庐阳区司法局

第一篇：庐阳区司法局

庐阳区司法局

深入学习实践科学发展观活动征求意见问卷

为进一步征求党员干部、基层群众广泛的意见建议，促进我局学习实践践科学发展观活动更加扎实有效地向前推进，我们设计了这份问卷调查，请您给予支持，抽出宝贵时间认真及时填写,我们将会根据调查得到的情况，进一步改进我局的各项工作。回复方式：

1、放至司法局公文交换箱内；

2、传真至5699811；

3、发邮件至hflylq@163.com，问卷接收时间截止到2009年6月9日。您的任何意见或建议对我们都很重要。谢谢您的合作！

1、您认为近年来普法教育效果如何

答： 好（）较好（）一般（）差（）

2、您认为人民调解工作成效如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

3、您认为安置帮教工作成效如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

4、您认为社区矫正工作成效如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

5、您对区司法局的总体评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

6、您对司法局工作人员的工作态度评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

7、您对司法局领导班子工作评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

8、您对司法局法宣科工作评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

9、您对司法局基层科工作评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

10、您对司法局综合科工作评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

11、您对司法局法援中心工作评价如何

答：好（）较好（）一般（）差（）

12、您认为我区司法行政队伍建设方面存在哪些问题

13、您对司法局司法行政业务工作的意见和建议

14、其他意见和建议

区司法局学习实践活动领导小组办公室

2009年6月1日

第二篇：老少活动家园庐阳区

庐阳区“老少活动家园”建设情况汇报

庐阳区以合肥老城区为主体，是全省政治、经济、文化、金融中心，也是一个具有深厚文化底蕴的城区。辖区面积139平方公里，常住人口60万，辖1乡1镇、9个街道和1个省级开发区，57个社区。

一、基本情况

自开展社区“老少活动家园”建设以来，区委、区政府领导高度重视，主要领导分别深入到社区查看项目建设情况，要求各社区按照市级 “老少活动家园”建设指导标准和意见，结合自身实际，制定细致可行的实施方案，明确工作要求，提出指导意见和建议，及时解决社区在项目建设过程中遇到的问题。

区民政局每月召开一次工作调度和推进会，听取各街道工作进展情况汇报，明确各时期工作任务和工作思路，分析存在的问题，制定解决方案。各社区在项目建设过程中，结合实际，编制了经费预算，开展服务需求调查，形成了调研报告。

我区累计投入资金近1100万元，已建成并投入使用“老少活动家园”项目点56个，实现了社区全覆盖，并对服务功能进行有效整合，统一管理，建立健全长效机制，实现社区“老少活动家园”项目在社区长期性、常态化开展。社区“老少活动家园”满足了社区居民的文化生活与学习需求，为社区适龄儿童、社区流动儿童提供安全可靠的课外学习活动场所，为社区中老年人提供方便就近的文体康乐活动场所，为社区失业人员、再就业人员提供方便实用的学习培训活动场所，成为了社区居民茶余饭后的好去处。

二、特色亮点

各社区有效地将“一老一少”连接起来，让“老”的传承、关爱、引导、保护“小”的，让“小”的尊敬、爱戴、学习、继承“老”的，实现老少互勉、老少共进。将“亲子家园”、“快乐学堂”、“四点半学校”、“老年大学”、“老年学校”、“人口学校”、“图书阅览室”、“电子阅览室”等服务场所的设施，并对人员进行有效整合，统一管理，建立健全长效机制，实现社区“老少活动家园”项目在社区长期性、常态化开展。

1、利用专业优势，开展服务外包。亳州路街道畅园社区老年人口较多，小区管理规范，与之相邻的金谷医院是一家集预防保健、医疗和康复为一体的二级康复专科医院。社区利用医院现有社会资源，志愿者、爱心人士、企业等支持的公益活动，使服务内容更加丰富。同时开展一些特色服务：如利用金谷职业培训学校软硬件设施提供相关培训；老人制作的手工艺品和企业对接接纳订单，使老人在得到功能锻炼的同时从事力所能及的工作并创收；不定期开展讲座，普及老年保健、政策、医疗等知识，提高老人生活质量。通过高标准精细化的服务保障，使“老少活动家园”真正成为老人的温馨港湾。

2、整合社区资源，完善服务内容。北都社区居家养老服务站、日间照料室、家庭医生等功能室的开放，使社区的服务更加丰富。通过走访了解居民需求，社区开通热线服务平台，拨打12349亲情电话就可以预约相对低廉、方便快捷的优质居家养老服务。社区积极与商家联系，向居民提供的便民服务项目包括：配餐送餐、家电维修、清洗油烟机、家政服务、水电维修等快捷、优质、规范化的上门服务。此外，社区还建立完善了服务商管理制度，督促服务商家按照服务协议提供优质服务。同时还组织由辖区社会商家、志愿组织（个人）、社区内有一技之长的个人和愿意参与社区服务的失业无业人员，为社区居民提供的不出辖区居家小修、小换、小补、小办等多项生活服务，特别是针对居家出门不便老人，尤其是特困、空巢、孤寡老人等提供理发、洗衣等上门服务。

3、引入专业辅导，撑起孩子一片蓝天。每天下午四点半以后，杏花村街道汲桥社区“天使之家”内，不断传来悠扬的电子琴声和孩子们的欢笑声，这是该社区面向流动儿童开办的才艺培训班。为了给流动人口提供更好的服务，社区在调查问卷的基础上，根据群众所需所求，进一步整合资源，利用老少活动家园的场地打造“天使之家”，将“天使之家”分为七个功能区：“天使琴苑”、“天使棋苑”、“天使画苑”、“天使学苑”、“天使舞苑”、“天使球苑”“天使乐苑”。引进了合肥市少年宫入住“天使之家”，少年宫指派专业老师到“天使之家”负责指导孩子们的才艺培训和兴趣班辅导。“天使之家”采取错时制办班，周一至周五是放在下午四点半以后，双休日节假日全天开放，与孩子们正常上学时间不冲突。

4、活动形式多样，营造和谐氛围。杏花社区“老少活动家园”目前拥有四支文艺团队，分别为中老年女子腰鼓队、黄梅戏剧班、书画苑、木兰扇表演队。有近100名文体爱好者长期活跃在社区，文化生活丰富多彩，既强身健体，又为居民和商家的节日宣传营造喜庆氛围。每周一、三上午中老年舞蹈，周二、周四的下午棋牌活动，每天下午四点学校开展少儿辅导课，以及周五下午放映大片。另外社区经常举办不同主题的综合文体活动，以广场表演、趣味比赛的形式发动居民踊跃参加，拿出居民们自编自导的节目，相互交流，相互学习，增进友谊，增强居民之间的凝聚力。社区定期开展各种老少互动的宣传活动，组织老人走进社区，帮助学生“上一节课、做好一篇作文、写好一篇读书心德、进行一次有意义的辅导，”共同建设和谐社区，受到家长和社区居民的欢迎。

