迁安市工商行政管理局食品安全实施方案(2011.04.21)

第一篇：迁安市工商行政管理局食品安全实施方案(2011.04.21)

迁安市工商行政管理局

流通领域食品安全长效监管机制实施方案

为加强流通领域食品经营单位食品安全监管，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果，建立流通领域食品安全长效监管机制，特制定本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以保障食品市场消费安全为目标，集中时间、集中精力、集中力量，加大食品安全监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，突出重点，标本兼治，抓好源头治理，积极构建食品安全长效监管体系，不断提高食品安全监管能力和依法行政水平。

二、目标要求

结合产品质量和食品安全专项整治工作取得的经验和监管实际，以明确责任为抓手，建立健全属地监管责任制和市场主体准入制度；以落实索证索票和进销货台帐等制度为载体，大力推进自律建设；以市场巡查为依托，强化食品市场监督管理；以实施全社会监督为目的，着力构建食品安全长效监管网络。

三、具体措施

为加强对流通领域食品安全的长效监管，提高监管效能，建立和落实食品安全长效监管机制。

（一）以明确责任为抓手，建立健全属地监管责任制和市场主体准入制度。

一是建立健全组织。县局成立以局长为组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的食品安全监管工作领导小组，制定监管目标，建立应急预案，明确监管责任。各分局要按照县局部署，成立相应的工作领导小组，划分食品安全监管责任区，明确管区责任人，落实监管责任。所有食品经营户必须签订食品安全承诺书，一份经营者公示上墙，一份交由所属分局留存。

二是从登记职能入手，把好市场准入关。凡申请食品经营的要严格登记审批程序，坚持先证后照，具体做到“三严格，三禁止”，即：严格执行登记权限，禁止越权登记；严格执行登记管理的条件和程序，禁止随意降低法定条件和减免登记程序；严格执行法律法规规定的许可审批手续，禁止随意减少专项审批或增加不必要的审批。

同时结合每年的企业年度检验、个体工商户验照、换照等工作，加强对前置许可证有效性的审查，对许可证有效期届满或被行业主管部门吊销前置许可审批要件的，责令其限期换证或办理变更登记、办理注销登记手续。

（二）、以全面落实索证索票和进销货台帐等制度为载体，大力推进自律建设

一是开展食品安全专项整治工作的宣传。利用各种媒体、各种形式开展宣传，定期组织进行食品安全法律法规的培训，提高对食品安全监管工作认识，增强守法经营意识。在组织集中培训的同时，分局要公开公布片管人员名单和联系方式，便于广大消费者监督。二是落实索证索票和进销货台帐等制度。食品经营户要严格按照《食品安全法》的相关规定，建立健全并公布“进货检查验收制度”、“购销台账登记制度”、“索证索票制度”、“商品质量承诺制度”、“不合格商品退市、召回制度”等制度，营业执照、食品流通许可证、食品安全责任承诺书等要悬挂在明显处、使用统一印制的食品进货台帐，索取票证要进行分类分户存档保存，期限不少于二年。

三是以创建食品安全示范店为载体，推进企业自律制度建设。要制定实施方案和创建标准，组织考核验收，对达到标准的食品店进行授牌，以先进来激励和带动食品经营户健康发展。

（三）、以市场巡查为依托，强化食品市场监督管理。

一是强化对重点商品、重点区域、重点行为、重点环节监管；要督导食品经营单位设立过期食品销毁、处理台帐和记录，并对工作人员的从业资格以及经营着装等进行规范，对食品要按规定进行贮存，设置配备防蝇防尘设施和相应的冷柜冷库，经营场所必须符合卫生要求。二是以“六查六看”为基础加强对流动送货车的监管，把流动送货车的监管经营纳入经济户口管理，制订检查计划，组织市场巡查。

三是组织开展食品质量抽检测工作。对投诉多、群众反映强烈重点的食品重点定期组织抽检，并及时将检测结果公布，接受广大消费者监督。

（四）、以实施全社会监督为目的，着力构建食品安全监管网络。

大力推行12315进农村、进社区、进校园、进商场超市，全面建立健全12315行政执法体系建设，要在超市等单位中建立12315维权联络点，方便群众咨询投诉。要充分发挥12315投诉网络作用，积极受理投诉，帮助调解，积极运用职能开展维权活动。

