2014年1季度广西玉林市房地产开发情况

第一篇：2014年1季度广西玉林市房地产开发情况

2014年1季度广西玉林市房地产开发情况 2014年1-3月，玉林市房地产开发投资、销售呈下降趋势，项目新开工后劲不足，房地产开发市场持续低迷。房地产调控面临着改革，市场分化，调控差别化，国家的政策导向对房地产市场实时变化影响较大，在未来的一段时间里玉林市房地产市场也面临着巨大的挑战。

一、房地产开发基本情况

1-3月，房地产开发投资13.6亿元，同比下降21.5%。从投资构成看：建筑工程投资11.4亿元，同比下降64.4%；安装工程投资1.2亿元,同比下降9.3%；设备工器具购置0.2亿元，同比下降46.4%；其他费用0.8亿元，同比下降59.1%。从工程用途看：住宅投资11.2亿元，同比下降16.0%；商业营业用房投资1.3亿元，同比下降44.7%；其他房屋投资1.0亿元，同比下降36.9%。

1-3月，商品房销售面积48.1万平方米，同比下降6.1%。其中住宅销售面积42.6万平方米，同比增长0.8%；商业营业用房销售面积4.7万平方米，同比下降23.8%；办公楼销售面积0万平方米；其他房屋销售面积0.8万平方米，同比下降71.3%。

1-3月，房屋施工面积966.7万平方米，同比下降3.1%。其中住宅施工面积807.0万平方米，同比下降3.0%；商业营业用房施工面积84.6万平方米，同比下降5.8%；办公楼施工面积7.3万平方米，同比下降12.7%；其他房屋施工面积67.8万平方米，同比增长0.6%。

1-3月，房屋竣工面积48.1万平方米，同比下降18.4%。其中住宅竣工面积45.2万平方米，同比下降7.5%；商业营业用房竣工面积2.0万平方米，同比下降69.1%；办公楼竣工面积0万平方米，同比下降100%；其他房屋竣工面积0.9万平方米，同比下降65.6%。

二、存在的问题

（一）房地产投资后劲不足。去年全年房地产开发项目有38个已竣工结转退出，1-3月全市房地产开发项目133个，比去年同期减少17个，一些新项目因种种因素没有开工，直接影响到玉林市房地产开发投资进度，导致投资增速下降。

（二）商品房销售前景不明朗。去年1-7月份开始，玉林市房地产销售面积同比增速持续回落，近年来国家出台的一系列宏观调控政策对房地产市场影响至今，一些群众对房地产市场持观望态度，导致商品房的销售量下降，同时影响房地产开发商投资的积极性，最终导致玉林市房地产开发投资下降。

（三）资金到位不足。受国家一系列房地产调控政策的影响和信贷规模收紧，房地产企业的资金回笼速度明显减慢，房地产商品房成交量持续下降。1-3月，房地产开发本年资金来源合计45.6亿元，同比下降24.7%，比去年同期回落47.6百分点。

第二篇：2014年1季度广西梧州市房地产开发情况

2014年1季度广西梧州市房地产开发情况 2014年一季度，国家对房地产开发的宏观调控是继续延续限位价、限购、限贷政策，受物价上涨因素影响，商品房销售市场房价重现上涨，我市房地产开发继续调整用途结构，加大保障性安居工程建设，房地产开发平稳增长，完成投资150.75亿元，增长22.4%，占固定资产投资总量的12.4%，其中，住宅完成投资12.35亿元，增长30%。

“亮点”

一、140平方米以上大户型、高档电梯公寓成为销售热点

一季度，梧州市房地产开发住宅中的140平方米以上大户型、高档电梯公寓完成3.61亿元，增长45.6%，占商品房开发投资总量的23.7%；销售面积4.42万平方米，增长21.9%，占全市住宅商品房销售总量的29.8%；销售额增长2.2倍，在我市整体下滑的商品房销售市场上“独树一帜“。

房地产开发企业审时度势根据市场需求相应调整项目开发方向，140平方米以上的大户型、高档电梯公寓成为侧重点，规划住宅套数同比增长25.2%，规划时适调整带动了大户型、高档电梯公寓的开发、销售，成为本季房地产开发、销售市场上的“亮点”。

近几年，梧州市商品房开发均以高层、电梯楼为主要特点，受限价、限购和限贷政策影响，140平方米以上的大户型、高档公寓电梯楼亦成为改善型或者首次置业购房者“一步到位”的目标，而开发商在小区开盘的电梯楼一般都把大户型放在景观好的方向，90平方米以下紧凑型的两房和普通型的三房放在视野、景色较好的方向比较少。对居住需求越来越高而又需要掂量一下“荷包”再购买的购房者，自然对大户型、高档公寓电梯楼寄予了很高的“期望”。

二、资金运转良好，项目开发增长平稳

一季度，资金到位情况良好，实际到位资金28.41亿元，增长15.1%。其中，银行贷款占到位资金总量的16.7%，增长38.4%，房企自筹资金占比重49.6%，增长8.8%，商品房开发资金来源主渠道仍然是企业自筹和银行贷款，两项比重占到位资金总量的66.3％；其他资金占比重33.7%，增长16.6%，主要以居民购房交纳的定金及预收款项为主，定金及预收款占其他资金总量的50.7%，增长7.0%。

房企本季商品房开发的应付未付款同比下降18.2%，其中，工程款下降18.2%，占应付未付款比重的63.7%，显示本季房企融资能力增强，资金运转良好。

三、区域性差异较大，县域房地产开发成为主体

一季度，随着城镇化建设步伐的不断加快，县域房地产开发产销旺盛，县域商品房开发完成投资9.52亿元，增长49.1%，增速比市区高54.2个百分点，占房地产开发投资总量的63.2%，在城镇化建设的浪潮中唱起了“主旋律“，推动了全市房地产开发投资增长。在商品房销售上，140平方米以上大户型、高档电梯公寓增长61.2%，90平方米以下住宅增长23.0％。增长原因一是市县委、县政府全面落实“服务型”政府，对资质房企扶持力度不断加大，如岑溪市政府协调发改、住建、国土、人民银行、公积金管理中心、房产局等相关经济部门建立信息互动，对房企需要的施工用地许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证（合同）、国有土地所有证（合同）的签订及发放情况及时掌握并加以协办，切实解决房企存在的实际问题，1-3月，岑溪房地产开发投资呈现出高增长态势，32家房地产完成投资2.4亿元，增长81.6%。二是部分大型续建的商品房开发项目进入建设施工的高潮期。如藤县房地产开发市场上的龙头企业威林房

地产投资有限公司商品房开发项目，楼盘数量多、项目规模大，去年初开工建设，至下半年逐渐进入主施工建设期，今年继续延续去年迅猛发展的势头，带动了全县房地产开发投资总量的速增。

近几年，国家不断地对房地产市场进行宏观调控，受政策、土地、资金、成本等因素的影响，市区内房地产开发市场的份额不断减少，1-3月，市区商品房开发建设占全市总量的36.8%，房地产开发完成额下降4.1%，商品房销售下降80.3%。

