当前网吧管理存在的问题分析

第一篇：当前网吧管理存在的问题分析

当前网吧管理存在的问题分析

作者：中国人大信息网更新时间：2010-4-14 11:29:

41近几年来，网吧的管理一直是社会反映比较强烈，人民群众比较关注的问题。为加强对互联网上网服务经营场所的管理，规范经营者经营行为，保障互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设，各地政府不断加大网吧管理的力度，积极探索网吧管理的长效机制。笔者就当前网吧管理工作开展了一次为期二个月的调研活动，并就网吧管理工作存在的问题及建立网吧管理长效机制发表一些粗浅的看法。

一、网吧管理存在的问题

1、违规接纳未成年人上网情况严重，超时经营现象普遍。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。笔者在调研过程中，发现宁都县25个网吧中有21个存在未成年人上网的问题，仅县城胜利西路爱国者网吧就有15个未成年人上网。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映到网吧上网时，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。

2、网吧经营环境差，业主消防安全意识淡薄。不少网吧室内拥挤，空间狭小，光线暗淡，通风设施不健全，空气污浊，环境很差，进入网吧内，使人有一种窒息的感觉，严重影响上网者身心健康。从笔者调查情况看，大部分网吧消防设备不达标或存有火灾隐患。调查的25家网吧，虽然都有公安部门下发的《安全合格证》和《消防复查意见书》，但业主消防安全意识淡薄，有的使用可燃材料装修，擅自开业；有的安全出口数量不足，多数网吧都安装了固定的封闭门窗、栅栏，只有一个出口，即使有两个出口的网吧，多数仅留一个出口且不敞开，有的还在门前挂上一层布帘，一旦发生火灾，人员难以及时疏散，存在严重的安全隐患。

3、网吧管理执法不严，处罚不够到位。笔者在调研中发现，文化部门的稽查管理手段不能适应新形势的要求。目前，管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于稽查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。在处罚方面，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，在稽查过程中，发现未成年人上网、超时经营、未进行实名登记的现象，可以对业主处以15000元以下的罚款，但由于各方面因素干扰和阻力，目前该县文化部门处罚一律是2000—3000元。在调研中发现，几乎所有的网吧都存在超时经营的现象，大部分业主没有严格执行上网实名登记的规定。在2006年度，该县文化部门对11家网吧分别处罚一次，其中未进行实名登记的仅处罚3家，2007年对大部分网吧处罚一次，超时经营的仅处罚3家。到目前为止，从未出现在一年内处罚二次的网吧，而且处罚程度基本上是一样的，没有执行“一罚二停三吊销”的处罚规定。

4、疏于日常监管，成效不明显。对网吧缺乏长效管理机制。目前，网吧管理的主要形式还是靠集中整治的办法，日常监管机制不完善。“整顿一阵风，过后就放松”，给违法违规

经营的网吧业主带来“可乘之机”。检查时有问题，找找熟人、托托关系，象征性地拿点罚款也就没事了。无形中助长了部分网吧业主肆无忌惮违规经营，导致监而不管、管而不严的结果。

5、部门协调配合不力。各部门之间存在着多头管理、职能分散、责任不清的现象。从现行文件规定看，文化、工商、公安、电信等多部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安消防，电信管网络，但在实际执行中，往往出现部门脱节，职责不清，处罚依据、标准也不明确。比如对“未成年人”的年龄界定，公安部门掌握16周岁以下，文化部门掌握18周岁以下。由于管理脱节，导致需要部门承担的相应责任无从追究，形成管理漏洞。

网吧给青少年特别是广大中小学生带来极大的危害，使许多在校学生沉溺于网络虚拟世界，脱离现实，荒废学业。对青少年的人生观、价值观和世界观的形成构成极大的威胁。不少学生因为沉溺于网上游戏、网上聊天和网上色情等活动，不仅影响正常的学习生活，还走上了违法犯罪的道路。

二、加强网吧管理的对策

１、加强组织领导和部门协作

进一步加强网吧及网络游戏管理是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切希望，各级政府各有关部门要进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程切实抓紧抓好。一是要进一步加强领导，将网吧管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。县、乡镇人民政府要在农村网吧管理中充分发挥领导和协调作用，落实管理责任。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，采取多种措施努力保证网吧及网络游戏管理工作不留死角。二是成立以县政府分管领导为组长，有关部门为成员的领导协调小组，加强协调配合并从有关部门抽调人员组成联合执法队伍，集中一定时间（一年或半年）进行日常监管。

2、建立网吧监管的长效机制

（1）日常监管与专项整治相结合。文化部门要及时制定网吧整治稽查管理措施，对未成年人上网和超时经营现象加强日常监管。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。针对网吧管理的热点难点，分别选择适当的时间开展专项整治集中行动。以日常监管为基础，专项整治为动力，互相结合，互相促动。

（2）聘请社会监督员。为动员社会各界力量参与网吧市场管理，进一步加强社会监督，形成政府管理与社会监督相结合的长效管理机制，政府要聘请部分关心未成年人健康成长、身体健康、精力充沛的人大代表、政协委员、老同志以及有责任心的学生担任网吧义务监督员。授予网吧义务监督员有对网吧进行视察，监督其经营行为的权利；有对违法违规经营行为进行劝阻，及时向文化行政部门举报的权利；有对违规网吧提出处理建议的权利。公布举报电话，设立举报箱，建立举报奖励基金。

