当前存在的问题与集团管理和行政人事管理工作任务调整

第一篇：当前存在的问题与集团管理和行政人事管理工作任务调整

当前存在的问题与集团管理和行政人事管理工作任务调整

一、公司优势

1、大公司，集团性质，实力强，岗位多，发展空间大

2、薪酬、福利、制度规范化，培训多，对于员工成长有很大帮助

3、就餐：管理人员和员工一起吃，一视同仁。

4、二、当前存在的问题：

部门管理：

6、行政部缺乏开拓创新意识：

司机：懒散

总裁信箱没人开启

形式主义的东西太多，比如军训，每月那点训练，无意义

员工转正手续太繁琐（大饭店）。

招聘：

员工素质不高，要招聘高素质员工加入

考核：

4、饭店年营业额上千万，但是虽然上百万，肯定是成本太高了

老总最好当：无论公司经营如何，工资照发，薪资照调，单位开支高

培训：

2、如何保证在员工疲劳下进行的培训效果更佳？

比如军训，每月一样

新员工入职培训，走过场：服务意识，开源节流

员工归属感不强，无凝聚力

团队凝聚力不够，各部门之间各自为政，缺乏沟通，没有共同目标，没有团结

军训太死板，要改变

大饭店员工下班时，要注意个人素质，避免影响业主休息

员工团队精神培训非常重要

员工安全意识不够高

员工激励：

员工凝聚力不够，没能去提高员工士气

薪资：

薪酬体系存在问题（新来的一个员工比在职几年的员工工资还高，导致在职员工心态出现问题）

福利：

员工福利不多

降温补贴

员工社保问题

保安降温补贴

企划：

1、公司秉承的理念不明确，员工不清楚

3、员工活动时间安排要恰当

生日会，效果不是很好

春节给每个员工家里寄贺年卡

中秋给员工家里寄一盒月饼

生日聚会，时间太晚，有家庭的无法参加，钱花了，并没有得到员工的心

应多组织一些能全民参与，有益身心的活动

塑造健康有活力的企业文化

创意3：今年，舞台不再是少数人的专利：召集所有员工，举行一场“F4模仿SHOW”、“2004版王子复仇记”，让大家同演一台戏，同唱一首歌„„

创意4：如果你们喜欢山野气息浓厚的大自然，那么：来一场跑步的革命——在触手可及的绿色中，跟踪神秘的足迹，追寻狡猾“狐狸”的身影„„

创意8：分组后，是否只是“想组名、画队旗、创队呼”？这种方式真的能建立“团队”吗？我们有更美妙的方式：每个小组一个“团队宝物”，大家必须小心翼翼，在一天或两天时间保证让她毫发无损„„

创意11：如果大家不喜欢这种悬疑的气氛，那么：举行狂欢式的“拉斯维加斯之夜”，华丽的现场布置、新颖而有乐趣的博彩活动、还有现场的鸡尾酒会和丰厚的礼品„„除此以外，悦野还能为你提供很多的主题晚会创意。

创意12：如果希望举行一个游园式的活动，可以尝试“真人大富翁”：有巨大的棋盘、创意十足的团队“吉祥物”、两人合抱的大骰子、大量新鲜刺激的游戏关卡„„主题式的游园活动能令大家更投入，场面更热烈，既能让大家玩得淋漓尽致，又能痛痛快快地送出年会礼物。

创意13：“你们是第一批到达火星的地球人，必须找到“五种元素”才能在火星上立足„„”有没有想过将年会的地点放在“火星”？悦野创意的“火星上的五种元素”主题年会活动，不但包含丰富的户外体育、有趣的团队活动，更重要的是，它把团队精神、企业文化等要素贯穿到整个故事当中，让大家在娱乐中体验，在体验中成长„„

创意14：参加年会的员工来自不同部门，甚至全国各地，如何让大家迅速认识而又能活跃气氛？可以大家一起“寻找签名人”——一个操作容易、妙趣横生的创意活动

员工关系：

战略：ES战略“员工满意”，服务业都要通过员工的行动付出实现，没有员工的满意，必然出现工作

（服务）效率下降，质量的降低和管理水平的低下。

员工是企业兴衰成败的关键。只有员工满意，才能形成和增强公司的凝聚力和竞争力。口号：客户至上，员工第一；员工是公司的内部客人

策略：

企业奖罚制度+薪资制度+福利制度+考核制度+激励制度+企业文化+员工关系维护

措施：

1、行政人事中心信箱+总经理信箱（每天开启一次，每天回复）

2、员工合理化建议奖：评选奖励办法

3、月度最佳员工评选：每月评比一次

4、员工演讲会：由员工来评述公司管理工作（半年一次）

5、民主评议：由员工给管理人员打分（每季度一次）

6、员工生日祝福：员工生日，一封祝福信和一份生日礼物

7、三个月一次集体烧烤活动

8、二个月一次团队激励

9、一个月一次互动式技能评比10、11、每天组织员工面谈 当天回复和解决员工提出的问题12、13、户外活动邀请员工家属参加 年度优秀员工给家属发一封慰问信给其家属