四、知名房企业的品牌项目占市场主要份额

梧州市房地产市场开发、销售不景气，购房者在选购时，更是注重于选择本地知名房企的品牌项目，可靠的商品质量和过硬的服务保障向来是房企的生命线。

一季度，计划总投资超亿元房地产开发项目销售面积为11.33万平方米，占全市商品房销售面积总量的74.3%，其中，住宅销售11.24万平方米，占全市商品房住宅销售面积总量的75.7%，这些项目均来自粤成、神冠、番山投资、海峻达、丰业、嘉华置业、藤县威林、蒙山润丰、岑溪汇洋等本地知名品牌。

存在的问题

2014年，国家对房地产市场的宏观调控将由调控转为建立长效机制，现有的财税体制、土地政策、金融体制等开始逐步细化，相关的经济部门对于中长期房地产市场健康发展的规划尚在酝酿。面对房地产开发企业对于当前房地产市场走势的担忧，城镇居民对居住的需求，我市相关管理部门的关注、思考重视程度不言而喻。

一、项目个数速减，大型、重点、关键性项目屈指可数

一季度，房地产开发项目122个，下降19.2%；计划总投资超亿元项目67个，占总量的54.9%，同比下降9.5%；计划总投资超10亿元项目5个，占房地产开发项目总数的4.1%，大型、重点、关键性项目屈指可数；本季没有新增项目开工。

计划总投资超亿元项目完成投资额占房地产完成开发总量的87.1%，而仅有的5个计划总投资超10亿元项目完成投资额就占房地产完成开发总量的50.2%，占超亿元项目总量的57.5%，大型、重点、关键性项目对房地产开发投资增减举足轻重。

二、商住用地存量不足，项目规划缩减

一季度，梧州市房地产土地市场首次出现土地实际购置面积、成交价款尚未有发生的现象，项目规划用地下降6.9%，项目规划建筑面积下降9.3%，其中，住宅、商业营业用房、办公楼、其他用房分别下降9.2%、14.7%、55.9%、1.6％；规划住宅套数下降11.3%，土地供应不足是影响房地产开发增减的关键因素，而未来新的商品房供应不足将会影响房地产市场供需矛盾。

三、融资渠道狭窄，房企抵御风险能力差

一季度，本年实际到位资金增速低于房地产开发投资7.3个百分点。受政策、土地、资金、成本等因素影响，外商投资重心转移，对商品房开发不再“青睐“，本季外商投资没有产生；房企自有资金不足，同比下降30.2%；融资渠道狭窄，筹资手法单一，对金融机构的贷款依赖性过强，本季银行贷款和以定资及预收款、个人按揭款为主的其他资金占到位资金总量的50.3%。部分开发项目因为资金落实到位缓慢，致使施工进度缓慢；部分资金筹措艰难或后续无着落，至使在建项目转卖、半建半停甚至停工，企业抵抗风险能力强与弱，是影响商品房质量和服务的最基本保证。

四、商品房销售滑入低谷，房价重现上涨

房地产政策稳中求进，货币政策不紧不宽，面对限贷限购政策，我市商品房销售滑入谷低，一季度，商品房销售面积下降73.9%，其中，住宅下降73.8%，商业营业用房下降53.4%，其他房屋下降89.4%，办公楼没有销售。据了解，目前我市购房者主要是以个人自主需求、结婚不得不买住房的原因为主，改善居住环境占一部分，以投资赚钱为目的购房者不多。

一季度，商品房销售额下降了64.9%，其中，住宅下降66.1％，但商业营业用房销售额增长56.4％，其他房屋销售额增长2.4倍，房地产企业利润减少。

五、商品房待售面积偏高,库存消化压力倍增

一季度，商品房待售面积增长9.3%，其中，住宅增长14.1%；待售1-3年（含1年）商品房待售面积增长34.3%，其中，住宅增长55.3%；我市房企库存消化压力倍增。

房价快速增长的同时，待售面积也同步增长，表明我市房地产开发市场投资占比重较大，相信合理调整商品房开发结构已引起相关部门和房企的高度关注。

第三篇：2014年1季度广西玉林市规模以上工业运行情况

2014年1季度广西玉林市规模以上工业运行情况 一季度，玉林市规模以上工业生产整体态势较去年四季度有所回落，完成规模以上工业总产值272.58亿元，同比增长11.24%，比去年四季度回落了4.41个百分点；实现工业增加值同比增长10.4%，比上年四季度回落了6.1个百分点，规模工业生产呈下行态势。

一、运行情况

（一）12个主导行业增势忧多喜少，全市规模工业生产压力明显。

一季度，全市12个主导行业“5喜7忧”，由于受占全市规模工业比重达一半以上的7个主导行业生产下降或滞缓的影响，12个主导行业共完成工业增加值同比增长10.3%，与全市平均增速10.4%基本持平，拉动作用不明显，工业生产压力显现。

1、5个主导行业支撑作用明显。一季度，食品制造业、木材加工制品业、专用设备生产制造业、通用设备制造业和黑色金属冶炼压延加工业5个主导行业共实现工业增加值同比增长18.0%，拉动全市规模工业增速的一半，共拉动5.2个百分点，其中食品制造业，受新增旺仔牛奶影响和春节因素影响生产方便食品、糕点、肉制品加工企业持快速增长态势，该行业一季度实现工业增加值同比增长23.1%，拉动全市规模工业增长1.91个百分点；木材加工制品业在几大人造板企业生产回升影响下，生产喜人，一季度，该行业实现工业增加值同比增长23.0%，拉动全市规模工业增长1.49个百分点；专用设备制造业受农业机械生产影响，一季度该行业实现工业增加值同比增长29.6%，拉动全市规模工业增长0.8个百分点；通用设备制造业在玉柴平稳增长下，持略高于全市平均增长水平，一季度该行业实现工业增加值同比增长12.0%，拉动全市规模工业增长1.35个百分点；

黑色金属冶炼压延加工业在兴宝公司快速增长支撑下，一季度该行业实现工业增加值同比增长10.9%。

2、另外7个主导行业仅拉动规模工业增长3.12个百分点。

一季度，占全市规模工业比重达1/2以上的另外7个主导行业生产呈下降或滞缓的增长态势，共实现工业增加值同比增长6.04%，低于全市平均水平4.36个百分点。其中受饲料生产企业影响农副食品加工业同比增长3.8%；皮革及其制品业同比增长1.7%，主要受市场需求减少、人民币持续升值等多种因素叠加影响，该行业企业出现停产或不景气状态；化学原料和化学制品制造业同比增长6.0%；因水泥行业今年一季度受雨水增多影响，非金属矿物制品业生产较上年四季度明显回落，回落了11.9个百分点，同比增长7.1%；汽车制造业同比增长8.2%，主要是玉柴配司、金钊和永大配件公司生产低缓影响；电力生产和供应业同比增长5.6%；受两大电子企业生产减产和低缓的影响，计算机和其他电子设备制造业同比下降1.6%，比上年四季度回落了43.2个百分点。

（二）大中型企业支撑不明显，小型企业发力减弱。

一季度，受大中型企业玉柴股份、黑五类公司、燕京公司、银亿科技公司、供电局、晶石、晶辰生产低缓或下降的影响，大中型企业实现工业增加值同比增长8.8%，增速比去年四季度回落了2.9个百分点，以上7家企业共完成工业总产值同比仅增长3.3%。一季度，小型企业实现工业增加值同比增长13.0%，较去年四季度回落了10.8个百分点。