（3）建立视频监控系统。改善监管手段，势在必行。一是设立门槛，将必须安装视频监控设备作为经营网吧的条件。二是政府应拨专款尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。

（4）严查重罚，形成高压态势。净化执法环境，坚决抵制和查处干扰依法行政的人和事，严格按照国家十四部委的规定，以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。严格执行“一罚二停三吊销”的规定，处罚幅度尽可能达到上限标准，形成网吧处罚的高压线，真正对网吧业主的违法行为予以打击。

3、严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整

“严格控制网吧数量”是国务院做出的一项重要决定。也是我县网吧面临的紧迫任务，为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，不得审批新的网吧，对擅自审批的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在处罚中被吊销营业执照的网吧，不得再次开业经营。要在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设。

4、强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题

有法不依、执法不严和不作为、乱作为是网吧管理不到位的一个重要原因。各部门要进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人，严格责任追究制，确保政令畅通。监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。建议监察部门发文，重申国家工作人员不得参与或变相参与网吧经营，并对为违法经营者说情的经核实后予以曝光。

5、文化、工商、公安等部门要协调配合网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

6、大力加强正面教育，倡导文明、健康上网

要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，积极创造条件向学生开放校园网络设施，不断

提供和更新健康向上的网络资源，满足中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习的需求。要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业遵纪守法的自律意识。要大造声势，向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、管理出色、文明上网的场所予以表彰。

7、加强对网吧管理工作的保障

网吧管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，政府要加大财政保障力度，保证网吧管理所需的经费及车辆，确保网吧管理工作的有效进行。（供稿：万新民 陈英 陈安民）

第二篇：当前网吧管理存在的问题分析

当前网吧管理存在的问题及建议

近几年来，网吧的管理一直是社会反映比较强烈，人民群众比较关注的问题。为加强对互联网上网服务经营场所的管理，规范经营者经营行为，保障互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设，各地政府不断加大网吧管理的力度，积极探索网吧管理的长效机制。我就当前网吧管理工作开展了一次调研活动，并对网吧管理工作中存在的问题及建议汇报如下：

一、网吧管理中存在的问题

1、违规接纳未成年人上网情况严重，超时经营现象普遍。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧经营正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。在调研过程中，发现我县11个网吧中有2个存在未成年人上网的问题。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映到网吧上网时，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。

2、网吧经营环境差，业主消防安全意识淡薄。不少网吧室内拥挤，空间狭小，光线暗淡，通风设施不健全，空气污浊，环境很差，进入网吧内，使人有一种窒息的感觉，严重影响上网者身心健康。从调查情况看，有部分网吧消防设备不达标。调查的11家网吧，虽然都有公安部门下发的《安全合格证》和《消防复查意见书》，但业主消防安全意识淡薄，有的使用可燃材料装修，擅自开业；有的安全出口数量不足，个别网吧都安装了固定的封闭门窗、栅栏，只有一个出口，即使有两个出口的网吧，多数仅留一个出口且不敞开，有的还在门前挂上一层布帘，一旦发生火灾，人员难以及时疏散，存在严重的安全隐患。

3、网吧管理执法不够严。在调研中发现，文化执法部门的管理手段不能适应新形势的要求。目前，管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于巡查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。

4、部门协调配合不力。各部门之间存在着多头管理、职能分散、责任不清的现象。从现行文件规定看，文化、工商、公安、电信等多部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安消防，电信管网络，但在实际执行中，往往出现部门脱节，职责不清，处罚依据、标准也不明确。

二、加强网吧管理的建议

１、加强组织领导和部门协作。一是要进一步加强领导，将网吧管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。县、乡镇人民政府要在农村网吧管理中充分发挥领导和协调作用，落实管理责任。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，采取多种措施努力保证网吧及网络游戏管理工作不留死角。

2、建立网吧监管的长效机制。一是日常监管与专项整治相结合。文化执法部门要及时制定网吧整治稽查管理措施，对未成年人上网和超时经营现象加强日常监管。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。针对网吧管理的热点难点，分别选择适当的时间开展专项整治集中行动。

二是聘请社会监督员。

为动员社会各界力量参与网吧市场管理，进一步加强社会监督，形成政府管理与社会监督相结合的长效管理机制，政府要聘请部分关心未成年人健康成长、身体健康、精力充沛的人大代表、政协委员、老同志以及有责任心的学生担任网吧义务监督员。网吧义务监督员有对网吧进行视察，监督其经营行为的权利；有对违法违规经营行为进行劝阻，及时向文化行政部门举报的权利；有对违规网吧提出处理建议的权利。公布举报电话，设立举报箱，建立举报奖励基金。三是建立视频监控系统。改善监管手段，势在必行。（1）设立门槛，目前将我县11家网吧已安装视频监控设备。（2）开放网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。

3、严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整

“严格控制网吧数量”是国务院做出的一项重要决定。也是我县网吧面临的紧迫任务，为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，不得审批新的网吧，对擅自审批的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在处罚中被吊销营业执照的网吧，不得再次开业经营。要在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进。

