥督查调研工作，有力的推动了厅党委决策部署的贯彻落实，保证政令畅通和各项工作有序开展。

回顾过去一年的工作，在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，巡视督查工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是充分领会厅党委及厅主要领导工作意图不够及时，工作缺乏前瞻性和针对性；二是督查工作存在贪大、求全 的现象，督查工作安排不够科学合理，方式、方法有待改进；三是个别单位和部门还存在认识不到位、办理督查事项情况报送不及时、问题整改不到位以及有抵触情绪等；四是巡视督查工作人员综合素质还有待进一步提高。对于这些问题和不足，我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年的工作任务

今年，是推进交通运输“十二五”各项目标任务落实的关键一年，是自治区党委继续实施民生建设和绩效管理考核试点之年，也是厅党委确定的“交通运输民生建设促进年”。面对新的形势和新的任务，要求我们必须高起点、高水平、高效率地谋划好巡视督查工作，科学合理安排、强力推进巡视督查工作。总体要求是：紧紧围绕厅党委中心工作和各项重点任务，牢牢把握督查工作的主动权，加强对重点建设项目、交通运输民生建设各项任务、作风效能、廉洁自律等情况的监督检查，继续加大巡视工作力度，促进领导班子建设，及时发现问题、督促整改、抓好落实、促进工作、完善制度，确保政令畅通。

重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持突出工作重点，着力提高督查工作水平。交通运输工作点多、线长、面广、社会性强、管理难度大，督查工作必须要做到统筹兼顾，突出重点。今年，要着重围绕项目建设、民生建设、交通运输现代文化建设、作风效能等重点工作，坚持综合督查与专项督查、督查调研机制相结合，推进工作落实与开展优质服务结合，进一步提高督查工作的质量。拟于3-4月、7-8月、10-11月安排3次综合督查督办。全年适时对交通基本建设项目前期、招投标、资金筹措、土地征迁、质量安全

监管、合同履约，农村公路建设，《2012年交通运输重点工作任务分解》和厅党委决议决定及厅领导批办事项的贯彻落实情况，以及自治区人大、政协建议和提案的办理情况，组织开展专项督查。特别要对交通运输经济运行工作中存在的薄弱环节和暴露的突出问题进行重点督查，以重点工作的推进，带动整体工作的全面落实。

（二）坚持形成合力，着力强化督查实效。督查工作要在形成组织健全、责任明确、制度规范、方法多样，上下联动、整体互动、合力推进的工作格局上下功夫。一要进一步理顺关系，明确责任。厅属各单位党委（组）要建立主要领导负总责，分管领导具体负责的督查工作领导机制，有条件的单位要成立专门的督查工作机构，明确督查工作职责；厅机关各处室要明确一名副职领导作为负责人，担任督查工作联络员。要进一步健全督查工作配套制度，提升督查工作的科学化水平。二要建立健全督查协调配合机制。包括建立联系会议制度，每季度召开一次督查工作联席会议，通报督查情况，交流督查工作经验，掌握全系统工作开展情况，实现成果共享。建立督查立项报告制度，科学安排督查计划，特别要探索建立联合督查工作机制，避免多头检查、重复检查和督查工作盲点，形成“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管、分级负责”的良好工作格局。三要创新督查形式和方法。多采取书面督查、电话督查和明察暗访及网络、电子督查、督查调研等多种方式，全面掌握真实情况，发现真实问题，解决真实困难，增强督查工作的针对性和实效性，切实减轻基层负担。四要加强督查结果的运用，健全并落实督查工作奖惩机制。对工作推进有力，工作成效显著，配合督查工作认真的单位和部门，要进行通报表扬，并将督查结果反馈组织人事部门、纪检监察部门和作风效能办公室，与干部使用、评优奖惩挂钩；对领导不重视，工作开展不力的，要加大行政问责力度，进行通报批评，特别是对贯彻落实不够，工作出现严重偏差，造成严重后果的，要追究相关责任单位和部门负责人的责任，使督查工作真正起到抓落实、转作风、促效率的目的。五是督查工作要敢于较真碰硬。各级督查人员要坚持原则、实事求是、客观公正，要敢抓敢查，敢于碰硬，敢于担当，“不怕吃苦、不怕吃亏、不怕得罪人”，真正做到善于发现问题，善于解决问题，促进工作落实，使督查工作组织放心、群众满意。

（三）不断改进工作方法，着力提升巡视工作质量。一要在认真总结2011年巡视试点工作的基础上，不断改进巡视工作方式、方法，提升巡视工作水平，扩大巡视工作面，拟分两批（上半年和下半年各2个）4个县处级单位党委（组）开展巡视试点工作；二要建立联系跟踪制度，全程跟踪指导和帮助被巡视单位党委（组）进行整改落实，被巡视单位党委（组）要严格按照巡视反馈意见进行认真整改，不断增强巡视工作的实效性。通过开展巡视工作，全面促进被巡视单位领导班子和干部队伍建设水平，促进各项事业的发展。通过巡视，以点带面促进厅系统各级党组织充分发挥领导核心作用，增强班子战斗力和凝聚力，抓班子、带队伍的能力和水平。