（三）县（市）区来发展参差不齐，比上年四季度均呈回落态势。

一季度，各县（市）区较上年四季均呈回落态势，玉州区由于受玉柴股司较上月止回升，增长速度达两位数，同比增长10.8%，增速比上年四季度回落了4.7个百分点；博白县受人造板生产企业和一采选企业在新增生产线的影响下，同比

增长13.6%，增速比上年四季度回落了0.7个百分点；兴业县由于产业结构单一，受饲料和水泥企业生产同比回落的影响，同比增长11.5%，增速比上年四季度回落了7.5个百分点；容县受主导行业电子行业影响，以及食品行业增速减缓，同比仅增长2.8%，增速比上年四季度回落了14.7个百分点；福绵区、陆川县和北流市，同比分别增长15.1%、14.6%和9.1%，比上年四季度分别回落3.7、1和

7.1个百分点。

（四）部分主要产品产量同比下降明显。

一季度，玉林市部分主要产品产量同比下降明显，饮料酒同比下降9.0%、服装同比下降29.5%、轻革同比下降14.8%、家具同比下降48.8%、机制纸及纸板同比下降23.5%、水泥同比下降2.8%、土壤耕整机械同比下降21.2%、电子元件同比下降46.6%。

二、存在问题

（一）制造业用电量对规模工业支撑不明显。一季度，全市工业企业用电量

7.75亿千瓦时（供电部门数据），同比增长4.56%，其中制造业用电量5.87亿千瓦时，同比仅增长0.72%，低于规模以上工业增加值增速9.68个百分点。

（二）重点企业生产的减、慢对规模工业生产影响甚大。占全市规模工业产值比重近30%的玉柴股司、黑五类食品集团公司、银亿、燕京啤酒公司、玉林供电局、漓源饲料公司、晶辰、晶石、温氏等13家重点企业，受市场和政策因素影响生产减慢，一季度13家重点企业共完成工业总产值77.3亿元，同比增长0.91%，仅拉动规模工业增长0.3个百分点。

（三）工业增长缺少大项目投产的支撑，新增规模以上工业企业拉动力显弱；企业生产形势严峻，停产企业增多。

一是从去年全市新投产的23家规模以上企业的生产情况来看，产值超亿元的企业仅1家，完成产值达5000万元以上的也只有1家，对规模以上工业增长的拉动微小，23家完成产值6.49亿元，每家企业平均产值才2824万元，仅拉动全市规模以上工业总产值增长2.4个百分点；二是2013年因不达规模、注销、破产等原因退出规模以上企业统计的达44家，今年一季度在库的626家企业中又有45家企业因停产、关闭、破产等原因已经处于停产状况，这45家企业影响全市规模企业增长4.4个百分点。新增规上企业完成的产值与因企业停产而导致减少的产值增减相抵后是负5.06亿元。

（四）要素的制约使企业效益明显下滑。原材料成本、运输成本、用工成本为主的生产成本上升，压缩了企业盈利空间，导致部分企业或开工不足或是生产减产，在此影响下，虽然全市1-2月规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润额

7.96亿元，同比增长20.06%，但是实现较大的增量也主要集中在兴业葵阳海螺水泥有限责任公司、北流海螺水泥有限责任公司、广西明旺食品有限公司、玉林市广南机械配件制造有限公司和广西旺旺食品有限公司这5家企业，这5家企业实现的增量占全市增量的77%，即全市增长20.06个百分点中有16.4个百分点是这5家企业创造的。一半以上企业属于微利，1/3的企业是属增亏或盈利水平下降。

三、工作建议

（一）加大产品销售力度，盘活企业有限资金。一方面，企业要积极拓宽产品销售渠道，另一方面，企业要不断创新管理机制，积极探索科技创新和节能环保措施，努力转变增长方式，坚持速度与效益并重、规模与质量并举，实现企业的高效稳健快速发展。

（二）积极培育地方特色经济，促进县域经济协调发展。各县（区）要找准自身的比较优势和强项，以现有产业基础、区域资源，从差别化上进行产业定位，形成以优势资源为基础的、具有区域经济特色的产业促进县域经济协调发展。

（三）发展、壮大产业链。各园区要不断完善园区内产业配套，加强园区内企业之间分工与协作，着力培育具有竞争优势的产业集群。此外，政府应将优惠政策逐渐转向对集群的技术和产业倾斜，加快玉林市工业园区的建设和发展。

（四）不断优化产业结构，增强发展后劲。抑制高投入、高消耗、高污染工业项目，大力发展高技术、绿色环保、原材料能源综合利用程度高、低污染的循环经济项目，以保证经济可持续发展。

第四篇：广西玉林市现代农业发展规划范文

广西玉林市现代农业发展规划

责任编辑：董薇︱ 来源：玉林市新农村办 ︱ 发布日期：2007-11-1

3一、指导思想、发展目标

（一）指导思想：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》为指导，按照自治区五大经济区域规划和“三大战略，六大突破”决策以及“1234610”工作思路的具体要求，以市场为导向，以经济效益为中心，深化农村改革，实施科教兴农战略和农业产业化经营战略，广泛应用现代科学技术、先进生产手段、现代管理方法，实现资源优化配置，创农产品名优品牌，形成独具特色、市场竞争力强、可持续发展的农业经济，加速传统农业向现代农业根本转变，全面推进社会经济发展，提高农村居民物质文化生活水平。

（二）发展目标：用20年的时间推进现代化农业建设，建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济体制，农业社会化服务体系比较健全，农产品市场流通体系比较发达，农业生产和农产品及深加工产品科技含量较高，农村劳动力人均农业总产值达到3万元；农民人均纯收入达1万元；农业科技进步贡献率达65%以上；农业投入产出率达15%；农产品商品率达80%；达到园田化标准的农田占水田面积的50%以上；农业综合机械作业率达85%；农业经营规模化达80%以上；农村劳动力初中以上文化程度劳动力占85%以上，高中以上占50%。具有较强的市场竞争力，农民收入和生活水平较高，把我市农村建设成为经济繁荣、科技发达、社会文明、环境优美的新农村，实现可持续发展。

二、主要任务

农业是国民经济的基础，事关改革、发展、稳定大局。必须从市情出发，坚持把农业放在国民经济发展的首位来抓，采取有力措施，确保农业在提高整体素质和效益的基础上向现代农业方向稳步推进。

（一）调整优化农业结构，发展特色农业经济。一是调整品种种植结构，全面推进良种化，加速优良新品种的引进、培育和推广，提高农产品品质，主要农产品良种覆盖率要达到95%；二是优化种植结构，扩大优质粮和高附加值经济作物的生产，重点发展优质水稻，反季节无公害蔬菜、花卉、亚热带名优水果、经济林、速生丰产林及中草药等，经济作物占种植业比重提高到20%以上；三是调整农林牧渔结构，大力发展瘦肉猪、陆川猪、肉牛、优质禽畜、名特优水产品生产，畜牧水产业占农业比重要达到50%。按照现代农业和产业产品结构调整的要求，各地要根据资源优势规划建设一批专业化、上规模、上档次、有优势的生产基地，形成“一镇一业”、“一村一品”的区域特色农业。积极重视在城郊和高等级公路两旁开发城郊型农业和生产与旅游观光相结合的观光农业，构建具有玉林特色的现代农业体系。

