迁安市司法局

第一篇：迁安市司法局

迁安市司法局

关于市委领导调研政法机关和政法工作的调研活动方案

为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步做好政法维稳工作，中央政法委、省委政法委和唐山政法委专门为切实搞好此次学习实践活动，经研究，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中央、省、孝感市和市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“科学发展新应城”的总目标，联系政法工作实际，全面准确领会科学发展观的精神实质，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约政法工作科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步加强对政法工作的组织领导，进一步加强政法队伍建设，努力开创政法工作新局面，为全市经济社会平稳较快发展作重要贡献。

二、目标要求

围绕“用科学发展观指导和推进政法工作科学发展”主题，通过扎实开展学习实践活动，树立科学发展理念，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识，提高领导科学发展能力，开创实现政法工作科学发展的新境界。具体要求是：

1、把学习实践活动的成效落实到社会公平正义得到更好体现上。深入分析和把握人民群众对实现社会公正义的新要求新期待，不断加强和改进对各政法各部门执法工作的指导与监督。教育政法干警正确处理民主与专政、预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，实现执法办案法律效果与社会效果的统一。进一步加强涉法涉诉信访治理工作，维护人民群众的合法权益。继续推出一批执法规范化建设的新举措，规范执法行为，维护社会公平正义。

2、把学习实践活动的成效落实到人民群众安全感更加增强上。坚持以为为本，执法为民，全面提升驾驭社会治安大局的能力，解决好人民群众关注的社会治安问题。继续深入推进严打整治斗争，大力开展治安混乱地区、治安突出问题专项整治，有效遏制刑事犯罪高发的势头。进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，扎实推进平安建设，夯实平安建设的基层基础，不断增强人民群众的安全感。准确把握宽严相济的刑事政策，统一政法部门宽严适用的标准，充分保障依法打击的最好法律效果和社会效果。进一步改善以流动人口为重点的社会人、社会组织的管理服务工作，切实预防和减少违法犯罪。

3、把学习实践活动的成效落实到社会大局更加和谐稳定上。坚持以化解矛盾为主线，从建立健全维护社会稳定的制度、机制入手，夯实以市、镇、村三级为纽带的责任体系，努力在全市建立从源头上预防和减少社会矛盾的组织网络、制度保障、工作机制。坚持以定分止争为目标，以加强乡镇综治维稳中心和“151”联调机制建设为着力点，健全完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，充分发挥调解化解矛盾、维护稳定第一道防线的作用。先在城中、城北、东马坊、四里棚、长江埠等地实施乡镇综治维稳中心试点工作，7月中旬，在全市各乡镇全面铺开启动。

4、把学习实践活动的成效落实到服务经济发展有新突破上。贴近市委、市政府工作中心，全力抓好保障服务。贴近企业发展环境，进一步推进“三个一”的驻企业（项目）联系点活动，深化服务内容，健全和完善联系服务机制，更好地保障和促进企业健康、快速发展。加强对经济领域犯罪、职务犯罪等的预防与打击，进一步规范和整顿市场经济秩序，为企业营造良好的生产经营环境。贴近人民群众需要，着重在调处“小纠纷”、解决“小诉求”、侦破“小案件”、整改“小隐患”、做好“小事情”等“五小”上下功夫，保障和促进民生发展，增强群众的信任感。

5、把学习实践活动的成效落实到队伍素质得到明显提高上。加强对政法干警的政治思想教育，引导政法各级领导干部和政法干警加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实做到真学、真懂、真信、真用，自觉主动地坚持用科学发展观统领政法各项工作。深化社会主义法治理念教育，广泛开展以案析理等活动，进一步端正执法工作的指导思想。完善执法“三大体系”，加强党内监督、群众监督、社会监督工作，进一步强化对司法权运行的监督制约，不断提高严格公正执法的能力和水平。大力加强对队伍的教育培训，真正把政法队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

三、具体安排

结合全市学习实践活动的总体安排，此次学习实践活动分三个阶段进行。第一阶段：学习调研（50天。2009年3月28日至2009年5月16日）。主要是统筹抓好学习调研，深入开展“深入解放思想，推动科学发展”大学习、大讨论活动。

学习培训的方式与内容：采取集中学习培训与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，撰写读书笔记、心得体会与开展读书笔记、心得体会展评活动相结合等形式，不断深化学习教育。学习内容主要为党的十七大和十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、孝感市委一系列重要指示精神，胡锦涛总书记等领导关于加强政法工作的一系列重要讲话及指示精神，社会主义法治理念等。

调研活动的主要课题及安排：重点围绕以下十个方面开展调研，（1）当前维护稳定工作有哪些重点难点问题，如何解决？（2）社会治安综合治理工作的薄弱环节在哪里，有什么好的办法？（3）执法办案中突出问题是什么，如何更好地加强执法监督？（4）政法基层基础工作弱在哪里，如何进一步加强？（5）政法队伍建设的切入点在哪里，有什么硬措施硬办法？（6）新形势下政法机关如何发挥职能作用，创优发展环境，为经济建设提供更有效的服务？（7）如何充分利用调解手段解决社会矛盾，推进和谐社会建设？

（8）如何准确把握宽严相济的刑事政策，进一步加强和改进“严打”整治斗争？（9）如何进一步推进执法规范化建设，促进公正文明执法？（10）新时期人民群众对政法工作有哪些新要求、新期待，如何顺应民生，有效地进行解决？每个课题由分管领导领题，机关干部全体同志参与，相关职能科室分工负责组织撰写。反映情况要客观真实，分析研究问题要全面透彻，提出建议与对策要具有一定的指导性和可操作性。4月份为机关干部调研活动月，机关党组将组织一次调研文章专题点评活动。

讨论交流活动的主题：将讨论交流贯彻于学习教育活动的全过程，以解放思想为引领，重点围绕“六个着眼”、“六个加强”，深入推进大学习、大讨论活动，理清推进政法工作科学发展的思路与方向。即：着眼构建和谐应城，加强维护稳定工作；着眼促进社会治安状况持续好转，加强平安建设；着眼促进政法机关严格公正文明执法，加强执法监督；着眼促进政法工作全面协调可持续发展，加强工作协调；着眼为政法工作科学发展提供坚强保障，切实加强政法队伍建设；着眼夯实政法工作根基，加强基层基础建设。

第二个阶段：分析检查（40天。2009年5月17日至2009年6月25日）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员干部专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告等工作。重点抓好以下三个环节：

广泛征求各方面意见。主要抓好“五个一”的活动，即：开展一次“入社区进农家”征求意见活动，邀请部分党代表、人大代表、政协委员举办一次座谈会，召开一次基层政法综治领导及工作骨干恳谈会，在班子成员间开展一次交心谈心活动，组织班子成员到基层政法单位进行一日工作体验，召开一次机关党组织民主生活会。在此基础上，对调研成果和各方面的意见进行梳理，写出初步的领导班子分析检查材料，班子成员要写出书面发言材料。

形成领导班子分析检查报告。首先，将初步的领导班子分析材料印发机关全体机关干部、基层群众代表、有关部门、上下级机关等，进一步征求各方面的意见。其次，召开全体机关干部会议，集中进行讨论修改，形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告重点查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子自身建设的具体措施等。

对分析检查报告进行评议。评议活动主要采取以下三种方式进行：一是召开全体机关干部会议，进行集中评议；二是召开党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表座谈会，进行社会评议；三是在一定媒体上公布领导班子分析检查报告，进行公开评议。对各方面评议的每一条意见，都认真对待，并认真做好与相关人员的沟通与反馈。对正确的评议意见，及时吸纳进分析检查报告中。

第三阶段：整改落实（60天。2009年6月26日至8月24日）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

强化措施，落实整改。围绕需要重点整改解决的突出问题，落实具体整改措施，并逐项逐条明确责任领导、承办部门、责任单位和完成时限，把整改任务分解细化，把整改责任具体到人，确保各项整改措施落实到位。通过落实整改，重点解决思想不够解放，社会主义法治理念教育长效机制不健全，全局意识、大局意识、服务意识不强，基层基础工作相对薄弱等影响和制约政法工作科学发展的突出问题；重点解决法制宣传教育覆盖面还不广，平安创建工作长效机制需要进一步健全完善、齐抓共管合力有待进一步加强，个别地区群众安全感还不强等影响社会和谐稳定的突出问题；重点解决执法不严、执法不公，诉讼难、执行难，自由裁量权使用不当，责任查究不力，一些政法干警执法能力和执法公信力不强等群众反映强烈的突出问题；重点解决部分党员干部政治理论学习不够深入、系统，工作作风漂浮、工作效率不高，个别政法机关党建工作相对薄弱等党性党风党纪方面存在的突出问题。

着眼长效，完善工作机制。着眼于政法工作科学发展、创新发展、长远发展，着力建立健全有利于推动政法工作科学发展的体制机制、政策措施和规章制度，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。结合当前全市政法工作实际，将着重完善好以下几项工作的机制：一是完善维护社会稳定工作机制，进一步推进矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化建设，进一步健全涉法涉诉信访案件受理、交办、核查、督查、终结机制，确保从源头上预防和化解矛盾纠纷、涉法涉诉信访问题的发生。二是完善社会治安综合治理工作机制，大力推进基层基础建设，着力构建大综治工作格局，着力构建治安联防、纠纷联调、问题联治、事件联处、平安联创的新机制，进一步筑牢维护社会和谐稳定的基层基础。三是完善政法队伍建设工作机制，建立健全社会主义法治理念教育长效机制，着力提升政法队伍整体素质和战斗力；进一步加大执法监督工作力度，促进各级政法机关严格公正文明执法。四是完善机关自身建设工作机制，坚持不懈地抓好机关党的建设，不断提升党员干部的理论素养、知识层次、工作能力和领导水平。

整改落实阶段基本结束时，适时组织开展一次整改回访活动，真诚“问效”于民，并按照统一要求，结合整改具体情况，向市委提交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。集中学习实践活动基本结束时，认真做好活动的总结工作，并对整改落实情况和整个学习实践活动进行满意度测评，将测评结果在一定范围内公布。对测评不满意的突出问题，进一步完善整改措施，切实整改到位。同时，建立健全相关制度，促进学习实践活动的制度化、常态化。

四、组织保障

为有力保障此次学习实践活动扎实推进、取得真正实效，经研究决定，成立政法委机关深入学习实践科学发展观领导小组，由政法委副书记、政法战线党委副书记鲁哲洪同志任组长，具体负责对学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，政法委办公室主任、政工科长郝五星同志兼任办公室主任，具体负责学习实践活动的上下联络、组织实施等。机关各位副书记和各科室负责人要带头学习，带头实践，带头落实好学习实践活动的各项具体要求。要加强对分管科室和相关人员学习实践活动的指导、督促检查等。

中共应城市委政法委员会 2009年4月1日

第二篇：迁安市司法局情况汇报

迁安市司法局 司法行政工作情况汇报

一、司法局基本情况

2010年市编委核定司法局司法行政专项编制21人，现有在职人员18人，其中，局长1名，副局长3名，副主任科员1名，内设科室6个，办公室5人，其中有司机2人，打字员1人（被抽调至政法委），1人兼任会计、兼管劳资；基层科（社区矫正科）2人；政治处1人；宣教科（普法办）3人，其中1人兼任司法鉴定中心主任，1人被抽调至政法委，1人兼任出纳；法律服务管理科1人，现被下派到大崔庄镇大庄村任职；法律援助中心1人。人员不足，严重影响了司法行政工作开展。

二、业务工作情况

（一）人民调解工作

1、按照“六有”、“四规范”、“六上墙”标准，在抓好全市20个乡镇（街道）548个村（居）人民调解委员会建设的基础上，重点抓好学校、企业、市场等93个新型人民调解组织建设工作。

