谢望原商业贿赂：原因与对策[范文]

第一篇：谢望原商业贿赂：原因与对策[范文]

数据库】马列、哲学、政治、法律、社科总论2007年三季度

【文献号】1331

【原文出处】深圳大学学报：人文社科版

【原刊期号】20073

【原刊页号】70～73

【分 类 号】D414

【分 类 名】刑事法学

【复印期号】200708

【标 题】商业贿赂：原因与对策

【英文标题】Commercial Bribery Offences: Causes and Countermeasures

XIE Wang-yuan

(Law School, People's Univ.of China, Beijing 100872, China)

【作 者】谢望原

【作者简介】谢望原(1957-)，男，北京人，中国人民大学教授、国家重点研究基地中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任、中央反商业贿赂领导小组专家咨询组成员，主要从事刑法学研究。中国人民大学法学院，北京 100872

【内容提要】从犯罪学或刑事政策的角度，探讨对我国反商业贿赂之由来、商业贿赂现象之原因以及有效遏制商业贿赂的途径。研究认为，中国传统文化中的“人情世故”、我国垄断行业太多、追求最大化利益、供求关系不平衡是产生商业贿赂的社会、制度、心理、市场原因。而有效治理商业贿赂，必须借鉴国外反商业贿赂经验，综合治理，多管齐下。

【摘 要 题】专题研讨：商业贿赂

【英文摘要】From the angles of criminology and criminal policies, the present paper expounds the evolution of China's anti-commercial bribery, the reasons of commercial bribery activities and the effective ways to check these activities.The studies have shown that the social, institutional, psychological and market reasons why commercial bribery exists are the “worldly wisdom” in the traditional Chinese culture, too many monopolized trades in the country, the pursuit for maximized interests and imbalanced supply-demand relations.In order to effectively bring under control the commercial bribery, we must enact legislation against it and seriously and conscientiously enforce related international conventions by drawing on the overseas anti-bribery experiences, integrated admintration, work along multiple Lines.【关 键 词】商业贿赂/原因/对策

commercial bribery/reason/countermeasure

【正 文】

中图分类号：DF 636 文献标识码：A 文章编号：1000-260X(2007)03-0070-04

近年来，“商业贿赂”乃是新闻媒体和社会生活中使用频率最高的词汇之一。显然，商业贿赂并非什么新鲜事物，而是古已有之。本文并不打算对商业贿赂问题进行完整全面研究，而仅是从犯罪学或刑事政策的角度，对我国社会中的商业贿赂现象之原因与如何有效遏制商业贿赂进行粗线条的探讨。有必要说明，本文所称“商业贿赂”，泛指发生在经济交往或者商业领域的行贿与受贿，而不是指刑法学上相对于普通贿赂犯罪的商业贿赂犯罪。

一、中国反商业贿赂之由来

商业贿赂(bribery in business)，意指发生在商业领域的贿赂，是相对于普通贿赂而言的一个概念。现代商业贿赂行为是随着商品经济的产生而发展起来的一种违法行为，最初出现在19世纪中叶的西方经济活动中，其起源是西方国家的铁路运输部门为增加货运量而付给托运方或其代理人一定数额的回扣，本质上是一种为了获得高额利润而采取的一种不公正竞

争措施。2003年以来，发生在中国的几件具有重大意义的几其商业贿赂事件引发了中国全社会对商业贿赂的严重关注：其一，2003年以来。一场关于医生收受“红包”的是否触犯中国刑法的讨论在国内各种媒体展开讨论，并由此引发了卫生系统反商业贿赂斗争的序幕。其二，2003年12月，云南省对外贸易经济合作厅原党组书记、厅长彭木裕因在审批昆明沃尔玛管理服务有限公司项目时，默认其妻收受昆明沃尔玛管理服务有限公司董事邹丽佳价值10万元人民币的“礼物”，被判处有期徒刑5年。2004年3月，世界500强之一的默沙东(MSD)公司解雇了20多名中国分区副经理和医药代表，原因是“假以学术推广的名义报销娱乐费”。2004年4月6日，朗讯向美国证券交易委员会递交汇报文件，指出朗讯将解除其中国区总裁戚道协、首席运营官关赫德及财务主管和市场部经理的职务，理由是他们为合作方提供回扣。2005年5月，美国司法部报告指出，天津德普公司从1991年到2002年期间向中国的实验室工作人员及国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取医疗机构购买DPC公司的产品和服务，德普公司从中赚取200万美元的利润。