5、创新活动载体，实现服务均等。廻龙桥社区依托“老少活动家园”建设，在全省率先建立了面向辖区居民群众免费开放的社区城市生活e站，e站面积580平方米，设臵了“党员活动室、家庭生活指导室、e智空间、小蜗牛爱心屋、社区课堂、和睦小屋、日间照料、棋牌室等12个功能区域。通过定期安排有一技之长的社区志愿者开展志愿服务活动，为社区居民和流动人口提供了集学习、娱乐、健身、宣传、休闲为一体的活动阵地。如今，社区居民已经把e站作为获取知识、了解信息、化解纠纷、丰富文化生活等的需求的主要阵地，很多城市“新居民”也通过这个平台主动了解社区、融入社区，并在“亲情化、人文化、均等化”的社区服务中，增强了对城市的认同感和归属感。现在，为了方便上班簇来社区办事和活动，城市生活e站的各个功能区双休日也向辖区居民正常开放。社区利用辖区资源在e站新开设了电子琴、葫芦丝、少儿书法、二胡、大提琴等多个兴趣班，丰富了辖区青少年暑期文化生活。

通过几年的努力，我区的“老少活动家园”建设虽然实现了社区全覆盖，但是部分社区（特别是老城区里的社区）受场地因素的影响，服务面积较小（有的刚刚达到80平方米标准的要求）或服务场所分散，服务项目还不全面，无法满足居民服务要求。下一步我们将结合社区用房的升级改造，按照“一居一特色”的目标，不断提升“老少活动家园”的服务品质，最大限度的满足社区各类人群的服务需求。

第三篇：庐阳区人口和计划生育委员会

庐阳区人口和计划生育委员会

深入学习实践科学发展观活动实施方案

为贯彻落实《中共合肥市庐阳区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（庐阳发„2009‟19号）精神，从2009年3月开始至8月底，在区人口计生委机关开展深入学习实践科学发展观活动(简称“学习实践活动”)。为确保学习实践活动健康有序、扎实有效地进行，结合人口计生工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，紧紧按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想，开拓创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约人口计生事业发展和群众反映强烈的突出问题，努力创新和谐协调、富有效率、有利于人口计生事业发展的体制机制，实现“统筹、和谐、民生”的人口计生工作新思路，推动全区人口和计划生育事业科学发展。

二、基本原则和目标要求

（一）应着重把握四个原则： 一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口和计划生育工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和安徽省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口和计划生育工作中影响、制约科学发展的突出问题，推进贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、创造力再提升；与人口计生工作相结合，推进服务科学发展水平。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持边学习边实践边整改，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，高标准、严要求，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

（二）目标要求

一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要 2 求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，使我委党员干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

二是解决突出问题。深刻认识人口计生事业发展面临的形势与挑战，深刻分析我区人口计生工作存在的问题和不足，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，努力用统筹解决人口问题的思路，增强忧患意识、创新意识、服务意识，寻找对策，破解难题。

三是创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，加强思想政治建设，解决行业作风建设中群众反映强烈的突出问题，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，按照造就“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部队伍的要求，着力解决当前计生干部队伍中存在的忧患意识不强、思维狭窄、创新能力不强等突出问题，以服务发展、服务基层、服务群众、服务大局为重点，注重实践，深入调研，寻找对策，着力在为基层 3 和群众谋发展、解难事、办实事上下功夫，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展。

三、方法步骤

区人口计生委学习实践活动自2009年3月下旬开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动范围为委机关及计生服务中心党员领导干部和全体党员。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段共12个主要环节。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把实践创新、解决问题贯穿始终。

（一）学习调研阶段（3月25日－5月15日）。重点是学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想大讨论。

1、动员部署（3月25日）。召开区人口计生委支部开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，明确学习实践活动的重大意义、总体要求和具体的方法步骤。机关党支部研究制定学习实践活动实施方案，成立学习实践活动领导小组。

2、学习培训（3月25月-4月15日）。制定学习培训计划，采取个人自学、集中学习、网络学习、交流讨论、专题研讨等多种形式，认真组织学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，以党的十七大报告、十七届三中全会精神、胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话、中纪委三次全会上的讲话等中央领导同志的一系列重要讲话精神，认真学习省、市、区“两会”和经济工作会议精神以及中央和省、市、区委关于开展学习实践活 4 动的部署要求。加强自学，利用电视、广播、网络、图书等各种媒体、资料，认真学习、深刻领会，开动脑筋、创新思维。同时，由委领导和各股室负责人为全体党员干部宣讲学习体会，特别是宣讲通过学习，提高认识，深刻思考，改进本单位工作的创新措施，把学习的实效在工作措施中体现出来。学习阶段结束时，副科级以上党员干部做读书笔记不少于1万字，群众党员做学习笔记不少于0.5万字。同时，每个党员都要撰写书面交流材料，党员领导干部不少于3000字，其他党员不少于2000字，并及时报学习实践活动领导小组办公室。

3、深入调研（4月16日－5月5日）。在深入学习的基础上，以“践行科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织调查活动。领导班子成员要带头结合分管工作，深入调查研究，形成专题书面材料，在调研活动基础上，集中进行调研交流，领导班子成员作专题发言。初步确定调研专题如下：

（1）探索人口计生工作如何关注和服务民生；（2）新形势下实现居委会为主工作机制内容；（3）完善人口和计划生育技术服务体系建设与推进计划生育优质服务创建问题；

（4）综合治理出生人口性别比与新型生育文化建设问题；

（5）探索城乡结合部流动人口计生服务和管理新机制的建立；

5（6）人口和计划生育目标管理和考核方法创新；（7）切实加强人口和计划生育队伍建设和作风建设；（8）计生协会在参与村民自治中的做法。

4、开展大讨论。（2009年5月6日-15日）。按照科学发展观的根本要求，以人口和计划生育服务基层、服务发展、服务群众为主题，组织广大党员干部开展“深入解放思想，推动科学发展”、“我为庐阳区人口计生事业发展建言献策”大讨论。引导全体党员干部职工为我区人口计生工作的大发展建言献策。机关及服务中心要认真听取意见和建议，改进工作，达到学以致用，增强学习效果的目的。

（二）分析检查阶段（5月16日－7月15日）。主要任务是开好班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成班子分析检查报告、组织群众评议。