员工没有休息地方，没有娱乐活动

公司要求上班穿工作服，但是没有准备一个更衣室，同时布草房服务态度差，送洗取衣不方便；干洗质量差，不卫生等。

组织高层多巡查员工宿舍，了解他们的生活

员工职业生涯规划：

5、公司没有给人以欲，让员工有活力的职业生涯规划机制

后勤管理：

员工饭堂卫生不到位，员工纪律不到位，服务态度不到位，公平公正不到位

饭堂问题：卫生、服务态度、一视同仁等尤为突出

宿舍安排不公平

工作服干洗问题

制度规范与执行力

有的员工离开盈锋几年了，炫耀：用的还是盈锋的纸巾

公司仪容仪表检查和制度纪律检查不到位

公司规范管理

公司没有正规，主要是各部门每有一个计划，一个预算，没有奋斗目标

成立隶属于总裁办的审计部：

职责：配合各单位负责人每年年初制订年度经营计划和年尾经济指标考核

对重大工程合同的审计

对内部监控制度的审计

对各部门财务状况的审计

管理人员实行民主评议制，采取优胜劣汰制，使管理人员有危机感

管理人员专员水平、管理能力、经验不够

员工没有共同的目标：社会满意、企业满意、员工满意

奖罚分明的制度并监督执行制度

节能管理：

节能减耗问题：公司浪费资源比较严重

公司冗员，闲着没事干的人多，应人尽其才，节约成本

公司节能机制的落实与推行

内部沟通：

公司信息传达不到位，员工、部门之间沟通不够，员工士气不够

信息传达比较慢：每月要作公司最新信息传达大会

会议管理

员工大会发言时间不规范，影响大会整体进度

第二篇：当前行政执法存在的问题与改进策略探析

[摘要]依法行政是依法治国的重要内容，也是政治文明的重要内容。而行政执法状况直接关系到依法行政、依法治国和政治文明的实现。本文分析了当前我国行政执法过程中存在的问题及其原因，从改革和完善行政立法、执法体制，监督机制以及行政执法人员素质等方面提出了自己的一些策略。

[关键词]行政执法 政治文明 执法体制 监督机制

国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出，各级政府及其工作部门要加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，推进依法行政。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步指出，要“加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度。”与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，我国现阶段的依法行政还存在不少差距，特别是行政执法状况，虽然比以往有很大的改观，但依然存在许多问题。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。而只有大力加强行政法制建设，健全和完善行政执法制度，依法治国和建设法治政府才可望实现。为此，笔者就当前行政执法过程中存在的问题与其改进策略作一些粗浅的探析。

一、当前我国行政执法过程中存在的问题及其原因 1.行政执法体制不健全、不科学 现行行政执法体制缺乏科学性与法治性，这主要表现在行政执法权太分散，行政执法机构的设置也比较混乱。在我国，行政机关、法律法规授权的组织、企事业或政企合一的单位等都享有行政执法权，而且各个执法机关之间缺乏必要的协调，导致行政执法职责不清、政出多门、各自为政。同时，行政执法机关行政隶属关系混乱，导致执法不力。这种执法体制现状损害了执法机关的执法权威与效能。

2.行政执法依据存在缺陷 行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为，抽象行政行为包括行政机关制定行政法规、部门规章和地方政府规章的行政立法行为和制定其他规范性文件的行为，抽象行政行为是具体行政行为产生的源泉。行政执法作为一种最常见的具体行政行为，它所遵循的依据便是这些行政法规、规章以及其他规范性文件。这些依据存在违法或不当等缺陷恰如水源污染，因此而作的行政执法行为必然先天存在着缺陷。目前行政执法依据存在的缺陷主要表现在如下几个方面：第一，执法依据滞后，存在许多真空领域，致使行政执法无法可依；第二，执法依据缺乏可操作性，法律法规的规定过于原则，对法律责任的规定过于笼统。第三，行政执法依据相互冲突，影响了行政执法的有效开展。第四，作为行政执法主要依据的低效力层次的规范性文件存在着严重的违反法律法规的现象。

3.执法违法现象严重

我国长期以来处于人治社会，在法律工具论和法律虚无主义的影响下，法律很难建立起自己的权威。在地方利益、部门利益以及小集体利益，甚至个人利益的驱使下，执法者往往对法律缺乏应有的尊重，有法不依、执法不严的现象十分严重。当前我国行政执法中典型的违法行为主要表现在滥用、超越职权；以权谋私、行贿受贿、钱权交易；执法态度不认真，不重视保护公民权利等方面。近来频繁出现的以暴力抗执法事件与违法执法存在着很大的关系。4.短期执法行为突出

短期执法行为主要表现在以下几个方面：第一，“运动型”执法现象突出。我们经常听到所谓“专项行动”、“百日行动”等执法行为，这些行为似潮起潮落，缺乏稳定性和连续性，影响了行政执法的效果。第二，“封杀性”执法行为突出。如某地煤矿发生了瓦斯爆炸事故，伤亡严重，当地政府便将该地所有煤矿关闭、整顿，以图“一禁了之”。这种“封杀性”执法显然有悖于行政执法程序，也很难从根本上达到行政执法的目的。

5.行政执法监督机制不健全

首先，在行政系统内，除行政监督有独立的组织系统外，对具体行政执法行为的监督，通常是由行政执法部门自己负责进行的，执法与执法监督两种职能没有分离，这样，在本位主义和局部利益面前，很难真正自觉树立自律机制。

其次，从外部来说，即从执政党、权力机关、司法机关、民众及舆论对行政执法的监督来说，由于党政不分，党的监督也变成了内部监督而异化，“家法”取代“国法”的监督显得无力。而各级权力机关对行政执法的监督制度尚末建立、健全，使得人大的执法监督职能未能落到实处。同时，由于目前法院在人事、经费等方面受制于地方过多，因此，在监督行政执法过程中，它的行政审判活动受到太多的过问，使得有些地方法院的审判活动带有明显的地方保护主义倾向，大大弱化了司法监督作用。民众相对于执法机关来说处于弱势地位，很难对行政执法进行监督。6.行政执法人员素质堪忧