（二）培育龙头企业，推进产业化经营。大力发展农业龙头企业，推动我市农业经营方式转变，实行专业化生产，一体化经营。重点在粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产、经济林、农产品加工等行业培育一批龙头企业，形成以农户为主体，以基地为载体，以市场为导向，以龙头企业为核心，以经济效益为纽带的利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，实行产供销一条龙、贸工农一体化、种养加工相结合，全面提高农业产业化经营水平，创立一批品牌，形成品牌优势，促进农业向效益型、集约化、规模化发展。

（三）完善农业科技推广体系，加快农业科技进步。围绕农业产业升级和农产品品质的提高，加快农业高新技术的引进、开发和推广应用，运用生物技术、信息技术等现代先进技术和现代生产手段、现代管理方法改造传统产业，不断提高农业创新能力，重点推广植物组织培养育种、动物胚胎工程育种、作物病虫害生物防治技术、土壤改良生物技术、动物疫病综合治理技术等。抓好农民科技体制改革，完善农业技术推广体系，走生产与科研相结合的道路。加强农业技术培训，不断提高科技人员的科技素质，提高农民的科学种养技能和经营水平。推广农产品标准化技术，按照国家标准，建立健全主要农产品及其加工制成品的标准化体系，抓好产品商标注册和绿色证书认证，创立产品品牌。

（四）大力发展农副产品加工业，提高农产品附加值。把农副产品加工业作为我市发展现代农业产业化经营的一项重大战略措施来抓，使加工业成为我市重要支柱产业，大力推进农副产品深加工，开发生产适应时尚消费潮流的方便食品、快餐食品、休闲食品、保健功能食品、佐料调味食品以及制药、制衣、化工等行业所需的原料产品，把资源优势转化为独具特色、产品竞争力强、经济效益高的经济优势。

（五）加强农产品流通体系建设。深化农产品流通体制市场取向的改革，大力推进农产品流通体系建设，完善流通市场的政策、法制环境，健全市场秩序。加强市场基础设施建设，健全市场信息网络和服务机制，使之与国内外市场接轨。按照“大集中、小分散”的要求，重点抓好玉林市农产品批发中心市场和粮食、饲料、畜牧水产、蔬菜、水果、花卉等专业批发市场的建设，在上海、广州、香港、武汉、成都、西安等区域消费不同的大城市建立农产品营销中心，拓宽我市农产品流通领域，提高我市农产品的市场占有率和知名度。

（六）抓好现代农业示范园区的规划和建设。按照《规划》中提出的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，贯彻“因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效”的方针，加快我市现代农业示范区建设，做到合理布局、突出优势、讲求特色。近期，重点抓好玉林市南亚热带现代农业示范园区、无规定动物疫病区、无公害蔬菜生产示范区、农业机械化综合示范区的建设，示范区建设力争3年初见成效，5年基本建成，通过示范、辐射和带动作用，全面推进我市现代农业的发展。

（七）搞好农业基础设施建设，改善农村生态环境。一是抓好以七大灌区、郁江引水、城区防洪、节水灌溉等工程为重点的水利基础设施，提高防洪排涝能力；二是抓好以园田化为标准的现代化农田基础设施建设，推进农田耕作现代化；三是抓好以生态能源生态环境为重点的农村生态工程建设，促进我市农业和农村的经济、社会、生态环境协调良性发展；四是抓好以乡村公路、农村电网、农村通信为重点的农村公益基础设施的建设，实现我市农村现代化。

（八）加快小城镇建设，促进农村城镇化。按照“小城镇大战略”的思路，加快我市小城镇建设，重点在交通便利、有一定经济实力，带动力较强的乡镇规划建设一批中心小城镇，不断吸纳具有一定加工技术和商贸经营能力的农村劳动力转移到城镇从事二、三产业。把发展乡镇工业、第三产业同小城镇建设结合起来，引导乡镇工业向小城镇集中，适度发展小城乡镇专业批发市场，增强农民和农产品进入市场的带动力，吸纳更多的农村剩余劳动力。强化城乡规划，改变农村建设无序状况，引导规模较小的自然村落适度合并，向中心村或中心城镇集中，推进我市乡村城镇化建设步伐。

（九）加强农村社会发展和精神文明建设。全面推进农村社会事业的进步，坚持“两个文明”同步发展，加强农村文体教育和法制教育，提高农民现代意识和文化科技素质，增强农民法制观念，搞好农村社会治安综合治理，推进社会主义精神文明建设。改善城乡环境状况、医疗卫生条件和社会保障制度。抓好农村计划生育工作，不断提高农村人口素质。

三、主要措施

（一）深化农村经营体制改革，推进农业产业化。一是认真落实中央农村土地承包政策，抓好土地承包的续包工作，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权；二是推动土地经营体制创新，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向农业专业户、农业民营企业流转，实行规模经营。

（二）大力扶持农业龙头企业，促进龙头企业发育壮大。重点抓好生产规模大，市场前景好，对农业发展具有较强带动力的龙头企业的扶持和培育，着重在土地使用、信贷融资、税费征收、法律保障等方面给予重点支持。

（三）健全农技推广和社会服务体系，促进农业生产专业化经营。重点在种子培育、水利排灌、农作物病虫害防治、配方施肥、农机耕作、农产品收购等方面建立专业化服务组织，实行企业化管理，推行专业化经营，对农业产前、产中、产后提供全程服务，形成农业生产现代化的分工合理的经营机制。

（四）增加农业投入，完善农业投融资体制。建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的农业投资方式。凡属农业和农村基础设施、基础产业如水库、水利、农村电网、农村公路、高新技术项目等关系到地方农村经济发展的公益性基础设施建设项目，要以国家财政投资为主，鼓励和引导集体、个人参与投入；凡属合乎国家农村产业政策的竞争性项目，以经营者投入为主，财政、信贷扶持为辅；凡属一般的经营性项目应由经营者作为投资主体。二是建立投资激励机制。运用价格、税率、信贷利率、收费、奖励等激励机制，鼓励农民、个人、企业经营者、外商、引资开发农业项目。三是健全投资责任和风险约束机制。做到产权明晰、权责明确、政企分开，使经营者自担风险、依法经营，真正成为投融资主体。四是建立投资

中介机构，健全多渠道、多形式的投资融资、引资机制，强化对中介机构的法律、法规约束。五是引进市场机制，改革金融信贷投资体制。按照市场经济发展的要求，建立金融部门与农业项目经营者共同投资、共同发展、共担风险、共享收益的银行农业相结合的资金融通新机制。六是建立资本市场体系，增强市场融资能力。建立健全玉林市农村合作基金组织、玉林市证券公司、玉林市农村发展投资基金等非金融性资本市场，通过居民参股、推荐农业企业上市、投资基金商投资、发行债券等多种方式，促使国内外资本市场资金投向农业企业或农业项目。同时，运用法律法规手段加强对融资资金运用的监督管理，保护投资者合法权益，确保资本市场有序地正常地运转。

（五）切实加强对现代农业建设的领导。各级党委、政府要高度重视我市现代农业的发展，设立现代农业发展规划专门机构，切实做好本级的发展规划和组织实施方案，落实责任，认真研究和解决现代农业建设中出现的新情况、新问题，确保现代农业规划落到实处，抓出实效。