1、广泛征求群众意见（5月16日至25日）。按照实践科学发展观的要求，紧密联系人口计生工作实际，重点排查在实践科学发展观方面存在的突出问题。通过召开支委座谈会、全体党员座谈会、群众座谈会，广泛听取意见建议；个别访谈党员、群众，了解大家最关心的问题和基本思想动态；设立建议箱，收集党员群众平时不敢说、不愿说的问题，逐一进行解决。

2、召开专题民主生活会和党员组织生活会（5月26日至6月10日）。在广泛征求各方面意见的基础上，委班子成员要按照科学发展观的要求，对照自身存在的不足，深入剖析影响科学发展观的思想根源，开展严肃认真的批评与自我 6 批评。民主生活会前，班子成员之间要普遍开展谈心活动，充分沟通思想，认真撰写发言材料，为开好民主生活会做好充分准备。同时，要组织党员认真开好专题组织生活会，每个党员要分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。

3、深刻进行分析总结（6月11日至6月20日）。在开好民主生活会和组织生活会的基础上，领导班子要充分运用调查研究、解放思想大讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。

4、认真组织群众评议（6月11日至30日）。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议，并将领导班子分析检查报告向区人口和计划生育工作领导小组成员单位和所辖乡镇计生办及育龄群众征求意见。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，并将评议结果在一定范围内公布。

（三）整改落实阶段（2009年7月1日－8月30日）。重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。

1、制定整改方案（7月1日至10日）。领导班子要针对分析总结报告中查找出来的问题，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，梳理问题、分类整理，制定整改方案，落实整改责任，规定整改落实时限。把存在的问题、整改措施、整改责任单位和责任人、整改时限、整改进展和结果等情况 7 及时向群众公布，自觉接受群众监督。

2、解决突出问题（7月11日至31日）。进一步创新人口计生事业发展的工作思路和具体举措，集中解决影响和制约人口计生事业发展的突出问题，选择突破口和切入点，侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众迫切希望解决的实事。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改，提出解决问题的目标、时限、责任要求。对暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法。

3、完善体制机制（8月1日至8月20日）。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

4、开展群众满意度测评（8月21日至8月31日）。学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，总结开展活动的基本情况和主要经验、做法、效果，并采取适当方式向党员、群众通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，采取召开测评大会和无记名投票等方式进行，测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。同时，要及时收集、清理、整理相关材料，做好学习实践活动形成材料的立卷归档工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区人口计生委党组成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，由党组书记鹿莉莉为组长，方红民、张佐平为副组长，张晋、赵成陆、孙志勇、沈爱华、韩静为领导小组成员，领导小组下设办公室，保证学习实践活动的落实。

（二）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的的前提下，要有所创新。每位党员要结合工作实际，扎实开展主题实践活动，使学习实践活动切合实际、富有实效。在全面完成规定动作基础上，积极探索自选动作，努力使学习实践活动富有生命力和创造力，使活动生动活泼，有声有色。

（三）搞好舆论引导。学习实践活动领导小组办公室要及时将有关情况上报区委学习实践活动领导小组办公室和庐阳信息，省、市人口计生网，安徽日报、合肥晚报等报刊杂志，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型和鲜活经验，为开展活动营造良好的舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。学习实践活动以实践为主、以指导促进工作为主，使活动和本职工作两促进、两不误，实现“双赢”。每个党员要统筹兼顾、精心组织，周密安排，把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，把学习实践活动贯穿于各项工作当中，以人口计生事业又好又快发展的成果检验学习实践活动的成效。

第四篇：庐阳区商务局2007-2011年总结

庐阳区商务局2007-2011五年工作总结

及2012年工作思路

（二〇一一年十月二十五日）

2007-2011五年来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导下，商务局以党的十六、十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市、区商务商贸工作及会议精神，以加快构建“全省现代服务业先导区”和打造“全省首善之区”为目标，以深入开展主题实践活动为主线，充分发挥商贸职能作用，各项工作取得了明显的成效，为促进全区社会经济又快又好发展作出积极贡献。

一、2007年--2011年商务工作总结

（一）2007-2010年局重点工作回顾

——区属企业改革改制工作

截至2006年底，全区41家区属商贸企业改革改制工作全面完成，“双退”工作基本告一段落。改制后的信访维稳、资产经营管理、留守人员使用分流等工作仍十分艰巨，经过近4年的逐步梳理、消化，使历史遗留难题逐步解决；资产管理难题逐步理顺；留守人员安臵逐步分流。企改工作落下帷幕。至2010年区属国资合并成立庐阳国资集团时移交优质资产数亿元。——商贸职能主要工作

通过近四年的不懈努力，我区商贸工作发展思路日益清晰，市场定位越发准确，发展氛围日渐浓厚，市场竞争更加有序。全区商贸服务业呈现出总量增大、速度加快、效益提高的良好态势，尤其是近2年来，在产业上逐步形成了以商贸流通、房地产业、商务服务业、金融业、餐饮休闲、科技信息等行业为支撑的发展格局，商贸服务业转型升级，现代服务业发展成效明显。

1、主要商贸经济指标所占比重大，增幅逐渐攀升。截止2010年年底，全区社会消费品零售总额达到213.44亿元，占全市的25%，限额以上零售额达到157.2亿元，限额以上商贸服务业企业达到245家，各项指标位居全市各县区榜首。全区约有各类商业网点35000余个，营业面积超过350万平方米。2008-2010三年间，现代服务业投资占三产投资的比重达69.4%，现代服务业累计完成固定资产投资超过965.7亿元。全区三年来累计新引进三产项目238个、到位资金102.26亿元，分别占全区总量的71.5%和82.75%，其中商贸服务业项目217个、金融业项目6个，分别占全区总量的65.07%和1.88%；到位资金分别为33.71亿元和44.2亿元，分别占全区总量的25.31%和37.31%。

2、服务功能不断完善，规模效应增强。一是全区基本形成了商贸流通、金融保险、住宿餐饮、现代服务业四大产业集群。传统的批零、住宿和餐饮业快速发展的同时，金融 保险业、房地产业、商务服务业、科技服务业、信息服务业、现代物流业、文化服务业和社区服务业等现代服务业也得到长足的发展。截止到2010年12月底，全区现代服务业增加值达到144.5亿元，占服务业增加值的比重达到了79%。其中，金融业达到27%，租赁和商务服务业为11.4%，公共管理和社会组织为8.9%，房地产业为8.6%，信息传输、计算机服务和软件业为5.6%，科学研究、技术服务和地质勘探业为5.1%，这些行业已经成为全区现代服务业的主体。二是三产规模效应日益增强。据统计，在全市25个批发零售贸易零售额亿元企业中，庐阳区占了90%以上。大型零售企业的壮大能够有效带动互补性中小零售企业和个体工商户的发展，有利于商贸服务业的均衡发展和有效提高服务空间和水平。