行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。就我国目前行政执法队伍的整体素质而言，还不能完全适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求。主要表现在：一是行政执法理念滞后。有些行政执法人员依法行政意识淡漠，缺乏理性的公民权利本位的现代法治精神，出现行政执法依人不依法、依权不依法的局面和法律虚无主义的思想倾向。二是行政执法人员法律知识匮乏，执法水平低；三是行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均末完全纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入行政机关；四是有的行政执法人员受个人主义、拜金主义、享乐主义思想的影响及各种社会关系的羁绊，超越、滥用职权。五是行政执法机关将执法任务委托给社会人员，“编外”人员大量充斥着执法机关。

二、改进与完善行政执法的策略 1.进一步完善行政立法

首先，要加强完善行政立法，健全与市场经济相适应的行政法律、法规体系，使行政执法有法可依，对于目前已有的立法，要补正其存在的缺陷，使立法更加科学完善，符合客观实际，增强法律、法规的可操作性，以便促进立法与执法的相互协调。同时严格监督和审查其它规范性文件，将其它规范性文件的制定和执行纳入法治轨道。其次，已有的法律、法规发生冲突的的时候，要注意平衡，良法应该适用，恶法应该被排除在适用之外，否则两个法同时适用，将会导致两个执法部门就同一事件作出完全相反的决定。

另外，制定和实施统一规范行政工作程序的《行政程序法》和规范政务公开的《行政公开法》，以及便于实施行政强制措施和行政强制执行的《行政强制法》是目前的当务之急。

2.改革现行的行政执法体制 为确保行政执法机关合法、公开、公正、高效执法，就要结合机构改革，进一步明确职能部门的权责，对于不具备相应执法权能的组织，应该一律清退出行政执法领域。尽快建立行政执法机构的执法责任制度，明确执法权限和岗位职责，严格考评。在进一步规范行政执法机构的设置同时，积极推进相对集中行政处罚权，缓解重复执法的矛盾。如成立综合行政执法总局，作为国务院的直属机构，与省、市、区的行政执法局和执法所形成一种垂直领导的关系，减少地方行政机关对行政执法工作的不当干预。

3.建立健全行政执法监督制度

就外部监督而言，首先，进一步加强和改进执法监督检查，完善行政机关内部监督体制的改革，实行执法与执法监督的职能分离。其次，进一步完善审判监督，实行司法体制改革，强化司法机关的独立地位，保障法院独立行使审判权，扩大行政诉讼的受案范围。最后，加强社会监督，实行行政公开，增强公众对行政执法的参与，建立一种有效的事中监督途径，加强新闻舆论的监督与群众监督。[1] [2] [] [] 从内部监督来看，应建立健全行政执法责任、错案追究制、行政执法公示制、评议考核制等制度，进一步完善和落实对规范性文件和重大具体行政行为的备案审查，及时纠正不适当的规范性文件和违法、不当的执法行为。进一步完善行政复议制度，各级政府及相关部门要严格依法办理每一个行政复议案件。监察、审计等专职监督机构要切实履行职能，恪尽职守、敢于碰硬。将行政执法中的违法或不当行为，尽可能在行政机关内部解决。

4.努力提高行政执法人员的综合素质 第一，要使行政执法人员不断增强法治意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。第二，要更新行政执法理念。现代法治是以制约权力和保障权利为核心，公民不仅是权利的主张者和维护者，同时也必然是理性精神自我约束和定位的自律者，对义务和责任的服从与承担不再是外在强制的表现，更重要的是公民理性存在形式和实现权利主张的必要条件，国家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的个人自由和权利。进一步限制、减少并最终取消各种行政执法中的群众运动式的做法，充分赋予并发挥行政职能部门日常管理和执法的规范性操作的作用。第三，要建立和完善各项业务培训制度，对现有的行政执法人员进行业务知识、法律知识的培训并使之制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，提高依法行政的自觉性。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把那些不称职、不适应行政执法工作的人员，坚决清理出行政执法队伍。第四，要加强和完善行政执法队伍管理的制度建设。录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把住进人关，打破“平均主义”、“大锅饭”等弊端，形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竟争机制。

综上所述，面对依法治国，建设社会主义法治国家的客观要求，我国必须下决心对行政立法、执法的体制、监督系统及其执法队伍进行深入改革，才能使我国的行政执法水平有一个较大的提高，以利于社会主义政治、经济和社会的全面发展。

参考文献： [1]姜明安.论行政执法[J].行政法学研究，2003，(4).[2]皮纯协，刘杰.行政执法问题与对策[J].常德师范学院学报(社会科学版)，1999，(6).[3]姜明安.行政执法的功能与作用[J].湖南社会科学，2004，(1).[] [] [1] [2]

第三篇：当前司法行政信息化建设存在的问题与对策

当前司法行政信息化建设

存在的问题与对策

大力加强司法行政信息化建设，是适应信息化社会发展的需要，是新形势下提高司法行政工作水平、充分发挥司法行政职能作用的需要，是提高队伍战斗力的需要。在去年召开的全国司法行政信息化建设工作会议上，司法部吴爱英部长强调，各级司法行政机关要大力推进司法行政信息化建设，努力提高信息技术在司法行政工作中的应用水平，为推进新形势下司法行政工作改革发展提供强有力的信息技术支撑。省厅、市局十分重视信息化建设，将其作为司法行政工作的重点之一，为全系统信息化建设提供经费保障与技术支持。经过几年的努力，我区司法行政系统信息化建设有了较大发展，取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，必须研究出相应的对策加以解决。