（四）加强学习培训，着力提升巡视督查工作水平。巡视督查工作内容涉及面广，涵盖交通运输方方面面业务和各个层面，这就要求我们巡视督查人员不仅要具备很高的政治理论水

平，还要具有扎实的业务功底，必须掌握交通运输“规划、建设、管理、养护、运输、执法”等各方面的基本知识。要通过督查调研，参加学习培训、外出学习考察和自学等多种形式，掌握开展巡视督查工作的方法和手段，不断提高业务能力和水平，使督查部门努力成为厅党委决策的“参谋部”，推动交通运输发展的“督战部”，解决问题的“协调部”，群众利益的“维权部”，干部政绩的“考评部”，违纪人员的“教育部”，作风效能建设的“问责部”。厅党委拟于今年3月初，举办一期巡视督查工作培训班，聘请自治区党委巡视办、自治区党委督查室和自治区人民政府督查室的领导对巡视和督查工作人员进行系统业务培训。并适时召开巡视督查工作现场会，总结巡视督查工作的经验，进一步促进巡视督查工作深入开展。

（五）加大宣传工作力度，着力营造良好氛围。各单位、各部门要加大巡视督查工作的宣传力度，拓宽宣传渠道，丰富宣传载体。通过督查信息，督查通报、专报，报刊、网络、杂志等宣传媒体，提高各单位、各部门和各级领导干部对巡视督查工作的认识，广泛宣传巡视督查工作开展情况，营造有利于巡视督查工作开展的良好氛围。

同志们，做好巡视督查工作意义重大，让我们在厅党委的正确领导下，敢于担当，真抓实干，务求实效，努力推进交通运输科学发展、率先跨越，为实现厅党委确定的各项目标任务做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！

第五篇：创新工作开拓电子政务网络工作新局面（范文模版）

郧县创新理念开拓电子政务工作新局面

郧县自2007年正式推进电子政务网络建设工作，此项工作在我县尚无先例，无模式可模仿、无经验可借鉴。该县克服一切困难，通过国际互联网收集国内外电子政务、办公自动化工作开展的经验，打电话联系各兄弟地区咨询相关工作开展情况。经过三年多的工作努力，采取了多项措施，使电子政务网络推广到了全县所有的县直部门和各乡镇政府，电子政务网的普及率达到了100%。

一是领导重视，真抓落实。郧县县委、县政府高度重视电子政务工作，并于2007年成立了电子政务工作领导小组，主抓该县电子政务的推广工作。并将此项工作所需工作经费列入财政预算，保障电子政务的正常工作开展。其中，该县投资150万元用于建设该县的电子政务骨干网络，并将网络终端铺设到各个乡镇；该县积极筹措资金10万元购买服务器、防火墙、路由器、交换机等电子政务网络核心设备，用于搭建电子政务网络的硬件平台；该县还出资13.5万元从北京购买了电子政务网络的应用软件系统，为电子政务网络集成各类政府服务工作系统。该县还组建了政务信息与网络管理中心，具体负责电子政务网络的建设、推广与维护工作，使电子政务的各项工作都能有序推进，同时，该县主要领导带头使用电子政务平台审阅部分文件，为电子政务的推广起到示范带动作用。

二是自上而下，分步实施。该县在推广电子政务工作时，出现了大多数县直部门不愿面对、消极应付的情况，该县政务信息与网络管理中心及时调整工作思路，开始与各个乡镇积极联系，通过电话联系、举办座谈会等形式，从乡镇收集合理化建议，通过梳理整理后，形成电子政务网络辐射各乡镇骨干网络实施方案，优先开通乡镇的电子政务网络，并积极与各乡镇进行互动，从电子政务平台上开展技术指导，激发各乡镇应用电子政务网络的积极性。经过乡镇电子政务网络建设推广工作，促使各县直部门由消极应付变为主动联系网络建设工作，并在网络开通后积极登录电子政务网络学习上边的相关使用学习资料。该县在自上而下电子政务网络实施中，使该县110个单位全部接入电子政务网络，开通率达100%。

三是选取典型，扩大影响。该县为了提升大多数单位的电子政务网络使用积极性，采取树立典型，设立标兵的做法努力提高大部分单位电子政务网络的使用频率，力争使大部分文件由电子政务网络下发，大多数文件从电子政务网络平台上审签，大多数事项用电子政务网络进行通知。通过树立先进典型，带动县内各单位使用电子政务网络的积极性，通过提升电子政务网络的使用率，促使县内各单位的使用效果，扩大该县电子政务网络平台的影响力，使该县电子政务网络始终走在同类地区的前列。

四是形成机制，长期督导。该县为了使电子政务网络能够长期得到应用，该县制订了《县委办公室 县政府办公室关于对各项工作责任目标任务落实情况进行检查考核的通知》将电子政务工作纳入工作考核、制订《关于切实抓好电子政务网推广使用的督办通知》做好电子政务日常工作的督办，并通过定期下发《情况通报》督促各单位每天的上线率。同时，该县规定每个星期五下午为电子政务网的固定调

试时间，通过对每个单位的调试情况，及时摸清各单位的网络故障情况，掌握各单位的网络使用情况，根据呈现出的问题开展针对性的工作，确保电子政务建设工作的的长期性。该县将力争通过各项工作机制的建立落实和长期督导，使电子政务网工作能真正为全县经济社会发展服务、为改善民生服务、为建设和谐社会服务。