3、商业设施升级换代加快，重点商业项目全面推进。乐购超市、龙帝国商务会所、天赐园农贸市场、一里井阳光农贸、财富广场三期、金鼎国际广场、金鹰国际购物中心、汇丰臵地广场等一批大型商业设施的建成并投入使用；商之都、百盛完成改造升级；华侨广场、明发商业广场项目建设加快；深国投商业中心、北京华联、东怡金融广场、中安影都等商业设施建设已接近尾声；中菜市异地重建工程、建材一厂开发业已启动；香格里拉大酒店建设、工业区地块开发、三八商店区域改造、大房郢坝下区开发、城市森林公园建设等一批重大商业项目也已完成前期筹备。以上项目的引进和 发展进一步拓展了我区商贸服务业发展空间，促进了商贸资源的进一步优化组合，我区的商贸服务业品质得以进一步提升。

4、发展体系不断完善，辐射带动作用明显。随着北环商住区的大建设大发展，我区服务业发展支撑体系逐步实现由弱到强、由点到面、由窄到宽的转化。初步形成了以中央商务区为主导，森林公园、亳州路、双岗、蒙城北路、大杨镇、工业区等市、区级商业中心为主体，特色街区为依托，社区商业网络为补充的服务业发展支撑体系。近年来，我区特色商业街区影响力日渐增强，逐步形成了以濉溪路、长江中路为代表的商办街区；以淮河路、宿州路为代表的购物街区；以寿春路为代表的婚庆特色街；以老报馆、新天地、阜南路、沿河路为代表的餐饮特色街区；以桐城路、义井路为代表的花草文化街区；以徽州大道为代表的科技信息街，服务业特色经济日益显现。同时，全区商业网点布局、商业业态分布日渐完善。目前，全区市级以上商业示范社区共计9个，其中“全国商业示范社区”2个、“省级商业示范社区”4个、“市级商业示范社区”3个。这些都有力地提高了我区现代服务业的竞争力和辐射带动能力。

5、楼宇经济发展全面提速，产业集聚度增强。我区楼宇经济发展迅速。截至2010年年底，全区共有商务性楼宇85座，总建筑面积约141.8万平方米，商务办公面积约107.8万平方米，入住楼宇企业3000多家。其中建筑面积在5000平方米以上的商务性楼宇72座，总建筑面积约129.5万平方米，商务办公面积约97.8万平方米，楼宇物业（商业）管理企业67家，入住楼宇企业2482家。区内楼宇聚集了九江银行、华夏银行、中信银行、东亚银行、民生银行、中荷人寿、国元证券、浙商保险、安徽创投基金、中国移动设计院安徽分公司等现代服务业企业省级总部。楼宇经济产业集聚度日趋明显，辐射力日渐增强。

——市场建设及管理工作

1、市场管理机制逐渐理顺。在区委区政府大力支持下，成立了庐阳区市场管理办公室和庐阳区第三产业服务中心两个事业单位作为管理服务商业街、农贸市场的抓手，管理机制得到了健全和理顺。制定出台了14项规章制度；管理人员定岗定位定责。对各市场领导班子进行微调，开展管理岗位公开竞聘；开展评比活动。开展“创先争优”、“共产党员先锋岗”等活动：开展“文明经营户”、“十佳诚信经营户”等评比活动；不定期组织对自管市场开展消防安全督察和创建检查。

2、消防安全意识进一步强化。制定《消防安全管理规定》，成立安全领导小组，定期进行检查指导。签订安全生产责任书。多次专题研究市场消防安全工作，特别是对城隍庙市场进行多次实地调研，对巷道摊棚消防整改提出具体要求，及时配齐和维修消防设施，同时加强消防整治和巡查力 度，以及在城隍庙实施消防预警系统改造。在庐阳宫和小商品市场开展全面禁烟。去年共清理违章摊棚70户，纠正违规人员1750人次，消防安全总投入62万元。

3、市场遗留问题逐步化解。妥善解决34名提前退休人员上访诉求；妥善处理城隍庙部分经营户调费上访问题；逐步消化34名考录人员安臵问题。

（二）2011年工作总结

——商务流通职能全面履行

1、商贸经济指标持续增长。1-10月全区累计实现社会消费品零售总额 亿元，同比增长 %。1-10月全区限额以上社会消费品零售总额累计实现 亿元，同比增长 %。截至目前全区限额以上商贸企业达到247家，同比增长6%，提前完成2011年市下达区限额以上商贸企业的新增任务指标。

2、服务业发展奖励政策逐步完善。截至10月底，我局已下拨两批服务业发展资金722万元。同时加大对商贸企业尤其是现代服务业企业的支持力度。起草了《庐阳区承接产业转移加快服务业发展若干政策（试行）》。

3、楼宇经济发展全面提速。为全力打造全省现代服务业中心、金融中心和总部经济中心，建立健全联系楼宇企业制度。完成楼宇网站建设的前期筹备工作。

4、社区商业、特色商业街区建设进度加快。重点推动社区商业网点配套，促进社区商业档次提升。大力开展特色街区创建。成功承办了第六届中国（合肥）徽菜美食旅游节 庐阳区分会场活动，取得了明显的社会和经济效益。

5、人大政协议案妥善办结。我局共办结13件涉及商贸、旅游经济发展的市区人大政协议案、提案、建议。积极配合区人大有关全区现代服务业发展调研活动和国家、省、市商务部门的多次商贸服务业调研工作。

6、家电下乡、家电以旧换新工作全力推进。作为民生工程之一。我局不断建立健全监管制度，加大监督检查力度，积极组织开展宣传活动，确保操作流程规范，避免个人重复享受补贴和企业违规获利的类似事情发生。

此外，标准化菜市场建设、酒类备案、早餐工程等工作有序开展；外经外贸工作快速推进；旅游工作开展扎实有效。

——市场管理工作取得新的突破

针对自管市场实际和全区农贸市场状况，我局积极探索市场管理新思路、新方法，加强指导，着力提高市场管理水平。坚持在抓好硬件改造的基础上，进一步强化软件管理。先后在市场开展了市场行业组长工作制度；市场星级文明规范考核制度；开展诚信文明经营户评比；开展市场精细化管理。