一、全系统信息化建设的进展与成效

1、组织管理工作不断加强。2008年我局成立信息化工作领导小组，负责全系统信息化领导工作，下设办公室，负责全系统信息化工作的组织、协调和管理，各科室和直属单位根据各自职能，具体承担相关的信息化工作推进职责。今年成立了局信息中心，明确了专人从事信息化建设的具体实施和日常管理工作。2009年我局出台了《计算机网络信息系统使用管理制度》，制定了电子公文流转和存档制度，权力阳光运行电子政务管理制度，门户网站管理制度，局域网使用管理制度，信息采集、审核、发布和更新制度，计算机信息网络系统安全保密制度，设备使用及维护制度等，为信息化建设的规范运行提供了制度保障。

2、硬件建设投入力度不断加大。自2008年开始，我局按照信息化建设要求，加大信息化建设资金的投入，购置更新办公电脑，保证局机关每人一台。同时，添置了配套使用的传真机、扫描仪、打印机、专线电话机等现代化办公设备，形成了与省市司法行政专网、区政府机关协同办公网、互联网的联通与使用的格局。同时为各司法所配齐办公电脑、打印机、数码照像机、数码摄像机等办公设备，为其省司法行政专网线的铺设与电信部门签订长期使用合同并支付网络月租费用，为信息化建设奠定了良好的物质基础。

3、办公自动化应用水平稳步提高。2006年，区政府在全区机关各部门开通使用机关协同办公系统，机关各科室、各司法所、区级机关各部门通过协同办公系统开展公文交换、信息报送、督查督办、建议提案、项目管理、目标管理、档案管理、电子邮件、数据资源查询等工作，初步实现了公文流转自动化和无纸化办公。2009年，市局OA系统在我局开通运行，极大提高了我局与市局两级公文传递和处理的速度。今年3月，直达各科室、司法所和公证处的省司法行政专网开通运行，使办公自动化应用水平得到整体提高。

4、政务公开信息平台运行管理规范。2007年，我局出台了《政务公开制度》，根据我局实际情况和工作范围，编制《政务信息公开目录》，将我局的职能职责、机构设置、法律法规、行政执法、规划计划、工作动态、应急管理、下属事业单位的收费标准及相关的办事指南等信息，通过区政府网站司法局网页实施政务公开，对符合公开规定的信息，特别是群众关心、社会关注的热点信息、重点信息进行即时更新。通过网站网页设立公示公告、投诉监督、意见箱栏，接受社会群众监督。2009年，建立了拥有独立域名的建邺区司法局网站和司法所网页，通过网站面向社会宣传我区司法行政工作成就，为社会各界了解司法行政工作开辟了新窗口。网站建立至今，网站首页的访问点击数超过8万余人次。

5、信息管理系统平台涵盖面不断扩展。2006年以来，我局先后建成社区矫正移动管理信息平台系统、刑释解教人员安置帮教信息管理系统、社会矛盾纠纷管理信息系统、公证业务系统、公证管理信息系统、行政权力网上公开透明系统、基层法律服务管理系统、法律援助信息管理系统、法治电子档案系统、干部电子廉政档案系统、权力阳光电子政务系统等，覆盖了司法行政主要业务工作，信息化应用已成为日常工作的基本手段。

6、司法行政履职能力得到提升。信息化提升了司法行政履职服务能力，如通过社区矫正移动管理信息平台系统，工作人员时刻掌握矫正对象的动态及活动范围，实现对矫正对象的有效监管，为预防社区服刑人员重新犯罪提供了强有力的保障。公证业务系统、法律援助管理系统、权力阳光电子政务系统、基层法律服务管理系统，可在网上办理和管理各项具体业务，使业务管理网络化，大大提高了办事效率。通过社会矛盾纠纷管理信息系统，全面掌握社会矛盾纠纷的排查化解情况，有效地提高社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。

二、信息化建设中存在的问题与不足

1、认识不够到位。仍有部分干部职工没有看到信息化建设是司法行政事业发展的必然趋势，认为信息化建设额外增加了工作负担，没有认识到信息化建设在提高工作效率、节约行政成本等方面所发挥的重要作用。有的认识片面，认为信息化就是办公自动化。有的思想上因循守旧，仍习惯于传统的工作方式，信息化实际应用水平低。司法所人员在当前工作任务重、人员少的情况下，仍把主要精力放在局下达的硬性任务上，在信息化建设上缺少积极主动的精神。

2、应用能力不够高。经过近几年公务员计算机基础知识培训和专职人员应用系统操作培训，队伍的信息化应用能力有了很大提高。但仍有部分人员的操作能力仅仅停留在会打字、能上网的初级水平上，对应用系统不能熟练应用。目前懂得系统维护、能够应急处理、精通网络管理的人才不多，工作中遇到计算机故障或系统网络问题时，自身往往难以解决，只能求助于专业人员。

3、应用机制不够完善。信息化的生命在于应用，但由于局机关各业务科室及下属单位的信息系统相互独立，按照保密工作要求，有的信息系统实行内外网物理隔离，业务工作数据信息只能是向上级主管部门单向上报，本级机关科室之间业务数据不能完全共享，局领导不能实时掌握工作动态，领导工作缺乏完整有效的数据分析和决策支持，信息化建设的成效未能得到充分发挥。

4、网站受众面不够广。我局门户网站栏目包括“信息公开”、“通知公告”、“工作动态”、“法制宣传”、“法律援助”、“法律服务”、“基层工作”、“社区矫正”、“队伍建设”、“法律法规”、“办事指南”、“下载服务”、“投诉监督”等，网站储备的空间未能得到充分的开发利用，存在网站栏目不多、信息资源不足、服务领域不宽等问题，造成社会公众对网站的认知度低，对我区司法行政工作缺乏了解。由于网站缺少对社会公众的互动与服务，使网站的宣传效果也受到限制。

