司法行政职能演变概述

第一篇：司法行政职能演变概述

编者按：峥嵘岁月三十余载，江苏司法行政从恢复重建，迅猛发展，到再现辉煌，每一个司法行政人都伴随着她共同成长，一路风雨兼程。本栏目将陆续为你推出展现司法行政历史变革与发展进程中曾经发生的那些事。本期由曾担任《法学天地》杂志社社长兼主编、厅办公室主任，现已退休的胡建业先生为你讲述司法行政的发展历程。

司法行政职能演变概述

司法行政可谓源远流长，在我国至今已有1400多年的历史。

中国审判和行政的分离，在中央始于魏晋，在地方始于清末。新中国成立后，司法行政工作经历了曲折的发展阶段，走过了不平凡的历程。1949年11月，中华人民共和国中央人民政府设立司法部，主管全国司法行政工作。1955年，设立江苏省司法厅。建国初期，司法行政机关的主要职责是：主管司法行政机关主要是法院的司法行政事务，如机构设置、编制、干部任免、财务管理等；主管律师、公证等事务；主管司法干部的教育培训；主管狱政工作；主管法制宣传工作。1950年11月3日，根据政务院指示，狱政管理事项划归公安机关。

1959年，在极“左”思想和法律虚无主义思想的影响下，从中央到地方的司法行政机关全部撤销，社会主义法制受到严重削弱。

1978年，党的十一届三中全会强调健全社会主义民主，加强社会主义法制。1979年司法部和地方各级司法行政机构

相继恢复重建。江苏省司法厅恢复重建于1980年1月8日。

司法行政机关恢复重建之初，其主要职责，基本沿袭着

建国初期的规定。1980年12月，国务院在批转司法部的报告中指出：“司法行政工作在社会主义法制建设中担负着组织、宣传、教育和后勤等重要任务。”明确规定，司法行政机关承担十项具体任务：（1）了解并掌握司法干部的思想情况，针对普遍存在的问题，进行思想政治工作，以保证司法机关认真按照法律办事，完成党和国家交给的任务；（2）管理法院的机构设置、人员编制、物资装备和司法统计；（3）协同法院建立与健全各项审判制度；（4）按照规定管理司法干部；（5）建立各种政法院校，大力培养法律专业人才；（6）组织管理公证、律师工作；（7）组织开展法制宣传工作；（8）研究整理和编纂法规，协同科学研究单位开展法律科学研究；（9）领导人民调解委员会和基层政权司法助理员的工作；

（10）开展司法外事活动，发展国际友好往来，交流法学知识和司法经验。

根据上述职责，中央领导同志曾形象地称司法行政部门为司法机关的组织部、宣传部、教育部和后勤部。所谓“组织部”，即承担着管理、调配司法干部的任务；“宣传部”即统一组织宣传法律、法规，普及法律知识，提高全体公民的法律意识和法制观念，确保法律的正确实施；“教育部”即为法院、检察、司法行政部门培养干部，并通过正规化法学学历教育，向政法部门和社会各界输送合格的法律专业人才；“后勤部”即为司法部门开展业务、保持工作机制正常运转提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的职权范围和任务有较大的调整。1982年，根据修改后的《人民法院组织法》规定，将各级人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根据中央的决定，监狱、劳教工作由公安机关移交司法行政机关，司法行政机关新增加了监狱、劳动教养管理两项职责。

进入上世纪九十年代后，司法行政机关的职责又有调整。1992年，为加强社会治安综合治理，中共中央（1992）7号文件规定，刑释、解教人员的过渡性安置帮教工作由司法行政机关主管。随着《仲裁法》的颁布和实施，1994年，省、自治区、直辖市司法行政机关依法承担了仲裁登记管理职责。九十年代末，根据中央有关规定，相继增加了主管司

法考试、司法鉴定、法律援助工作。跨入新世纪后，2003年7月，按照中央司法体制和工作机制改革的部署，各级司法行政机关又承担了管理和指导社区矫正工作。

从司法行政机关的职能演变可以看出，无论是在1979年后重建初期还是在目前，司法行政机关都是一个工作门类较多、战线较长的部门。有的同志把它喻为“多军兵种合成部队。”各项工作既有联系，又有相对的独立性，而把各项工作贯穿起来成为一个整体的是一根红线——法律保障和法律服务。