一是淮河路步行街区管理体制进一步理顺，管理水平得到提高。目前，已初步建立了步行街区街面管理的长效机制。违章摊点、车辆停放、市容卫生等状况较接管前有较大改观，得到大家一致认可。二是中菜市搬迁工作已启动。目前，中菜市搬迁新址规划建设工作已移交区国投集团有限公司具体运作。我局正积极联系规划部门，对中菜市搬迁后的区域 7 结合现淮河路步行街进行规划整合，统一打造。三是城隍庙市场管理得到进一步规范。从6月1日起，全场范围内的经营场所全部实行禁烟，杜绝明火入场；安装覆盖全市场的电视监控系统；规划对市场内310多个占道经营摊位进行清理拆除，项目前期风险评估已完成，待报批后实施。四是女人街及周边区域综合改造提上日程。为提升该区域整体形象，拟对沿街占道经营的近60个摊点进行清理拆除。五是亳州路市场改造拉开帷幕。场内经营户搬迁平稳过渡，7间门面房正按程序开展招租。此外，积极与工业区对接接收2农贸市场；着手准备对阜阳北路、杏花2市场进行改造和对三十岗市场重建；制定庐阳区市场布点规划和淮河路步行街区市场改造规划等。

——外经外贸工作快速推进

目前，新批外商投资企业3家，中外合资企业2家，1—9月合同利用外资18252万美元，同比增长43.0%，全区备案登记外贸企业474家，发生进出口实绩外贸企业189家，1—8月份进出口交易总额4.29亿美元，同比增长10.6%，继续保持两位数增长态势。截止9月底，全区登记注册的旅行社70家，三星级以上宾馆8家，星级农家乐4家，并首次评比出6家星级旅游餐馆。

——旅游工作扎实有效

一是建立“旅行社”、“星级旅游饭店”、“农家乐”三大行业信息资料库，编制企业新设、新办与星级评定申报流程图。二是帮助三十岗乡顺利通过国家4A级景区的验收。三 8 是对区内13家星级酒店、4家景点及9家较大规模旅行社进行文明创建检查。四是完成对新开办的两家旅行社初审工作。此外，配合完成辖区内星级饭店的复核检查；制定2012旅游业务财政预算方案。

二、目前正在推进的主要工作及存在的不足与问题

（一）当前在即工作

1、全力推进商贸服务业工作。一是开展各级商业示范社区评审工作。按要求，对申报的19个区级商业示范社区和11个市级商业示范区社区进行实地打分考核，拟定10个区级商业示范社区和7个市级商业示范社区，并依次上报评选。二是组织开展省级特色街区申报工作。积极组织淮河路商业步行街、老报馆餐饮文化街、阜南路餐饮特色街申报省级特色街区工作，加快特色街区的培育、发展和壮大。三是筹备“淮河路步行街文化购物节”活动。突出主题，拉动节庆消费需求增量，不断营造商贸繁荣氛围，力争取得更大的社会效益和经济效益。四是做好市场运行监测工作。坚持市场运行分析制度，加强市场监测，开展业务培训等。

2、不断加快市场建设及管理步伐。一是制定2个规划。制定庐阳区市场布点规划和淮河路步行街区市场改造规划。二是接收2个市场。积极与工业区对接，做好接收2农贸市场的具体工作。三是着手3个市场改造或重建。对阜阳北路、杏花2市场进行改造和启动对三十岗市场新建。四是推进2市场沿街占道摊点拆除。加快对城隍庙市场和七桂塘市场的近370个沿街占道的摊点拆除，结合道路改造，推动市场改造进程。

（二）存在的问题

一是商业规划与城市发展总体规划错位脱节。现代服务业发展政策支撑不足，老城区商业发展受用地等局限，改造力度有限，商业发展成本高。

二是楼宇经济整体水平不高。新建高档楼宇不多，多数楼宇属于老旧建筑，在环境、质量、管理等各方面急需改造提升、甚至拆迁重建。

三是商业特色街区基础设施落后。目前我区8条商业特色街区在交通、绿化、消防、公共空间等配套设施方面不完善，制约了商业特色街区未来的发展空间。

四是中菜市原址改造难度大。中菜市整体搬迁后，原址急需改造升级。但该区域产权关系复杂、牵涉单位众多、产权较分散，协调工作难度较大。且原址发展规划思路有待明晰。

五是区内农贸市场建设及管理难度增大。全区农贸市场建设需宏观规划，新建、改造和重建工作提上日程。农贸市场整体水平不高，多数市场需改造提级，人力、物力、财力投入大，信访维稳压力大。

三、2012年的工作打算

2012年是“十二五”规划实施的关键之年，我局将紧紧 围绕加快全区经济发展这一中心要求积极开展工作。具体做好以下工作：

1、积极探索新的商贸服务业工作载体和有效平台，以项目为抓手，促进现代服务业发展提档升级。

2、加快商业特色街区建设、社区商业发展、楼宇经济发展，不断夯实商业业态载体对区域经济发展的支撑。

3、制定出台现代服务业促进政策，引导现代服务业健康、有序、科学发展，为全区商贸经济发展保驾护航。

4、深入推进家电下乡、家电以旧换新民生工程，确保惠农、惠民政策实施到位。

5、积极引导区内外贸企业调整出口产品结构。用好用足国家和省的各项外贸扶持政策，加强协调，在项目审批、验资、登记等方面为企业提供更多优质便捷服务，进一步改善营商环境。

6、做好全区旅游引导及服务工作；做好三十岗乡景区景点、公共服务设施、旅游服务中心建设的基础性工作；做好游客投诉、游客意见征询、从业人员业务培训、意见处理等相关基础性工作。

7、完善市场管理制度，提升市场管理水平。积极探索市场管理新思路、新方法。加强市场之间的工作交流，总结推广市场管理工作中好的经验和做法。坚持抓好硬件改造的基础上，进一步强化软件管理。加强调研，着力做好区内农贸市场的规划、改造、布点工作，不断提升全区农贸市场建设和管理整体上台阶、上层次。

第五篇：庐阳区城市管理工作调研报告

庐阳区城市管理工作调研报告

（庐阳区市容局）

为加快庐阳区城市管理建设步伐，进一步提升辖区城市管理水平，切实做好区委常委深入调研工作，确保调研工作扎实有效。根据区学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和《全区第二批深入学习实践科学发展观活动区委常委调研课题》（庐阳组发［2009］8号）文件要求，区市容局及时成立调研组，安排人员，坚持从实际出发，重点围绕“城市管理网格化、城市管理信息化、环卫作业市场化、环卫作业机械化”四方面，采取听汇报、查资料、深入走访等方式，对庐阳区城市管理现状、存在问题及原因进行深入调查研究，在大量调查研究基础上，形成调研报告如下：