4、文化、工商、公安等部门要协调配合网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

5、大力加强正面教育，倡导文明、健康上网

要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，积极创造条件向学生开放校园网络设施，不断提供和更新健康向上的网络资源，满足中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习的需求。要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业主遵纪守法的自律意识。要大造声势，向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、管理出色、文明上网的场所予以表彰。

6、加强对网吧管理工作的保障

网吧管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，政府要加大财政保障力度，保证网吧管理所需的经费及车辆，确保网吧管理工作的有效进行。

第三篇：当前农村网吧管理存在的问题和对策

当前农村网吧管理存在的问题和对策

当网络已被人们所熟悉和使用时，特别是人们可以从网上很快地了解到现实世界正在发生某个事件时，人们可能认为它展现给我们的世界是一个 “比真实还要真实”的世界。事实真是这样的吗？通过对互联网特性的深入研究后认为，不管网络反映的事情有多真实，它也只是一个“虚拟现实”而已。网络是一种工具，并不是社会实境，但是人们往往以为它就是一种社会实境。

近几年来，自从网吧出现后，直是社会关注的热点、焦点问题。“网吧不好管”是各地公安机关的共同感受。“不好监管”的因素有很多：主观上，网吧自身没有很强的自律意识、品牌意识，行业经营没有形成一种自发上进的氛围；网监部门力量有限，突击式、点对点式的检查很难形成较大的管理声势，且检查的周期长，使很多网吧存在投机心理。客观上，网吧是个新兴事物，我国法律对此并没有经验可循，而国外的许多情况又与我国国情不同，不能生搬硬套地移植过来。

当前，不仅网吧业自身的发展正在受市场的分化和淘炼，政府管理部门也处于不断探索的过程中，这几年国务院及有关部委频频发布和修改关于网吧管理的行政法规和规章，也表现出在“摸索中前进”的特征。同时，网吧管理涉及政府多个行政管理部门，各部门之间各行其职，很难形成合力。本文试从分析当前互联网网吧等上网服务营业场所存在的问题和原因，探索今后加强网吧等互联网上网服务营业场所安全管理的渠道和方法。

一、网吧安全管理存在的问题

１、存在消防安全隐患。虽然几乎每个网吧都标有安全出口字样，但大多形同虚设，有的安全出口完全被堵死或上锁，部分场所的疏散门设置为侧拉门；有的则除了入口以外，根本没有其他安全出口。场内的消防器材设置、维护保养不到位，从业人员普遍缺乏消防常识。还有一些网吧的前身是“三厅一台”场所，其空间相对拥挤，加上网吧内吸烟问题突出，消防安全隐患十分突出。

２、技术防范措施使用不到位。有些业主缺乏必要的专业技术，没能坚持按公安、文化等部门规定的标准安装、使用防火软件和防范措施，致使网吧内上网者可以随意浏览一些不健康信息；有的业主为了方便顾客尤其是未成人上网，甚至擅自停止实施安全技术措施。

３、网吧业主、安全管理人员法律意识淡薄。不少网吧经营业主、安全管理人员法律知识和网络安全意识淡薄，在实际经营中只顾经济效益，不顾社会影响，疏于管理，即使吧台对前来上网人员有进行简单

登记，也主要是为了收费的需要。未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证件，不同程度存在使用临时卡和公用卡现象；少数网吧安全管理员未能履行自身职责，存在着脱岗现象，很少进行巡查，对上网人员的网上行为放任自流。有关部门在日常监管中也存在权限交叉、职责不清的现象，给违法经营者以可乘之机。

４、违规接纳未成年人现象严重，放任青少年超时消费。调查表明大部分的青少年反映，到网吧上网，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷可以整日整夜乐不思返。

二、问题产生的主要原因

１、年龄差距使人们对互联网络的认识存在分歧。由于成年人接受和掌握网络新技术的意识和能力普遍不如青少年，这在网络问题的处理上，管理者或者家长往往存在“放纵”或“保守”两种倾向，这与青少年的实际需求不相和谐。

２、利益驱使网吧经营业户违规经营。目前网吧经营竞争激烈，致使一些业户出于营利目的，不顾法律和道德，投青少年好奇心，专搞不正当竞争。

３、对网络的监管不够规范有序防范措施和监管制度滞后于网络技术的发展，执法力度不够。目前，通信、公安、文化和工商在对网吧的管理上，还不够和谐一致，公安机关强调在合法网吧安装安全管理软件，实行“一卡通”实名制上网，以高科技手段强化日常监督管理，而文化部门却要求网吧业主使用登记簿，造成网吧业主在落实安全措施和制度上的随意性，给公安机关在日常安全监督管理和执法上造成一定的难度。另一方面，由于网监部门力量相对薄弱，对于违规经营的网吧无法及时予以查处，很难形成强大的管理声势，给这些违规经营网吧业主存有饶幸和投机心理，致使网吧等互联网上网服务营业场所违规经营屡禁不止。

４、青少年自我保护意识和防范侵害的能力相对薄弱。这是造成大量青少年容易遭受“网络垃圾”侵害，难以逃脱诱惑的重要原因。

５、适合青少年身心特点的健康网络阵地尚未占主导地位。目前开设的青少年专门网站，由于经费、人员、技术和体制的限制，其内容、形式等方面还与青少年实际需求存在差距，加之宣传和引导不够，尚不能真正发挥主导作用。