1985年，中共中央书记处在讨论司法行政工作的《会议纪要》中，对司法行政部门的性质、地位和作用作了明确的规定，指出司法行政机关是人民民主专政的工具之一，是政府的重要执法部门，也是为社会主义各项事业提供法律服务的重要部门。《会议纪要》除明确司法行政机关象其他政法机关一样，具有“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务四化”的共同职责外，还第一次明确了司法行政工作必须坚持“四个服务”的指导思想，即司法行政机关要更好地为社会主义经济建设服务，为社会主义民主与法制建设服务，为方便人民群众和维护公民的合法权益服务。这是司法行政机关恢复重建7年来的纲领性文件，对司法行政工作具有长期的指导意义。

坚持“四个服务”的业务指导思想，使司法行政法律服务和法律保障职能日臻明确、清晰和具体。1993年6月，司法部长肖扬在总结我国司法行政重建14年发展经验的基础上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服务的双重职能，使司法行政系统上下对此进一步形成共识，进一步推动了司法行政工作的发展。

（责任编辑：张祥宽）

第二篇：行政人事部职能概述

1行政人事部职能概述

1.1行政：在总经理的领导下全面负责企业的行政事务，积极贯彻行政管理方针、政策，为实现上传下达和各部门之间的协调运作提供支持和后勤保障。

1.2人事：根据企业整体发展战略，建立科学完善的人力资源管理与开发体系，实现人力资源的有效提升和合理配置，确保企业发展的人才需求。

2行政人事部组织架构

总经理

行政人事部经理经理 人事主管 行政主管 前台文员 行政专员 保安 人事专员 网管专员 综合员

3行政人事部职能分解

3.1行政职能分解 职能分项职能细化

1）、行政事务管理协调总经理和各部门的工作，负责上传下达，协助

相关部门开展重大活动

2）、会议管理

（1）安排每月、每周的总经理办公会议及其他各种会议并确保按时召开

（2）负责企业各类会议安排、通知、记录和会后总结工作

3）、企业文化

（1）建立公司企业文化；

（2）创办宣传栏、内部刊物等宣传公司企业文化；（3）组织拓展训练、运动会等企业活动；（4）对外企业形象宣传

4）、固定资产和低值易耗品管理

（1）负责汇总各部门所需办公设备及办公用品的申请，组织人员购买，做好费用控制

（2）组织对企业行政性财产物资进行登记、造册并定期盘点（3）负责安排固定资产的维修和保养工作

5）、公关接待管理

（1）负责协调与政府有关部门，与行业有关管理机构、协会、商会及其他有关企业的联系

（2）负责重大突发公关危机的调查和处理

（3）负责比较重要的对外接待和公关事务组织、安排和实施（4）妥善安排外来人员的来访和接待工作

6）、后勤保障管理（1）负责企业行政车辆的调度，协调各部门车辆的使用

（2）安排好企业行政车辆的日常维护、保养及司机的日常管理工作（3）负责维护企业的办公环境，开展绿化和保洁工作（4）负责企业的安全管理工作，定期开展安全检查和巡逻（5）负责企业食堂管理

（6）负责企业用水、用电及电话费用的结算

（7）负责企业文化的推进工作及大小型活动的组织与主持

7）、文书档案管理

（1）制定企业文件管理制度，并根据管理制度制定文件编码，组织相关人员对企业文件、档案进行建档、保管（2）负责企业所需文本印刷

（3）负责企业重要文稿的草拟、审核，包括月、季、工作计划和总结报告等

（4）及时处理重要文电信函的审阅、传递、下发领导签字确认的文件

（5）负责企业各类证照（不含产品注册证、CCC证书）申请、保管和年检工作

（6）负责公司内部公文及通知的发放

8）、网络管理

（1）负责编制计算机、信息采编和网络管理等相关制度，报上级主管审核后执行；

（2）负责计算机、服务器等系统软件和应用软件的安装、调试验收和更新工作；

（3）负责对计算机及相关设备进行统一调配，保证计算机及相关设备的合理配置和有效利用；

（4）监控公司网站、程控电话、视屏监控、局域网等系统的运行，并及时排除运营隐患；

（5）维护、修复各个系统，排除故障，确保网络设备处于良好备用状态；

（6）负责网站的策划、数据上传及更新任务；

（7）开展网络和设施安全保护的具体实施工作，包括防止外部攻击和内部信息泄露，并对网络重要数据进行备份，防止出现安全事故；（8）负责组织各类办公操作系统知识培训，提升员工的计算机操作水平。