一、城市管理网格化现状、存在问题及对策

（一）基本情况

自2008年合肥市在城市管理执法系统全面开展网格化责任制以来，我区积极推进网格化责任制和城管队员进社区工作的落实，制定了具体的实施方案，建立了相关的管理规定和责任追究制度，明确了各网格的责任人和管理职责、工作范围。全区以社区为单位共建立了87个管理网格，有84名城管执法队员和部分协管员进驻社区。我区在推进过程中，通过鼓励大胆探索创新，涌现出亳州路街道钢苑新村社区等网格化管理的先进典型。通过典型引路，有力带动了全区范围网格化管理工作水平的提升。现我区的网格化管理和城管执法队员进社区工作已全部推进到位，所有网格都设置了服务指示牌，建立了网格管理工作台帐和工作日志，执法队员已按照社区管理职责到岗履责。通过网格化责任制的推进，我区城市管理逐步由粗放向精细、突击向常态、被动向主动转变，基本实现了城市管理重心下移的目标。

（二）主要存在问题

1、管理水平参差不齐。一方面由于执法队员的工作能力存在客观差距，使各网格的管理水平参差不齐。另一方面各网格的软硬件条件有较大差别，有的网格基础条件好、问题少，有的网格基础条件差、管理难度很大，客观上造成 各网格的管理水平参差不齐。

2、奖惩机制急待完善。各个网格管理任务的难易、繁简程度差别很大，网格内的管理情况不能准确反映网格责任人的工作强度，对各网格责任人工作实绩的量化考核和评价较困难。

3、执法人员配置不合理。目前进驻网格的是乡镇、街道的执法队员，有的街道社区多，无法做到一人一社区，只能一人兼管两三个网格社区。如遇节假日休息或队员请病事假、公休假，只能采取替岗的方法，造成网格管理责任不能完全到位。

4、网格人员流于形式。中心城区街道由于重点路段、场所管理任务重，应急保障任务多，在面上市容环境管理上要付出大量的时间和精力，网格内的执法队员经常被抽调参加各项集中整治执法，造成网格内的管理无暇顾及，只能用台帐应付上级检查。

5、网格人员综合素质有待加强。由于执法队员在网格内进行管理时会遇到各种纷繁复杂情况，需要独自面对和解决各种问题，对队员的法律知识、业务能力和心理素质提出了较高要求，有部分队员一时难以适应，进一步加强队员法律法规、业务知识的学习和培训显得更为迫切。

（三）对策及建议

1、提高认识，加大投入。特别是各街道、乡镇主要领导对网格化管理工作要给予足够的重视，在人员、经费、设施等方面给予充分支持，要为网格责任人配备相应的交通、通讯和调查取证设备，充分发挥其对违法行为发现早、处置快的特点，为后续的立案查处创造有利条件。

2、加强培训，提高素养。加强对网格责任人的法律法规培训和政治素质、职业道德教育，使其具备良好的政治、业务水平以完成各项工作任务。

3、合理配置网格人员，建立科学合理机制。针对网格的实际情况，对执法人员进网格进行改革，合理调配、配足网格管理人员，确保管理无空白。制定出台科学的督查机制、考评机制和奖惩机制，激发网格责任人工作热情。

4、建立区街联动机制。充分发挥区执法大队的突击作用，积极主动与各街道中队联合行动，对网格责任人难以解决的重难点问题组织集中整治，及时协 助查处各网格上报的违法案件，以形成两级联动、三级网络的长效管理机制。

二、城市管理信息化现状、存在问题及对策

（一）基本情况

2008年8月1日，庐阳区城市管理指挥中心正式挂牌，指挥中心共有4名工作人员，配备电脑3台，对讲机2台。指挥中心主要职责是做好领导批示件、市长热线、网上办案、举报投诉等登记、转办、催办、督办、回复和反馈工作。同时，指挥中心还解答涉及城市管理工作的法律、法规、文件政策及相关知识的咨询，接受群众对城市管理行政执法人员文明执法的监督，受理对执法行政行为方面的投诉，引导鼓励群众参与城市管理工作，受理群众对城市管理工作的各种建议和意见。

（二）存在问题

1、相应信息平台没有真正建立。目前合肥市市容局及各区的市容局都有各自的信息网络中心，但是对于投诉和举报的具体管理部门却没有对应的信息中心（室）机构，同时也没有信息员的配置，所以对于各类的举报、投诉和领导批示件仅仅靠电话或对讲机等工具联络，往往造成信息转办和反馈的不对等，对于反映问题的内容往往出现偏差，经常出现反复联系，最终确认位置、发生的时间、事件的内容等，造成大量的时间浪费在相互的联系过程中。

2、没有开设市容城管专门窗口。现有的网络中，对于督查的情况没有开设专门的窗口，同时，也没有设立专门的市容、城管人员论坛和园地的栏目。

3、未建立行政许可信用信息平台。现有的各个行政职能部门都有自己的网络平台和内部局域网，但仅限于本单位内部的交流，在目前市容（城管）部门实施的7＋X的实际工作中缺乏与其他行政职能部门的信息平台的交流，没有资源共享的信息来源，相互之间的网络沟通几乎没有，在违法行为的查处过程中，对于行政许可、行政审批的内容及我们查处情况的信息都存在严重的不对等，如多次违法的单位、个人或其他组织，在行政许可和行政审批中应予以制约办理，但这项措施得不到快捷有效的落实；而对于查处情况的不及时了解，造成一些违法单位、个人或其他组织的行政许可和行政审批补办手续钻时间差的空子时有发生。

（三）对策及建议

1、建立信息共享平台。利用已经建立起来的乡镇、街道的网络平台，开设市容窗口，搭建一个联络区局的二级信息平台，在这里信息员可以直接在网络上接受转办的信息，准确的传达到本辖区的中队或具体的网格责任人，再将各类举报、投诉办理的情况和处理的结果报至上级部门。

2、开设专门的督查窗口，将现场督查的情况用现场采集的图片资料为主，配发相应的文字说明，并根据职责范围直接放在各职能部门的窗口下，注明整改的期限，然后由各职能部门根据出现的问题由工作人员进行整改，并将整改后的图片传至督查部门并配有整改情况的文字说明。

开设论坛和园地，不仅用于工作的方便、快捷，同时也是让更多的市容、城管人员关注单位的发展，让更多的人来关心和呵护自己的网站，可以让大家在工作之余通过文学、摄影、倾诉等方式在这里进行交流，以便更好的去干好自己的工作、维系属于自己的网络平台。

3、建立一个多部门共享的信用信息平台。市容、规划、城建、市政、园林等部门分别建立管理服务对象信用档案，在信用信息平台共享，各家在作出行政许可审批时依据申报单位信用作出结果，通过此方法提高管理效力，实现部门联动。