5、网页信息更新不及时。主要是有的司法所人员思想上重视不够，平时没有把主要精力放在信息化应用上，造成了司法所网页信息发布不及时，更新不经常，存在动态信息较少、信息质量不高等问题。少数司法所人员工作缺乏主动性，当计算机或网络出现问题时，没有及时向上级反映情况，主动寻求解决问题的办法和途径，而是放之任之，致使网页信息长时间停滞。

6、应用系统集约化程度低。上级各业务主管部门针对自身业务分别开发了各自的应用系统，如社会矛盾信息管理系统、安置帮教信息管理系统、社区矫正管理系统、权力阳光运行系统、法律援助信息管理系统、司法行政专网等，有的专网布线必须与互联网物理隔离，需配备专用电脑，造成利用率低下。每个司法所要承担多项工作，如仅靠一台电脑应用多个系统，则造成系统运行缓慢。各应用系统分别租用网通、联通、电信等多家公司专线，每月需分别支付线路租用费，加重了行政成本。

7、统一协调管理难度大。由于局机关业务科室及下属单位的信息系统相互独立，分属上级不同的部门管理，且对各应用系统的建设标准、工作内容、考核要求都不尽相同，存在各自为网、条块分割、重复建设等问题，这给系统的实施、利用、维护、培训、考核带来管理上的难度。

三、解决信息化建设问题的对策与建议

1、建立司法行政业务综合管理平台。建议省厅、市局开展综合管理平台建设调研，从已建成应用的各信息管理系统中抽取相关数据，建立司法行政业务综合管理平台，实现各级对法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教、社会矛盾调解等主要业务工作的全方位综合管理，实现对司法行政系统资源的统一整合和综合利用，为上级部门和领导机关科学管理和正确决策提供即时准确的数据资料。

2、开展司法所综合运用系统研发。建议将司法所各项业务应用系统统一整合，使司法所矛盾调解、社区矫正、安置帮教等各项信息应用系统集约化，从而压缩系统占用空间，提升系统运行速度，方便实际运用操作，提高工作效率。通过应用系统集约化达到网络一条线路接入，所有系统共享，减少资源占用，降低行政成本的目的。将司法所各项业务工作的数据统计、数据分析、数据查询、数据报表纳入信息化范畴，通过司法所日常工作记录输入自动生成，减轻司法所统计上报工作负担。通过司法所数据信息实时上传，为上级机关决策提供可靠依据。

3、优化门户网站和司法所网页建设。加快司法行政门户网站建设，丰富网站栏目，通过增设“法治新闻”、“域外司法”、“典型案例”、“案件追踪”、“法制视窗”、“人物风采”等栏目，拓宽对外宣传平台。通过增设“在线咨询”、“网上论坛”栏目，建立与社会公众互动与服务的平台。要进一步完善网站网页信息的采集、编辑、审核、发布、管理制度，建立信息发布及栏目内容管理责任制，实行业务主管科室归口管理。要加强对司法所网页建设工作的指导，并将其纳入对司法所目标考评的一项内容。

4、增强对信息化建设重要性的认识。要加强信息化建设重要性的宣传，使全系统人员充分认识信息化建设是推进司法行政事业发展的有效途径和必然选择，是提高司法行政工作质量和效率，降低办公成本的便捷途径，是进一步提高决策水平，更好地为民众服务，加强内外部监督的有效手段。要将信息化应用水平作为业务考核的重要标准之一，以此激励工作人员在工作中主动应用信息技术。要建立健全并落实信息化管理与应用各项制度，以制度规范应用，以制度促进应用，切实推进信息化应用工作。

5、加大信息化应用能力培训。要建立一套行之有效的信息使用管理以及培训考核的制度办法，使信息化培训工作制度化、规范化。要制定分级分类培训计划，针对机关公务员、法律服务人员、专职工作者开展信息技术知识和技能的培训，提高信息化应知应会能力和实际操作水平。采取送出去的办法，开展对网络管理维护人员的专业培训，培养专家型网络管理维护人才，带动全系统的信息化应用能力的提高。要将信息技术知识和技能考核纳入年终评优考核，促进系统内工作人员的信息化应用水平提高。

第四篇：当前基层行政执法存在的问题和对策

当前基层行政执法存在的问题和对策

经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题：

一是服务观念淡薄。一些执法部门及工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教育，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是以创收为目的，频繁检查，把罚款作为主要手段，“以罚代管”。事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，损害了区域经济发展软环境。2013年3月，游仙区纪委监察局先后向全区党代表、人大代表和政协委员发放431份书面问卷，公开征集重点监察项目和工作建议，有近103人（次）署名提议加强行政执法部门公正廉洁执法的监督检查，对加强执法监管提出意见、建议22条，主要集中反映执法部门检查多，收费多，服务不够主动。如一家矿泉水生产企业反映，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同可以互相利用，但因部门之间互不承认对方的检测结果，导致反复抽检。

二是管理标准不高。一些执法部门的领导安于现状，不思进取。一说工作就讲客观原因，以经费缺乏、人手紧张、车辆不足，装备薄弱为由，管理粗疏，不敢执法、执法不严，几个月不搞一次巡查，几年不办一件案子。如辖区小流域沿岸的6处畜牧养殖场违法排污，虽经群众多次呼吁，但很难

通过严格执法得到根本治理。一些部门的领导管理松散，对执法人员疏于教育培训，致使执法队伍整体素质不高，战斗力不强。如游仙区农业局行政审批股人员党强多次无故脱岗、空岗，造成不良影响，区纪委督促区农业局给予该同志诫勉谈话，并调离窗口服务岗位。