2、加强了调解员档案管理。对全市20个乡镇（街道）调委会，548个村（居）调委会，1986名人民调解员进行了登记造册，层层建立了调解组织档案。

3、为进一步做好矛盾纠纷排查化解工作。紧紧围绕维护全国“两会”期间社会稳定和省厅、唐山市司法局统一部署的“人民调解专项攻坚活动”，在全市集中组织开展了矛盾纠纷排查调处活动。全市共排查出各类民间纠纷907起，调解成功873起，调解成功率为96%，有效劝阻群体上访19起，没有因调解不当、不及时而引发的民转刑案件，为维护全市社会稳定做出了应有贡献。

4、认真做好人民调解员培训工作。今年我们以乡镇为单位对全市500多名调解员村（居）调解员进行了业务知识、法律知识的集中培训，为做好全市人民调解工作奠定了良好的基础。

5、充分利用国债资金不断加强司法所规范建设。2004年以来，利用国债资金110万元乡镇政府配套资金100多万元建设了20个高标准的乡镇司法所。

（二）社区矫正工作

社区矫正工作于2010年1月启动以来，取得了一定的成效。截至目前，我市累计接收社区服刑人员76人，已有12人解除矫正，现有接受社区矫正人员64人，其中缓刑的16人、暂予监外执行的7人、假释的36人、剥夺政治权利5人。签订《社区矫正帮教协议书》76份。各项管理工作规范运行，实施矫正后，均有明显改善，社区服刑人员均无重新违法犯罪。一是领导重视，精心组织，社区矫正框架已经形成。为加强对社区矫正工作的领导，成立了由市委常委、政法委书记任组长，市委常委、常务副市长、市政法委常务副书记、市司法局局长任副组长，各相关单位参加的市社区矫正工作领导小组，下设办公室，由市司法局副局长兼任办公室主任。依托市司法局基层科设立了社区矫正工作科。各乡（镇）也成立了社区矫正工作领导小组，依托司法所成立了社区矫正工作站，每个工作站工作人员都在2—3名以上。各村（居）针对每个社区服刑人员成立了“二帮一”的帮教小组，建立了以司法所、村（居）委会为主体的矫正网络，为社区矫正工作的顺利开展提供了组织保证。二是开拓进取，不等不靠，社区矫正工作稳步推进。为了做好社区矫正工作，我们首先积极学习借鉴外地的经验和做法，先后到承德、保定等地参观学习，并学以致用，结合我市实际，我局先后制定了社区矫正工作制度，并下发到各乡镇社区矫正工作站，促进了这项工作的开展。其次，加强对社区服刑人员的日常监管工作。一是注重第一次谈话。从接收社区服刑人员当日就进行第一次谈话，掌握社区服刑人员的基本情况、思想动态，讲清司法局在社区矫正工作中的地位、任务和职责，并要求社区服刑人员做出接受社区矫正的书面保证，从而使社区服刑人员自觉自愿、心悦诚服的接受社区矫正，为这项工作的开展提供了前提。二是做好日常管理工作。各社区矫正工作站按照市局下发的各项工作制度，不等不靠，创造性的开展工作，重点加强了与社区服刑人员的沟通，严格执行周电话、月汇报、季评议、谈话教育、集中学习、公益劳动、每月思想分析、半年监护人反馈等项规定，并按相关规定落实考核奖惩制度。期满后在规定时限内予以鉴定，并将鉴定结果及时上报市社区矫正工作科。三是组织开展公益活动和劳动。如利用春节组织慰问敬老院老人，为南方大旱和玉树地震，组织“慈善一日捐”等公益活动，通过直观的感受，深化教育效果。同时每月定期组织社区服刑人员进行公益劳动，主要以为孤寡老人打扫卫生、义务植树、维护村居环境卫生等为劳动内容。通过公益活动的广泛开展，增强了社区服刑人员的责任感、价值感和社会归属感，使他们得到了社会的肯定和认同，树立了生活的信心和回归社会的勇气。三是协调联动，攻坚克难，社区矫正工作收到明显成效。与法院、检察院、公安局经过充分研究共同制定了迁安市人民法院、迁安市人民检察院、迁安市公安局、迁安市司法局 《关于在全市试行社区矫正工作的实施意见》，以迁司字[2009]17号文件下发至各乡镇及相关单位。2010年1月4日召开了全市社区矫正工作会议，对全市社区矫正工作进行了全面动员部署，明确了工作流程和工作制度，市乡领导小组成员单位按照《意见》的要求，认真履行职责，司法行政、法院、检察院、公安等相关部门密切沟通与联系，以乡（镇）为单位，对全市社区服刑人员进行了排查摸底，做到了底数清、情况明，并按照“见人建档、一人一档”的要求，各乡（镇）社区矫正工作站普遍建立了社区服刑人员个人档案和相关台账。市司法局社区矫正工作科与司法所社区矫正工作站克服人员少、任务重、车辆不足、经费缺乏等各种困难，及时接收社区服刑人员，实现无缝对接，对每一名暂予监外执行、假释人员都由市、乡镇、村三级社区矫正组织共同到执法机关将其接回，确保其如期纳入社区矫正，未使一名社区矫正对象脱管漏管。通过我们创造性的工作，灵活性的措施，保证了每个社区服刑人员遵纪守法，无一人重新犯罪。大多数社区服刑人员都受到了社区的好评，基本融入了社会。

（三）安臵帮教工作

我市刑释解教安臵帮教工作，在各乡镇领导的大力支持下，通过司法干警的共同努力，全市共建立帮教组织548个，成员1986人，建帮教基地3个（迁安市晓鹏钢窗厂、金牛淀粉厂、天波铁选有限公司）。2006年以来回归释解人员869人(今年接收130人)，全部得到了妥善安臵。各司法所都能够了解掌握辖区释解人员的家庭状况及现实表现，并建立和完善了乡、村、组三级帮教体系，使释解人员都能有人帮扶，有人管理，有效地避免了释解人员重新违法犯罪现象的发生。

（四）普法依法治市工作 一是精心组织，认真筹备“六五”普法启动工作。今年是“六五”普法启动之年，认真筹备我市“五五”普法工作总结表彰暨“六五”普法启动工作，为“六五”普法工作开好局，起好步。

1.加强领导，健全组织。及时起草《关于调整迁安市普法依法治理领导小组的通知》，调整了我市普法依法治理领导小组组织机构，确保对我市普法依法治理工作的组织领导。

2.集思广益，制订计划。根据省、市工作的部署，深入各乡镇和市直机关单位进行调研，听取不同的意见和建议，结合本市实际，制定出台了2011普法依法治理工作要点，对我市今年普法工作作了全面谋划，并发至各乡镇、市直各部门单位贯彻执行。

3.精心策划，奠定基础。为我市“五五”普法工作总结、表彰和“六五”普法启动工作开好局。

按照上级有关文件精神，认真研究我市“六五”普法规划；做好省、市 “五五”普法工作评优评先工作。申报唐山市级先进单位3个、个人4人、先进工作者1人；拟定了了《关于做好“五五”普法先进集体和先进个人评选表彰的通知》，以上工作的有序进行，为我市顺利召开“五五”普法工作总结表彰暨“六五”普法动员大会奠定了良好的基础。

二是上下联动，营造法制宣传良好氛围 全市各镇乡、市直各单位结合本地、本单位的实际情况，均已制定出台了2011年普法依法治理工作要点，采取不同的宣传形式，加强上下联动，营造法治宣传氛围，有力地推进法治工作深入开展。整合资源，积极开展专业法的宣传活动。以“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“6.5”世界环境日、“6.25”土地宣传日和“6.26”国际禁毒日为契机，积极配合市文明办、妇联、工商局、国土局等单位开展法律宣传，举办法律咨询18次，法制讲座24次，图片展览19次，印发宣传资料共计1.8万份（册），取得了良好的社会效果。

三是加大力度，进一步推进“法律八进”活动，不断推进重点对象的法制宣传教育工作。

1.加大“法律进机关、进单位”力度。为了不断推进领导干部和公务员学法用法。一是继续依托市委理论中心组，开展领导干部学法用法活动，健全依法决策机制，努力提升领导干部依法执政能力。二是把干部学法用法列入2011年领导干部学习会学习重要内容，进一步推进了领导干部学法用法深入开展。

2.加大“法律进企业”工作力度。我们以构建和谐劳动关系，推进依法诚信经营为重点，开展对企业经营管理人员和务工人员的法制宣传教育。组织律师深入企业讲解如何保护民工切身利益的法律知识。3.加大“法律进学校”工作力度。坚持发挥课堂主渠道作用，做到“计划、教材、课时、师资”四落实，全市各学校做到法制教育列入课程制，并认真落实好法制副校长和辅导员的聘任，充分发挥他们在学校法制宣传教育中的骨干作用。7月初，在学生放暑假之前，组织了市普法讲师团到各学校进行巡回法制讲座，宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，提高广大青少年学生法制意识，促进他们的健康成长。

4.加大“法律进农村、进社区”工作力度。以满足农民需求为着力点，以“民主法治村（社区）”建设为主要载体，结合农村实际，稳步推进法律进农村、进社区活动。充分发挥新闻媒体作用的同时，利用宣传车、宣传栏、标语、普法宣传挂图、法律图阅览室、法制讲座等方式宣传法律知识。组织普法宣讲团深入村居，不定期开展法律咨询、组织法律培训，宣传《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《计划生育法》等与农村生产生活密切相关的法律法规，促进了农村和谐稳定。

5.继续组织“妇代会干部上讲堂”活动，促进和谐家庭建设，维护社会稳定。

6.组织工商、消协、各镇乡普法办等部门深入到全市各个集贸市场，重点开展《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》的宣传。

（五）律师及基层法律服务工作

首先，做好律师、公证及基层法律服务执业人员及单位的年检注册工作。4-5月完成公证员、公证处、35名律师、三个律师所，20名基层法律工作者及九个基层法律服务所的年检注册工作，经唐山市司法局和省厅认定全部合格通过年检。其次，抓好法律服务人员的业务培训工作。组织全市20名基层法律工作者参加唐山市司法局组织的业务培训，进一步提高业务素质和政治素质。同时，积极做好诉讼和非诉讼法律事务。今年以来律师共办理各类诉讼事务、非诉讼事务419件，为企业索回欠款258万元，解答咨询6670多人次，代写法律文书336份，业务收入108万元；全市九个基层法律服务所今年共办理各类诉讼事务、非诉讼事务305件，为企业索回欠款48万元，解答咨询4670多人次，代写法律文书186份，业务收入53万元。积极做好法律顾问工作，三个律师所担任法律顾问336家，九个基层法律服务所共受聘担任常年法律顾问68家，为顾问单位依法决策、依法办事发挥了保驾护航的作用。

（六）公证工作

组织全体工作人员认真学习新出台的各项法律法规，提高依法执业水平。确保法律正确实施，努力为当事人提供优质高效的法律服务。半年以来未出现一个假证、错证。在狠抓公证质量的同时，进一步健全制度，强化管理，加强了对公证员的职业纪律和职业道德培训。今年共办理各类公证事务607件，业务收入26.8万元。

（七）司法鉴定工作

加强培训，提高鉴定人员素质，保证了鉴定质量。狠抓制度建设，健全完善工作制度。先后制定并实施了回避制度、集体讨论制度、假错鉴责任追究制度、学习讨论制度和档案管理制度，并落实了司法鉴定诚信执业管理办法，建立了鉴定人诚信执业档案，进一步规范了司法鉴定执业行为，增强了依法执业、诚信服务意识。今年以来共作出司法医学鉴定书75份。