3.2人事职能分解 职能分项职能细化

1）、制度建设与管理

1、编制人力资源管理的各项规章制度及员工的日常行为规范并监督实施

2、根据企业发展状况，及时对人力资源各项规章制度进行修改和完善

2）、人力资源规划

1、结合企业发展战略，综合分析企业人力资源现状和未来一段时间内人力资源的供需状况，编制企业人力资源规划方案

2、将所拟定的人力资源计划提交总经理审核，并根据其修改意见，对人力资源计划进行修改与完善

3、根据部门人员需求情况，提出内部人员调配方案（包括人员内部调入和调出），经上级领导审批后实施，促进人员的优化配置；

3）、招聘管理

1、根据企业发展需要及各部门对员工的需求状况，编制员工需求计划

2、选择适当的招聘途径进行人员招聘

3、人员面试组织工作

4、做好被录用员工的入职手续办理工作

4）、培训管理

1、编制企业培训计划，报领导审批后执行

2、组织培训、培训效果评估、培训档案建立及管理

5）、绩效考核

1、建立健全绩效考核标准，编制考核办法及实施方案

2、负责员工的日常考勤管理，进行统计、整理与分析工作

3、负责员工的考核、评优、评先的组织工作

4、接受、处理有关员工绩效考核的投诉

5、做好相应的职位说明书，并根据公司职位调整需要进行相应的变更，保证职位说明书与实际相符；

6）、薪酬与福利

1、组织制定适合本企业的薪酬管理制度

2、按规定做好日常工资计划、核算、发放及统计分析工作

3、根据相关规定，负责办理员工的各项保险及福利事宜

7）、人事服务

1、执行企业的人力资源管理制度，办理员工的聘用、劳动合同的签订、调动、离职、解聘及劳动关系维护等日常的人事管理事宜；

2、组织员工的职称与技术等级评定；

3、企业人事档案管理及人力资源信息系统的维护工作

8）、劳动关系管理协调企业内部员工工作，维护良好的劳动关系

4岗位职责

4.1前台文员

4.1.1负责办公用品的登记、发放、维护等工作；

4.1.2负责对企业各种文书和档案进行编码、登记，并根据要求进行归档；

4.1.3负责企业内外各种往来文件（信息）的核对、下发和传达； 4.1.4负责电话、邮件、信函、报刊、杂志等的接受转发工作； 4.1.5负责办公文件的打印、复印、传真工作，按规定进行登记，真、复印设备的清洁、保养；

4.1.6负责访客、来宾的登记、接待和引见工作； 4.1.7前台及接待室的保洁工作；

4.1.8组织对企业行政性财产物资进行登记、造册并定期盘点;4.1.9负责安排固定资产的维修和保养工作;4.1.10负责维护企业的办公环境，开展绿化和保洁工作;4.1.11负责伙食管理;4.1.12负责对企业文件、档案进行受控、建档、保管、下发等;4.1.13及时处理重要文电信函的审阅、传递、下发领导签字确认的文件；

4.1.14行政外出人员登记； 4.1.14完成领导交办的其他任务。

4.2行政人事专员

4.2.1协助上级制定行政、人事方面的规章制度，并监督贯彻落实；4.2.2协助各部门的工作，协助相关部门开展重大活动； 4.2.3负责企业各类会议的安排、记录和会后总结工作；

4.2.4汇总各部门所需办公设备及办公用品的申请，组织人员购买，做好费用控制；

4.2.5负责协调与政府有关部门（如工商局），与行业有关管理机构、协会、商会及其他有关企业的联系；

4.2.6负责比较重要的对外接待和公关事务组织、安排和实施； 4.2.7负责企业行政车辆的调度，协调各部门车辆的使用；

4.2.8安排好企业行政车辆的日常维护、保养及司机的日常管理工作；4.2.9负责企业的安全管理工作，定期开展安全检查和巡逻； 4.2.10负责企业各类证照管理，并做好使用登记和年检工作； 4.2.11根据企业发展需要及各部门对员工的需求状况，编制员工需求计划；