三是行政效率低下。个别部门“手续多，办事难”，服务指南、承诺事项形同虚设，办一项行政许可往往要跑上三五趟。一些职能交叉的部门，受部门利益驱使，存在“有权有利争着管、有责无利拖着推”的现象。一些部门怕担责任，对许多事情拖而不决，引发群众集体上访。如游仙、涪城地处城市规划区范围，相关手续办理权限均在市上。市规划、国土部门在该项目的报建审批中办理不及时，致使一些民生保障房项目的规划设计审批和调整土地性质手续办理各耗时一年多，土地使用权转让成交手续办理耗时两年，影响了开工建设进度，引发玻璃厂职工集体上访。如：2009年11月2日至2010年1月21日，区惠东公司分别四次向市规划局提出规划设计条件、选址意见申请（绵惠司[2009]78号、91号、96号，绵惠司[2010]9号文件），直至2010年12月27日，市规划局才出具《建设工程方案（初步）设计审查意见通知书》（绵规建审[2010]142号）文件。2010年5月13日，区惠东公司向市国土局提交了《关于办理原游仙区玻璃制品厂土地使用权属过户的请示》（绵惠司[2010]39号）文件。直到2012年6月15日，绵阳市土地矿产市场管理所才出具了《国有建设用地使用权转让成交确认书》（绵土交易

[2012]168号）。

四是执法形象欠佳。少数执法人员不按要求持证上岗，亮证执法，工作不在状态，群众意见大。如今年以来，区纪委通过暗访，发现质监、环保等单位的4名执法人员上班时间看视频、上淘宝、打游戏，分别给予了组织处理和纪律处分；一些执法人员态度不文明，工作方法简单。如区林业局执法人员对协助执法的乡镇干部言语粗暴，区纪委责令其书面检讨；一些执法人员不正确履行职责，造成不良影响。如区公安分局民警王浩宇、文钊身处现场，未能正确处理制止群众纠纷，导致事态恶化，区纪委分别给予其行政记大过处分。区公安分局副局长勾冬、正科级侦察员郭明安和民警李毅在征兵政审中不严格履职，导致服刑人员释放后参军入伍，区纪委对勾冬、李毅给予行政记过处分，对郭明安给予行政警告处分。

五是业务技能不强。部分执法人员不钻研业务，不学新法规，凭老经验办事，缺乏必要的管理水平和服务能力；部分人员学习浮于表面，对业务知识不求甚解，缺乏必要的业务技能和文书知识，作出的处罚决定等法律文书专业水平不高；不按程序办事，重实体，轻程序现象依然存在，潜藏着引发诉讼甚至败诉的法律风险。基层执法文书普遍存在认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导。

六是执法行为不公。少数执法人员工作原则性不强，随

意性较大，在执法问题上，对人不对事，对事不依法，偏亲袒友，“同案不同办”，降低了执法部门在群众中的威信；极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定，利用自由裁量权“吃、拿、卡、要”，甚至索贿受贿。有人打招呼、给好处，就按处罚下限，没有背景或者不给好处就按最高幅度。2012年12月，游仙地税局执法人员陈曦和郑学武因分别收受二手房买卖纳税办理人“感谢费”2万元、1.6万元，被区纪委给予留党察看一年处分。

七是协作意识不强。行政执法部门各自为政，单打独斗的现象普遍存在。一些单位在基层开展重大执法时，既不通知所在乡镇、部门，也不跟踪执法效果，仅以送达“停工通知”和“处罚文书”代替“处罚执行”；有些部门发现不属自己管辖的违法案件，也不主动向相关部门移交违法线索；个别案件处理不及时，造成重大经济损失，在群众中造成不良影响。如一些主管部门不执法不严，处置不到位，导致小枧镇的谭小波违法修建“再水一方”19栋违规别墅。经认真剖析辖区“再水一方”“世外桃源”、“宏林山庄”等大型违法建设的成因，主要是相关乡镇和执法部门监管不力、执法软弱、推诿扯皮，没有形成通力合作、综合执法的局面，导致“发现的无权处置、有权处置的发现不及时”。

针对上述问题，提出以下对策：

一是要端正执法理念。强化教育，引导行政执法人员树立“四摒弃四树立”的执法理念，即，摒弃“管”字当头的执法思想，树立以人为本的执法观念；摒弃以罚代教的处罚

思想，树立先教育后处罚的执法观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立依法履责观念。注重提升执法的综合效应，提倡采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止简单、机械执法。

二是要强化服务意识。对于企业初次轻微违规，建议推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。要建立违法企业约谈制度，约谈企业主要负责人，讲明法规政策，指出问题，提出整改措施、标准和时限，并督促解决落实。建立重大执法案件回访制度，实现“良性互动、整改扶持”的“双赢”效果。

三是要规范行政裁量权。执法部门要全面梳理行政执法依据、执法职能，针对裁量权的不同类型，细化裁量标准，压缩裁量幅度，合理界定性质，明晰情节情形。推行警示约谈和集中会审，完善先例参考制度。通过建章立制，有效压缩和减少行政权力的自由裁量空间，使行政权力“授予有据、行使有规、裁决合理、监督有效”。

四是要严格队伍管理。紧密结合廉政风险防控机制建设，从执法的重点岗位、重点环节入手，认真排查执法权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，健全内控机制，构筑制度防线。要建立否定备案制度，对所有不予立案的投诉、举报案件，均要追查事实根据和理由；要建立行政处罚案件介入制度，纪检监察组织要参与案件合议、重大案件讨论和行政许可讨论，及时发现和解

决苗头性倾向。要结合实际制订督查考核办法，逗硬奖惩，严格实行“三个挂钩”（即督查考核情况与执法人员津补贴、评优评先和提拔使用三个方面挂钩）。

五是要加强部门协作。基层行政执法领域大多存在执法责任界定不明，执法空隙较多等问题，建议纪检监察机关牵头建立行政执法监察联动机制，进一步探索灵活多样、行之有效的载体和形式，通过交流、沟通、协调，研究解决行政执法工作中的新情况、新问题，相互借力，充分发挥协作优势，共同提高执法效率。