（八）法律援助工作

一是加大法律援助的社会宣传，进一步增强群众的法律援助意识。针对以往宣传方面的薄弱环节，通过援助中心工作人员和乡镇法律援助工作站在我市社区及村居流动人口较多的场所开展宣传；通过两节集中宣传活动的开展，使人们在和亲人团聚的同时又学到了法律知识，既增强了外出打工人员依法维权的意识，又使更多的贫困群众真正地共享了法律援助。

二是管理好12348法律援助服务热线，打造“148”法律服务平台。“148”专线法律咨询平台化，有力推进了我市法律咨询活动的深入开展。

三是继续开展法律援助机构的规范化、制度化建设。实行公示制度。将“法律援助工作服务承诺”、“法律援助操作流程”和“公民申请法律援助须知”上墙公示以方便群众。实行首问责任制。一次性告知制度，保证困难群众申请援助及时便捷。实行接待登记制度。对来信来访的困难群众，做到热情服务，有问必答、有信必复，做到事事有回音，件件有着落。积极采取网上办案制，从2010年开始，我们每受理一件法律援助案件都在司法部法律援助信息网进行规范性登记，从受援人基本信息到案件的处理结果都一目了然，增加了法律援助的公开性和透明度。使用司法部统一的新格式文书，使援助工作更加规范。实行案件受理、审查、指派规则，档案管理制度，以及案件质量监督管理制度等，从而来保证法律援助中心健康有序地运行。

四是加强法律援助机构网络化建设，不断扩大援助的覆盖面。本着“方便群众、扩大影响”的原则，努力构建覆盖全市的法律援助工作网络，在市妇联、残联、工会及全市所有乡镇设立法律援助工作站的基础上，继续将法律援助的触角延伸到最基层，今年分别在1个社区居委会及19个村建立了法律援助联系点，以进一步方便弱势群众申请法律援助的需要，维护好贫弱群众的合法权益。

五是积极开展深化“百名律师办百案，服务民生促和谐“专项活动。集中办理了一批涉及维护贫弱群体合法权益的重大典型案件，对与农民工、残疾人、老年人、下岗失业人员、城乡低保人群，刑事受害人，经济困难的信访人给予有侧重、有指向、多层多样化的法律援助，到目前已办结2起重大交通事故案件，其中4件民事案件正在办理之中，为化解基层矛盾、促进社会和谐稳保障经济平稳较快发展发挥了积极作用。进一步强化法律援助网络体系建设，加大宣传的力度，巩固办案的成果，全面提升我市法律援助工作整体水平。今年截止7月底，共接待法律咨询256人次，办理法律援助案19件件，其中刑事案件9件，（其中未成年人案件9起），民事案件10起，（其中交通肇事6起，赡养1起，其他3起）。

三、存在的问题

（一）司法局没有实现对司法所的垂直管理，影响各项业务工作开展。

（二）人员严重不足，致使大多数科室只有一人，根本无法开展工作。缺乏必要的法律专业人员。对法律服务队伍的管理工作有时也不能到位。根据社区矫正工作的需要，我市社会工作者应至少配备60人。

（三）工作经费不能适应工作发展的实际需要，应逐步建立经费动态增长机制。

四、下步的打算

1、基层工作：进一步抓好人民调解法宣传培训工作；积极做好社区矫正工作；继续抓好两劳回归人员的安臵帮教工作。

2、普法依法治理工作：按程序上报市委、市政府《迁安市“六五”普法依法治市规划（2011年-2015年）》和《关于表彰“五五”普法依法治市先进集体和先进个人的决定》；适时召开全市“五五”普法表彰和“六五”普法启动大会；结合“六五”普法读本的学习，组织全市领导干部及公务员进行法律知识考试；继续开展“12.4”以及各纪念日宣传活动，大力宣传与群众生活密切相关的法律知识；继续开展形式多样、内容丰富的“法律八进”活动，进一步探索“法律八进”的新形式、新内容；围绕党委中心工作，积极配合有关部门开展好各种专项治理工作。解决群众关心的热点、难点问题。

3、法律援助工作：继续开展法律援助工作，切实担当起维护弱势群体合法权益的重任；全面落实援助机构人员编制，进一步加强中心工作人员的业务素质；健全法律援助工作模式，拓宽法律援助服务领域；在2011年积极开展法律援助诉前调解工作，实现“应援尽援，尽可能多援”的工作目标；继续深化“百名律师办百案活动”，圆满完成上级分派的办案任务，为服务民生促和谐做出积极贡献。

4、法律服务工作：继续抓好法律工作者教育管理，开展执业纪律职业道德教育。发现问题及时解决，对违反执业纪律和职业道德的人和事要严肃处理；继续搞好业务培训，不断提高业务素质。组织法律工作者参加业务培训，不断更新知识，适应反发展的需要；抓好规范化建设，提升自身形象。下半年把规范化建设作为工作重点抓紧抓好时各所规范化建设达到新水平。

五、领导基本情况

局长周秋，男，1962年出生，1999年5月由市政府办公室调入司法局，联系电话***；副局长刘东松，男，1962年出生，2008年由沙河驿镇调入司法局，联系电话***；副局长朱长宝，男，1962年出生，2009年由农牧局调入司法局，联系电话***；副局长曹东艳，女，1967年出生，2006年由闫家店乡调入司法局，联系电话***；副主任科员霍高，男，1958年出生，2007年由上庄乡调入司法局，联系电话***。

2011年8月25日

第三篇：迁安市生态环境调查报告

迁安市生态环境调查报告

生态环境是以人类为主体的整个外部世界的总体，是人类赖以生存和发展的物质基础、能量基础、生存空间基础和社会经济活动基础的综合体。生态环境的好坏直接关系着人类的健康。迁安工业比较发达，尤其是近几年铁矿大量开采，给我市的环境造成很大的污染。通过实地调查及各种渠道了解，发现了现存的几点问题，并针对问题提出了几点建议

存在问题

（一）受传统生活习惯影响，少数村民保护生态环境意识不强。由于受传统生产、生活习惯影响，部分农民缺乏生态环保意识。秸秆乱堆、垃圾乱倒、生活污水乱排的现象还比较严重，个别村甚至出现了“垃圾围村”的现象；少数农民在施用化肥、农药、农膜以及畜禽养殖过程中，缺乏标准化生产意识，随意性比较大，容易造成农村土壤、水体污染；有的偏僻地区缺乏秸秆处理能力，就一烧了之，不仅污染了大气，也白白浪费了可利用资源。这些现象的存在，与中央新农村建设中“村容整洁”的目标还有较大差距。

（二）农村区域工业环境污染仍然存在，个别地区表现突出。一是农村区域工业企业污染治理不稳定。有的企业经过多年治理虽然能够达标排放，但受经济利益驱使，环境污染治理主动性不强，环保意识淡漠，个别企业治污达标不稳定和偷排偷放的现象时有发生；二是极少数小作坊式企业或偏远地区小民营企业，治污设施落后或形同虚设，所产生的污水、废气、废渣直接排往农田、河道、水库。有的排污企业离居民生活区很近，排放的污染物造成村内饮用水污染。

（三）农村区域水土保持工作不尽如人意。一方面矿产资源开采过程中对生态环境的人为破坏问题比较突出。北部山区有的采选矿主重采选、轻治理，尾矿砂乱堆乱放淤塞河道等现象时有发生。另一方面需要治理的水土流失面积仍很庞大。

（四）农村饮水不安全和饮水困难村比重较大。据年统计，农村饮水不安全和饮水困难村很多，涉及人口占农村总人口的５３．７％。饮水不安全的主要问题是含氟超标、苦咸水、未经处理的各类不合格地表水、污染严重的地下水及其它水质不达标的水等；饮水困难的主要问题是地下水位下降导致水量不足、北部山区居住分散打井成本过大、个别村地质条件复杂水源难找、村民只能到较远的地方拉、运水吃等。

（五）农村新能源利用发展不均衡。一方面，全市除沼气外的其它新能源利用率普遍不高。一些安全、无污染的能源，如太阳能等在适用地区都没有达到普遍利用的程度；另一方面，全市沼气开发利用在各地区发展也不均衡。经济状况较好的地区，沼气入户率较高，而经济状况一般的地区，沼气入户率偏低，沼气池的利用情况也不均衡。在规模化畜禽养殖较高的地区，沼气池利用情况较好。沼气原料较少的农户，沼气池利用率偏低。

几点建议

（一）加强宣传、教育，提高广大农民参与改善生态环境和人居条件的自觉性。各级政府要通过广播电视、报刊、科普讲座、举办培训班、农广校、农民夜校等形式，多角度、多渠道对农民进行教育培训，提高农民改善农村生态环境和人居条件责任意识，增强参与的主动性；要充分发挥各地区已建成的为数众多的文明生态村的典型示范作用，引导广大农民群众象爱护自己的小家庭一样来爱护、建设 “大家庭”环境。摒弃陋习，倡导新风，自觉投资投劳。引导他们把改善农村生态环境和人居条件与提高自己的生活质量、建设社会主义新农村的大目标结合起来，共同建设好自己的家园。

（二）加大投入力度，加快解决农村饮水困难问题。饮水问题是关系广大农民身体健康的大问题。政府应在原有饮水解困计划的基础上，进一步加大投入，加快饮水解困进度，使困难地区农民从根本上改变生存条件，提高生活质量。

（三）普及与提高并重，加快沼气池健康发展。沼气池建设的好处是多方面的，也被广大农民认可。各级政府应进一步加大力度，促进这项工作更快更好地发展。一是在普及率上有一个较快的提高。要积极争取上级资金，加大本地投入，充分调动农民积极性，上下结合、促进发展。二是在普及同时，把管理与利用向更高层次发展。一方面，沼气日常安全管理要上位，防止出现安全事故；另一方面，引导沼气向生产领域延伸，如搞沼气发电、生产有机肥、生产无公害农产品等。使沼气发展既改善了生态环境，又对促进农民增收发挥积极作用。

（四）增强对农村的环境保护执法力度。各级政府及有关部门要加强化农村环境保护的执法工作，一方面，要加强对工业企业的监管力度，确保治污稳定达标。对于不符合环境评估条件的新上企业，一律不予批准。同时提倡农村的工业企业进入工业园区，统一进行污染治理。另一方面，政府要加强环保执法队伍建设，增强农村环境保护执法力量，不断提高对整个农村的环境保护覆盖面。

（五）深入开展农村水土保持工作。一是严格控制新的水土流失。对于无证开采、滥采乱挖、污染环境等破坏生态环境行为，要给予严厉查处。同时，要贯彻“谁破坏，谁治理”的原则，督导矿山企业通过封矿回填、恢复植被等方式做好生态环境恢复工作。二是对原有水土流失区域的治理，要严格按规划，保质保量、达标治理，治理一片、巩固一片，使生态环境在十几年后有一个大的改善。

总之，生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。生态环境建设的力量源泉从来就植根于广大社会公众之中。在依靠政府加大环境治理保护力度的同时，必须动员广大社会公众积极参与。这既符合现阶段我国国情，更是彻底改善生态环境的根本。

第四篇：迁安市园林绿化管理局

迁安市园林绿化管理局 2009年上半年工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实科学发展观，深入开展干部作风建设年活动，紧紧围绕年初工作安排，继续发扬“白加黑和五加二”的工作精神，凝神聚力，锐意进取，攻坚克难，在两个文明建设方面取得了阶段性成果。截止6月底，共栽植乔灌木43万多株、紫穗槐740余万株，宿根花卉9.83万株、草坪8万多平方米，新增绿化面积150多万平方米，五一街道摆花20余万盆，各项任务指标完成过半，城市绿化景观得到了明显提升。由于工作成绩突出，今年2月份，我局被迁安市委、市政府联合命名为实绩突出单位，3月份，被唐山市绿化委员会命名为唐山市全民义务植树先进单位，4月份，被河北省政府授予“河北省先进集体”称号，6月份，分别被唐山市和迁安市评为先进基层党组织。