四、目标奖惩

通过实施流通领域食品安全长效监管机制，基本实现“六个100%”和“一个彻底解决”。“六个100%”即所有超市100%签订食品安全承诺书，100%建立企业自律五项制度，100%建立进销货台账，100%建立索证索票档案，100%留存可追溯的进货票据，100%建立12315消费者维权联络点。“一个彻底解决”就是彻底解决销售过期、“三无”食品问题。

为确保上述目标的如期实现，我局将把此项活动列入全局2010年目标考核，对工作不力，办事拖拉，不能如期完成目标任务的，一律追究分局和相关责任人的责任。

第二篇：迁安市工商行政管理局瘦肉精督导检查情况通报

迁安市工商行政管理局

关于生鲜肉市场督导检查情况通报

为了贯彻落实省局《转发国家工商总局关于切实加强猪肉市场监管工作的紧急通知》和《迁安市人民政府办公室<关于印发迁安市“瘦肉精”专项整治工作实施方案>的通知》精神，切实加强对我市生鲜肉市场的监督管理，严厉打击出售含“瘦肉精”生鲜肉的违法行为，我局高度重视，立即行动，在全市范围内开展了猪肉市场专项整治行动，采取有效措施，净化市场环境，确保了我市猪肉市场的安全。11月14日-18日，市局副局长李红军同志带队深入各基层工商分局采取听取各分局长书面汇报、现场核对巡查记录与计算机录入情况是否吻合以及实地到集贸市场、批发市场、超市、门店查验进货台帐、索证索票制度执行情况等方式，对全市十个基层分局落实《通知》情况进行了督导检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况：

我市十个基层工商分局辖区共有生鲜肉（猪牛羊肉）经营户（含集贸市场、门店、超市、专业市场、批发市场）402户，担负着迁安市以及首钢、唐钢等大型企业的肉食供应任务。

二、督导检查情况：

这次督导检查，共检查市场、超市、商场、固定门店经营户100余家，现场核对基层工商分局巡查台帐录入情况200余份。通过对十个基层分局的实地督导检查，经检查，各单位监管工作到位，效果明显。尤其是滨河村分局，从各级文件的执行、电脑录入、台帐、索证索票制度的执行情况、市场巡查频次、市场巡查重点，都有的放矢地得到了落实，为进一步抓好我市的生鲜肉市场食品安全，遏制含“瘦肉精”肉品蔓延起到了很好的促进作用，可以说是充分发挥了工商监管职能，维护了广大人民群众的生命财产安全，为维护社会稳定起到了积极作用。

三、存在问题及整改要求：

通过这次督导检查发现，各单位“瘦肉精”监管和专项整治虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但还存在一些问题待改进：

一是部分经营者台帐记录的不齐全，出现漏登现象，必须立即改进，达到完善的目的；有的工商分局书式巡查台帐（含生鲜肉专项巡查台帐）电脑录入不及时，或有执法人员代签纸质巡查记录现象，有的电脑录入甚至停留在9月份，市局要求存在此类问题的到位，必须及时补录完整，纸质巡查台帐要经营者亲自签字，以消除监管隐患。

二是部分经营者对检验检疫合格证保存时限存有麻痹思想，觉得卖完肉后就没有用了，随意丢失，没有很好地保

存，给监管工作带来隐患。市局要求，各单位必须加大教育和监督检查力度，要经营者切实负起责任，做到保存齐全，台帐完整，不出漏洞。

三是有的辖区肉品经营者只有相关部门的收费票据，没有检验检疫合格证；更有甚者，有的辖区经营者手中竟然存有空白的检验检疫证，造成监管缺失。市局要求，对于这样的经营者，绝不手软，必须处罚到位。

针对存在问题，各单位要在抓好瘦肉精监控工作的同时，还要加强与有关部门协作，加大内部监管和市场巡查力度，彻底解决存在问题，确保我市流通领域的生鲜肉市场不出问题，让“瘦肉精”无处藏身，让老百姓真正吃上“放心肉”。

四、下步工作要求：

一是严格市场主体准入制度。各单位要进一步建立健全猪牛羊生鲜肉（以下简称肉类）经营者专项台账，对肉类经营者的主体资格进行全面清理整顿和规范，对无证无照经营者、证照不全经营者、证照过期经营者、证照租借经营者，依法坚决予以取缔，严格把好肉类市场准入关。

二是严格市场主体经营行为。进一步规范肉类经营者的经营行为，依法查处在肉类掺杂掺假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，以及销售未经检验检疫和过期变质的肉类等违法行为，严厉打击经营含“瘦肉精”等不合格肉类的严重违法行为。