三、加强管理的对策措施

１、以抓上网人员实名登记和安全管理软件在线率为重点，推进各项安全管理制度的落实。上网人员实名登记是网吧各项安全管理制度的重要一环，把住了实名登记这个“入关口”，一方面可有效杜绝未成人上网；另一方面可以使网吧内发生的各类案件等查有实据，“过滤”掉了网吧中的一些不安全因素。同时，要使网吧日常监督检查工作程序日益规范化、制度化，对检查中发现的上网人员登记出现漏登、错登、日志保存、安全管理制度不落实，内部管理不规范等问题，要做到早发现、早控制、早查处，及时予以整改，确保网吧等互联网上网服务营业场所安全管理尤其是实名登记制度进一步落实到位。

２、齐抓共管，形成合力，共同搞好网吧管理。网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；要公布一批监督电话，聘请一批社会监督员，对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。

３、建立健全网吧等互联网上网服务营业场所管理长效机制。一是建立健全网吧安全员培训制度。定期组织对网络监察民警和计算机安全员进行岗位业务培训，进一步提高他们的法律知识和计算机网络安全意识，加强网吧安全管理水平。二是建立监督检查制度。

定期不定期对网吧进行安全管理检查，重点检查不按规定登记上网消费者的有效身份证件和未按规定时间保存登记内容、记录备份，擅自停止实施安全技术措施等问题的网吧。三是建立安全防范制度。加强网吧安全管理和监控工作，督促网吧正确安装使用“过滤王”网吧安全管理软件、网络版杀毒软件，对“过滤王”网吧安全管理软件进行升级，全面落实“一卡通”上网实名登记制度。四是建立治安管理责任制度。与网吧业主、安全员签订治安管理责任状，建立工作联络关系，收集上报网吧等互联网上网服务营业场所治安动态情报信息，做到对违法犯罪行为早发现、早控制、早查处。及时发现和抓获违法犯罪人员，为公安机关现实斗争服务。五是严格网吧审批审核制度。按照上级机关的具体要求，从严把关，认真审核，对存在问题的网吧认真落实整改措施，未达到要求不予呈报。六是建立警务公开、群众监督制度。通过建立公共信息网络安全监察网站，宣传有关计算机网络安全法律法规、条例、网络安全知识、网安动态、网吧管理以及公布病毒疫情等。

公开公安机关网吧管理、审批制度、办理规程和违反计算机网络安全管理案件的处罚依据、结果，实行警务公开。定期通过新闻媒体开展宣传报道，将不同时期网吧安全存在的突出问题和专项整治工作向社会公开，公布举报电话和电子邮箱，广泛发动人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为举报，及时曝光典型案例，形成人人参与网吧治理的良好氛围。七是建立上网卡管理制度。加强对网吧“一卡通”实名制ＩＤ卡管理和监督检查，加大对网吧使用公用卡、临时卡的处罚力度。

４、实行网管警务公开，提高公安机关网络安全监察工作透明度。通过新闻媒体和网站，向社会宣传网吧等互联网上网场所服务营业网络安全管理工作的重要性、必要性和紧迫性。公开公安机关网吧管理的制度、流程和处罚依据、结果，实行警务公开。公布举报电话和电子邮箱，广泛发动群众对网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为进行举报。

５、加强对青少年的教育，提高自我约束、自我保护能力。通过各种媒体力量，宣传网络的积极作用，增强青少年明辨是非的能力；通过介绍和推荐适合青少年浏览的健康网站、开辟主体聊天室、现身说法等形式，让青少年深刻了解沉溺网络和在不健康网吧上网的危害。注重增强青少年的自律意识，教育青少年不沉浸于网上聊天、游戏等虚拟世界，不浏览、制作、转播不健康信息，不使用侮辱、谩骂语言聊天，不轻易和不曾相识的网友约会，教育青少年自觉遵守互联网道德规范，自觉抵制不良网络信息的侵蚀。

第四篇：当前企业所得税管理存在的问题及分析

百有论文网（www.xiexiebang.com）

当前企业所得税管理存在的问题及分析

百有免费在线资料库（www.xiexiebang.com）收集

摘要：2008年新企业所得税法及其实施细则生效，对我们的所得税管理工作又提出了更高的要求。面对新企业所得税法，我们应如何加强企业所得税的管理，是一个全系统都关注的课题，笔者在此抛砖引玉。

一、当前企业所得税管理存在的问题及分析

1、国地税争夺管理权。一是2006年出台的二个有关企业所得税管理权限文件及中西部延伸政策，其留给了企业对所得税管理权限进行选择的操作空间，企业会随意变动注册资本中货币资金的比例，选择所得税管理的部门，人为造成国、地税二家的矛盾。二是国地税二家的企业所得税管理程度不同，势必会造成同类纳税人因归属不同的税务机关管辖而出现税负“倚重倚轻”的问题。这一问题若得不到有效解决，将给纳税人以可乘之机，从而滋生蔓延“人往高处走，税往低处流”的不良倾向。