上述事件在媒体先后曝光，商业贿赂不仅在社会上成为人们街头巷尾议论的热门话题，而且引起了我国党和国家高层领导及其决策机构的严重关注。尤其是2005年5月德普事件曝光后，同年7月底，中共中央总书记胡锦涛做出批示，要求有关部门拿出方案解决中国的商业贿赂问题。我国反商业贿赂由此提速。2005年8月16日和11月25日中纪委先后两次召开会议，就商业贿赂以及相应的行业自查问题邀请有关部委的纪检部门负责人进行讨论研究。此间，其还牵头在9月成立了由18个部门组成的治理商业贿赂领导小组，并成立了“治理商业贿赂办公室”。与此同时，相关的调研也随之展开。2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。根据此前的调研结果，中央正式决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点，同时将负责单位从原来的18个增加到 22个。一个包括立法机构、司法机构和执法机构在内的高规格领导小组随之成立。2006年2月15日，温家宝在部署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作，并重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。同年2月24日，国务院总理温家宝主持召开第四次全国廉政会议，部署2006年政府系统廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。在2006年1月6日举行的中央纪律检查委员第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出，并被确定为 2006年的工作重点。中国的反商业贿赂由此被提高到反腐败的高度。

二、商业贿赂犯罪的原因

犯罪学的研究表面，犯罪的原因是极其复杂的，一个人为什么会犯罪是由多种因素造成的。就商业贿赂而言，其犯罪原因也是极其复杂的。但是，从宏观上言之，我们可以根据中国的情况，将商业贿赂犯罪的原因归主要结为以下几方面：

（一）从历史层面来看，中国传统文化中的“人情”乃是商业贿赂大行其道的社会原因。众所周知，中国是一个讲究“礼尚往来”的国度，而礼尚往来的核心即是崇尚“人情往来”，换言之，中国人的做人准则要求人与人之间有人情往来。经典名著《红楼梦》中佳句“世事洞明皆学问，人情练达即文章”更是把中国传统文化中的“人情世故”上升到了文化哲学的高度。此种传统文化延伸至商业领域，就演变成“如果要从别人那里赚取利润，就要给人家相应回报”的商业哲学理念。由此一来，“如果要从别人那里赚取更大的利润，则应当给予别人更大的回报”便是理所当然的了。这种具有悠久历史的传统使得人们在商业活动中很自然会去考虑送给商业合作伙伴一定好处，特别是在自己有求于人时更会如此。这就使得在商业活动中行贿受贿成为一种普遍认可的“商道”或“潜规则”了。

（二）从现实权力分配情况来看，我国垄断行业太多，某些管理部门及其工作人员权力太大，这无疑给商业贿赂大行其道奠定了制度基础。事实表明，我国商业贿赂犯罪大多发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销这 6大领域。

而这6大领域恰恰是在我国具有部门垄断性的特点。上个世纪六七十年代，西方经济学家曾经提出“权力寻租”理论，用以解释掌握有公共权力者以其掌控的权力为筹码谋求获取自身经济利益的现象；“权力寻租”本质上是一种非生产经营性活动，它本身不会产生实际经济效益；任何一种“权力寻租”行为，都是因为先有“租金”的诱惑；公共权力的“租金”，那就是产生于行政垄断的利润，在西方经济学中，这就是由于垄断而获得的“消费者剩余”。根据“权力寻租”理论，掌握有权力的一方势必会寻找机会通过出租自己的权力获取好处，而拥有金钱却没有支配权力的一方则自然而然地会用自己的金钱换取（租取）权力。在没有科学有效的民主化和法制化权力制约机制的前提下，这就不可避免地出现钱权交易。如果此种现象发生在商业领域，就形成了商业贿赂。