一、工作完成情况

（一）严格管理、科学施工，园林绿化建设工程优质高效

一是滦河生态防洪后续绿化工程规模大效果好，该工程是我市三年大变样及绿化攻坚行动的重点项目，占地2000亩，概算总投资1700万元，由北京北林地平线景观规划设计院设计，迁安众嘉公司负责监理。自4月1日开工建设以来，为抓工期，抢进度，圆满完成此项艰巨任务，我们克服重重困难，加大人财物的投入力度，抽调单位业务骨干适时成立工程指挥部，统筹安排，明确分工，责任到人，每天都召开调度会，研究解决工作中出现的新问题，为打造透明工程，绿化苗木全部通过招投标的方式公开采购，100多家苗木供应商参与了竞标，由于苗木采购工作动手早，有效避免了因苗木价格变动增加工程成本的风险，仅此一项节约资金达到40余万元，施工过程中，主抓领导现场办公，严把苗木准入关，努力规范平整场地、堆筑地形、挖坑、栽植、围堰、浇水、扶正、封穴等工序的操作规程，经过200多名员工近两个月的昼夜奋战，共栽植乔灌木28万余株、紫穗槐740余万株、宿根花卉9.83万株、草坪8万余平方米，工程已于6月中旬全部峻工进入养护阶段。又为我市增添了一道靓丽的风景，同时也为市区搭建一道绿色防风屏障。

二是三里河生态园苗圃工程标准高进度快，该工程由上下两部分组成，总占地406亩，自4月2日进场施工以来，平整场地、放线、挖坑栽植等各项工作都有条不紊的展开，打2眼深水机井解决苗木浇灌的水源问题，先后共栽植乔灌木3.07万株，金叶女贞、红叶小蘖、卫茅等色块用苗11.81万株，目前正在加紧养护，为今后我市城市园林绿化的大发展提供了坚实的后盾。

三是市政广场南伸工程如期完工，该工程占地45000㎡，概算总投资1750万元，由天津天一景观规划设计有限公司设计，秦皇岛秦星监理有限公司监理，2008年8月15日开工建设，属结转工程，整体工程以土建、石材安装、绿化、水景和喷灌等5个标段分别以邀请招标方式进行分包，为推进整体工程的施工进度，合理安排各标段穿插施工，景观主体工程以全部完工。

四是道路绿化工程进展顺利，该工程已于5月底全部完工，其中东二环绿化工程，新增绿化面积3.29万平方米，南四环西伸绿化工程，新增绿化面积1.61万平方米。

五是街头绿地建设工程再创精品，今年新开工建设了博雅园、迎春园和丰钢园等三处街头绿地，博雅园位于三高中南墙外，占地面积1.59万平方米，迎春园位于南四环与燕山医院东路交叉口东南部，占地面积0.12万平方米，丰钢园位于市地质展览馆路南，占地面积0.98万平方米，这三项工程已分别于6月底前完工，进入正常养护阶段。

（二）精心组织，探索创新，重点业务工作扎实推进 一是街道绿化管护工作精细化。本着建管并重的原则，除了按照养护规律科学、适时、认真做好日常养护工作外，还积极配合市政工程做好绿地的重建和移栽工作，先后恢复各类被毁绿地20余块，移栽乔灌木1500余株，补栽行道树250株。同时，我们还不断加大绿化执法力度，采取早晚巡查等方法，查处乱砍乱伐等毁绿行为5起，办理各类占用绿地审批7项，下发绿化日常养护整改通知12次，并处罚款5000元。

二是广场公园管理工作精品化。广场公园是城市园林绿化景观的精髓，我局除对其进行正常的养护和保洁外，按照市委、市政府的安排部署，努力打造健康主题公园，在黄台山公园内推出多条健康步道，开辟健康宣传栏20个，同时对园内甬道两侧绿化进行了改造，栽植了大量的宿根花卉和火炬树，完成硬化维修300多平方米，配合举行车展和接待电影拍摄各2次，接待参观检查38次，受到了各级领导的充分肯定。

三是街道摆花工作亮点化。为烘托“五一”国际劳动节的喜庆氛围，我局早谋划、早动手，将自育及外购的30多个品种20余万鲜花适时摆上街头，并在黄台山公园、人民广场、地志展览馆、时代广场及市区重要路口等处摆放了长颈鹿、狮子、骆驼及组字标语等小品，城市园林绿化景观水平得到了明显提升。四是义务植树工作景观化。5月中旬，南湖义务植树任务下达后，我局立即组织专业技术人员及施工队伍入驻现场，积极按规定标准调拨绿化苗木，经过详细的边界划定，植树面积为17亩，仅用三周的时间就栽植桧柏450株、油松362株、国槐1150株，由于严把苗木准入关和施工质量关，并经过后期的精心养护，苗木成活率达到了98%。

五是绿地系统规划完善化。按照住房和城乡建设部及河北省《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》，根据迁安市中心城区绿地系统现状，总结2008年汶川大地震受灾城市避难实践，与河北省地震工程研究中心合作对迁安市绿地系统防灾避难能力进行了调查和评估，科学合理规划城市避难场所，充分发挥城市绿地的防灾、减灾和救灾等避难“柔性”空间的作用。整理的5万余字《迁安市城市绿地系统防灾避难能力评估报告》已上报河北省建设厅，规划方案正在起草过程中，计划10月底前报省建设厅评审，若通过后将填补我市城市绿地系统规划防灾避难规划方面的空白，并在全省范围内起到示范和引领作用。

（三）领导重视，狠抓落实，机关效能建设稳步推进

一是干部作风建设年活动深入开展。按照市干部作风建设年活动领导小组办公室的安排部署，我们成立专门领导小组，制定《实施方案》，设立专门的办公室，召开了动员大会，积极组织干部职工集中学习讨论，人人撰写心得体会，并针对干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，采取多种形式广泛征求意见，深入查找领导班子和干部自身作风建设方面存在的差距和不足，通过开展批评与自我批评，深入剖析问题产生原因，制定了整改措施，为确保活动不走过场，真正取得实效，局领导经常对各科室的出勤及工作情况进行突击检查，从根本上杜绝了工作其间无故迟到、早退、上网聊天玩游戏等不作为行为，为促进城市园林绿化工作的健康可持续发展提供了良好的环境。

二是党建、精神文明等工作稳步推进。今年以来，我局认真落实“四个坚持”，领导班子凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设方面，严格落实财务制度，做到了票款分离、罚缴分离，未有私设小金库和违反财经纪律现象；年计划生育率、育能妇女健康普查率和落实节育措施及时率均达到了100%。在社会治安综合治理方面，没有发生重大政治案件、重大刑事案件和上访案件，普法考试参加率、合格率均为100%。“创先”工作按照唐山市绿化办的安排部署，经过认真自查摸底后，近期即将组织申报。

二、主要措施

（一）明确责任，勇于构建绿化攻坚体系 今年是全市“三年大变样”的第二年，也是关键年，我们面对繁重的工作任务和重重困难，不等不靠，自我加压，统筹安排，高效运作，打破科室界限，将各项绿化任务进行了详细的分工，明确了各项目的具体负责人及奖惩措施，并按照小分工大合作的原则，实施了人才物等资源的共享，为顺利完成各项目标任务提供了坚实的组织保证。

（二）多措并举，全面提升员工的综合素质和凝聚力

今年，我们在以往利用“请进来、走出去和鼓励自学”等方式不断提升员工的综合素质的基础上，紧紧结合干部作风建设年活动，多次召开民主生活会、座谈会和肯谈会，广泛听取并采纳大家的意见和建议8条，关心干部职工生活，使大家真正感受到组织和领导的温暖与关怀，职工向心力明显增强，为顺利完成各项目标任务创造了良好环境。

（三）勇于创新，不断拓宽市场化管理的新途径 面对不断发展的新形势，在去年我市绿化养护工作对内小范围承包的基础上，积极借鉴外地先进的管理经验，进一步加大城市园林绿化社会化管理的探索力度。今春，我们以邀请招投标的方式对燕山南路、南四环和黄台湖景观绿化管理进行了招投标，要求投标单位必须有合理的管护方案，在管理过程中要做好详细的工作日志，我局也制定完善了绿化养护标准和奖惩办法，由绿化管理科每周对中标养护情况进行考核，由我局专业技术人员组建的考核领导小组，每月对其进行考核一次，通过对养护单位实行三级考核管理，绿化管护水平明显提高。受到领导和社会各界的好评。

三、存在问题及下半年工作计划

回顾半年来的各项工作，虽然取得了较大的成绩，但也存在不足，机关规范化建设有待进一步加强，干部职工政治业务素质还有待进一步提高，园林绿化的精细化管理还有待于进一步提升，市场化运作还有待于进一步探索等，下半年我们将抓好以下几个方面的工作：

一是勇于创新，强化考核，绿化养护水平再上新台阶。做实、做细苗木的病虫害防治、浇水、排涝、除草、施肥等绿化养护工作，在苗木修剪中要突出园艺性，以确保最大限度的提高苗木成活率和景观效果。

二是严格标准，强化督导，绿化创先工作再创新高。进一步加大宣传力度，使绿化创先工作深入人心，扎实开展，通过自查择优申报，并强化对马兰庄镇和大五里乡省园林乡镇创建工作的督导检查，确保创建工作一役成功。

三是超前谋划，强化精品，确保明年我市国家园林城市复查顺利过关。进一步完善黄台山公园文博园和腾龙阁的景观方案设计，做好施工前期准备工作，适时完成市政道路翻修及热力管网铺设的绿化恢复工作，并做好重要绿化节点的景观提升工作，为明年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。

四是不断加大园林执法监查力度，严格执行园林绿化法规和“绿色图章”制度，并抓好正反两方面典型，严厉打击毁坏花草树木行为，营造良好的园林绿化发展环境。

五是狠抓党建、精神文明建设、廉政建设和机关效能建设，努力构建和谐型、节约型、学习型机关。

六是狠抓安全生产，确保社会稳定，进一步加大国庆节市区摆花力度，为建国60周年大庆活动营造一个安全稳定、喜庆祥和的节日氛围。

七是按照市委、市政府的安排部署，深入扎实地开展好干部作风建设年活动，一环紧扣一环，抓实、抓细、抓出成效，迅速提升效率园林、和谐园林、团结园林的整体形象。

2009年时间已过半，城市绿化工作虽然取得了较好的成绩，但面对明年国家园林城市复查的严峻形势，园林绿化工作可以说既有机遇又面临挑战，我们将全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打造特色山水园林城市、建设人民群众幸福家园的宏伟目标，凝神聚力，开拓创新，锐意进取，再鼓干劲，继往开来，再次谱写城市绿化工作的新篇章。

第五篇：唐山市迁安市2011年政府工作报告

唐山市迁安市2011年政府工作报告

一、2010年工作回顾

2010年，是全市上下在困难和挑战面前汇聚高度共识、积极探索发展新路、焕发干事创业激情、实现转型提升良好开局的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、攻坚克难，圆满完成了目标任务。预计全年地区生产总值按可比价计算增长13%左右；全社会固定资产投资增长36.3%；全部财政收入（不含基金）按可比口径计算增长21.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和12.1%。