2、企业纳税申报质量不高。一是企业财务人员业务水平不高，有相当一部分企业的财务人员编制不成现金流量表，二是企业与税务机关税收政策相关信息不对称，客观上造成企业不能按税收政策的要求去办理涉税事宜。三是企业财务核算科目与企业纳税申报表项目的对应性差，加上税务机关管理人员能正确辅导或审核填报申报表及财务报表的人员相对缺乏，部分企业财务人员在填报企业所得税纳税申报表时，更是凑都凑不成，只得填个总数交差。

3、纳税评估流于形式。纳税评估粗糙，基本是就（财务报）表到（纳税申报）表，走过场，比日常受理申报的审核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是纳税评估对财务会计与税收政策水平的要求较高，而县级以下的税收管理人员业务水平相对较低，据笔者调查发现能真正承担起这个纳税评估职责的人数不到2%；二是纳税评估体系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是纳税评估相关的参考指标、宏观数据、评价模型缺乏科学性；四是税务人员的工作不够深入，对企业财务信息掌握不清；五是纳税评估工作没有引起足够的重视，没有设立专职的纳税评估岗位。

4、分类管理没有得到具体落实。在许多地方，对企业纳税人尽管按其经营规模、财务核算水平、经营行业、信誉等级、纳税方式、存续年限等不同标准进行了分类，将纳税人划分为重点纳税人与非重点纳税人、查帐征收与核定征收企业、汇总纳税与就地纳税企业等等，但实际管理却并未按各类别相应的管理要求到位。

5、企业所得税管理手段落后。其表现在所得税征收、管理的各个环节：一是对纳税人申报表的审核手段落后。多年来，对所得税申报表的审核全部依靠人工进行；二是管理环节中对所得税检查方式落后，没有针对性。检查对象的选择也主要依靠人工，没有科学的方法甄别纳税人当年或以前所得税申报的真实性。

6、汇算清缴主体转移，就县级以下基层税务人员的管理水平及纳税人的汇缴水平及观念来说，还有一定的差距。按总局汇缴主体转移的路子，纳税人是汇缴的主体，而纳税人的财务水平不高、税收政策水平较低或纳税意识不强，并且在不少地区尤其是县级以下的地区税务代理并没被纳税人接纳，这些决定了纳税人的自行汇缴在目前阶段只是一个愿望，尽管它是尊重纳税人权益的一种合理模式，但其不可能有一定的质量保证。同时由于我们的纳税评估还处于低级水平，能及时发现问题的很少，这样要么税务机关放弃一些小户的检查，听之任之；要么最终只会增加稽查的工作量、缩短其检查时间、人为降低了检查的质量。

二、面对新企业所得税法，加强企业所得税管理的基本思路及对策

1、加强税法宣传，不断降低纳税遵从的成本。企业所得税与其它税种相比，纳税遵从www.xiexiebang.com

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度尤为重要。为此，我们要有先进的宣传理念：税收优惠政策及办税程序宣传不到位，也是行政不作为的一种表现，要建立税收宣传长效机制，深入持久地宣传。

2、强化纳税服务，提高纳税遵从度。转变服务理念，在平等服务上下功夫。要“按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。以科学的发展观来统领所得税的管理工作，以人为本，把人文关怀体现在纳税服务的各个环节，不断创新工作思路，改进服务手段；充分把握合作信赖的原则，充分相信纳税人，尊重纳税人；利用查前约谈，多给纳税人自我纠错的机会，多涵养一部分税源，唤起纳税人对税法的遵从。因此，对企业所得税分享体制改革后的企业所得税管辖权要正确对待，只要纳税人的做法符合法律、法规的规定，都应给予充分的尊重及信任。

3、加强培训工作，建立对县级以下基层税收管理人员的定期业务培训制度，打造一支高素质的企业所得税管理队伍。培训要有计划、有目标，每次培训要进行考核，严格培训的组织管理，检验培训的效果。每次学习完都要严格进行测试，对未达标的要补课或停岗学习，待达标后再上岗，如果多次测试，一年内未达标的，要考虑停职学习，三年内还未达标的，则应考虑调离税收管理岗位。

4、强化纳税评估来提高所得税申报质量。设立纳税评估专门机构，配备专业人员，完善纳税评估集体评析制度，提高评估工作的科学性。评估人员对当期评估情况应及时作出科学评定并提出征管建议，对征管建议的落实情况进行督查。对纳税评估工作中发现的偷税案件应及时移送稽查，以加大对违法行为的威慑力。

5、充分利用信息化技术，加强企业所得税管理。当前，各地税务机关根据工作需要都相继开发了一些所得税管理软件，这些软件各有所长，但也存在一定的缺陷，为此，上级税务部门应及时对这些软件进行甄别，取长补短，做好整合完善工作。此外，进一步扩展征管系统的功能，不断提高信息化建设在所得税规范管理中的效能，提升企业所得税管理水平。