（三）从行为人内心角度来看，追求最大化利益的巨大内在动力则是商业贿赂的心理原因。趋利避害乃是人的本能。每个人都会选择有利于自己的活动方式。在商业领域，人们往往会挖空心思去追求最大的利益。马克思在《资本论》中引用的一段西方明言极好地说明了人们追求最大利益的心态：“一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。只要有百分之十的利润，它就会到处被人使用；有百分之二十，就会活泼起来；有百分之五十，就会引起积极的冒险；有百分之百，就会使人不顾一切法律；有百分之三百，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”那么，在此种心态驱使下，行为人为了获取最大的商业利益，当然会不择手段——包括使用行贿与受贿手段。

（四）从市场供需资源分配来看，供求关系不平衡乃是产生商业贿赂的市场经济条件。尽管我国的社会主义市场经济已经较为成熟，生产经营者也在不断提高管理水平和投入产出的风险预测能力，但市场的风云变幻总会给人们造成始料不及的事实发生，无论是供方或需方，都不能总是保证他们的生产经营行为永远保持在良好平衡水平。因为自然的原因或者人为的原因，有些物资可能属于稀有物资，会处于需要大于供给的状态；有些产品又会出现供给大于需求的状态。因此，在商品流通的过程中，为了推销过剩的商品或者买到紧缺的商品，拥有过剩商品的一方或需要紧缺商品的一方就会不择手段。因此，采取商业贿赂行为谋求市场供需资源分配平衡就在所难免了。

三、反商业贿赂之对策

关于商业贿赂给国家和社会造成的危害，我们可以将其简要地概括为：破坏了市场经济公平竞争的秩序；败坏了中国在国际商业领域的良好形象；削弱了我国的在国际市场的核心竞争力；造成国家与社会大量经济损失；等等。但是问题的关键在于：面对甚嚣尘上的商业贿赂行为，我们必须尽快找到有效扭转局面的措施！不少实务部门的专家与学术界的有识之士提出了诸多遏制商业贿赂的措施。有人建议国家立法机关应当尽快进行专门的反商业贿赂立法；有人则认为我国现行法律制度已经有完善的反商业贿赂立法，无须进行专门立法；还有人从宏观与微观不同角度提出了若干有益的反商业贿赂建议。但是在我看来，综合考虑我国实际情况，我们认为应当重点解决如下主要问题：

（一）借鉴国外反商业贿赂经验，建立健全反商业贿赂立法。我国关于反商业贿赂的刑事法律主要是刑法（第163条、第164条对公司、企业人员的商业贿赂犯罪做了规定，《刑法修正案

（六）》已将第 163条和164条的主体范围修改为“公司、企业或者其他单位的工作人员”、第385条至393条对国家工作人员和国有单位的贿赂犯罪做了规定）。此外，还有少数行政法律、法规以及经济法律、法规的一些规定。但是，我国对自己的跨国公司的商业贿赂行为如何规制，目前尚无完备法律可资遵循。因此，我认为国家立法机关应当尽快对反商业贿赂进行统一立法，为反商业贿赂提供完备的法律依据。

（二）严肃认真执行有关国际公约。我国已经在于2003年12月签署《联合国反腐败公约》，全国人大常委会于2005年10月批准联合国反腐败公约。该公约对各类国际性腐败行为（包括国际商业贿赂行为）做出了具体规定。我国一方面应当及时调整国内法律，以与国

际法相协调；另一方面，根据“国际法效力高于国内法效力”的原则，对我国的跨国公司违反联合国反腐败公约的行为，应当严格按照该公约严肃惩处。

（三）确立法律至上原则，培养唯法是从精神。现代法治国家的经验告诉我们，有效管理国家的唯一途径就是依法治国。换言之，大到国家的内政外交事务.小到商品交易秩序，只有严格按照法律规定的原则进行，社会事务才能有序进行。因此，应当教育全体国民，特别是教育那些掌控商业交易大权的人士，必须严格约束自己的行为，即自觉把自己的行为控制在法律许可的范围内。如果掌控商品交易大权者自觉在商品交易中依法行事，那些试图通过行贿受贿达到获取非法利益目的者便无法得逞。