三、环卫作业市场化的现状、存在问题及对策

（一）基本情况

1、清扫保洁市场化改革。几年前，根据省领导的指示精神，本着循序渐进、摸着石头过河的原则，区市容局专业队将五河路等几条道路的清扫保洁权对内进行了承包，经费包干，专业队负责检查、指导、考核。运转了一段时间，由于种种原因，对内承包的几条路清扫保洁权全部收回。同年，部分街道将辖区内主次干道人行道、小街巷、居民区的清扫保洁实行了对内或对外承包，经费包干，街道只负责检查、指导、考核，由于保洁公司只注重经济效益，管理上问题很多，街道陆续将承包权收回；乡镇、工业区的清扫保洁未进行市场化运作。

过去，主次干道的保洁基本有两家单位负责，一是局属专业队负责道路路 面清扫保洁，另一是街道负责人行道的清扫保洁。因存在职责不清、相互扯皮现象，2005年之后，北一环以外街道将主次干道的清扫保洁陆续承包给局专业队负责，实行了“两把扫把并一把”，有效解决了扯皮现象。目前这种运作模式仍在继续。

2、公厕管理市场化改革。至于公厕的承包情况基本分五种类型实施。一是能够工资、水、电费自理，且能上缴若干承包管理费的公厕有20座。（全承包）；二是能够工资、水、电费自理，且无剩余上缴承包管理费的公厕有6座；（半承包）三是能够工资自理，但水、电费、工具费不能自理的公厕21座；（半承包）四是未承包公厕13座，因位置处于偏辟几乎收不到费用，由队里承担公厕的管理费用；五是免费开放公厕2座。

（二）存在问题

我市现行的环卫体制从建国以来虽然有过变化，但由政府包办，纯公益性的性质一直没有改变过。随着社会的发展和市场经济的不断深入，这种体制也逐渐暴露出一些与形势不相适应的问题。

1、管干不分。我区现有的环卫运作模式制约着管理水平和作业效率的提高。我们既要管事、又要管人，既要监管作业、又要组织实施作业，管理与作业没有实现良性分离。

2、缺乏竞争机制。主次干道、小街巷、居民区保洁作业基本是由区街市容部门承担，即使有的实行了承包或半承包，又或是两把并一把，基本上属于内包，由于缺乏竞争机制，故也就缺乏生机和活力。

3、劳动用工成本大。环卫作业是个劳动密集型行业，随着城市发展人们生活水平的不断提高，人们对生活质量也提出更高，环卫作业量也随之不断加大，《劳动合同法》的贯彻实施也使劳动力成本越来越高（据有关资料显示2008年劳动力成本将增加8%）。环卫作为社会公益事业单位，经费实行财政全额补贴，由此给财政带来的压力也就越来越大。

4、资源得不到有效配置。目前无论区市容局还是各乡镇、街道、工业区资金不足情况普遍存在。由于现有机制和体制的制约，一方面社会或民间的资源（指相关的作业实体、资金、机械等）难以进入我区的环卫作业，造成供血资 源不足；另一方面是各自为政，缺乏集约化的高效运作，造成存量资源浪费和效率不高。如机扫保洁和人工保洁之间就存在科学衔接问题。

5、管理上存在“两张皮”现象。实行市场化运作的街道，在对保洁公司的监督考核方面存在多头管理现象，工作中都管都不管，想管管不了。还有就是未实行“两把并一把”的街道和局专业队之间，同样存在都管都不管、互相扯皮推诿现象。

6、有利就上无利就让。保洁公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按规定办事，该用的人数不用到位，能减少到多少就减少到多少；不按作息时间，能拖就拖，用工时间长；管理标准低，只求过得去不求过得硬，不能安排突击，否则就要费用。

7、公厕有偿服务的困难明显增多。一是商场和酒店的公厕免费对外开放给周边的有偿服务的公厕有了一定的冲击；二是水电费的涨价，给公厕承包者带来了一定的压力；三是试点免费开放公厕，市局不承担管理经费，由区局承担，无形中增添管理成本。仅两座免费公厕每年就要多支出4万多元的管理费用。四是承包人的法律意识增强，随着新《劳动法》的颁布，多数半承包和未承包的公厕管理员也随之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因为这些公厕的管理模式基本是家庭式的，仅靠收费来维持家庭，而现在收费甚少，加之公厕开放时间较长（夏季为18小时，冬季为16小时）。五是无粪便处理厂，每次吸取的粪便无法处理。六是按要求30座需翻新改造公厕费用专业队一时无能力承担。每座公厕的管理年经费财政只给予8000元，是远不够保障目前公厕的管理改造费用。

（三）对策和建议

1、通过调研发现市场化模式很多，采取哪种模式，这就需要到已经推向市场化的省市进行调研，吸取他们的成功经验，结合本单位的实际情况，将我区环卫作业市场化向纵深推进。

2、从我区的实际情况来看，要推向市场化，我们认为首先要解决两个问题：一是老、弱、病、残的正式工要安排好。二是经费要有保障。

3、环卫推向市场化的资金来源要从三个方面筹集，一是争取物价部门提高 环卫有偿服务收费标准，现在清扫保洁费用标准还是沿用80年代末的，垃圾处置费则沿用90年代末的。二是争取企业注资。三是政府补贴。

4、环卫推向市场后必须加强监督，不能推出去不管。

5、试行管干分离，切实履行市容城管的管理职能。通过市场化改革，政、事、企分开及管理与作业的分离，可以促使市容部门从直接组织市容环境卫生作业转变为对市容环境卫生进行监督管理、服务指导以及对市容环境卫生作业市场的调控；加强对环卫事业的整体规划、环卫作业市场竞争规则的制定、市场秩序的维护以及国有资产的保值增值；使现行的环卫行业管理模式向科学管理型转变，真正发挥政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。

6、改变资源配置的单一模式。通过市场化改革，可以加大社会资源对环卫的投入，吸引社会上其他经济实体参与环卫作业，形成经济主体的多元化，改变只有政府财政包揽的单一投资主体；缓解市容环卫部门现有设备、人力、资金相对短缺状况，从而增强环卫作业力量，提高环卫作业的质量和水平。使全区环卫作业逐步走上良性循环、健康发展的轨道。

7、可以引进竞争机制，打破固有模式。通过市场化改革，可以引入新的管理理念、新的作业模式以及竞争机制，激活原来相对封闭的环卫作业体系；加快环卫事业单位改革的进程，建立开放、公平、竞争的环卫作业市场；进一步拓宽行业服务面和提升服务质量，提高环卫行业的经济效益；科学实行按劳取酬、奖勤罚懒的分配制度，打破干好干坏、干多干少一个样的大锅饭现象。