六是强化监督严格问责。建议纪检监察机关会同法制部门，经常性开展明查暗访，全面推行“回访问廉”，严格执行执法人员拟提拔交流的廉洁审查制度，加强执法部门勤廉指数考评。对执法投诉举报、媒体曝光、复议诉讼较多的单位，要给予预警；对执法人员衣着不整，行为不端，语言粗俗，举止轻浮，蛮横无理等陋习，要坚决曝光；对粗暴执法、徇私枉法、执法扰民、欺压百姓的问题，坚决从严从重处理。属滥用职权、玩忽职守、谋取私利的，给予记过以上行政处分，情节严重的移送司法机关；对相关行政执法人员给予批评教育、停职培训、调整岗位、给予纪律处分等处理，造成严重后果的，予以开除直至追究刑事责任。

2013年8月

(作者：区纪委执法和效能监督室)6

第五篇：当前行政执法存在的主要问题及对策

大力推进依法行政

规范公正文明执法 ——当前行政执法存在的主要问题及对策

行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。党的十八大明确指出要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，对行政执法行为进行了全面的规范。经过几年的实践，我国基本形成了执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监督，违法有追究的行政执法制度体系。但随着经济社会的快速发展，人民群众的法治意识不断增强，对依法执法的关注度不断提升，对维护自身合法利益的要求也日益强烈，这对行政执法工作提出了新的更高的要求。

当前，依法行政已不再是一个可有可无的口号，它既是中国经济社会发展的必然选择，也是整个社会对政府的必然要求。我们必须正视并顺应这种新形势、新要求，严格规范行政执法行为，提高行政执法的质量、效能和水平，提供良好的执法保障。

一、当前行政执法中存在的主要问题

当前行政执法存在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等问题，主要表现在：

（一）趋利执法问题

行政执法是公共管理的重要组成部分，本应追求公共利益的最大化。但一些行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。部分执法机关和执法人员根据个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人情、物质等利益作为自由裁定的交易砝码，使行政执法失去了应有的公平性和恰当性。严重扭曲了行政执法既定的目标追求，不仅降低了行政执法的效率，还产生了大量的行政违法行为，滋生了官僚主义和腐败现象。

（二）执法冲突问题

执法部门作为政府的职能部门，理应为实现政府的管理目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清，进而导致执法冲突；在纵向划分上也缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常常造成上下两级行政执法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现象，在群众中造成不良影响。

（三）执法方式相对滞后的问题

随着政府管理职能的转变，行政机关要善于运用现代化、电子化管理手段更新行政执法方式和方法。但现实中，一些执法机关和执法人员仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部门不注重日常管理，仍然习惯采取突击执法的方式，甚至使一些违法现象与集中整顿执法变成了“游击战”，不仅执法效率低下，而且社会效果不理想，有损行政执法行为的严肃性。

（四）执法监督乏力问题

1.责任追究不到位。责任追究是行政执法监督的有机组成部分，是执法监督强制力和约束力的体现，同时也是目前执法监督体系中最为薄弱的环节。在实践中，普遍存在“只纠正错案，不惩戒责任人；只追究单位责任，不追究个人责任”的现象。这就需要建立权责一致、错责相当、惩教结合的行政过错责任追究制度。

2.监督主体未形成有效监督合力。权力缺少监督，必然造成异化和腐败。当前，行政违法案件之所以屡屡发生，最根本原因之一就是对行政权制约和监督不力。虽然我国基本形成由立法监督、行政监督、司法监督、党内监督、舆论监督、群众监督等诸多监督主体构成的监督体系，但仍未形成有效的监督合力，实际情况并不尽如人意。

二、行政执法存在问题的原因分析

（一）落后行政观念的消极影响

依法行政首先是依法治官、依法治权。行政机关工作人员只有牢固树立权力本原意识，才能摆正自己和人民群众的关系，才能真正做到依法行政。这些年行政机关工作人员的法治意识在一定程度上有所提高，能够逐步学习运用法律思维来处理问题、进行行政决策，但受到固有的、落后的行政观念影响，有些行政执法人员的认识不到位，有些还比较片面化，仍然把行政执法作为简单管理甚至“对付”行政相对人的工具。

（二）行政体制的阻碍因素

目前行政执法存在问题可以从体制的缺陷中找到其深层原因，一方面，与市场经济发展相适应的行政管理体系正在建立和完善中；另一方面，长期以来在我国行政管理领域形成的与计划经济相适应的行政管理体制仍在起作用。这种旧的行政管理体制存在着权责不清，关系不顺的弊病。特别是行政管理体制既存在行政执法职权划分不清的现象，又存在权力过分集中的现象，造成行政执法避难就易、相互扯皮、争权夺利等现象时有发生。

（三）行政监督中的制约因素

1.监督体系的制约性原因。我国的行政执法监督机构已较为健全，但各种监督主体不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，彼此又缺乏联系和沟通，缺乏监督合力，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、科学高效的行政执法监督机制。就行政内部监督而言，对具体行政执法部门的监督，除了政府法制机构的综合监督外，通常是由行政执法部门自己负责，造成了既是运动员又是裁判员的无效监督状态。就外部监督而言，党内监督、人大监督、司法监督、群众监督均存在一些不足，且多限于对个案的事后监督，客观上难以对行政执法工作进行常规性监督。