4.2.12选择适当的招聘途径进行人员招聘、人员面试组织工作、做好被录用员工的入职手续办理工作；

4.2.13编制企业培训计划，报领导审批后执行，组织培训、培训效果评估、培训档案建立及管理；

4.2.14建立健全绩效考核标准，编制考核办法及实施方案，接受、处理员工绩效考核的投诉；

4.2.15负责员工的考核、评优、评先的组织工作；

4.2.16组织制定适合本企业的薪酬管理制度、按规定做好日常工资计划、核算、发放及统计分析工作；

4.2.17协调企业内部员工工作，维护良好的劳动关系

4.2.18执行企业的人力资源管理制度，办理员工的聘用、劳动合同的签订、调动、离职、解聘及劳动关系维护等日常的人事管理事宜； 4.2.19组织员工的职称与技术等级评定；

4.2.20企业人事档案管理及人力资源信息系统的维护工作； 4.2.21负责员工的日常考勤管理，进行统计、整理与分析工作； 4.2.22按时编制工资、社保报表，并及时提交财务部审核； 4.2.23及时办理各项保险及福利事宜； 4.2.24完成领导交办的其他任务。

第三篇：关于充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解（安置帮教）、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思考如何充分发挥司法行政职能时，必须从战略的高度和角度来思考，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面贯彻落实。

一、坚持党的“十六大”精神为指导，创新思想理念。司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：许多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事倍功半；领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳；从中央到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。二是系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。针对这两种思想倾向，只有坚持“十六大”报告中关于加强民主与法制建设，推进民主与法治，实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。

（一）充分认识司法行政职能作用。司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量这样一种新的思想理念。

（二）充分认识履行司法行政职能主体地位。司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体。履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地，找到司法行政工作的新起点、新平台，这样才能创造新业绩，创造司法行政事业发展的新环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设服务，为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。

（三）充分认识司法行政职能的社会性。从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政工作开展，推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分地组织、协调社会各群体的广泛参与，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充分认识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求。因此可见，要思考如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只有消除认知障碍，我们才能在坚持“十六大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。

二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹。加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。

（一）围绕目标，创新司法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。党的“十六大”为司法行政工作指明了方向，提出了

动依法治理的有效方法。四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。

6、基层民主与法制建设。这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥司法行政职能的主阵地。今年初，司法部、民政部联合下发了在全国广泛开展“民主与法制模范村”创建活动的意见，我们应按照8项标准：（1）创建活动组织网络健全；（2）坚持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理规范有序；（5）村级经济发展壮大；（6）矛盾调解得力有效；（7）社会治安环境优良；（8）村干部团结廉洁。十项制度：（1）依法治村制度；（2）民主选举制度；（3）村委会工作制度；（4）村民代表会议制度；（5）村务公开制度；（6）民主评议村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理财制度；（9）村干部及离任审计制度；（10）普法教育有制度，全面推动基层民主与法制建设的开展。同时加强基层人民调解工作。人民调解是一项社会主义法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》确立了其法律地位。它在化解民间纠纷，消除不稳定因素和社会矛盾，维护社会稳定中发挥着重要作用，也是依法治理、实现群众自治及基层民主政治建设的重要内容。因此，要积极探索适应形势要求科学的人民调解新机制，从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素质培训，运用激励政策激发司法干警及人民调解员工作热情，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化发展。通过民主与法制模范村的创建活动和人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用。综上所述，司法行政职能是包含着以上6个方面有机组成的系统工程。只要我们紧扣这6个系统环节，创新司法行政工作内容，就能有力地促进司法行政职能的充分发挥。

（二）围绕目标，创新司法行政工作方式方法，促进司法行政职能的充分发挥。当今时代，科学知识广泛运用于社会实践中，我们欲有效发挥司法行政职能作用，实现既定目标，必须积极引用现代科学知识，创新思维、创新作为，只有这样才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统工作，只有通过充分发挥司法行政组织协调的功能，广泛组织协调社会各系统、各群体的广泛参与，保持与各社会系统的广泛联系，相互促进，才能产生事半功倍的积极效果。