――坚持困中求变，“四五”转型攻坚计划全面启动。面对转型和发展的双重考验，围绕实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略部署，出台了《关于促进产业结构优化升级的意见》、《加快产业聚集区发展的暂行规定》、《关于加快新民居建设，推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施意见》、《关于招商引资优惠政策》、《加快现代农业发展的奖补办法》、《深入实施大开放战略实施意见》等一系列配套文件，为转型攻坚提供了政策支撑。坚持以事业凝聚人心、靠项目推动发展，全年到位外资2544万美元、到位域外资金52亿元；实施重点项目180个，完成投资218亿元。其中，投资10亿元以上项目9个。有35个项目争取省级以上资金支持5916.7万元，比上年增加2600多万元。

――推动产业升级，资源型经济转型迈出新步伐。产业布局调整迈出坚实步伐。以产业集聚为目标，把产业园区建设作为调优产业布局的切入点，大力发展园区经济。全年投资10亿元，规划建设了四大产业园区，东部、西部产业园区有望同时跻身省级产业聚集区行列。其中，以承载精品钢铁、重型装备制造、化工建材等重化产业为重点的西部工业区，规划面积60.8平方公里，利用两个多月时间，完成6个村庄、2800户拆迁和7条园区道路建设，建成区面积达到25平方公里；以承载高端装备制造、电子信息、生物制药、高新技术等产业为重点的现代装备制造业产业园，规划面积15平方公里，4平方公里的起步区已达到“七通一平”标准；北方钢铁物流产业聚集区规划面积10平方公里，已被省政府批准为省级物流产业聚集区；以承载港口物流、大型装备制造、盐化工、煤化工和石油化工业为重点的曹妃甸迁安临港产业园，规划面积8平方公里，完成投资2亿元，首期造地、园区道路等工程进展顺利。结构调整、转型提升步伐加快。松汀、九江等5家钢铁企业与河北钢铁集团签订整合协议，企业整合重组进程加快。实施了12个精品钢铁项目、11个装备制造项目、8个现代物流业项目，钢铁行业的配套水平、装备水平、技术水平、产品档次均有较大幅度提升，装备制造业规模进一步壮大，现代物流业加快发展，2010年物流业增加值达到106.8亿元，占第三产业增加值的52.4%。实施了36个传统产业技改提升和新兴产业项目，玻璃产业形成了1200万重箱的生产能力，焦化生产能力达到745万吨，医药产业呈现出快速集聚发展势头。实施了68个第三产业项目，服务业发展水平进一步提高，其中旅游业实现综合收入2.36亿元，同比增长21.5%，白羊峪村被评为“全国特色景观旅游名村”。节能减排任务圆满完成。投资23.5亿元，实施了42项节能减排工程，淘汰落后炼铁能力30万吨、炼钢能力60万吨、造纸能力1万吨。全市化学需氧量比2009年削减5%，二氧化硫排放量削减2%；预计单位生产总值综合能耗下降4.5%，规模以上工业增加值能耗降低9%。

――改善城乡面貌，全市城镇化水平进一步提高。坚持“拆、改、建、管”并举，打造宜居宜业城市，荣获全省城镇面貌三年大变样工作先进市称号，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审验收。规划体系进一步完善。高起点编制了城乡空间布局规划、各类专项规划、控

制性详细建设规划、重点区段修建性详规等48项规划，形成了较为完备的规划体系。城中村改造拆迁快速稳妥推进。拓展城市建设空间，开展百日攻坚行动，顺利完成 “四点八村”共2245户的拆迁任务，安置区回迁住宅楼工程全面如期开工。围绕完备城市功能、提升城市品位,增强聚集、辐射、承载能力，城建重点项目进展顺利。河北联合大学迁安学院、人民医院迁建、第五实小、文化馆、图书馆、燕鑫公益园、荣福宫大厦、天波国际酒店等一批重点工程加快建设，奥体中心、黄台山公园二期、燕山大路南段绿化带状公园等一批项目前期工作基本完成。城镇功能更加完备。投资2.1亿元，实施了总长3.2公里的城市道路、16公里的配水管线、雨污分流和100万平方米集中供热等市政基础设施工程；推进廉租房、农民保障性住房一期、左岸蓝郡等一批住宅工程，新增住宅面积40.3万平方米。投资4.1亿元，实施了大五里乡文化站、夏官营建材市场等66个小城镇建设项目；投资8.6亿元，实施新三抚公路、更红线、万太路城区段等10项公路工程；投资6.9亿元，实施唐山北500千伏输变电等5项电网工程，城乡基础设施进一步完善，城镇承载、聚集能力明显增强。城市管理水平进一步提高。出台理顺城市管理体制的意见，成立城市管理局，探索推行常态化、精细化管理。

――倾力支持“三农”，新农村建设持续深入推进。投资27.3亿元，实施了29个重点项目，促进农业农村发展。农业生产条件进一步改善。投资1.1亿元，新建高标准农田1万亩，新增集雨水窖525个、增加蓄水容积2万立方米，发展节水灌溉1.1万亩，治理水土流失面积26.5平方公里，荣获全省“海河杯”竞赛一等奖。现代农业加快发展。新增集中联片设施温室7000亩。农业产业化经营水平进一步提高，完成土地经营权流转1万亩，新增唐山市级农业龙头企业5家、累计达到26家。引进农业科技成果202项，创省级名优产品8个、绿色食品标识11个。新民居建设加快推进。投资14.8亿元，完成37个省级新民居示范村建设任务。投资960万元，完成18个村的饮水安全工程，惠及1.9万群众。集中整治农村环境卫生，农村环境面貌进一步改善。大规模造林绿化全面展开。完成营造林4.8万亩。出台《矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，强力推进矿山生态恢复治理。以绿道建设为重点，全面开展秋冬季造林绿化大会战，完成整地2.3万亩。

――统筹协调推进，各项社会事业发展成果丰硕。科技创新能力进一步提升。荣获全国科技进步先进市称号。实施科技项目45项、转化专利技术6项，科技成果转化率达到86%以上。新增高新技术企业2家；新建企业研发中心2家。各类教育协调发展。被评为全省教育工作先进市。投资4亿元，蔡园中学整合新建、第五实验小学等项目正在加快建设，河北联合大学迁安学院一期工程投入使用，教育教学条件进一步改善。义务教育阶段绩效工资改革全面展开。卫生事业稳步发展。人民医院迁建工程加速推进，50所农村卫生室新建、改建项目全部竣工。深入开展“健康迁安、幸福人民”行动，有效提高了群众健康水平。稳妥推进医药卫生体制改革，财政补贴870万元，实现药品零差率销售。积极创建“全国农村中医药工作先进单位”，并已顺利通过专家评审。文体事业蓬勃发展。文化艺术中心、图书阅览中心内装工程加快推进，完成4个镇乡文化站、183个农村书屋等工程，被评为“全省农村书屋建设先进单位”。广泛开展全民健身运动，组织全民运动会等一系列群众体育活动；竞技体育水平明显提高，在各级别比赛中夺取省级以上金牌29枚。组织开展“钢城之夜”、送戏下乡、电影惠民等系列活动，群众文化生活更加丰富。深入开展文明单位创建活动，沙河驿镇等8个单位荣获省级文明单位称号。此外，人口与计划生育、国防动员和双拥工作以及食品药品监管、质量技术监督、民族宗教、外事侨务、统计、档案、物价、审计、支工、气象、残联、移民、人防等工作都取得了新成绩。

――坚持以人为本，人民群众幸福指数明显提升。围绕改善民生，圆满完成了年初确定的20件实事工程。就业再就业工作力度加大。全年新增城镇就业7500人，免费培训农村劳动力1万人，农村劳动力转移就业1.4万人；公开招聘770名大学生，充实到基层事业单位或

公益性岗位。社会保障水平进一步提高。新农合人均筹资标准达到140元；农民基础养老金由60元提高到110元；城镇最低生活保障标准由每人每月285元提高到310元，农村最低生活保障标准由每人每年1700元提高到2000元。关心关爱老人，被评为“全国老龄工作先进市”。保持了社会和谐稳定的良好局面。坚持勤查、严管、重罚，督导企业法人代表严格落实安全生产承诺，推广尾矿干式堆尾等先进技术，保持了安全生产的良好势头。深入开展排查调处工作，及时妥善化解了一批信访问题。加强社会治安防控体系建设，始终保持对违法犯罪的高压态势，维护了社会的和谐稳定。

――规范政务运作，政府系统行政效能不断提高。坚持依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案134件，按时办结率达到100%。贯彻民主集中制原则，对重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府科学化、民主化决策水平进一步提高。出台《国有资金投资项目招标投标管理办法》、《政府采购管理办法》、《关于发展环境行政不作为问责暂行办法》等一系列文件，全面规范各项政务工作。推进行政权力公开透明运行，惩治和预防腐败工作取得新成效。积极筹措资金11.5亿元，兑现富民工程奖补资金，按时偿还各项债务，政府公信力进一步加强。

各位代表，2010年是全市上下在困难中坚定前行、“四五”转型攻坚计划实现良好开局的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是各界人士关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和关心支持迁安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着诸多困难和问题。主要是：经济结构深层次矛盾和问题仍然比较突出，产业产品结构调整的步伐亟待加快，土地、资源、环境等瓶颈制约亟待破解，转变经济发展方式的任务异常紧迫和艰巨；经济外向度还不高，发展环境亟待优化，招商方式方法有待创新，招商引资和项目建设需要着力强化；城市功能还不够完备，城市品位还需加快提升，统筹推进城乡一体化任重而道远；部分政府工作人员思想不够解放，服务发展、服务基层、服务群众的自觉性不够，创新意识、危机意识、求实意识不强，还不能很好地适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2011年工作思路和主要任务

当前，我市面临着诸多机遇，更面临着严峻挑战。从机遇看，世界经济逐步复苏，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，京津冀都市圈规划上升为国家战略；尤其是河北省推进工业聚集区发展、加快城镇化进程的政策措施，将为我们带来难得的发展和政策机遇。但这些机遇主要来自外部，对各地具有普遍性，需要我们奋发有为，在工作上抢一步、快一拍，才能争得机遇，并进而转化为发展优势。从挑战看，钢铁、化工等产业政策趋紧，货币政策从适度宽松转向稳健，土地、环保、节能、资源等外部约束不断加强，宏观形势发生深刻变化，使迁安转型提升的任务显得既艰巨、又紧迫。与先进地区相比，2010年昆山、江阴等地区迅速走出金融危机的影响，在大基数上以裂变式速度增长，而我市还在承受转型阵痛；这些地区已经完成从制造向创造的跨越，从卖产品向卖标准、卖创意的转变，而我市还处在卖资源、卖初级产品的阶段；省内任丘、藁城、三河等地在一些重要指标上已经超越我市，迁安的全省首强地位岌岌可危。面对标兵渐远、追兵已至的严峻形势，我们必须保持清醒头脑，保持昂扬向上、积极有为的精神状态，强化责任意识和忧患意识，增强工作的预见性、主动性和创造性，全力推进转型提升、科学发展。面对我们面临的形势和任务，按照市委四届十次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“魅力钢城、绿色迁安”的奋斗目标，按照“四五”转型攻坚计划加速年的要求，以“全力加速、全面创优”为主基调，突出“项目建设”主线，抓好产业结构战略性调整、提高城镇化水平、加快城乡一体化进程、推进对外开放、加强节能减排和造林绿化、推进改革创新、破解瓶颈制约、建设和谐迁安八项重点工作，努力打造品质靓城、产业新城、生态绿城、创新智城。