6、分类管理要落到实处。加强日常管理，全面掌握纳税人生产经营、资金周转、财务核算状况、涉税指标（包括收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等动态变化情况，采集生产经营、财务管理基本信息及其能耗、物耗变动区间的管理信息，掌握其所属行业的市场情况、利润率情况，建立健全财务和税收指标参数体系；强化税源监控的相关措施，充分依托信息化手段，综合运用各种分析方法，强化对企业所得税的重点纳税人管理，以税源监控和日常管理为重点，以税源分析和预测、纳税评估为手段，在各个环节实行全面精细化管理。对一般查帐纳税人实行以管事为主，以行业管理为重点，规范纳税评估，强化税源监控。对实行核定征收企业所得税纳税人，主要围绕督促纳税人正常纳税申报，以科学合理核定为重点，强化户籍管理和调查核实，不断提高纳税申报的真实性、准确性和完整性，逐步引导其向查账征收方式转变。

7、汇算清缴主体转移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。对征管基础较好、税务人员管理及业务水平较高、纳税人纳税意识较强、办税水平较高的情况下，可充分发挥纳税评估的作用，汇缴主体的转移一步到位；对纳税意识较强但办税水平不高的，可采取引导其自愿寻求税务代理的策略；对日常管理税务人员及纳税人的办税水平都不高而税源相对重要的情形，可实行税务检查为主、纳税人自行汇缴为辅的管理方式。

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第五篇：农村当前存在的问题及分析

农村当前存在的问题及分析

农村、农业、农民问题是我国当前改革和发展中碰到的关键问题，它是我国建设小康社会的一道必须逾越的门槛。归纳农村存在的问题，主要表现为五个字，即“钱”、“粮”、“人”、“地”、“权”等。

“钱”：首先是农民收入问题。“三农”问题的核心其实是农民收入问题。农村改革开放头十多年，农民收入大幅度增加，农民的生产积极性得到了极大的调动，农业生产也获得了空前的发展。然而随着粮食等大宗农产品产量大幅度增加，农产品供应由卖方市场逐步转为买方市场，价格持续下跌，引发了农民收入增幅的逐步下降。据有关资料，1996年后，我国农民收入增长一直徘徊在4％上下，而这增长幅度包括经济发达地区和从事非农产业的数据。实际上在一些经济欠发达地区以及基本以农业（粮食）为主的地方，其增长率普遍比这个增幅低许多，不少地方其实是负增长。以我镇为例，我镇是一个以粮食（水稻）生产为主的地方，1996年以前的几年，每50公斤稻谷价格在70-80元之间，一段时间曾经达到90元。除了种籽、化肥、农药、农机（具）的折旧、水电等生产资料和规定范围内的“三提五统”开支，每50公斤粮食的利润空间在35-50元之间。农民收入增长较快。从1997年开始，粮食价格连续六年大幅度下降，2001年取消保护价后，每50公斤稻谷价格最低降到40元以内，农民种粮几乎无利润。

其次是乡镇财政问题。我国的乡镇财政是撤消人民公社建立乡政府时，按照“一级政府一级财政”的原则建立起来的。其初衷是为了调动乡镇政府理财的积极性。然而由于财源不足、分成办法不当、事权与财权不对等、管理和运行机制不健全等诸多因素，它至今并没有真正成为相对独立的一级财政，不能履行为本辖区居民和农民提供需求的乡村道路、基础教育、卫生防疫、环境保护、医疗、文化等公共产品和服务的基本职责。事实上，大部分乡镇财政是吃饭财政，有的乡镇连续几个月甚至十几个月发不出工资。据中国新闻网透露，全国乡镇财政负债保守估计在2000亿元至2200亿元左右，平均每个乡镇负债400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。造成这些问题的根本原因是我国目前大多数的乡镇不具备建立财政的经济基础，同时，县市与乡镇的财政分成办法也束缚了乡镇的积极性。乡镇财政的留成办法是由县市一级决定的，一般采取的办法是“一定三年，包死基数，超收分成，缺额不补”。包死基数是指在财政收入基数以下的所有收入全额留成，对超过基数的财政收入进行分成。而事实上县市领导出于保本级财政的目的出发，往往采取牺牲乡镇利益的做法，该给予乡镇的不给予，不该收乡镇的则在财政支付时强行克扣，乡镇主要领导则由于其政治命运的决定权掌握在其手中而只能被动接受。如我镇去年上缴的财税任务520万元，实际返还给我镇的只有320万元，仅能保证本镇中、小学教师和卫生院的经费，乡镇干部和乡镇建设支出则要另想办法。而问题不仅仅是这些，名誉上是实行乡镇财政包干，实际上是把税收的负担压在了乡镇，一方面不管你乡镇有没有税源，也不管你税源增长如何，只是在下达税收包干（实际是上缴）任务每年以两位数的增幅增长，从而使大多数乡镇的财政出现了空转。就我镇而言，实行分税和乡镇财税包干后，我镇的财税任务每年以15%的幅度递增，去年仅有人口24000人的我镇上缴财税任务高达520多万元，而事实上我镇的全部农业税（不含用于村级开支的附加）税源不到280万元，工商税（含国、地税）税源不到100万元，实际空转额度为140多万元。另一方面任务下达到乡镇，考评也是对乡镇政府而言，税收完不完成任务，县市问的是乡镇党委书记和乡镇长，因此就出现了财税部门不收税，而没有收税职能的乡镇干部则成了财税收缴主体的有悖法律的怪现象。更有甚者“引税”（不属于自己征税范围的税收以远低于规定的税率标准引过来）这个新时代的税收怪胎也应运而生，很多乡镇就是通过引税来解决当地税源不足的问题，以减少自身的贴补，造成了国家税收的大量流失。