第五篇：广西玉林市陆川县生活垃圾处理项目

广西壮族自治区陆川县 生活垃圾处理项目

托管运营方案

西藏国策环保科技股份有限公司

二○一三年七月十日

目 录 公司运营业绩简介 2 托管运营基本思路 3 托管工作质量标准 4 托管工作考核办法 5 陆川县环卫情况简要 6 托管运营协议书（草案）7 运营成本测算表

公司运营业绩简介

西藏国策环保科技股份有限公司是一家集垃圾处理运营、环保工程、环境影响评价于一体的综合性高新技术企业，拥有环保设施运营资质证书，危险废物经营许可证，环境影响评价证书以及市政公用工程施工等资质证书。

公司现有工程技术及管理人员150多人，其中中高级技术人员90多人，运营管理人员50多人。随着三大主业的不断拓展壮大，公司已发展成为环保行业的骨干企业，造就了一支由中高级工程师等各层次技术人员组成的高素质环保专业人才和垃圾处理运营管理人才。

在垃圾处理运营项目上，公司先后与西藏地区多个地方政府签署了垃圾处理托管运营协议书，成绩斐然。自2007年6月起，公司先后与山南、昌都、林芝、日喀则等地区以及贡嘎、聂拉木、加查、江孜等县政府签订了生活垃圾、医疗垃圾、航空垃圾项目的专业化、规范化、市场化的托管运营，均取得了良好的社会效益和经济效益。

公司多年的运营经验，专业的运营管理，高标准的服务质量，低运营成本得到了国家环保部，西藏自治区党委、政府及各地政府、环保、市政、卫生等部门的高度赞扬和肯定。公司将不断提高经营管理能力和服务水平，努力成为中国一流的城市环境综合治理的服务商。

托管运营基本思路

一、托管运营目的和政策依据

为全面贯彻落实党的十八大精神和进一步转变政府职能，加快社会主义生态文明建设和美丽广西建设，促进城市经济建设与环境保护同步协调发展。结合广西壮族自治区“美丽广西、清洁城乡”活动以及陆川县目前城市环境卫生状况和未来城市发展的需要，改革现行环境卫生管理体制，把生活垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会化服务的经济行为，即实行生活垃圾处理市场化，从全国范围的总体趋势来看，托管运营，则是实现这一目的的最好选择。

城市生活垃圾处理项目实施托管运营后，政府职能部门将集中力量加强对城市环境卫生的监督检查，同时也为从事生活垃圾处理社会化服务的企业创造良好的工作条件；企业则在政府职能部门的监督管理下，依照现行国家相关法律法规、技术规范 以及政府对城市环境卫生严格的高标准要求，专业化地、高效率地做好生活垃圾处理的社会化服务工作，并且主动接受、积极配合政府职能部门的监督执法检查与指导服务，政企互动，密切合作，严格履约，即能使城市环境卫生质量跃上一个新台阶，城市面貌焕然一新，人居环境更加美好。

实行生活垃圾处理托管运营，是大势所趋，其主要政策依据有：国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872 号）和国务院批转的《进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国发[2011]9号。

二、托管运营模式

（一）由陆川县人民政府（作为甲方，下同）委托西藏国策环保科技股份有限公司（作为乙方，下同）对陆川县生活垃圾处理项目进行托管运营，为陆川县城区内生活垃圾清扫、清收、中转运输、卫生填埋处理提供一体化服务。

（二）由陆川县人民政府授权陆川县住建局负责对生活垃圾处理项目托管内容实施监督管理、指导服务，确保托管项目进展顺利，服务质量到位，并负责对托管工作进行考核评估。

（三）西藏国策环保科技股份有限公司在陆川县设立分支机构进行运营。

（四）甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》。

三、托管运营服务内容、主要措拖

根据甲乙双方共同商定的托管服务质量标准，由乙方对陆川县城区生活垃圾提供清扫、清收、清运服务、卫生填埋处理。需新增服务区域或服务项目时，双方另行协商相关事宜。

乙方在陆川县城区生活垃圾清扫、清收、清运、卫生填埋操作方式如下：

（一）主街道实行袋装化收集，沿街店铺、门面垃圾自行袋装或用纸箱装，环卫工人定时上门收集。袋装化收集后的垃圾由中转车转 运至垃圾中转箱（或中转点），由垃圾清运车运到填埋场进行处理，垃圾清运车可用现有车辆，暂时无需新购。

（二）对机关、单位、学校、商住居民小区仍保留原有垃圾收集方式。

（三）凡不属于环卫工人保洁范围的其他经营场所，如农贸市场、菜市场等，实行袋装化收集，自行清运到指定中转箱（或中转点）内。

（四）对于不便于垃圾收集机具进入的背街小巷、居民小区，采取两项措施：

一是将主街道两旁的背街小巷在视线20-40米内的范围纳入责任路段人员的清扫、保洁范围；二是在背街小巷、居民小区内合适位置设置垃圾桶（池），定期对这些垃圾桶（池）垃圾进行袋装化收集。

（五）根据陆川县街道分布情况，清扫区域可分为若干个片区，实行定员、定责；实行每天两次大清扫，全天保洁的工作制度；设置专职巡查员，加强各清扫片区日常的街道清扫、保洁监督巡查。

（六）按国家《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ—2011），对运至填埋场的生活垃圾进行规范的卫生填埋处理。

四、垃圾处置费组成、来源和支付方式

（一）垃圾处置费组成 按年计算，垃圾处置费由五部分组成：

1、人工成本，包括人员工资、福利、社保、劳保等费用。

2、设备成本，包括生活垃圾运输车燃料费用、维修保养费用、保险费用，环卫基础设施如垃圾箱、中转站等维修维护费用，生活垃圾清扫、清收、清运小型机具费用等。

3、工艺成本，包括按填埋技术标准要求，对生活垃圾进行灭蝇、消毒、除臭、覆土处理，渗沥液处理的费用，导气系统材料费用，环境监测费用等。

4、行政成本，包括办公耗材、办公、巡查用车、通讯、会务、人员培训、差旅费等。

5、企业管理费，按以上四项费用之和的8%计算。

6、营业所得税，按营业额5%计算。（政府免税可不计入）

（二）垃圾处置费来源 依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）文件精神，以及陆川县已制定和实施的生活垃圾处理费征收规定及收费标准，垃圾处置费通过陆川县生活垃圾处理费征收和财政补贴加以解决。

（三）垃圾处置费支付方式 甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》，由甲方依照协议书约定，按月把垃圾处置费拨付给乙方。

随着陆川县经济建设的发展，生活垃圾量必然不断增多，环卫工作量会相应增加，同时，人员工资、福利、社保、燃油和其他材料价格也会逐年递增，为保证托管运营正常进行，垃圾处置费每年应按一定比例递增。

五、资产管理使用与移交

甲乙双方签订《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》后及乙方托管运营期届满时，由甲乙方各派员组成移交工 作组，具体负责和办理项目移交事项。

陆川县生活垃圾处理系统，包括垃圾清扫、收集、中转运输、填埋场等所有资产属国有资产，甲方拥有资产的所有权。托管运营期间，乙方拥有陆川县生活垃圾处理系统资产及办公设施、场地、车库与机械设备的使用权。

陆川县生活垃圾处理系统现有的房屋、构筑物及城区内的环卫设施等不动资产，在托管运营期间由乙方进行正常使用和维修、维护；根据城区环卫发展需要增添环卫设施时，由甲方负责添置。运营托管期满后，乙方将所有不动资产如数交还甲方。