1、系统内部各部门的相互联系和促进，是发挥司法行政职能整体功能的内在要求。普法工作是司法行政工作的基本职能，法律知识的普及宣传为其它各项职能发挥创造法律素质源体；依法治理不仅促进治理对象法律素质的提高，而且为其它职能的发挥提供物质动力资源；人民调解职能的发挥为其它职能发挥提供生命源泉；监改监教为其它职能发挥提供重要辅助；法律援助为其它职能提供民主与法治的精神力量。由此可见，司法行政系统内各职能部门紧密联系、相辅相成、互为促进，结合成一个有机整体。因此必须加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯通，发挥司法行政系统的整体功能。同时，司法行政系统各职能部门还必须与其它社会系统部门保持密切联系。如法律援助工作必须与妇联、法院、民政等部门保持密切联系；又如，公证工作与社会各个系统密不可分等。

2、司法行政系统与社会各系统紧密联系，相辅相成。无论是普法宣传、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律援助、监改监教，都与社会各个部门有着密切联系，相辅相成。由此可见，司法行政系统由其职能社会性所决定，与其它各社会系统相互联系、相互促进，因此，司法行政职能的发挥应积极运用系统理论知识和其它相关理论知识，创新工作理念和方式方法，广泛有效地组织社会各部门的积极参与，才能使司法行政职能得以充分发挥，整体功能才能够凸现。

三、运用现代管理知识，创新司法行政队伍建设和司法行政保障功能，促进司法行政职能的充分发挥。当前，司法行政队伍人员、思想素质、技能结构千差万异，包括管理体制、运行机制也各不相同，人员紧缺，经费紧缺，装备落后状况普遍，要保障司法行政职能的充分发挥，必须紧密结合实际，坚持实事求是、一切从实际出发的原则，积极利用现有条件，引用现代管理科学知识，建立系统的目标考核管理奖惩机制和严格的制度管理机制，不断改善人员、装备、经费保障状况，研究党的“十六大”精神贯彻落实过程中产生的新机遇、新挑战。探索适应时代要求的司法行政新的体制和运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥，保证司法行政机关更好地为“三个文明”协调发展服务。2005年6月18日

第四篇：关于充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解（安置帮教）、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思考如何充分发挥司法行政职能时，必须从战略的高度和角度来思考，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能，从而推

动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面贯彻落实。

一、坚持党的“十六大”精神为指导，创新思想理念。司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：许多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事倍功半；领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳；从中央到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。二是系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。针对这两种思想倾向，只有坚持“十六大”报告中关于加强民主与法制建设，推进民主与法治，实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。

（一）充分认识司法行政职能作用。司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量这样一种新的思想理念。

（二）充分认识履行司法行政职能主体地位。司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体。履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地，找到司法行政工作的新起点、新平台，这样才能创造新业绩，创造司法行政事业发展的新环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设服务，为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。

（三）充分认识司法行政职能的社会性。从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政工作开展，推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分地组织、协调社会各群体的广泛参与，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充

分认识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求。因此可见，要思考如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只有消除认知障碍，我们才能在坚持“十六大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。

二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹

。加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。

（一）围绕目标，创新司法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。党的“十六大”为司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我们要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代赋予司法行政工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作的实际重点解决好六个方面的问题。

1、大力开展普法宣传教育。这是发挥司法行政职能的基础。围绕“四五”普法“两个提高，两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划的实施，着力提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。重点突出四个方面：一是采用普发法律常识读本、媒体宣传、法律讲座、法律咨询、以案释法等丰富多彩的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律宣传活动。（1）结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村（居）民学法、法律考试纳入创建范围，组织村（居）民学法活动，以对村（居）民学法情况考试的形式推动村（居）民学法活动；（2）在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”，系统性地、有针对性开展法制宣传；（3）组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀请法学专家授课；（4）举办法律“148”广场咨询活动；（5）建立律师、法律服务者、公证员担任各执法单位、市场主体的法律顾问制度，使其在为各主体单位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合的制度。公职人员必须系统了解中国法律基本常识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识。每系统组织一次学法考试，考试成绩与公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩。考试成绩不及格不得评定为称职公务员，不能获得执法资格，不得提拔任免，实行一票否决制。以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平。同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动。三是在中学教育中增设法律常识课。订制法律常识课教材读本、每周开设二至三课时法制课，并组织学法考试，成绩纳入学生考评中。以此培养学生的法制观念，加强对中学生的法制教育，提高学生的法制意识。四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能。依法对市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动。