再次是乡村公共建设由谁来投资的问题。长期以来，乡镇的公共建设是通过民办公助来解决，所谓的民办就是由农民出资。比如农村的学校、卫生设施建设、乡村公路（曾经还有县乡公路）、农村的水利基本建设、城镇建设都要由农民来出资出力，加重了农民的负担。随着国家对减轻农民负担工作的重视，特别是农村税费改革后，向农民乱收费、乱收费的问题少了，而乡镇财政又没有能力承担基本建设和公共服务保障的职责，因此出现了农村基本建设投入空档问题。

“钱”的问题，加剧了社会的不公平，影响了农民的生产积极性，影响了农业和农村经济健康和可持续发展，影响了农村的政权建设，影响了党和政府在人民心目中的形象，影响了农村的稳定基础。

“粮”，主要是粮食安全问题。粮食是人类社会存在和发展的最基本物质条件，不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。粮食问题曾是千百年来困扰人类和历朝历代统治者的“天”字号的大问题，之所以有“民以食为天”之说大概源自于此。改革开放后，由于家庭联产承包责任制的推行，农民的生产积极性得到了比较好的调动；同时农业生产技术的改进，生产水平有了大幅度提高，我国的粮食供应由过去长期的短缺转为供过于求，一个千百年来没有解决好的吃饭问题得以解决。然而就在近几年粮食生产形势相对宽松的时候，粮食价格出现了多年的持续下跌，严重挫伤了种粮农民的生产积极性。在粮食价格持续下降的同时，农民的负担却逐年增加。在这种情况下，农民把土地当成包袱，因而对土地不加珍惜，占用粮田建房的大量出现。据有关资料，我国的粮食产地面积曾经高达15亿亩，年产量也曾经达到5亿吨左右。但现在我国粮食产地面积下降到14亿亩，年产量也下降为4.5亿吨。中国绿色食品协会会长刘连馥说：“照这种趋势发展，如果粮食产地面积和产量都越来越少，而人口却在不断增加，到2030年，拿什么来维持那么多人的生存？”。在中国历史上曾有过因为粮食丰收而忽略粮食安全而带来的沉重教训，现在我国人口已经达到了13亿，这么一个人口大国，粮食一旦出了问题，那不仅是中国的灾难，也是世界的灾难。因此，粮食安全永远也马虎不得。

“人”。人多是我国最大的特点。当前的问题一是农村人口基数大。据资料：我国农业人口占总人口的62%。西部地区的农村人口基数还远高于全国平均水平；二是农村基础教育薄弱，农民受教育的程度偏低，甚至还存在不少的文盲，而农村的职业教育等再教育资源更是贫泛，农民无法得到有组织的就业培训，导致农村劳动力素质提高不快，使农村劳动力在市场经济激烈的就业竞争中处于劣势，严重影响了劳动力的转移。同时由于受资源和农民收入的制约，农村的学生读不起书的问题越来严重；特别是教育产业化的实施，使一大批应该享受中、高等教育的的农民子弟因为交不越高额的学费和生活费而被挡在学校门外。三是农村的医疗保障滞后，农民看不起病的问题非常普遍的现象，很多农民对待生病的做法是一拖二挨，实在挨不过去才上医院诊疗。一些年纪稍大的则采取“小病就挨，大病就埋”的办法消极应付。更有一些农民为了增加收入而进行掠夺性地卖血。我镇邻近一个乡镇，常年卖血的农民达数千人之多，除了肝功呈阳性的人外，几乎家家有人卖血，有的夫妻双双卖血。按有关部门规定，一个人两次抽血的时间间隔不能少于六个月，可有人一个星期卖血一次，极个别人一个星期卖两次，严重推残了自己的身体。四是农村贫困群体缺乏最基本生活保障。应该说绝大部分农民的基本生活是有保障的，但是农村还有一些因灾致贫、因病致贫、因病返贫的家庭和鳏寡孤独的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社会保障，很多农民抱着养儿防老，积谷防饥观念不变，影响了农村的计划生育工作开展，农村的超生现象仍然很普遍，很多人不生儿子不罢休，又引发了非法进行胎儿性别鉴定和选择性的终止妊娠问题。导致了农村新生人口性别比例的严重失调。据《中国新闻网》2003年01月16日资料，海南省近10年来的婴儿性别比例超过了135，大大高出人口性别比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年报》 报道：浙江省台州市椒江区黄礁乡、章安镇、前所镇等三个乡镇的出生婴儿性别比超出正常很多，第二胎出生婴儿性别比是平均三个新生儿中有两个是男孩。