2.行政执法监督中的制约性原因。行政执法监督是众多监督主体之一，属于行政机构内部的层级监督，基于行政管理的层级性，其监督效果较其他监督方式而言应当更明显，监督范围也突破事后监督，同时侧重于事前和事中监督。但造成现阶段行政执法监督乏力的原因，既有认识上的因素，更有制度上的制约。认识上，不少部门担心责任追究会影响部门的形象和执法工作人员的积极性，不愿意对违法的行政行为予以追究。制度上，多数部门既缺乏明确的岗位职责和执法绩效考核监督基础制度，也没有相应的责任追究等监督结果制度，如没有将监督的结果与执法工作人员的奖惩切实挂钩，对于监督、考核的结果，有的部门、系统既不表彰也不通报批评；有的只奖优，不罚劣；有的通报批评不计入个人档案，没有监督力度。以上这些做法都使得监督制度的作用难以落实。

三、规范和改进行政执法的对策

当前行政执法中存在的诸多问题，集中反映了我们在法治政府建设过程中的基本矛盾，即先进的法治理念与落后的行政执法观念、制度的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育行政法制理念，健全行政执法体制、机制和制度，特别是将完善行政执法监督机制，增强执法监督效果作为法治政府建设的重中之重抓紧抓好。

（一）积极培育行政执法人员的法治理念

行政执法人员是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的依法行政，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径积极培育行政执法人员的责任意识、法治意识和综合素质。1.加强培训教育。规范行政执法，只有加强对行政执法人员特别是领导干部依法执法意识的培育和教育，不断增强他们的法治思维能力，才能让依法执法、规范执法从法治理念转变为自觉行为，并贯穿到行政执法的全过程和各个环节，这是依法行政工作得以真正落实并且取得实效的重要保证。2.建立激励机制。在用人制度方面、在政绩考核方面，将考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令通畅、创造良好的经济发展环境和法治环境上来，以促进执法人员依法行政的自觉性、积极性和创新意识。3.注重制度性引导。制度不仅具有先导作用，还具有强制性的推进功能。为此，我们在制定法律、法规、规章和其他规范性文件方面，要按照建设法治国家的要求，贯彻和体现现代法治的价值、理念和原则，以此促进行政执法人员法制观念的形成。

（二）着力健全行政执法的体制、机制和制度

1.严格遵循“以人为本”原则。坚持“以人为本”原则是现代行政管理的内在要求，推进行政执法体制、机制和制度的改革，必须认真进行调查和分析，注重民主参与和社会广泛论证。

2.理顺行政执法体制。按照精简、统一、效能的原则，以服务中心工作为基础，合理整合、划分不同行政执法主体之间的职能重点和执法权限，逐步做到职能法定、机构编制法定、权力责任法定、执法程序法定，使各主体都能够依法履行职能，依法行使执法权限。同时，要持续完善和推进相对集中行使处罚权、相对集中行政复议权、综合行政执法的理论和实践工作，从体制上、源头上改革和创新行政执法体系，以解决执法工作中存在的执法趋利和执法冲突问题。

3.规范行政执法程序、细化行政执法岗位职责。积极探索行政执法的量化指标体系。通过厘清、界定和行政执法的依据、职权，明确分析各行政执法环节、各行政执法岗位和流程的具体职权和责任，改变过去行政机关只是领导干部责任制的责任承担方式，将职权和职责按照行政机关内部的工作层次和具体岗位合理配置，为行政执法权的运行建立可操作性强并便于考核的工作机制。

4.注重创新行政执法方式和手段。要树立执法为民、文明执法的观念，改进行政执法方式，积极运用行政指导、行政规划、行政和解等柔性执法方式，将执行法律的刚性和人文精神的柔性结合起来，做到刚柔相济，实现法律效果和社会效果的统一。

要依托电子信息化手段进行行政执法，创新行政管理模式，有条件的行政系统和行业，在规范行政执法，尤其是涉及行政许可、行政审批的业务岗位职责，把对行政行为的监管由过去的“人管人”、“人盯人”等简单的、低效的方式，转变为“制度管人”、“程序管人”的规范化、程序化电子操作系统管理模式，加强事前、事中监督，既可预防违法违纪行为的发生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政执法监督机制，增强执法监督效果

责任是法律制度的生命，是违法者应当承担的法律后果。要将政府责任真正落到实处，有效地规范行政执法活动，加强监督，尤其是加强行政执法监督首当其冲。针对现行行政执法监督中存在的问题，要注意以下几个问题：

1.确立监督机构的权威性。行政执法监督是“硬碰硬”的事情，要使监督机制行之有效，监督者首先必须具有权威。一是监督主体要高位、独立。承担监督责任的机构必须依法具有相对较高的地位和较强的职权，在人、财、物等方面具有自主独立性，避免受到不应有的外部影响，特别是来自被监督者的牵制和制约，才能够保障监督的措施和责任追究能够落到实处。二是要建立监督责任制度。即从制度上明确监督者的监督责任以及不履行监督职责的机构的人员的责任，真正做到“监督者受监督、负责任”，从制度上促使监督者自觉履行监督职权，尽可能杜绝监督不作为的现象发生。

2.加强绩效考核和责任追究结果的落实。建立行政执法责任追究制度，关键在于执行和落实。只有把监督考核结果与奖惩、晋升等挂钩，把执法的优劣作为执法机关和执法人员的主要政绩对待，与单位和个人的荣誉、利益和晋升相连，行政监督一系列制度才能起到预期的作用。否则，不仅不能对违法行政起到威慑和遏制作用，行政监督工作也难以顺利进行。

3.加快建立健全监督机制。行政执法行为涉及社会生活方方面面，管理范围“从摇篮到坟墓”，执法工作量大，各级行政执法机关都要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，结合自身特点找准工作的切入点，认真开展依法行政。各行政监督机构都要建立科学合理的执法监督机制，在实践中不断改进监督机制和方式，推进各项监督制度的落实。