三是严格准入制度落实情况。严格检查肉类经营者进货渠道、索证索票、质量检验等方面的自律情况，督促经营者建立完整的购销台账，保证进货渠道正规合法，特别是加强对农村集贸市场、流动经营户、批发市场、城乡结合部等重点地段的肉类批发市场、集贸市场的监管力度。

四是严格肉类质量监管。严格检查肉类经营者经营的质量，采取定期检查和不定期抽查的方法，对肉类经营者经营的肉及类进行不间断、全方位、地毯式抽检，确保每一商户、每一批次销售的肉类都能让老百姓吃着放心。切实履行工商监管职责，使肉类在流通环节不出问题。

第三篇：迁安市工商行政管理局城市综合治理总结

泸州市工商行政管理局

2010年上半年城乡环境综合治理工作总结

今年以来，泸州市工商局认真贯彻落实省委、市委深入推进城乡环境综合治理工作部署，在省局和市委、市政府的关心、重视和领导下，在市城乡环境综合整治指挥部的具体指导下，与相关职能部门紧密配合并结合部门实际，充分发挥工商行政管理职能作用，集中精力“抓创新、求拓展、建机制、促深化”，以开展国卫迎复审工作为抓手，全面深入开展城乡环境综合治理工作，推进市场环境治理工作规范化、制度化、法制化、常态化，为营造全市清洁、整齐、优美的城乡环境做出了新的贡献。现将我局今年上半年全力推进城乡环境综合治理市场环境治理工作的有关工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

全市工商干部始终发扬市局党组提出的“勇挑重担，敢当主力；顾全大局，甘当苦力”的红盾精神，履职尽责，扎实推进市场环境综合治理，确保了城乡环境综合治理工作深入开展，巩固提升了治理成果。㈠做到“三个强化”，积极推进城乡环境综合治理工作。

一是强化组织领导。我局党组高度重视，把深入推进城乡环境治理作为各项工作的重中之重，并与国卫迎复审工作相结合，多次召开专题会议研究深化市场环境治理工作。继续由党政一把手任“泸州市工商局城乡环境综合整治指挥部”和“泸州市工商局国家卫生城市迎检指挥部”指挥长，进一步完善了机构设置，实行一个机构，两块牌子办公，并调整充实了指挥部成员。全市工商系统从市局、区县局到基层工商所实行三级联动，基层工商所对辖区市场实行网格化监管，做到目标明确，责任到人，为确保把城乡环境综合治理工作落到实处奠定了基础。

二是强化实施方案。结合工作实际，根据工商行政管理职能，今年我局制定和完善了《泸州市工商行政管理局2010－2011年城乡环境综合治理城镇风貌整治工作实施方案》，《泸州市工商行政管理局 “除陋习、树新风”专项行动实施方案》、《泸州市工商行政管理局 “持续治„五乱‟、整洁迎五一”攻坚月活动实施方案》、《泸州市工商行政管理局关于进一步完善包保联系市场责任制的通知》《泸州市工商行政管理局2010年爱国卫生工作目标管理方案》、《2010年迎接国家卫生城市第五次复审工作推进计划》、《关于进一步完善包保联系市场责任制的通知》、《关于进一步做好国卫迎复审工作的紧急通知》、《关于进一步明确国卫标准强化市场管理的紧急通知》等工作方案，为扎实开展市场环境治理行动提供了制度保障。

三是强化宣传教育。全市工商系统依托市场为宣传阵地，充分利用网页、简报、宣传车、发放资料、宣传栏、标语、制作音像短片等宣传手段，扎实开展“七进”活动、“除陋习，树新风”文明卫生评议活动和爱国卫生月活动等城乡环境综合治理宣传。同时，在我局办公自动化系统中开辟城乡环境综合治理专题栏目，及时传递、办理治理工作事宜。积极组织全市工商系统信息员、通讯员踊跃向各级新闻媒体报送市场环境治理工作中的典型事例、突出成效、新的举措、好的经验和做法等信息。据统计，今年上半年，全市工商系统在我局城乡环境综合治理专题栏目中挂出信息34条，我局开展城乡环境综合治理工作的信息被市政府公众信息网城乡环境综合整治专栏采用27条，被省工商局城乡环境整治简报采用11条/篇，被市政府公众信息网采用3条，被市级以上新闻媒体采用稿件130余条，我局还向群众发放宣传资料40000余份，形成了社会各界及广大市民大力支持、积极配合和广泛参与治理活动的良好氛围。㈡突出“三个重点”，扎实推进城乡环境综合治理工作。