按照上述工作思路，确定2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投增长18%以上；全部财政收入(不含基金)增长21%；城镇居民人均可支配收入达到21800元，增长11.6%；农民人均纯收入达到12230元，增长11.7%。

实现上述目标，我们将着力把握好以下几点：第一，要把解放思想贯穿工作始终。要勇于冲破思想禁锢，打破惯有模式、惯性思维，破除不求有功、但求无过的惰性心态，坚持与时俱进，敢为人先，对上级没有部署、本地没有先例、外地没有经验的工作，积极探索、敢于突破，用改革的思路和创新的举措，不断开创工作新局面。第二，要始终自觉坚持科学发展不动摇。要准确把握客观规律，坚持既快又好，既抓当前又谋长远，既要显绩更重潜绩，始终围绕可持续发展，多做打基础、利长远的实事、大事，忠实践行科学发展观，树立正确的权力观、政绩观，只要对迁安发展大局和长远有利、符合迁安人民追求幸福的根本利益，就坚定不移、百折不挠、一抓到底。第三，要紧紧依靠项目建设落实转型提升任务。落实好转型攻坚计划，需要一大批项目来支撑。我们将紧密结合迁安实际，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，积极推进对外开放和招商引资工作，把推进科学发展、促进转型提升的要求变成具体项目和生动实践。第四，要把为民惠民作为一切工作的出发点和落脚点。要牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入了解群众所思、所想、所盼，把为民、惠民、富民、安民作为一切工作的出发点和落脚点。围绕上述目标、按照上述思路，重点抓好八方面工作：

㈠以四大园区为承载平台，强力推进项目建设，加快经济结构战略性调整步伐。严格落实新上项目入园发展的思路，引导产业分类集聚。紧紧围绕转型提升、集约节约，坚定不移地走发展园区经济之路，以项目建设为支撑，促进结构调优、产业升级，加速构建现代产业体系。加快四大聚集区建设。以园区基础设施建设和园区产业项目为重点，提高园区项目承载能力，加大园区项目建设力度。西部工业区：年内完成车辕寨、朱官营等5个村拆迁，实施“三横四纵”园区路网、污水处理厂等基础设施工程，力争10月底前31平方公里的起步区实现“七通一平”。年内落地产业项目11个以上，总投资100亿元以上。现代装备制造业产业聚集区：年内投资3000万元，实施园区一路、电子厂南路以及供水、供热管网等工程，抓好现有范围的基础设施完善，进一步提升承载能力。北方钢铁物流产业聚集区：年内投资5000万元，实施驿港路东延工程，进一步畅通聚集区运输出口。曹妃甸迁安临港产业园：年内投入5亿元，完成首期造地任务和起步区路网、供水、绿化等工程，达到项目落地开工条件。着力推动产业结构优化升级。做强做优精品钢铁业。抓整合重组，鼓励地方钢铁企业深化与河北钢铁集团的整合，争取更大的政策支持、更广阔的发展空间；以此为契机，以产权为纽带，积极推进地方钢铁企业的实质性整合。鼓励钢铁企业与矿山、装备制造等上下游企业合资合作，拉长产业链条，提高行业竞争力。抓延伸增值，引导钢铁企业深入研究市场、准确把握行业发展趋势，按照全市《钢铁产业结构调整战略发展规划》，以高附加值产品为主攻方向，抓紧谋划实施一批延伸链条、转化增值项目，到年底力争实现铁钢材产能配套。年内重点抓好迁钢冷轧二期、九江240万吨H型钢、南辰龙泰70万吨冷轧硅钢等11个精品钢铁项目，力争首钢精品铸造等项目尽快落地。抓循环发展。全面推广TRT发电、富氧喷煤、钢渣水渣处理等循环利用技术，加大综合治理力度，年内力争钢铁、焦化等重点行业企业全部实现“三废”和余压、余热的循环利用。做大装备制造业。积极鼓励企业研发冶金矿山设备、起重设备、金属制品等产品，推动装备制造业扩大总量、提升质量、优化结构、做大做强。年内重点抓好首钢重型矿车、矿山机械制造等8个项目，并力争引进2个投资50亿元以上的重大装备制造业项目。加快发展现代物流业。以发展钢铁物流为重点，加快国家级现代物流业示范基地建设，着力抓好信天物流、顺天诚通、鑫茂源精粉提纯及仓储等项目。积极对接浙江物产、天津滨海泰达等行业龙头企业，力争大型物流基地项目尽早落地。推动传统产业改造升级。鼓励地毯服装、造纸包装、医药食品、电力能源、化工等骨干企业实施技改提升项目，进一步调优产品结构。年内重点抓好九江粗苯提纯和焦油精炼、润安建材二期、耀华超白压花玻璃等25个改造提升项目。加快培育战略新兴产业。以生物医药、新材料、新能源等产业为重点，培育壮大一批骨干企业和产业集群。年内重点抓好葵花药业、苏州高峰公司100万吨果脯糖浆、新拓电子等7个项目，尽快形成新的经济增长点。着力发展旅游业。将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化等相结合，叫响观花节、采摘节两个节会旅游品牌，实施大龙王庙、白羊峪、成山景区开发等一批旅游项目，开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品位较高的精品休闲旅游区，提升旅游业文化内涵，拓展旅游市场。全力发展现代服务业。把发展第三产业作为调优结构、转型提升的关键举措，依托不断增长的生产服务需求，加快发展保险、会展、信息咨询、科技研发等生产性服务业。探索金融业创新，发挥民企资金优势，组建城市银行。抢抓我市定位于区域副中心城市、进一步扩大城市规划面积带来的发展机遇，积极发展医疗保健、教育文化、演艺体育等生活性服务业。发展高端商业，扶持各类市场建设，培育新型商务业态。大力发展特色社会养老、保健康复业，依托我市山地、森林、长城、滦河等优越的自然生态环境、毗邻京津唐秦的区位优势、宜居生态的山水园林城市，加快推进以运动休闲度假、养生养老体验等为主的休疗基地和养老基地建设，加快培育北方乃至全国知名的集养老、医疗、健身、培训、科研为一体的大型绿色生态医疗健康基地。

全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，集中精力抓好“四个一批”：竣工项目投产达效一批，对迁钢冷轧硅钢、九江技改、燕钢技改三期等竣工项目，营造良好的外部环境，全方位搞好服务，促其尽快达产达效。在建项目督导推进一批，严格落实领导分包、定期调度、管理结帐制度，强化责任，倒排工期，加快建设，年内确保鑫达200万吨螺纹钢、耀华太阳能电池基板玻璃等100个以上项目竣工投产。成熟项目开工建设一批，对前期工作比较成熟的项目，落实分包责任制，明确开工、竣工时限，力促100个以上重点项目开工。年内每个镇乡至少有2个投资亿元以上的项目入园建设。谋划项目动态储备一批，认真把握国家产业政策，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，紧紧围绕构建现代产业体系，谋划筛选一批调优结构、延伸链条、促进转型提升的重点项目，库存项目保持在500个以上。

㈡以深入实施大城区战略为抓手，全面加强规划、建设、管理工作，加快提高城镇化水平。树立抓城建就是抓经济转型、抓结构调整、抓民生改善、抓统筹发展的理念，进一步加大城乡建设力度，计划总投资139亿元，年内完成投资55.6亿元，实施62个城建重点项目，推进城市建设上水平、出品位。

加强规划编制和管理工作。坚持规划先行，科学指导建设。以城市总体规划、城乡空间布局规划为基础，统筹编制城乡总体规划，按省政府的要求，以中心城区的规划范围扩展至80平方公里为契机，抓好城市总体规划的修编。抓好控规编制工作，力争城市规划区控规覆盖面积达到80%以上。重点建设地段编制修建性详规，抓好交通、城市标识、防灾、街景改造、城市雕塑和燃气、弱电、给水等专项规划。依据城乡空间布局规划，完成城镇组团、农村新型社区、特色保留村规划编制工作。不断加大规划执法力度，严格执行规划审批制度，依法维护规划的严肃性和权威性。

建设“两轴两带”城市景观。把滦河、三里河作为滨水景观带，把钢城大街、燕山大路作为城市景观轴线，统筹“两轴两带”区域建筑体量、风格，提升建设品位并全面加快建设速度。实

施滦河景观开发工程，丰富北方水城内涵。滦河穿城而过，两侧三山呼应，产业支撑强劲，休闲旅游、商务地产和城市高端地产的开发潜力极大，是大自然赋予迁安人民的宝贵财富。黄台湖一顷绿水已经成就了迁安北方水城的美名，要进一步加大开发建设力度，在滦河市区段崛起一座以水为魂、以绿为景、生态良好、绿色发展的滨河新区。我们将把滦河开发作为城市建设的“一号工程”、“龙头工程”，年内抓好龙山东侧橡胶坝、扩湖、堆岛和黄台山公园扩建、轩辕阁等工程；坚持沿河布局、依河发展，打造城市生态绿心，进一步张扬北方水城的个性和魅力。启动三里河两岸开发建设，打造滨水宜居休闲带。抓紧完善三里河景观开发规划、重点地段控规、修建性详规，依河两岸谋划建设低密度住宅和酒吧、茶楼、画廊等文化娱乐设施，建设市民亲水休闲的生态家园。加快“两轴”区域开发，搭建现代城市景观骨架。在两轴区域，年内抓好燕山大路南段龙形、云形两条绿化带状公园建设，开工建设集大型体育场、多功能体育馆、专业游泳馆、演艺影剧中心于一体的奥体中心和王府大饭店、市民服务中心等重点工程，形成独具特色的建筑群，打造标志性街区。以夜景亮化、街头绿地小品和沿街建筑美化整治、景观改造为重点，对“两轴”区域既有建筑实施“穿靴戴帽换服装”改造，提升形象和品位。

进一步完备城镇聚集承载功能。按照城乡四级体系，梯次配置社会公共资源，推进城乡公交一体化、农村垃圾处理等一批基础设施项目，完善城镇和农村社区功能。年内抓好15项道路工程，完善城乡路网结构，提高通达能力。加大资金投入，强化管理力度，实施城乡畅通工程，对现有交通配套设施进行完善提升，全面建立智能化交通控制系统，加大城市公交投入，完善和提高公交能力，按实际需求放开出租车市场，取缔和规范机动三轮车，严格交通秩序管理，畅通城乡交通。投资1.4亿元，实施城区花园街西伸、昌盛路、惠安大街、丰安路翻修等7项市政道路工程，改善城区通行条件。抓好黄台山公园文博苑等7项园林绿化工程、第五实小等16所学校和一批卫生、文化、体育基础设施工程。抓好150万平方米的集中供热扩容、雨污分流排水管网、环卫设施完善、垃圾填埋场三区等基础设施工程，进一步完备城市功能。加快“四点八村”城中村改造安置楼建设进度，确保村民如期回迁。抓好总面积18.5万平方米的农民保障性住房、廉租房二期、宏滨小区二期和马兰社区续建工程，推进颐景园、广场君府等商品住宅项目，满足群众住房需求。

以“双城”创建为载体，加强城市精细化、常态化管理。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果；抓紧制定创建方案，开展对标达标活动，全面启动“中国宜居城市”和“全国健康城市”创建工作，进一步促进城市建设和管理水平提高。推进精细化管理。推行网格化管理模式，抓好数字化城管资源整合工程，建立监督、指挥“双轴化”管理体制，形成全时段监控、全方位覆盖、反应敏捷的联动机制。加大城管执法力度。深入开展环境卫生、城市容貌、交通秩序、运营秩序等专项整治活动，从严整治私搭乱建、乱停乱放、欺街占道等行为，规范广告牌匾，通过严格执法促进城乡环境的进一步改善。推进市场化运作。出台市场化运作办法和详细标准，健全监管机制，加快供水、供热、绿化、市政设施养护等行业市场化步伐，实现政企、政事分开，建管、管养分离。