陆川县生活垃圾处理系统现有的机械设备及车辆等可动资产，经甲、乙双方进行使用年限界定后交乙方使用。在托管期内需正常报废的设备，经甲方确认后实施报废处理，同时甲方按同等设备型号、数量进行添置；更新或增添机械设备及垃圾清运车辆需办理上户手续所发生的费用由甲方负责。托管期满，乙方将所有可动资产余值如数归还甲方。

在托管运营期内，国家或地方政府对陆川县生活垃圾处理系统新增的投资项目，所属资产纳入乙方托管范围，资产所有权为国家所有。

六、托管运营期内劳动用工管理

（一）在托管运营期内，乙方有用工自主权：主要管理人员（项目负责人、财务人员）由乙方选派；甲方现有环卫人员乙方全部接收，以利团队稳定。

（二）员工工资、福利、社保

1、在测算环卫工人工资成本时，基本参照原来岗位工资标准，正式工岗位人员工资按1800元计算，临时工如垃圾清扫人员按900元计算，略高于原来同岗位工资；垃圾填埋场人员，因其环境的特殊性，工作条件亦较为艰苦，生活垃圾填埋作业和渗沥液处理都是技术要求较高的岗位，鉴于此，其人员平均工资标准高于清扫清运人员，详见填埋场运行成本测算表。

福利待遇参照国家有关规定最高可按工资14%计提的标准，按员工工资8%提计，劳保用品费用按国家有关规定计算。

2、乙方按照国家《劳动法》为员工购买五险，参照国家《劳动法》及陆川县劳动和社会保障局规定缴费标准缴费，费用计入运营成本。原环卫人员中正式职工，其五险购买方式不变，不计入运营成本

托管工作质量标准

一、生活垃圾清扫保洁

（一）《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》规定区域环境卫生清扫保洁。

（二）清扫保洁区域内不能有卫生死角。

（三）环卫工人作业时，须穿戴有安全警示标识专用劳保服装。

（四）一级路面如城区主街道等，做到一日普扫两次，全员上岗，全天保洁等要求。

（五）清扫保洁区域内，特别是市区街道、公共场所、道路、绿化带要定时清扫、洒水、保洁；特殊路段要采取洒水除尘。上述地段不能存在粪便、污水、塑料纸屑、瓜皮果核，不能焚烧落叶、枯草等废弃物。

（六）对实行门前“三包”的超市、商店铺面等袋装垃圾，每天定时收集两次。

（七）及时清除夜（早）市、各种流动售货车、售摊随产随收集的废弃物，保持经营场地整洁。

（八）市区内河道两岸绿化带、人行道保洁。

（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击清扫保洁工作。

二、生活垃圾收集清运

（一）生活垃圾清运工作设专人指挥，规范化管理。

（二）生活垃圾及时收集、清运，基本做到日产日清。

（三）保持垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施外观清洁，保持垃圾清运场地清洁，保持无生活垃圾洒落在中转站、垃圾箱周边，有碍观瞻。

（四）如发现损坏、偷盗、破坏环卫设施违法行为，应及时恢复设施，保证生活垃圾收集清运不受影响。

（五）生活垃圾收集运输逐步实现容器化、封闭化、机械化。

（六）生活垃圾逐步实行分类收集，综合利用。

（七）生活垃圾运输车辆要定期保养维修，保持车况良好，不能带病作业，存在安全隐患。

（八）生活垃圾运输车辆清运途中，做到车辆外观整洁。用篷布遮盖严实，无垃圾散漏或半路乱倒现象。

（九）重大节日和活动期间搞好生活垃圾突击收集清运工作。

（十）生活垃圾收集清运中，无安全生产事故。

三、生活垃圾卫生填埋

（一）生活垃圾卫生填埋场要做到专人管理，专业化管理。

（二）对防渗层和排污槽及沼气排放孔进行日常维护，保证正常运行。

（三）填埋场内机械设备，要做到定期保养车况良好，设施完好无损。

（四）进场生活垃圾要登记垃圾运输车牌号，运输单位，进场日期及离场时间，垃圾来源，性质重量等情况。

（五）操作人员要随机抽查进场垃圾成份，如生活垃圾中混有违禁物料或存在安全隐患时，严禁其进场。

（六）填埋区及其他蛆蝇密集区要定期进行消杀，每月做到对全场的蚊蝇鼠类等情况进行检查，发现问题及时调整消杀方案。

（七）生活垃圾运输车辆在填埋场要进出有序，限速行驶，听从值班人员调度指挥，无安全生产事故。

（八）做到及时清理生活垃圾场周边环境卫生。

（九）生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋场运行维护技术规程》（CJJ93—2011）规定的技术要求进行填埋处理。

（十）做好每日《生活垃圾卫生填埋处理运行日志》存档，以备核查。

托管工作考核办法

第一章

总 则

第一条 为进一步加强陆川县城市环境卫生管理，切实履行《广西壮族自治区陆川县生活垃圾处理项目托管运营协议书》，给市民创造一个干净整洁、优美文明的生活与工作环境，根据国家有关法律、法规，结合陆川县城市环境卫生实际情况，制定本考核办法。

第二章

评估内容

第二条

陆川县城镇规划范围内的生活垃圾清扫保洁，收集清运。

第三章

责任主体

第三条

陆川县住建局为城市环境卫生管理单位，负责托管工作内容和工作质量的监督和考核。

考核分为月度考核和考核。

第四条

由陆川县住建局成立考核工作小组，负责陆川县环境卫生日常检查监督和月度考核工作，月度考核合格后，及时足额拨付当月托管运营费，月度考核不合格，核减当月托管运营费。

月度考核结果，于每月底前最后一个工作日，告知托管运营方。考核工作由陆川县住建局负责牵头，组织市委办、人大办、政府办、环保局、财政局等单位进行综合评估，全面评估托管方当年工作业绩，提出下一托管工作指导意见。

第四章

城市环境卫生考核与奖惩办法

第五条

陆川县城市环境卫生考核，实行百分制计办法。考核等次设置为：优秀、良好、不及格三个等次。90分以上为优秀，80-89分为合格，79分以下为不合格。

第六条

考核结果未达到80分，每降1分扣减当月托管运营费2000元；考核结果一年内连续八个月在优秀以上，由陆川县人民政府给予表彰奖励。

第七条

陆川县财政局根据市政管理出具的《陆川县生活垃圾处置费拨款通知单》，按月拨付生活垃圾处置费。

第五章

考核评分标准

第八条

评分标准

（一）生活垃圾清扫保洁（30分）

1、托管清扫保洁区域内不能有卫生死角。

2、环卫工人作业时应配戴有安全标志的专用服装。

3、市区主街道，一级路面，实行“一日普扫两次、全员上岗、全天保洁”等要求。

4、市区街道、公共场所、道路、绿化带要定时清扫、洒水、保洁；特殊路段要采取水洗除尘。上述地段不能存粪便、污水、便溺、塑料纸屑、瓜皮果核，不能焚烧落叶、枯草等废弃物。