一是以督促市场开办者落实第一责任人制度为重点，全力治理市场卫生秩序。辖区工商所与市场开办者签定责任书，明确市场开办者在城乡环境综合整治工作中，对市场物业管理、商品质量、交易秩序和消费者投诉等承担相应的第一责任。指导市场业主与经营户签定责任书，落实门前三包责任制。督促市场业主组建保洁队伍，清除卫生死角，做到全天候保洁，完善病媒生物防制措施，确保市场环境清洁、卫生。二是以市场监管执法为重点，全力治理市场经营秩序。继续在各市场实行定人、定岗、定职，将责任具体到人，采取 “5+2”的错时工作制和延时工作制等举措，坚持做到市场不散、人员不撤，进一步加大市场巡查和食品安全监管力度，重点治理乱摆摊点、占道经营等不法行为，在市场内严格实行划行归市、划线定位，坚决取缔占道经营，及时查处市场内无证无照经营、销售假冒伪劣商品等违法违章经营行为，积极按上级要求做好流通领域食品流通许可证的发放工作。同时，积极协调相关部门解决好市场内车辆乱停乱放、乱搭乱建、乱张乱贴等问题，切实维护市场良好经营秩序。

三是以城乡风貌整治为重点，全力治理户外广告及店招店牌。按照《广告法》、《户外广告登记管理规定》、《企业名称登记管理规定》等法律法规，严格规范城镇户外广告及店招店牌内容，重点治理严重影响城市环境、广告不规范、乱象等问题。

㈢坚持“三个结合”，全面推进城乡整治综合治理工作。

一是坚持与农贸市场升级改造工作相结合。按照“部门联动、各司其职”的原则，积极配合商务部门和相关部门抓好市场升级改造工作。7个区县工商局也结合实际，进一步制定和细化了实施方案，协助经商局制定并实施了农贸市场的一场一案，进一步巩固已创建的市场监管“三化”建设成果。特别是三区工商局以迎接国家卫生城市第五次复审为契机，狠抓农贸市场的升级改造工作。截至目前，治理改造市场374个次，完成升级改造市场34个，正在升级改造市场33个，改造地面53836平方米，改造摊位1896个，改造排水4959米，改造活禽宰杀间81间。

二是坚持与国卫迎复审工作相结合。市局与三区工商局根据市委、市政府提出的确保国卫金牌的工作要求，针对今年年初省爱卫办初检指出的涉及工商部门的主要问题，采取市局科室包保联系市场、牺牲休息时间等非常举措，严格按照《国家卫生城市集贸市场分解指标及检查评分标准》，认真排查城区26个农贸市场及市场内每个摊位、每名经营户存在的问题和薄弱环节，督促市场业主和经营户逐一整改，狠抓落实。6月2日，泸州市通过了省国卫复审检查团国家卫生城市第五次复审检查，农贸市场的环境卫生得到了检查组领导的高度评价，成为我市国卫迎复审工作的一大亮点。6月7日—9日，我局的国卫迎复审工作得到市委书记朱以庄、市长刘国强、市委常委喻双、市委常委陈雁、副市长张显富等领导的批示肯定，三区工商局的国卫迎复审工作也得到当地主要领导的充分肯定。

三是坚持与商品交易市场信用分类监管相结合。在全市农贸市场全面推行商品交易市场信用分类监管，制定具体工作方案，再次清理了商品交易市场的基本情况，全面完成市场信用分类监管试点工作。今年上半年已有60个市场开展了信用分类监管工作，实现了对业主及市场内经营户的动态科学监管。㈣健全“六项机制”，深入推进城乡环境综合治理工作

一是完善捆绑考核机制。在继续推行市局领导及所分管科室负责人对口联系各县区工商局的同时，采取市局机关包保联系市场的方式，实行与所联系单位城乡环境综合治理暨国卫迎复审工作“捆绑”考核，承担连带责任。

二是健全经费投入机制。将城乡环境综合治理经费列入经费预算，不断增加城乡环境综合整治经费投入。为全力推进城乡环境综合治理工作，我局在经费十分困难的情况下，已投入近100万元开展市场环境治理工作。