8、建议市政府投资，尽快建造粪便处理厂。

四、环卫作业机械化的现状、存在问题及对策

（一）基本概况

1、承担任务

目前，我局承担着56条主次干道293.1655万平方米路面保洁和53.2110万平方米绿化带保洁任务；负责64座直管公厕保洁、维护管理和每年4440吨粪便清运；并担负全区8座垃圾中转站(在用6座)垃圾清运任务,日转运量为380吨,全年共转运垃圾13.87万吨。

2、机械设备 目前拥有扫路车9台，其中干式清扫车3台、湿式清扫车6台；冲洗车1台，洒水车2台，洗刷车1台，护栏清洗车1台，小型垃圾收集车25台。

8座中转站拥有16台垃圾压缩机，垃圾中转清运车23台，其中，拉臂式集装箱18台、后装式压缩车5台。粪便处理方面。共有吸粪车3台，两大一小。

3、作业特点

扫路车主要担负全区主次干道的清扫，清扫作业面积140万平方米；冲洗车、洒水车根据市市容局及上级部门要求主要担负全区主干道、部分次干道的冲洗作业（早中晚各一次），冲洗面积为120万平方米；清洗车负责污渍较重路面的清洗工作；小型垃圾收集车主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清运及全区部分单位、居民生活区的生活垃圾代运；吸粪车负责全区64座直管公厕的粪便清运和居民单位的化粪池的清运；护栏清洗车担负全区所有道路隔离栏及护栏清洗任务；垃圾压缩机担负着全区生活垃圾压缩任务。

（二）做法和成效

1、进一步提高道路清洁机械化水平。积极推行机械化冲洗、清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，使得辖区主干道更加清爽整洁。在长期的工作中，我局专业队摸索出“机机结合”的新方法，既冲洗车前面冲洗，扫路路车紧随其后进行清扫，几乎对于污染较严重路面能达到一次就清爽的要求，对于部分长期污染较严重的主次干道，则实行“人机结合”的模式，即机械化清扫辅以人工保洁模式。道路作业中清扫车、洒水车、冲洗车、等车辆的投入，有效的提高了工作效率，大大减轻工人的劳动强度，降低劳动安全风险。

2、进一步提高生活垃圾收运机械化水平。随着小型垃圾清运车的逐步投入使用，人力车收集清运方式基本淘汰。小型垃圾清运车不仅机动性强，作业范围也广，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、进一步提高公厕管理机械化水平。吸粪车定期对直管公厕粪便进行抽取处理，减少了过去因人工清理不及时而出现漫溢现象。

4、进一步提高垃圾中转管理水平。近几年生活垃圾运输车辆和垃圾处理设备的不断更新投入，使全区每天300多吨生活垃圾得到及时清运中转，做到日产日清。同时也解决了运输过程中由于密封性不强造成的二次污染等现象。总之，环卫作业机械化，不仅仅大大提高了工作效率，减轻了工人的劳动强度，降低了环卫作业安全风险，在某种程度上讲，还相对降低了成本。如道路作业机械化与单纯使用人力相比，使用机械化，能节约经费支出近50%（不含油耗、保险、维护费）。以临泉路、四里河路为例，临泉路、四里河路总面积31万平方米，按照人工清扫平均面积6000平方米/人计算，双班需要清扫保洁人员104人，需支付人员月工资7.5万元，目前两条道路实行“人机结合”共投入清扫保洁人15人，月支付工资1.08万元，临泉路、四里河路总距离7公里，冲洗车每日作业4次，每次冲洗来回距离14公里，每日作业距离56公里；扫路车每日作业4次，每次扫路来回距离28公里，每日作业距离112公里。冲洗车、扫路车日作业总距离168公里，按每公里油耗1升计算，两台车辆日油耗840元，月油耗2.52万元（不包括维修保养、保险等费用）两条路人机结合月共计支付费用3.33万元。

（三）存在问题

1、机械化作业标准不统一。由于近几年我区的环卫机械化作业发展较快，而相应的机械化作业标准却没能及时制定跟上，致使同样车型作业效果有较大差距。如垃圾压缩车由于垃圾量大为了完成转运任务，8吨车有时压缩到10吨，致使车辆超负荷运行，道路扫路车同样车型清扫质量不同等问题，道路冲洗作业质量标准等相关机械作业质量标准。

2、车辆与相关设施配置不合理。由于环卫机械化作业近二年发展较好，机械车辆都是现在较先进和成熟的，而与之以前相关环卫设施就突现出其落后与不足。如我局目前使用的小型垃圾收集车垃圾收集后需进站压缩转运，但垃圾中转站的压缩设备均是2003年以前的压缩设备，给小型垃圾机械垃圾车倾倒带来很大困难。另现有吸粪车作业完成后，没有粪便处理场，而无法倾倒。

扫路车、清洗车作业后垃圾的倾倒需要场地进行分流，沉淀后进行转运。价格不菲的车辆停放、维修保养场地等均未配套，这给环卫机械化发展都带来不利影响。

3、机械作业安排不合理。为了提高工作效率，降低机械使用维修成本，就需要我们很好的、科学的、合理的安排好机械作业。由于城市有些道路的客观 因素，机械清扫无法开展需冲洗作业或人工清扫，就需要我们很好安排，如现采用的“人机结合”、“机机结合”等作业方法。

4、机械化作业成本核算不完善。由于环卫机械化作业。投入大、效率大使用成本高。这就需要我们认真进行机械化作业成本核算。

5、对环卫机械化发展认识不能到位、发展不平衡。“以人为本”可持续科学发展环卫机械化作业是落实实践科学发展观的具体体现。目前，我区的环卫机械化作业都集中在区市容局专业队，各乡镇街道对此认识不足、重视不够、动作不大，环卫机械化作业投入较少，对聘用的保洁公司也没有这方面要求。

（四）对策和建议

针对我区目前的环卫机械化作业现状，我们认为应从以下几个方面给予考虑解决。

1、提高认识。相关单位都应该提高对环卫机械化作业的认识。实现环卫机械化作业是环卫自身发展的需要，也是城市形象及品位的体现，是落实实践科学发展观的具体体现。

2、加强科学管理。只有加强科学管理，才能使我们的环卫机械作业发挥最大的效率。

3、以科学发展观为指导，不断完善环卫基础配套设施规划和建设。

4、争取各级支持。一要争取能够制定一些对机械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74号转发关于进一步提高机械化水平意见的通知]。二要尽快协调解决市物价局《关于环卫有偿服务收费项目》等文件修改。三要争取市财政对环卫机械化的投入，使我区的环卫机械化可以得到进一步稳定的发展。

5、做好培养。培养一支懂技术，会管理的领导队伍，同时加大驾驶人员的培养和培训。

庐阳区市容环境卫生管理局

二〇〇九年七月一日