2、努力推动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域，各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥的关键。积极促进政府及各行政执法部门增强法律意识和提高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格依法办事，依法行政。重点抓住四个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。二是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。考试不及格的取消其执法资格，离岗培训。对执法单位执法人员法律知识考试40以上不及格的暂停其执法活动，进行适用法律知识培训，督促其提高。三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。对执法单位发生严重执法过错的，单位主要负责人承担过错连带责任；对执法过错直接责任人视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、人民法院庭审与行政执法活动联系制度。人民法院对行政执法对象投诉的，必须依法受理并依法开展庭审活动依法作出裁定或判决，执法单位必须依法执行人民法院的裁定和判决。

3、维护公正司法。这是发挥司法行政职能的重要一环。司法公正是民主与法制精神的重要标志。法律从业人员要积极参与司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权力，以维护法律的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律服务参与司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。

4、法律维权和法律援助。这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践，体现了民主与法制的本质精神。法律面前人人平等，无论是任何组织、法人还是公民个人都具有法律赋予的权利和义务，并依照法律维护其自身的合法权利。为体现法律面前人人平等的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害，司法行政机关应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完善的法律维权中介机构，受理法人和公民的维权请求，指派法律从业人员为申请人提供法律服务或法律援助，以法律切实维护法人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律援助，使他们同样能够获得法律的保护，合法权益依法得到维护。同时，加大对法律援助工作的宣传，增加对法律援助工作的经费投入，使法律援助成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势群体及军人合法权益的重要窗口。

5、法律服务。这不仅是直接的普法形式，而且是维护经济秩序，保证经济良性发展，推进依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要体现。法律服务市场繁荣与否，能够突出反映一个地区经济发展水平和经济运行质量，更显示地区的法制秩序和法制化水平。它是经济建设软环境的一个重要组成部分，是对外经济活动的法制文明的窗口。因此，建立完善的充满活力的法律服务市场，是加强司法行政职能，凸现司法行政功能的重要手段。因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能中的积极作用。一是推选律师担任政府及各行政执法管理部门的法律顾问，引导其参与政府及各行政部门重大的行政、经济决策活动，发挥其法律专业知识在政府及其行政执法部门行政决策、经济活动中的积极作用。二是推动法律服务渗入市场主体的经营活动中，这是市场主体合法经营、正常进行经济活动的法律保证。在为市场主体提供法律服务的过程中，通过法制宣传，提高经营决策者的法制意识，引导市场主体提高依法经营和依法维权的意识，促使法律服务渗入市场主体的经营活动中，以此来提高市场主体经营活动规范化、法制化。三是广泛开展依法公证活动。合法公证是审查确认经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意识和维权意识，推动依法治理的有效方法。四是推动法律服务成为依法治理的有效载体。

6、基层民主与法制建设。这是依法治理的实质内容，也是加强和充分发挥司法行政职能的主阵地。今年初，司法部、民政部联合下发了在全国广泛开展“民主与法制模范村”创建活动的意见，我们应按照8项标准：（1）创建活动组织网络健全；（2）坚持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理规范有序；（5）村级经济发展壮大；（6）矛盾调解得力有效；（7）社会治安环境优良；（8）村干部团结廉洁。十项制度：（1）依法治村制度；（2）民主选举制度；（3）村委会工作制度；（4）村民代表会议制度；（5）村务公开制度；（6）民主评议村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理财制度；（9）村干部及离任审计制度；（10）普法教育有制度，全面推动基层民主与法制建设的开展。同时加强基层人民调解工作。人民调解是一项社会主义法律制度，我国《宪法》、《民事诉讼法》和《人民调解委员会组织条例》确立了其法律地位。它在化解民间纠纷，消除不稳定因素和社会矛盾，维护社会稳定中发挥着重要作用，也是依法治理、实现群众自治及基层民主政治建设的重要内容。因此，要积极探索适应形势要求科学的人民调解新机制，从配齐配强司法所及基层人民调解委员会人员，加强人民调解员素质培训，运用激励政策激发司法干警及人民调解员工作热情，加强司法所规范化、现代化建设等方面来推动人民调解工作向规范化、科学化、法制化发展。通过民主与法制模范村的创建活动和人民调解工作的加强，凸现和充分发挥司法行政的职能作用。综上所述，司法行政职能是包含着以上6个方面有机组成的系统工程。只要我们紧扣这6个系统环节，创新司法行政工作内容，就能有力地促进司法行政职能的充分发挥。