三是强化目标考核机制。把城乡环境综合整治工作纳入我局目标考核的重要内容，严格督查、考核、奖惩、问责，坚持定期考评和通报，在评先评优时实行一票否决。

四是落实统筹协调机制。在城乡环境综合治理工作中，正确处理好牵头与各司其职的关系，掌握工作的进度、存在的问题，及时向当地党委、政府领导汇报，并按照职责分工，加强与相关部门之间的沟通与联系，协同作战，形成整治合力。今年我局向市政府书面报告2次，向市级相关部门函告5次，各区县局也针对工作中遇到的实际问题及时向地方政府和相关部门去文去函。

五是构建投诉受理机制。继续完善城乡环境综合治理工作社会投诉受理处置制度，市局城乡环境综合整治指挥部办公室设立专门投诉电话，并向社会公布，及时协调解决群众反映的具体问题，把治理工作进一步引向深入。

六是严格责任追究机制。继续推行《泸州市工商局城乡市场环境综合整治工作被曝光责任追究办法》，今年还制定了《泸州市工商局城乡环境综合治理暗访督查工作制度》，成立了暗访工作组，实行市局暗访组，三区工商局分管副局长，三区工商局监察室主任、市场股长，城区工商所所长四级督查，深入到各区县工商局的重点市场对治理工作进行巡查指导和督查督办，发现问题自查自纠，收效较好。

由于措施得力，全市农贸市场“脏、乱、差、臭”状况得到较大改善，受到社会各界肯定。据统计，今年上半年，全市工商系统组织开展市场整治4222个次，出动执法车辆7411台次，出动监管执法人员31832人次，检查经营户92178户次，清理违规经营行为15960起，取缔无照经营户2649户，规范亮照经营17371户，规范乱摆乱放摊点40683处，取缔冒口经营9847户，规范占道经营20253起，清除市场内“牛皮癣”4938处，没收违法广告1937张、非法印制小宣传单6400张，查处印刷品违法广告293户，治理乱张乱贴等户外广告1047处，协助市场业主除“四害”430场次，督促市场业主投放灭鼠药732公斤，工商部门投放灭鼠药430公斤，签定“门前三包”责任书10914份，新增保洁人员160人，清除卫生死角3417处，督促市场业主清运垃圾6010吨，拆除违章搭建棚架2946平方米，撤除违章雨棚2516平方米，冲洗农贸市场298次，疏通排水沟4988平方米。

二、存在的主要问题

我局的城乡环境综合治理工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，在治理工作中还存在一定的困难和问题：

㈠市场升级改造工作不彻底。部分农贸市场在升级改造工作中，未严格按照标准进行，造成升级改造结束后仍还不同程度地存在问题。

㈡市场环境治理专项工作经费不足。市场升级改造资金不到位，部分市场开办者由于市场收益少支出大，市场开办者处于亏损状态，大多不愿主动投入资金进行升级改造。同时，因部分市场的经营户门市已出售，为市场统一升级改造工作带来不便。

㈢市场开办者第一责任人制度不落实。在实际的市场管理工作中履行市场经营管理第一责任人职责不到位，“缺位”现象严重，对市场的商品准入、经营秩序、车辆停放、卫生保洁、物业管理等管理不力。也有许多市场内的门市已出售给个人，造成很难统一管理。

㈣相关职能部门在市场环境治理中的配合力度不够，市场内外治理不同步。㈤市场环境治理长效监管机制不够健全，缺乏科学的长效监管机制。

㈥市民的卫生习惯和意识有待提高，在市场内随地乱扔、乱倒垃圾的现象依然存在。

三、下半年工作打算

全市工商系统将继续按照省市关于深入开展城乡环境综合治理工作部署，深入开展市场环境治理，不断强化责任、创新方法，攻坚克难，真抓实干，为营造全市清洁、整齐、优美、规范的城乡环境做出新的更大的贡献。

㈠切实有效规范市场秩序。重点抓好“五个规范”，即市场管理服务规范、市场交易行为规范、食品经营秩序规范、户外广告及店招店牌管理规范、市场监督管理规范等“五个规范”，切实规范市场秩序。㈡提高商品质量安全监管效能。重点抓好食品安全监管，确保食品经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，食品消费安全感进一步增强。

㈢采取切实有效措施，确保市场环境秩序井然。继续巩固去年以来市场环境治理成果，防止“回弹反潮”，深入推进“建设优美城乡市场”专项行动和“除陋习、树新风”集中治理“小三乱”工作；采取定人，定位，定目标，定责任，定标准，定时限等措施，全面开展“建设优美城乡市场”专项行动；抓重点，以点带面。抓难点，攻坚克难。抓弱点，主动跟进；做到“五个到位”，即：领导到位、责任到位、措施到位、督查到位、宣传到位；突出“两个重点”，即重点落实集贸市场的管理责任，重点解决集贸市场脏、乱、差、臭，确保市场环境秩序井然。