“地”。农村土地问题包括内部土地承包关系的稳定问题和外部征占土地问题。土地是农业的最基本的生产资料，是农民赖以生存的基础，也是一切物质依附的基础，更是国家稳定的基础。古今中外，国与国之间为土地而互相争夺甚至连年征战，国内的豪强之间因土地而巧取豪夺、豪强与普通民众之间因土地而弱肉强食，演绎着数不尽的血惺故事。我国历史几千年来各朝各代的更迭也无一不与土地有关。建国后，我国经过土地改革到农村互助合作，逐步建立起了农村土地的集体所有制。农村土地的集体所有结束了过去传统形式的矛盾，应该说是一种进步，但土地的集体所有和“一大二公”的经营形式也引发了不少新的问题。改革开放后，我国在农村土地集体所有制不变的基础上实行了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从而确立了现行的中国农村土地的经营制度，这些新的矛盾才得以缓解，并有效地激发了农民的生产热情，使我国的农业得到了空前的发展。为了稳定这一基本的农村土地经营制度，2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施。《土地承包法》以法律形式赋予农民长期而有保障的农村土地承包经营权，这对于保护农民的合法权益，进一步调动农民的积极性，促进农业和农村经济发展，维护农村社会稳定，具有重大的意义。现在农村土地的问题，一是农村土地所有权的不明朗。我国《土地管理法》规定，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。但农村集体有乡镇集体经济组织、村委会（其实承担着村级集体经济组织职能）、村民小组等。土地到底归那个集体所有呢谁也说不清。在人民公社时期，农村的土地是“（人民公社、大队、生产小队）三级所有，队（生产小队）为基础”，从现在的实际来看，很多地方的土地所有权在村小组一级。而严格地讲，村民小组并不是一级组织，只是一个组织下面的活动层次，更不是一级经济组织，怎么能够承担土地的集体所有权责任。二是规模经营与家庭承包经营的矛盾。我国的农业发展到现阶段必须逐步朝规模经营和集约经营继续发展，而以家庭生产的经营形式不利于农村资源的优化配置，不利于非农资本对土地和对农业的投入，不利于规模经营和集约经营格局的形成。三是保护土地与农村建设用地的矛盾。随着农村经济的逐步发展，农村的各项建设也会相应地增加，尤其是城镇化建设和发展乡镇企业。从农村发展的态势可以看出，农村的城镇化趋势越来越明显，在推进农村城镇化中无疑必须占用土地，而由于执行土地保护制度，在审批建设用地时有关部门把关过严，于是就出现普遍的不经审批而违法占地搞建设现象。在发展乡镇企业过程中尤其如此，兴办乡镇企业（包括在乡镇的私营企业）十有八九没有办理用地手续，更有甚者，集团性、规模性占用土地，甚至大面积占用耕地搞开发区的问题也大量存在，遍布城乡的各类开发区中，真正经过审批，办有合法手续不会有一二成。四是土地与农民收入的矛盾。当土地产出的利润空间与其他生产的利润不相上下的时候，土地就成了农民生财的基础，而当农民承包的土地产出的利润空间不合理甚至没有利润时，农民则难以把土地视为自己的生活保障，相反视为包袱，特别是那些人少田多地方的尤其如此。

“权”。既有农民的合法权益问题，也有农村基层政权的问题。农民的合法权益受法律保护，这是见诸于我国的很多法律法规的。但事实上农民由于处在弱势地位，其合法权益往往得不到保障，比如在经济方面被迫接受乱摊派、乱收费、乱罚款、乱克扣，对经济收益的分配不知情等；政治方面有农民的选举容易受党政组织、宗族，甚至社会黑恶势力的操纵而被变相剥夺等。农村基层组织建设也存在很多的问题，一是农村基层政权组织与经济组织的职能混淆不清问题。按道理，村委委员会是农村村民的自治组织，然而由于历史的原因，它实际上还承担着改革前大队这样的经济组织的职能，管理着农村的集体资产，造成了农村政企不分和政经不分的问题，是加重农民负担和引发村级干部腐败问题的根源。二是村党支部与村委会的关系问题。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。村党支部领导村委会这是符合党的领导原则和《村民委员会组织法》的，但目前的问题是有的村党组织在村委会工作中干预太多，使村委会的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”难以实现，村民自治组织依法拥有的权力难以得到具体落实。而有少数的村民自治组织则把自治理解成绝对自由，不接受村党组织的正常领导，甚至向党组织的领导权威发起挑战。村“两委”的这些矛盾严重削弱着农村基层组织的凝聚力和战斗力，影响了农村的稳定。三是薄弱的村级组织管理缺位与农村的宗族干政的矛盾。由于改革开放后村一级组织对于村民只有索取，没有给予，缺乏维护村民利益和为村民提供公共服务的能力，因而在农民群众心目中没有什么好的印象，失去了村级组织应有的凝聚力；同时由于接受县乡机构的经济盘剥，加上村级经济管理制度的不完善，半数以上村委会都存在着债务问题，导致了村级组织不能发挥应有的战斗力。在这种情况下，宗族势力逐渐壮大，担负起维护本族村民利益的义务，争取了很多群众的支持，从而构成了对村级组织权力的挑战，严重的地方，宗族势力已经把持着村政，包括把持村委会选举、村里的资源支配权力。由于村级组织战斗力的普遍薄弱，造成了村级组织管理的缺位，一些曾经绝迹的社会丑恶现象沉渣泛起，赌博、建庙、抬迎菩萨在农村极为普遍，非法宗教和农村的恶势力趁虚介入，农村的精神文明建设令人堪忧。