（二）围绕目标，创新司法行政工作方式方法，促进司法行政职能的充分发挥。当今时代，科学知识广泛运用于社会实践中，我们欲有效发挥司法行政职能作用，实现既定目标，必须积极引用现代科学知识，创新思维、创新作为，只有这样才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其职能而言是一项长远的、渐进的社会性系统工作，只有通过充分发挥司法行政组织协调的功能，广泛组织协调社会各系统、各群体的广泛参与，保持与各社会系统的广泛联系，相互促进，才能产生事半功倍的积极效果。

1、系统内部各部门的相互联系和促进，是发挥司法行政职能整体功能的内在要求。普法工作是司法行政工作的基本职能，法律知识的普及宣传为其它各项职能发挥创造法律素质源体；依法治理不仅促进治理对象法律素质的提高，而且为其它职能的发挥提供物质动力资源；人民调解职能的发挥为其它职能发挥提供生命源泉；监改监教为其它职能发挥提供重要辅助；法律援助为其它职能提供民主与法治的精神力量。由此可见，司法行政系统内各职能部门紧密联系、相辅相成、互为促进，结合成一个有机整体。因此必须加强系统内各职能部门紧密协作、相互贯通，发挥司法行政系统的整体功能。同时，司法行政系统各职能部门还必须与其它社会系统部门保持密切联系。如法律援助工作必须与妇联、法院、民政等部门保持密切联系；又如，公证工作与社会各个系统密不可分等。

2、司法行政系统与社会各系统紧密联系，相辅相成。无论是普法宣传、依法治理、人民调解，还是法律服务、法律援助、监改监教，都与社会各个部门有着密切联系，相辅相成。由此可见，司法行政系统由其职能社会性所决定，与其它各社会系统相互联系、相互促进，因此，司法行政职能的发挥应积极运用系统理论知识和其它相关理论知识，创新工作理念和方式方法，广泛有效地组织社会各部门的积极参与，才能使司法行政职能得以充分发挥，整体功能才能够凸现。

三、运用现代管理知识，创新司法行政队伍建设和司法行政保障功能，促进司法行政职能的充分发挥。当前，司法行政队伍人员、思想素质、技能结构千差万异，包括管理体制、运行机制也各不相同，人员紧缺，经费紧缺，装备落后状况普遍，要保障司法行政职能的充分发挥，必须紧密结合实际，坚持实事求是、一切从实际出发的原则，积极利用现有条件，引用现代管理科学知识，建立系统的目标考核管理奖惩机制和严格的制度管理机制，不断改善人员、装备、经费保障状况，研究党的“十六大”精神贯彻落实过程中产生的新机遇、新挑战。探索适应时代要求的司法行政新的体制和运行机制，来保证司法行政职能的充分发挥，保证司法行政机关更好地为“三个文明”协调发展服务。2005年6月18日

第五篇：关于充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解（安置帮教）、监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思考如何充分发挥司法行政职能时，必须从战略的高度和角度来思考，着眼长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司法行政职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面贯彻落实。

一、坚持党的“十六大”精神为指导，创新思想理念。司法行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：许多同志认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事倍功半；领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳；从中央到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离不了“依权”行政的束缚等。二是系统外：大多数群众不知道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务，这种系统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发挥。针对这两种思想倾向，只有坚持“十六大”报告中关于加强民主与法制建设，推进民主与法治，实行依法治国的理论为指导，创新思想理念。

（一）充分认识司法行政职能作用。司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织网络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律援助为社会弱势群体及法定的受援人提供社会性法律帮助，体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动力量这样一种新的思想理念。