㈣积极宣传动员，营造市场环境治理工作的浓厚氛围。采取多种形式，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，营造浓厚氛围。增强全民的法律意识、文明意识、责任意识和诚信意识，自觉投身“建设优美城乡市场”专项行动。

㈤大胆创新，建立健全长效化管理机制。加强同相关部门和社会各界的联系、沟通，建立健全稳定有效的横向合作机制、及时可靠的信息通报机制、坚强有力的联合执法机制，相互配合，密切协作，共同提升城乡市场环境质量；建立健全治理工作长效机制、考核评价机制、严格督导机制，特别是严格的问责制，促进城乡环境综合治理工作规范化、制度化、常态化，实现“治标”向“治本”转变

第四篇：迁安市工商行政管理局城市环境综合治理工作制度

迁安市工商行政管理局

城市环境综合治理工作制度

一、立足“三化建设”，推进城市环境综合治理。通过开展市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，做到因地制宜、监管到位、监督有力、规范有序，有效解决集贸市场交易环境差等突出问题，推进城市环境综合治理工作。

二、立足“四个结合”，推进城市环境治理工作。坚持与效能建设相结合；坚持与商品交易市场信用分类监管相结合；坚持与产品质量和食品安全专项整治相结合；坚持与服务农村改革发展相结合。实现各类市场城市环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的工作目标。

三、立足“四个机制”，推进城市环境治理工作。探索建立健全整治工作长效机制、考核评价机制、严格督导机制、责任追究机制，探索将工商文化建设与城市环境综合整治工作有机结合，扎实推进城市环境治理工作。

四、立足“五个规范”，做好城市环境综合治理工作。市场服务设施规范，着力督促市场开办方履行第一责任人制度；市场及商品经营者行为规范，着力强化市场及场内经营者守法经营；市场监督管理工作规范，重点规范市场经营秩序；市场监管制度规范，保证监管职能落实到位；户外广告店名管理规范，重点整治户外广告和店招店牌，加大对市区各类市场的管理力度、严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为等措施，依法维护好流通环节市场秩序。

第五篇：迁安市司法局

迁安市司法局

关于市委领导调研政法机关和政法工作的调研活动方案

为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步做好政法维稳工作，中央政法委、省委政法委和唐山政法委专门为切实搞好此次学习实践活动，经研究，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中央、省、孝感市和市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“科学发展新应城”的总目标，联系政法工作实际，全面准确领会科学发展观的精神实质，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约政法工作科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步加强对政法工作的组织领导，进一步加强政法队伍建设，努力开创政法工作新局面，为全市经济社会平稳较快发展作重要贡献。

二、目标要求

围绕“用科学发展观指导和推进政法工作科学发展”主题，通过扎实开展学习实践活动，树立科学发展理念，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识，提高领导科学发展能力，开创实现政法工作科学发展的新境界。具体要求是：

1、把学习实践活动的成效落实到社会公平正义得到更好体现上。深入分析和把握人民群众对实现社会公正义的新要求新期待，不断加强和改进对各政法各部门执法工作的指导与监督。教育政法干警正确处理民主与专政、预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，实现执法办案法律效果与社会效果的统一。进一步加强涉法涉诉信访治理工作，维护人民群众的合法权益。继续推出一批执法规范化建设的新举措，规范执法行为，维护社会公平正义。

2、把学习实践活动的成效落实到人民群众安全感更加增强上。坚持以为为本，执法为民，全面提升驾驭社会治安大局的能力，解决好人民群众关注的社会治安问题。继续深入推进严打整治斗争，大力开展治安混乱地区、治安突出问题专项整治，有效遏制刑事犯罪高发的势头。进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，扎实推进平安建设，夯实平安建设的基层基础，不断增强人民群众的安全感。准确把握宽严相济的刑事政策，统一政法部门宽严适用的标准，充分保障依法打击的最好法律效果和社会效果。进一步改善以流动人口为重点的社会人、社会组织的管理服务工作，切实预防和减少违法犯罪。