5、协助城管清除不符合有关法规规定广告、标语牌及拆除后的画廊、橱窗、楹联、霓虹灯、灯箱、电子显示屏、旗幌等。

6、市区降雨、雪如影响到交通与居民出行时，要及时清扫、集 运。如遇暴风雨等自然灾害时，有义务协助政府部门处理。

7、及时清除夜（早）市、各种流动售货车、售摊随产随收集的废弃物，保持经营场地整洁。

8、做好市区河道两岸景观绿化带、人行道的保洁工作。

9、做好重大节日和活动期间城市环境卫生清扫保洁工作。

10、生活垃圾清扫保洁过程中，无安全生产事故。以上10项达不到标准，单项每处扣减1—3分。

（二）生活垃圾收集清运（30分）

1、基本做到生活垃圾日产日清，无投诉，无通报。

2、生活垃圾收集运输逐步实现容器化、封闭化、机械化，分类收集，保持收集场地整洁，不影响收集场地周边环境。

3、保持垃圾中转站、垃圾箱等设施完好、清洁，垃圾箱周边无垃圾扩散洒落，未产生环境污染。

4、如环卫设施发生损坏、偷盗、破坏等现象，需及时修复或更新添置。垃圾箱发生移动的，要及时复位。

5、市区内超市、商店门前三包所收集的垃圾，每天清理两次。

6、生活垃圾运到指定垃圾填埋场。

7、生活垃圾清运车定期保养、维修、清洗，做到车容整洁，车况良好，不带病作业，行车时做到安全文明驾驶。

8、生活垃圾清运车辆装运过程中，用篷布遮盖严实，无垃圾漏撒，沿途乱倒现象。

9、重大节日和活动期间生活垃圾清运。

10、生活垃圾收集清运过程中，无安全生产事故。以上10项达不到标准，单项每处扣减1—3分。

（三）生活垃圾卫生填埋（40分）

1、生活垃圾填埋场要做到专人管理，专业化管理，配备专业技术人员。

2、按国家生活垃圾填埋要求对防渗漏和排污槽及沼气排放孔进行日常维护，保证正常运行。

3、生活垃圾填埋场内机械设备，要做到每季度保养一次，确保设施的完好和正常运行。

4、进场垃圾要登记垃圾运输车牌号、运输单位、进场日期及离场时间、垃圾来源及性质重量等情况。

5、操作人员要随机抽查进场垃圾成份，如生活垃圾中混有违禁料时，严禁其进场。

6、填埋区及其他蛆蝇密集区要每日进行消杀，确保对周围环境无污染、无影响。

7、做到填埋库区入口附近预留应急作业平台，按相关要求预备各项作业材料，确保填埋作业全天运行。

8、清运垃圾车辆进出有序，做到及时清理垃圾场周边环境卫生。

9、生活垃圾填埋按《生活垃圾填埋场运行维护技术规程》（CJJ93—2011）规定的技术要求进行填埋处理。生活垃圾填埋及气体排放符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16898-2008）。

10、建立生活垃圾填埋场运行工作日志制度，日志内容包括填埋 场进场情况、填埋物进场量、覆盖材料使用情况、渗滤液处理情况、填埋后处理情况，填埋作业情况，设备使用情况，蚊蝇消杀情况，日常检测记录，设施维护情况，天气情况等内容。

以上10项达不到标准，单项每处扣减1—4分。陆川县环卫情况简要

全县概况：陆川县位于广西壮族自治区东南部，全县总面积1551平方公里，总人口103．55万人。

城区概况：全镇土地面积124.2平方公里，主城区共14万余 人。

城区环卫基本情况：

生活垃圾清扫面积约120万平方米。

现有环卫工人220余人，（70名环卫处正式编制人员、130名临时聘用人员、垃圾填埋场20余人），人员结构是：一线环卫清扫人员、垃圾压缩、垃圾卫生填埋工艺人员、车辆运输人员及管理人员。

环卫配置：4个垃圾中转站、6辆压缩车、4辆后驱动机动车、40辆电动三轮车、40余辆人力三轮车。

生活垃圾填埋场1个：库容158.5万立方米，填埋库区使用年限19年。垃圾填埋作业机具齐全，渗沥液处理站运行正常。

生活垃圾量：日生活垃圾产生量约120余吨。

广西壮族自治区陆川县生活垃圾

处理项目托管运营协议书

（草案）

第一章 总则

第一条 为进一步提高城市管理经营水平，改善陆川县卫生环境状况，根据国家四部委（国家计委、财政部、建设部、国家环保总局）《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的意见》（计价格[2002]872号）文件精神，陆川县人民政府决定对城区内生活垃圾处理项目实行市场化托管运营。

第二条 项目委托方：陆川县人民政府（以下简称甲方）地址：广西壮族自治区陆川县 路 号。

法定代表人： 项目受托方：西藏国策环保科技股份有限公司（以下简称乙方）地址：拉萨市八一国际广场B栋10层。法定代表人：陈鸿

第二章 定义与解释

第三条 定义与解释

（1）TOT托管运营：指Transfer –-Operate –Transfer(移交—运营—移交)，乙方托管运营玉林陆川县生活垃圾处理项目。

（2）城市生活垃圾：指城市人口在日常生活中产生或为城市日常 生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物，但不包括建筑垃圾和渣土、工业固体废物和危险废物。

本协议书中“城市生活垃圾”简化为“生活垃圾”表述。（3）项目：指玉林市陆川县生活垃圾清扫、收集、运输和卫生填埋处理。

（4）托管运营权：指自甲乙双方签订协议之日起，甲方授予乙方在托管运营期间内独家对陆川县生活垃圾处理项目享有运营管理权并向甲方收取生活垃圾处置费和相关费用的权利。

（5）不可抗力：指不能合理预见的、不能克服和不能避免的且对项目本身造成直接重大影响的事件或情形。

（6）环境污染：指乙方托管运营陆川县生活垃圾处理项目中对所在地周围的污染，且该污染违背或不符合本协议签订时有关环境的适用法律、标准。

第三章 托管运营内容、服务区域、期限

第四条 陆川县生活垃圾处理项目托管运营内容、服务区域包括:（1）陆川县城区内所有单位（各级党政机关、企事业单位、社会团体、部队、学校、医院等单位）院内、各街道居委会以及集贸市场生活垃圾的收集、转运；城区道路（人行道、机动车道、非机动车道）、公共场所和绿化带内生活垃圾的清扫、收集、转运；重大节日和贵宾 来访期间的卫生清扫、保洁。

在乙方托管运营期内，需拓展托管运营服务区域，如陆川县城区内新增街道或周边新建车站、旅游景点与配套的服务设施、公共场所、店铺、运营车辆等，经甲乙双方现场确认，并协商增加收费后，纳入乙方服务范围。

建筑垃圾、渣土、工业垃圾、特种垃圾处理，不属于托管运营范围。

（2）按国家《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ—2011），对清运到填埋场的生活垃圾进行规范的卫生填埋处理。

第五条 托管运营期限

经甲、乙双方商定，托管运营期限为15年，即从2013年 月 日起至20 年 月 日止。

第四章 项目移交

第六条 为保证该项目高效运转，乙方根据实际运营需要，在陆川县设分公司进行经营。新设分公司办公场所由甲方无偿提供，办公设施由乙方自行添置。

第七条 委托开始时的项目移交

在协议签订二个周内，由甲乙方各派员组成移交工作组，具体负责和办理项目移交事项。项目移交步骤、范围、条件:

（一）甲方向乙方无偿移交项目生活垃圾清扫清运机具、构筑物（中转站等）、垃圾运输车辆及其它附属设施。填埋场机械设备（挖 掘机、装载机、压实机、推土机等垃圾处理处理设备）、办公用房及其它附属设施。