㈢以强农惠农为目标，扎实做好“三农”工作，加快城乡一体化发展。坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力发展现代农业。以农民增收为核心，加大扶持力度，促进现代农业发展。建设基地，调优农业结构和区域布局。坚持因地制宜、分类推进，西部工业发展重点镇乡，以推进土地适度规模经营为主；东部农业基础较好镇乡，重点发展设施农业、高效农业，建设上庄、杨各庄、扣庄、彭店子等10个标准化设施农业示范园区；农业生态休闲旅游区内镇乡，依托绿道建设，采取“顺藤结瓜”方式，建设16个休闲农业园区、特色果品园区、清洁规模养殖园区、绿色农产品加工园区。创新机制，促进现代农业发展。发挥财政奖补资金作用，激发农民投入的积极性，引导龙头企业和社会资金投入，建立多元、长效的投入机制。全面启动农

村产权制度改革，建立健全农村资产产权数字化管理系统；鼓励农村土地经营权流转，力争培树规模经营大户50个、土地流转比例达到15%。坚持上联市场抓品牌、下联农户抓机制，年内力争培育省级龙头企业1家、唐山市级5家，进一步增强龙头企业的辐射带动能力。夯实基础，完善农业服务体系。进一步改善农业生产条件，推广测土配方施肥50万亩，建立旱作农业示范基地2万亩，实施节水灌溉1万亩,新建集雨水窖500个。建设中国工程院院士迁安工作站，发挥基层农技推广体系作用，积极引进新技术、新品种、新模式；本着先发展、后规范，先培育、后提高的思路，坚持民办、民管、民受益方向，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度。

改善农村生活环境。计划投资4860万元，修复、新建乡村公路160公里，全面提升农村公路通行能力。投资800万元，实施惠及12个村、1.6万人的农村饮水安全工程。加快农村社区和新民居建设。鼓励社会和企业投资13.4亿元，抓好沙河驿组团和夏官营、马古寺、大李庄等10个新型社区、16个新民居示范村建设。投资2000万元，新建大型沼气工程5处；投资648万元，新增农村沼气服务网点80个，培育1个新能源示范村。抓好村庄绿化、环境美化、村街硬化完善；深入开展农村环境综合整治，抓好松护新村等6个生活污水处理试点，建立健全农村环境卫生长效管理机制，建设整洁优美的新农村。

㈣以优化环境为保障，进一步加大双向开放力度，增强市域经济发展活力。认真落实招商引资优惠政策及考评办法，对内创优环境，对外加强宣传推介，内激外引，营造大开放格局。力争年内到位外资4000万美元，到位域外资金100亿元。创优招商环境。始终把环境作为第一竞争点，以最大的决心和力度，集中开展专项整治行动，探索建立多方监督制约、促进作风转变、效能提高的有效办法，在整治以权谋私、权钱交易、吃拿卡要行为上出重拳、施猛药，狠抓一批典型案件，确保优化环境的各项政策规定执行到位，对行政不作为的公务人员问责查处到位，项目代办制、园区封闭式管理、首问负责、限时办结、超时默许等工作制度落实到位，打造“零障碍”的环境品牌。

构建大招商格局。对招商目标进行层层细化分解，逐级明确责任，落实市级干部分包招商联络和项目推进制度，各部门、各镇乡由“一把手”抓招商、抓项目，搞好项目盯办和全程服务。严格落实招商引资考评办法，兑现招商引资奖励政策，促进全民招商。

创新招商方式。突出迁安比较优势，有针对性地做好宣传推介工作，增强迁安的吸引力。深入研究国际、国内产业发展动态，瞄准重点招商区域和领域，积极开展以园区招商、以商招商、以产业链配套招商活动，推行委托招商、专业化队伍招商、定向定点招商等模式，积极引进有投资能力、有扩张愿望的战略投资者。更好地发挥政府经济顾问、天南地北迁安人的作用，实现借力招商。

激活民间资本。加大政策扶持力度, 鼓励民营企业二次创业。谋划一批具有前瞻性、符合迁安实际、符合产业政策的项目，建立项目信息定期推介、发布制度，切实解决民营企业家有资金没项目的问题。引导民营企业以商引商、以贸易促招商，通过资产重组、合资合作等多种形式，引进外来资本、技术和项目。

做好外经外贸工作。积极支持企业申报外贸经营权，壮大出口创汇队伍，提高出口产品附加值和竞争力。鼓励企业境外投资办厂，更好地利用两种资源、两个市场。

㈤以节能减排和绿色家园为抓手，建设“魅力钢城、绿色迁安”，打造资源节约型、环境友好型社会。树立绿色发展理念，倡导绿色生活方式，探索低碳发展模式，加快打造生态绿城。强力推进节能减排。淘汰落后产能。年内淘汰落后炼铁产能32万吨、炼钢产能90万吨、造纸产能3万吨，全面完成400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉等落后装备的淘汰任务。加强工程治理。在钢铁、焦化、造纸、水泥、铁矿等重点行业全面实施节能减排工程。年内投资1.6亿元，重点抓好9家企业14台烧结机烟气脱硫、6家规模化畜禽养殖企业氨氮减排、5家企业废水治理回用等25个减排项目；投资14亿元，完成松钢转炉煤气和高炉煤气余压

发电、鑫达钢铁高炉TRT发电等30个节能项目，力争新增节能量80万吨标准煤以上。完善集污管网建设，工业污水全部强制进入污水处理厂处理。强化管理约束。强制安装用水IC卡和污染排放在线监测装置，按量高限征收水资源费、排污费，强化企业成本约束，促进企业自觉节能减排。严格“两高”项目禁批、限批管理，决不以破坏环境为代价换取短期的经济发展。对超标排放企业从重处罚，严格落实限期整改、关停措施，加强达标企业环保设施监控，确保正常运转。培育环保产业。针对市内巨大的装备需求和服务需求，鼓励研发清洁生产、资源综合利用技术，支持节能减排设备制造、环保利废项目建设，积极培育和引进服务企业，促进环保节能产业发展。

以创建“绿色家园”为载体，建设绿色迁安。坚持最大限度的增加绿量、扩大绿化面积，严格兑现造林绿化奖补政策，深入实施“四环”、“四院”、“三沿”、“两山”植绿工程，年内完成造林面积4.3万亩。进一步完善绿道景观规划，按照宜林则林、宜果则果的原则，打造百里生态绿道，配套建设休闲驿站和农业采摘园区，促进农民增收。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，严格征收矿山生态恢复治理补偿金，下大气力推进矿山生态环境恢复治理。在农业生态休闲旅游区，严格落实禁建禁采禁伐措施，实行最严格的生态保护政策，分步搬迁区内污染企业，依法严厉打击非法盗采活动，严格实施合法矿山企业由地上开采转为地下开采政策，切实保护、恢复、建设好我们共同的生态家园。

㈥以深化改革和科技创新为重点，加快创新智城建设，为转型发展提供强大支撑。以更大的决心深化改革、推进科技创新，增强发展的内生动力和区域核心竞争力。全面深化综合改革。按照上级统一部署，认真做好乡镇机构改革工作。围绕打破身份终身制，大力推行事业单位全员聘用制；围绕打破分配上的铁饭碗，推进事业单位绩效工资改革。深化农村医药卫生体制改革，财政补贴1800万元，实施药品零差率销售，进一步降低农村群众就医成本。深化行政审批改革，健全市、镇（乡）、村三级服务体系。深化财政领域改革，强化预算管理，优化财政支出结构，健全公共财政体制。按照前瞻性、导向性和普惠性原则，财政资金重点用于科技、教育、文化、卫生等公益事业，提高公共服务能力；切实发挥财政资金的杠杆作用，变事后奖励为事前引导，使财政资金发挥更大效益。加强诚信迁安建设，优化金融环境，探索支持和促进信贷投放的有效办法，强化金融支撑作用。鼓励企业上市，拓宽筹融资渠道。

建设创新型城市。加快编制创新型城市建设规划，以科技创新为重点，积极推动创新型城市建设。搭建创新平台。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，在各主导行业中分别培育、提升一批企业研发中心，确保年内新建2家；支持正元包装、津唐铸管等企业申报省级企业技术研究中心。发挥河北联合大学迁安学院的作用，建设科技成果研发基地、人才培养基地。鼓励企业与大专院校、科研院所联姻，建设院士工作站、博士工作站。实施科技创新工程。以精品钢铁、装备制造、现代物流、生物医药、环保节能、新材料、新能源等领域为重点，大力引进开发先进适用技术，年内组织实施重点科技项目40个以上，推广科技成果20项以上。培育高新技术企业。以央企和行业龙头企业为重点，力争引进一批高新技术产业项目。加大扶持力度，做好申报工作，力争金沙工贸、兆康制药通过国家高新技术企业认定。抓好中小企业孵化器运作，争取北京太阳能发展公司、中创天威数控机床、秦皇岛富通电子等企业入驻孵化。加快建设人才强市。优化人才创新创业环境，创新人才引进、使用、激励机制，年内力争引进高端人才50人、急需人才800人、培训专业技术人才1500人。

㈦以优化要素配置为核心，积极破解瓶颈制约，为转型发展提供支撑和保障。围绕产业布局和城乡空间布局调整，以优化资源配置为核心，推动各类生产要素向园区集聚、人口向城镇集中。

实施大交通战略。加快迁曹高速公路北段工程建设，抓紧跑办南段前期各项工作，力争尽快

启动建设；加快燕山大路南延工程进度，确保年内主路通车；投资3亿元，抓好长城旅游路、彭李线改造、万太线滦河河道内联接等15项工程，进一步完善“四横三纵五射线”路网格局。加大跑办力度，尽快启动平青大路东移改线工程；加快跑办地方铁路网项目，构建铁路、公路、港口大交通格局，提高交通运输能力。

推进土地大开发。积极做好重点项目包装跑办工作，力争更多项目列入国家、省项目盘子，争取上级增量用地指标；千方百计挖掘用地潜力，抓好废弃矿山、荒滩、荒坡整理，做好土地开发复垦置换工作；加强土地监管，开展闲置土地集中整治行动；加大对非法用地、违法占地的查处力度，促进土地合法集约节约利用。

用活用好三大融资平台。进一步规范运作，建立融资、建设、还款、收益一体化的良性循环机制。加大融资力度，依托三大融资平台，为园区建设、城市建设、交通建设提供资金支撑。积极推行BOT、发行债券等融资方式，年内力争发行企业债券15亿元以上。

加快资源能源网建设。重点抓好永唐秦天然气管线分输站、唐山北500千伏变电站配套工程、争取中央投资4亿元的电力农网升级等项目；谋划青龙河水系综合治理工程；深入开展地质勘查找矿工作，年内完成12个项目的野外勘查、地质报告评审备案工作，力争新探明铁矿资源储量2000万吨以上。

㈧以改善民生为根本，推进各项社会事业发展，加快幸福迁安、和谐迁安建设。坚持以人为本理念，以改善民生为主题，统筹城乡各项社会事业发展，实施全民健康、扶贫济困等十个方面40项实事工程，力争民生工作走在全省最前列。