（二）充分认识履行司法行政职能主体地位。司法行政系统是履行司法行政职能的主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体。履行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，努力从困难中、困惑中寻找发挥司法行政各项职能的突破点、突破口，探索新亮点、新天地，找到司法行政工作的新起点、新平台，这样才能创造新业绩，创造司法行政事业发展的新环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设服务，为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。

（三）充分认识司法行政职能的社会性。从我们司法行政工作的职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会各群体共同参与，推动司法行政工作开展，推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分地组织、协调社会各群体的广泛参与，共同推动民主与法治，推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充分认识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，也是加强民主与法制建设的实践要求。因此可见，要思考如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只有消除认知

障碍，我们才能在坚持“十六大”精神指导下创新思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。

二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法行政职能轨迹。加强民主与法制建设，推进民主与法治，实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能轨迹，实现这一实践目标。

（一）围绕目标，创新司法行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。党的“十六大”为司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我们要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代赋予司法行政工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作的实际重点解决好六个方面的问题。

1、大力开展普法宣传教育。这是发挥司法行政职能的基础。围绕“四五”普法“两个提高，两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划的实施，着力提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。重点突出四个方面：一是采用普发法律常识读本、媒体宣传、法律讲座、法律咨询、以案释法等丰富多彩的形式多样的为群众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律宣传活动。（1）结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村（居）民学法、法律考试纳入创建范围，组织村（居）民学法活动，以对村（居）民学法情况考试的形式推动村（居）民学法活动；（2）在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”，系统性地、有针对性开展法制宣传；（3）组织重点普法对象开设法律讲座课堂，邀请法学专家授课；（4）举办法律“148”广场咨询活动；（5）建立律师、法律服务者、公证员担任各执法单位、市场主体的法律顾问制度，使其在为各主体单位作有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、职务任免相结合的制度。公职人员必须系统了解中国法律基本常识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识。每系统组织一次学法考试，考试成绩与公务员绩效评定、执法资格确认、职务任免相挂钩。考试成绩不及格不得评定为称职公务员，不能获得执法资格，不得提拔任免，实行一票否决制。以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平。同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动。三是在中学教育中增设法律常识课。订制法律常识课教材读本、每周开设二至三课时法制课，并组织学法考试，成绩纳入学生考评中。以此培养学生的法制观念，加强对中学生的法制教育，提高学生的法制意识。四是充分发挥政府对市场主体宏观调控、政策指导的职能。依法对市场主体的经营活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动。

2、努力推动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域，各群体依法实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥的关键。积极促进政府及各行政执法部门增强法律意识和提高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格依法办事，依法行政。重点抓住四个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。二是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。考试不及格的取消其执法资格，离岗培训。对执法单位执法人员法律知识考试40%以上不及格的暂停其执法活动，进行适用法律知识培训，督促其提高。三是推动实行执法首长负责制、执法过错责任追究制。对执法单位发生严重执法过错的，单位主要负责人承担过错连带责任；对执法过错直接责任人视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、人民法院庭审与行政执法活动联系制度。人民法院对行政执法对象投诉的，必须依法受理并依法开展庭审活动依法作出裁定或判决，执法单位必须依法执行人民法院的裁定和判决。

3、维护公正司法。这是发挥司法行政职能的重要一环。司法公正是民主与法制精神的重要标志。法律从业人员要积极参与司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权力，以维护法律的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律服务参与司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。

4、法律维权和法律援助。这是法人和自然人依法维护自身合法权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践，体现了民主与法制的本质精神。法律面前人人平等，无论是任何组织、法人还是公民个人都具有法律赋予的权利和义务，并依照法律维护其自身的合法权利。为体现法律面前人人平等的精神，切实维护法人和自然人的合法权利不受侵害，司法行政机关应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完善的法律维权中介机构，受理法人和公民的维权请求，指派法律从业人员为申请人提供法律服务或法律援助，以法律切实维护法人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、病、残等社会弱势群体及军人开展法律援助，使他们同样能够获得法律的保护，合法权益依法得到维护。同时，加大对法律援助工作的宣传，增加对法律援助工作的经费投入，使法律援助成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势群体及军人合法权益的重要窗口。

5、法律服务。这不仅是直接的普法形式，而且是维护经济秩序，保证经济良性发展，推进依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要体现。