（二）生活垃圾运输车辆，巡查用车等。

（三）项目使用的土地、道路。

（四）项目运营之前的文件、档案资料。

甲方确保移交前环卫设备设施完好，并满足相关设计标准和规范要求，生活垃圾运输车辆等移动机具牌证手续齐全，车况良好。

项目移交形成备忘录，双方负责人签字确认。

第八条 在托管期内需正常报废的机械设备，由乙方提出，经甲方确认后实施报废处理；同时由甲方及时添置同等型号、数量的设备，或价值基本相当，功能更完善的类似新型设备，设备购置费用由陆川县财政支付。

第九条 委托运营期满时的项目移交

在托管运营期结束前2个月，由甲乙双方各派员组成移交工作组，具体负责和办理移交工作事项。项目移交步骤、范围、条件:

（一）乙方向甲方无偿移交项目生活垃圾清扫清运机具、构筑物（中转站等）、垃圾运输车辆及其它附属设施。填埋场机械设备（挖掘机、装载机、压实机、推土机等垃圾处理处理设备）、办公用房及其它附属设施。参照化工行业相关折旧年限规定和车辆报废规定，保证在有效期内的设备设施、车辆可用。

（二）生活垃圾运输车辆，巡查用车等。

（三）项目使用的土地、道路。

（四）项目运营之前、运营期间的文件、档案资料。

（五）托管运营期内，国家或地方政府对陆川县生活垃圾处理项目新增投资形成的资产。

（六）托管运营期间，为完善生活垃圾处理系统和提高生活垃圾处理能力，乙方添置的机械设备等可动资产在托管运营期满时，由双方协商处理；经甲、乙双方协商同意由乙方投资新增设的房屋建筑等不动资产，托管运营期结束后经双方共同指定的专业机构评估的价值由甲方购回。

项目移交形成备忘录，双方负责人签字确认。第十条 项目移交前后债权债务的处理

在本协议签订前所发生的陆川县生活垃圾处理项目有关的债权、债务由甲方负责处理，与乙方无关；在项目托管运营期间发生的有关的债权、债务由乙方负责处理，与甲方无关。

第五章 垃圾处置费及支付办法

第十一条

垃圾处置费金额

本着以社会效益为主，体现公益事业责任感，同时维持企业微利运营的原则，经甲、乙双方协商确定，第一年垃圾处置费为1083万元（大写：壹仟零捌拾叁万元整）。

随着城市化进程加快，城市人口不断增长，生活垃圾量必然不断增加，加之人员工资福利、燃料及其它材料价格也将逐年上涨，运营成本会相应增加，处置费以1083万元为基数，从托管运营第二年起，每年按上一处置费金额3.0%递增。

如因国家调增企业缴纳保险费用比例，项目所在地购买保险费用标准调增，国家要求企业必须为员工购买住房公积金等，其相应增加的费用，从调整之日起计算，由甲方财政局随每月生活垃圾处置费一并支付乙方。

第十二条 垃圾处置费支付办法

托管运营期间，由甲方向乙方按月支付垃圾处置费，拨付时间为次月8日前。

第六章 双方的权利和义务

第十三条 甲方的权利和义务

（一）拥有对陆川县生活垃圾处理项目资产的所有权。

（二）对乙方托管运营内容质量、服务区域实施监督、检查，但不干预乙方内部管理事务。

（三）甲方在及时足额支付生活垃圾处置费的情况下，乙方未按协议履行生活垃圾处理托管服务内容，达到工作质量标准，考核评估不合格，甲方有权要求乙方进行限期整改，如整改后仍达不到要求，扣减当月处置费。

（四）在项目托管运营中，向乙方提供相关协助，提供良好运营环境，最大可能地使乙方享有关的优惠政策和能源优惠价格。

（五）托管运营期内，因城市建设发展，甲方需增加托管运营服务区域，提前30天告知乙方，同时，甲、乙双方就增加收费问题进 行协商。

第十四条 乙方的权利和义务

（一）遵守现行法律和政策规定，合法经营，自主运营。

（二）自觉接受甲方对生活垃圾处理项目工作的监督检查和业务指导，及时完成甲方提出的整改意见。

（三）有自主用工的权利，主要管理人员（项目负责人、财务人员）由乙方选派；其他人员从当地录用，按《劳动法》和自治区劳动部门有关规定签订用工合同，保证环卫工人的合法权益。环卫工人的工资、劳动保险及福利待遇不低于现有标准，并根据企业效益在现有待遇基础上逐年予以提高，不低于自治区内其它地市同行业水平。

（四）不断提高陆川县环境卫生水平，生活垃圾处理项目按国家有关标准执行，规范操作，安全生产，杜绝环境污染事故和人身设备安全事故发生。

（五）托管运营期内，乙方不得将生活垃圾处理项目所有资产进行抵押、担保和贷款。

（六）乙方在托管运营期满后，若甲方有意对生活垃圾处理项目再行托管运营，同等条件下乙方拥有优先续约权利。

第十五条

甲乙双方对本项目所有资料和文件均有保密义务，事先未经另一方书面同意，任一方不得向第三方透露或公开，但法律要求的信息除外。

第八章

免责条款 第十六条 由于生活垃圾组分的腐蚀性和复杂性，造成生活垃圾处理系统设施、设备的自然腐蚀和损坏，乙方不承担责任。

第十七条 由于自然灾害等不可抗力原因，造成生活垃圾处理系统的设施、设备损毁，乙方不承担责任。

第九章 违约责任

第十八条 在下列条件下甲方有权提前终止合同，并追究乙方的违约责任：

（一）甲方移交的机械设备，乙方擅自用于非生活垃圾处理项目。

（二）连续六个月运营达不到本协议约定要求。

（三）乙方在生活垃圾处理项目中违法经营的。

以上情况给甲方造成的经济损失由乙方足额赔偿，并按违约当年的合同标底向甲方支付违约金。

第十九条 在下列条件下乙方有权提前终止合同，并追究甲方的违约责任：

（一）甲方在三个月内不按协议约定，及时足额向乙方支付生活垃圾处置费。

（二）甲方严重违反协议越权干预乙方正常运营活动，使乙方无法继续项目运营时。

（三）甲方未能提供良好的运营环境，使乙方无法进行正常的项目运营时。

以上情况给乙方造成的经济损失由甲方足额赔偿，并按违约当年 的合同标底向乙方支付违约金。

第十章 其它事项

第二十条 本协议签订生效后，除不可抗力和国家政策调整外，不因甲方（政府）领导的换届、乙方法定代表人的变动等因素而对权利的授予、授权范围、托管运营期限、付费原则及标准进行更动；不单方面变更本协议的各项条款。确需变更或解除合同时，由双方协商一致，并达成书面协议。

第二十一条 协议的终止、争议和生效：

（一）托管运营期满，本协议自行终止。

（二）其它未尽事宜，在本协议的履行过程中由双方协商解决，所形成的文本作为本协议的附件，具有同等法律效力。

（三）双方如发生纠纷，应当协商或提请上一级行政主管部门调解解决，协商或调解不成的，可向协议签订地的人民法院起诉。

（四）本协议一式捌份，双方各执肆份，具有同等法律效力。

（五）本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 法定代表人(签字)： 法定代表人(签字)： 日期： 日期：