3、把学习实践活动的成效落实到社会大局更加和谐稳定上。坚持以化解矛盾为主线，从建立健全维护社会稳定的制度、机制入手，夯实以市、镇、村三级为纽带的责任体系，努力在全市建立从源头上预防和减少社会矛盾的组织网络、制度保障、工作机制。坚持以定分止争为目标，以加强乡镇综治维稳中心和“151”联调机制建设为着力点，健全完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，充分发挥调解化解矛盾、维护稳定第一道防线的作用。先在城中、城北、东马坊、四里棚、长江埠等地实施乡镇综治维稳中心试点工作，7月中旬，在全市各乡镇全面铺开启动。

4、把学习实践活动的成效落实到服务经济发展有新突破上。贴近市委、市政府工作中心，全力抓好保障服务。贴近企业发展环境，进一步推进“三个一”的驻企业（项目）联系点活动，深化服务内容，健全和完善联系服务机制，更好地保障和促进企业健康、快速发展。加强对经济领域犯罪、职务犯罪等的预防与打击，进一步规范和整顿市场经济秩序，为企业营造良好的生产经营环境。贴近人民群众需要，着重在调处“小纠纷”、解决“小诉求”、侦破“小案件”、整改“小隐患”、做好“小事情”等“五小”上下功夫，保障和促进民生发展，增强群众的信任感。

5、把学习实践活动的成效落实到队伍素质得到明显提高上。加强对政法干警的政治思想教育，引导政法各级领导干部和政法干警加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实做到真学、真懂、真信、真用，自觉主动地坚持用科学发展观统领政法各项工作。深化社会主义法治理念教育，广泛开展以案析理等活动，进一步端正执法工作的指导思想。完善执法“三大体系”，加强党内监督、群众监督、社会监督工作，进一步强化对司法权运行的监督制约，不断提高严格公正执法的能力和水平。大力加强对队伍的教育培训，真正把政法队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

三、具体安排

结合全市学习实践活动的总体安排，此次学习实践活动分三个阶段进行。第一阶段：学习调研（50天。2009年3月28日至2009年5月16日）。主要是统筹抓好学习调研，深入开展“深入解放思想，推动科学发展”大学习、大讨论活动。

学习培训的方式与内容：采取集中学习培训与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，撰写读书笔记、心得体会与开展读书笔记、心得体会展评活动相结合等形式，不断深化学习教育。学习内容主要为党的十七大和十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、孝感市委一系列重要指示精神，胡锦涛总书记等领导关于加强政法工作的一系列重要讲话及指示精神，社会主义法治理念等。

调研活动的主要课题及安排：重点围绕以下十个方面开展调研，（1）当前维护稳定工作有哪些重点难点问题，如何解决？（2）社会治安综合治理工作的薄弱环节在哪里，有什么好的办法？（3）执法办案中突出问题是什么，如何更好地加强执法监督？（4）政法基层基础工作弱在哪里，如何进一步加强？（5）政法队伍建设的切入点在哪里，有什么硬措施硬办法？（6）新形势下政法机关如何发挥职能作用，创优发展环境，为经济建设提供更有效的服务？（7）如何充分利用调解手段解决社会矛盾，推进和谐社会建设？

（8）如何准确把握宽严相济的刑事政策，进一步加强和改进“严打”整治斗争？（9）如何进一步推进执法规范化建设，促进公正文明执法？（10）新时期人民群众对政法工作有哪些新要求、新期待，如何顺应民生，有效地进行解决？每个课题由分管领导领题，机关干部全体同志参与，相关职能科室分工负责组织撰写。反映情况要客观真实，分析研究问题要全面透彻，提出建议与对策要具有一定的指导性和可操作性。4月份为机关干部调研活动月，机关党组将组织一次调研文章专题点评活动。

讨论交流活动的主题：将讨论交流贯彻于学习教育活动的全过程，以解放思想为引领，重点围绕“六个着眼”、“六个加强”，深入推进大学习、大讨论活动，理清推进政法工作科学发展的思路与方向。即：着眼构建和谐应城，加强维护稳定工作；着眼促进社会治安状况持续好转，加强平安建设；着眼促进政法机关严格公正文明执法，加强执法监督；着眼促进政法工作全面协调可持续发展，加强工作协调；着眼为政法工作科学发展提供坚强保障，切实加强政法队伍建设；着眼夯实政法工作根基，加强基层基础建设。

第二个阶段：分析检查（40天。2009年5月17日至2009年6月25日）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员干部专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告等工作。重点抓好以下三个环节：