优先发展教育事业。深入推进中小学布局调整，优化教育教学环境，提高教育教学质量。抓好河北联合大学迁安学院结转工程、市职教中心迁建工程。撤并杨店子、赵店子、建昌营、夏官营4所农村高中，投资2.93亿元抓好第四高中、蔡园镇中学整合、孟官营小学新建和杨店子初中整合、中心完小、第二幼儿园新建工程；投资6000万元，实施三实小、四实小续建和六实小新建工程，解决城区小学班容量过大问题；投资3086万元，实施二中、四实小操场改造等工程，更新教育装备，为学校、幼儿园配备专职保安，进一步改善办学条件。采取新建小区开发商配建和推进公办、民办幼儿园公平竞争等多种方式，推进学前教育快速健康发展。增加财政预算支出500万元，专项用于农村教师通勤补贴。

提高全民健康水平。抓好人民医院迁建工程，确保10月份竣工；启动中医院、妇幼医院迁建改建和建昌营、沙河驿卫生院改扩建工程，进一步提高三级卫生医疗体系的服务能力。深入开展爱国卫生运动，抓好5700座农厕改造等工程。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。年内投入341万元，开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查、孕前免费优生健康检查服务。

千方百计扩大就业。坚持以发展促就业，积极发展劳动密集型产业和公益性事业，增加就业岗位。年内筹集培训补贴资金800万元，免费培训城乡劳动力8000人，提高群众就业技能。做好高校毕业生、退伍军人就业安置工作，促进大学生村官有序流动。年内力争新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内；开展职业技能鉴定3000人。坚持以创业促就业，制定促进全民创业方案，认真落实各级鼓励民营经济发展的政策，健全完善创业培训、融资担保等服务体系，积极推动全民创业。年内筹集500万元小额贷款担保金，为群众创业提供担保服务。

加快发展文化体育事业。大力弘扬传统文化，发展文化产业，完善文化基础设施建设。抓好投资10亿元、总建筑面积14万平方米的奥体中心工程，重点建设容纳2万人的体育场、容纳5000人的体育馆、容纳2000人的游泳馆、容纳1500人的演艺中心，打造北方一流、独具特色的地标性建筑。加快市文化艺术中心、图书阅览中心内部装修、配套设施建设，确保上半年向社会开放。加快规划馆布展方案设计和施工，完善博物馆功能，提升两馆布展水平。推进机关、学校文体设施向社会开放，提高体育健身设施利用率，建设黄台山体育公园。坚

持资源共享，针对不同群体需求，科学设置文化艺术中心、图书阅览中心、奥体中心功能，分别形成综合性大型文化体育活动场所。投资1374万元，抓好乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋工程，办好第七届“钢城之夜”、“百场大戏进农村”、全民健身等活动，不断丰富群众文化体育生活。

完善社会保障体系。进一步完善各项社会保障制度，构建相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。以规范劳动合同签订为抓手，依法规范劳动用工管理，下大气力抓好企业养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险扩面工作，年内新增参保2万人。进一步完善失地农民养老保险办法，适当提高财政和集体补贴比例，提高保障水平。完善新型农村合作医疗制度，使参合农民得到更多实惠。增加投入500万元，用于提高五保供养标准，并建立随经济社会发展水平正常增长机制。将城镇最低生活保障标准由每人每月310元提高到360元，农村最低生活保障标准由每人每年2000元提高到2100元。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。做好农村特困群众建房帮扶工作。按照善款募得到、用得好良性发展的思路，大力发展慈善事业，降低救助门槛，提高救助效率，简化审批程序，确保困难群众得到及时有效的救助。

加强公共安全建设。健全防范突发事件、重大自然灾害、社会风险的预警机制和应急处理体系。着力加强交通、生产和消防安全。投入2000万元，改善交通基础设施，持续开展交通安全专项整治，确保群众出行安全。严格落实安全生产责任制，强化企业生产安全监管，健全安全生产长效机制，坚决防止重特大事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食用药安全。加强消防队伍建设，新建森林消防大队，提升全市消防救助能力，确保全市消防安全。着力保障社会安全稳定。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，建设治安网络监管系统，深入开展严打整治行动，切实增强人民群众安全感。

三、关于《国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

依据市委四届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作简要说明。㈠《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。市委、市政府对“十二五”规划编制工作高度重视，2010年5月成立领导小组，先后提出了50个重大课题和10个专项规划，落实到相关单位分别进行研究。8月份，市政府委托国家发改委产业研究所编制《纲要》。市委四届十次全会后，市政府根据《建议》精神，对《纲要（草案）》进行了修订和完善，并召开政府常务会议进行了专题讨论。在编制过程中，充分吸纳了“我为十二五规划献一计”和调研月活动成果，广泛征求了各镇乡、各单位和社会各界人士的意见和建议。《纲要（草案）》提出了确保目标、力争目标两套指标，明确了预期性、约束性两种指标属性。确保目标是在全面分析未来五年有利条件、不利因素的基础上提出的，必须确保完成。力争目标是在确保目标的基础上，对全市经济社会发展提出的更高要求，以此鼓舞全市上下奋发有为地推动跨越式发展。预期性指标需要凝聚全市人民意愿，依靠全市上下共同努力来实现；约束性指标是政府对全市人民做出的承诺，必须按期完成。

㈡“十一五”期间国民经济和社会发展情况。“十一五”时期，全市既经历了三年的高速发展，又经历了两年的转型阵痛。在市委的正确领导下，全市人民坚持在深化调整中加快发展、在加快发展中转型提升，圆满完成了“十一五”规划目标任务。主要表现在综合实力大幅提升、工业强市成效显著、统筹建市深入推进、双源兴市蓬勃开展、服务业发展明显加快、新农村

建设扎实推进、生态文明水平明显提高、和谐社会迈出坚实步伐八个方面，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是市委四届九次全会创造性地提出实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略构想，进一步明确了科学发展的思路，明晰了转型提升的路径方向，引领全市经济社会在转型提升、科学发展道路上迈出了坚实步伐。对此，我们必须倍加珍惜，并在“十二五”期间一以贯之地抓好落实。

㈢“十二五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标。《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以推进资源型经济转型、加快发展方式转变为主线，以“四五”转型攻坚计划为总揽，以城镇建设为载体，以产业聚集区建设为支撑，以重大产业项目为引领，以开放创新为动力，以和谐社会建设为根本，打造城市魅力突出、产业特色鲜明、生态环境优良、人民富裕和谐、经济社会协调发展的“魅力钢城、绿色迁安”，把迁安建设成为河北省重要的先进制造业基地、京津冀都市圈宜居宜业的现代化生态滨河城市。根据市委《建议》，《纲要（草案）》本着更加突出转型提升、创新驱动、绿色发展、和谐包容、改善民生的原则，提出了我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括综合实力、城市建设、经济结构调整、生态文明建设、开放创新、社会建设六大方面。这里仅就经济增长指标做一简要说明。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期“全市地区生产总值年均增长13%以上；财政收入年均增长15%以上；五年累计完成全社会固定资产投资2150亿元以上。保持全省首强地位，争取进入全国县域经济百强前20位”的目标，这是推进“四五”转型攻坚计划、实现发展速度和发展质量双提升的客观需要。首先，这三项指标是积极向上的。在地区生产总值增速上我市比河北省高4.5个百分点，比唐山市高2个百分点；财政收入增速比河北省高4个百分点，比唐山市高3个百分点；全社会固定资产投资年均增速也略高于省和唐山市。确定这样的发展速度，主要是考虑到我市经济基础较强的实际和推进转型提升、实现跨越式发展的需要。同时，唐山市委明确要求“迁安市继续保持经济总量全省首强，并进入全国县域经济综合发展水平前20强”。落实这一要求，我市必须在增速上领先。其次，这三项指标是现实可行的。近两年来我市相继实施了迁钢冷轧硅钢、燕钢技改、鑫达技改、葵花药业等一批重点项目，“十二五”期间可全面达产达效。同时，我市已谋划“十二五”重点项目217项，计划总投资达到2371亿元。预计到“十二五”末，全市矿山采选、钢铁、现代物流等主导产业可增加税收80多亿元。只要我们牢牢抓住项目建设和招商引资不放，经过艰苦努力，这三项指标是完全可以实现的。

㈣“十二五”时期的战略重点和主要任务

加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位。一是合理设置主体功能区，二是加快建设特色精品城市。实施滦河综合大开发工程，不断提高河东区发展水平，完善河西区配套设施，启动河南区开发建设，加快生态绿道建设，提高城市管理水平。三是统筹城乡协调发展。加快经济结构战略性调整，构建特色现代产业体系。一是加快实施大园区战略，使四大园区成为转型提升的高位平台和承接载体。二是加快实施大产业战略，构建“三足鼎立、两翼齐飞”新型产业格局。三是增强产业竞争力。四是提升产业承载能力。

深入推进改革开放，进一步增强区域经济活力。活跃招商引资局面，大力发展外经外贸，推进民企二次创业，深化重点领域改革，消除制约经济社会发展的体制性障碍。

建设创新型城市，提高区域创新能力。推广一批高新技术，培育一批科技创新主体，加大科技研发投入力度，建设人才强市。

实施“八大幸福工程”，积极构建和谐迁安。深入实施文明素质提升、富民增收、教育提升、文化繁荣、全民健康、社会保障、蓝天碧水、社会平安八大幸福工程，努力使改革发展成果

更多地惠及民生、促进社会和谐。

围绕“十二五”规划目标任务的落实，《纲要（草案）》在最后部分提出了实施保障和政策措施。主要是完善规划体系、加快项目建设、完善配套政策、创新落实机制、加强运行调控、强化执行监督六个方面。

各位代表，全面完成今年和“十二五”期间的任务，对我们的工作提出了新的更高要求，必须进一步加强政府自身建设。

一是加强学习，增强科学施政本领。引导政府系统工作人员牢固树立终身学习理念，通过组织外出考察、集中培训、专家讲座、离岗进修等形式多样的学习活动，培树政府系统各级干部着眼全球的战略思维、面向未来的长远眼光，不断提高践行科学发展观的能力和水平。树立创新发展的理念，切实加强调查研究，结合实际创造性地开展工作，不断开创工作新局面。二是依法行政，规范开展政务工作。坚持以制度管人，以制度管事，进一步加强制度体系建设。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，深入推进办事公开，稳步推行财政预算公开，自觉接受社会各界和群众监督。认真执行重大事项公众参与、专家论证、社会公示、听证和质询制度，健全重大决策跟踪反馈和评估制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

三是务实进取，提高行政服务效能。按照“清简务本、行必责实”要求，大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，尊重科学规律，坚决反对形式主义和虚报浮夸。不断增强创先争优的竞争意识、不进则退的危机意识、只争朝夕的紧迫意识，集中精力抓发展，雷厉风行抓落实。加强电子政务建设，搭建互联网信息服务平台、便民服务网络平台，不断提高服务效能。健全完善首问负责、限时办结、服务承诺等促进落实的工作机制，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

四是从严治政，建设清正廉洁政府。抓好廉洁自律教育，引导全体政府工作人员堂堂正正做人、干干净净做事、勤勤恳恳为民。完善行政权力运行监控机制建设，健全惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计作用，积极推进行政问责和绩效管理监察，以治贪、治懒、治庸、治散为重点，坚决纠正部门和行业不正之风，对不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下、群众反映强烈的人和事，严格进行责任追究，切实营造廉洁高效的政务服务环境，建设风清气正的公务员队伍。

各位代表，回顾过去，迁安人民同心同德，开拓进取，创造了令人鼓舞的辉煌成就；展望未来，“魅力钢城、绿色迁安”的美好前景催人奋进。面对今年和“十二五”时期的繁重任务，只要全市上下团结起来，在市委的坚强领导下，始终保持艰苦创业的志气、改革创新的勇气、攻坚克难的锐气、唯旗是夺的豪气，励精图治、埋头苦干，我们一定能够谱写迁安发展史上更加宏伟壮丽的崭新篇章，迁安的明天一定会更美好！