广泛征求各方面意见。主要抓好“五个一”的活动，即：开展一次“入社区进农家”征求意见活动，邀请部分党代表、人大代表、政协委员举办一次座谈会，召开一次基层政法综治领导及工作骨干恳谈会，在班子成员间开展一次交心谈心活动，组织班子成员到基层政法单位进行一日工作体验，召开一次机关党组织民主生活会。在此基础上，对调研成果和各方面的意见进行梳理，写出初步的领导班子分析检查材料，班子成员要写出书面发言材料。

形成领导班子分析检查报告。首先，将初步的领导班子分析材料印发机关全体机关干部、基层群众代表、有关部门、上下级机关等，进一步征求各方面的意见。其次，召开全体机关干部会议，集中进行讨论修改，形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告重点查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子自身建设的具体措施等。

对分析检查报告进行评议。评议活动主要采取以下三种方式进行：一是召开全体机关干部会议，进行集中评议；二是召开党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表座谈会，进行社会评议；三是在一定媒体上公布领导班子分析检查报告，进行公开评议。对各方面评议的每一条意见，都认真对待，并认真做好与相关人员的沟通与反馈。对正确的评议意见，及时吸纳进分析检查报告中。

第三阶段：整改落实（60天。2009年6月26日至8月24日）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

强化措施，落实整改。围绕需要重点整改解决的突出问题，落实具体整改措施，并逐项逐条明确责任领导、承办部门、责任单位和完成时限，把整改任务分解细化，把整改责任具体到人，确保各项整改措施落实到位。通过落实整改，重点解决思想不够解放，社会主义法治理念教育长效机制不健全，全局意识、大局意识、服务意识不强，基层基础工作相对薄弱等影响和制约政法工作科学发展的突出问题；重点解决法制宣传教育覆盖面还不广，平安创建工作长效机制需要进一步健全完善、齐抓共管合力有待进一步加强，个别地区群众安全感还不强等影响社会和谐稳定的突出问题；重点解决执法不严、执法不公，诉讼难、执行难，自由裁量权使用不当，责任查究不力，一些政法干警执法能力和执法公信力不强等群众反映强烈的突出问题；重点解决部分党员干部政治理论学习不够深入、系统，工作作风漂浮、工作效率不高，个别政法机关党建工作相对薄弱等党性党风党纪方面存在的突出问题。

着眼长效，完善工作机制。着眼于政法工作科学发展、创新发展、长远发展，着力建立健全有利于推动政法工作科学发展的体制机制、政策措施和规章制度，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。结合当前全市政法工作实际，将着重完善好以下几项工作的机制：一是完善维护社会稳定工作机制，进一步推进矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化建设，进一步健全涉法涉诉信访案件受理、交办、核查、督查、终结机制，确保从源头上预防和化解矛盾纠纷、涉法涉诉信访问题的发生。二是完善社会治安综合治理工作机制，大力推进基层基础建设，着力构建大综治工作格局，着力构建治安联防、纠纷联调、问题联治、事件联处、平安联创的新机制，进一步筑牢维护社会和谐稳定的基层基础。三是完善政法队伍建设工作机制，建立健全社会主义法治理念教育长效机制，着力提升政法队伍整体素质和战斗力；进一步加大执法监督工作力度，促进各级政法机关严格公正文明执法。四是完善机关自身建设工作机制，坚持不懈地抓好机关党的建设，不断提升党员干部的理论素养、知识层次、工作能力和领导水平。

整改落实阶段基本结束时，适时组织开展一次整改回访活动，真诚“问效”于民，并按照统一要求，结合整改具体情况，向市委提交一份高质量的整改方案、一份整改责任承诺书、一份整改落实情况报告。集中学习实践活动基本结束时，认真做好活动的总结工作，并对整改落实情况和整个学习实践活动进行满意度测评，将测评结果在一定范围内公布。对测评不满意的突出问题，进一步完善整改措施，切实整改到位。同时，建立健全相关制度，促进学习实践活动的制度化、常态化。

四、组织保障

为有力保障此次学习实践活动扎实推进、取得真正实效，经研究决定，成立政法委机关深入学习实践科学发展观领导小组，由政法委副书记、政法战线党委副书记鲁哲洪同志任组长，具体负责对学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，政法委办公室主任、政工科长郝五星同志兼任办公室主任，具体负责学习实践活动的上下联络、组织实施等。机关各位副书记和各科室负责人要带头学习，带头实践，带头落实好学习实践活动的各项具体要求。要加强对分管科室和相关人员学习实践活动的指导、督促检查等。

中共应城市委政法委员会 2009年4月1日