（四）加大反商业贿赂力度，严惩腐败官员。总结中国历史上打击贪污腐败犯罪的经验，一个值得借鉴的做法就是对腐败官员严惩不贷。新中国成立之初，毛泽东主席也曾经运用从严治吏的刑事政策惩治贪污腐败。上世纪50年代，刘青山、张子善因为贪污财物而被处以极刑。此后近30年间，我国党政机关干部两袖清风，在人民群众心目中树立了良好的公仆形象。而今天，我国对贪污腐败行为虽然规定有死刑，但是现在已经较少适用。尽管我并不主张对贪污腐败分子一律适用死刑，然而我认为对其应当加大打击力度，即使不对其适用死刑，也应该多适用无期徒刑，并附加没收或者罚金刑。

（五）加快体制改革，制约特殊权力。针对我国公用企业、特殊行业中出现的问题，可以借鉴国外做法，尽量引入公平自由竞争机制，将带有独占性的服务与一般经营活动明确分开。我国存在的突出问题就是垄断行业偏多！国家有必要加大体制改革力度，加快引入市场竞争机制，使垄断行业失去滥用优势的条件和机会，从而从体制上防止商业贿赂、强制交易等不正当竞争行为产生。

（六）给予新闻媒体更大的自由，发挥舆论监督的特殊作用。众所周知，新闻媒体的主要任务之一就是社会监督。从世界范围的经验来看，凡是新闻自由程度高的国家和地区，社会政策、法律制度的公正性就高；凡是新闻自由小的国家和地区，社会政策、法律制度的公正性程度就低。就反商业贿赂而言，如果允许新闻媒体直接介入，随时将那些见不得人的行贿受贿行为揭露于光天化日之下，使那些人们深恶痛绝的丑行无处藏身，行贿受贿者一经披露，则其马上成为过街老鼠，人人喊打。似此，谁还敢行贿受贿？而且新闻媒体反商业贿赂的成本最低，能够收到其他手段无法达到的效果。

收稿日期：2006-12-10

【责任编辑】张西山

第二篇：商业贿赂长期存在原因剖析

商业贿赂长期存在原因剖析

（一）、监管体系、法律制度存在漏洞

第一，关键是没有举报人保护制度。商业贿赂秘密进行，虽然知情人少，但是肯定有知情人，比如单位的会计。我们必须给知情人提供举报的安全条件和保护，要让知情人勇于举报。因为知情人就是违法者，所以法律必须提供一套举报人无罪和奖励制度。现在公安机关也在采用奖励制度，但是没有相应的保护制度。有人举报后，行政执法机关把举报人暴露出来，这样举报人会受到报复。另外，就是行政执法机关如果不认为举报者举报的情况是严重案件，举报人也就受不到保护。

第二是制度不完备，处罚力度小。首先是范围界定小，商业贿赂应该是指商事活动主体在从事商品生产、商品流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益，故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段，侵害正常商业秩序的行为。相比之下，我国相关法律所定义的商业贿赂的范围要小得多。

比如，我国《反不正当竞争法》规定商业贿赂行为的主体是经营者，而经营者的董事、经理、控股人、代理人、雇员等在商业贿赂行为中都有其各自的作用，他们为共同违法行为主体，应承担共谋者的刑事、行政责任和民事侵权连带赔偿责任，但因法律没有规定，这些人便可逍遥法外。

从法律责任的角度看，对商业贿赂的处罚规定不够完善，处罚力度不大。比如，对于经营而言，商业贿赂的行政处罚是1万元以上20万元以下罚款，对于大的商业贿赂案件来说，比如建筑领域和政府采购，合同金额动辄数十亿元，行政处罚过于轻微就会失去威慑力。对于受贿者，法律规定就更不清楚了。

因此，对商业贿赂的处罚应该采取更为灵活多样的方式，根据不同案件的具体情况，综合考虑贿赂金额、贿赂情节、危害后果等因素，有效打击各种商业贿赂行为。

第三、商业贿赂之所以盛行，其深层次的原因是市场经济规则的不完善，是相关制度设计的不合理，是权力对市场经济规则粗暴干涉所导致的运行不畅。这些才是商业贿赂多发的真正病根。比如医药界，商业贿赂之所以极其盛行，就在于当前的制度设计不合理，导致医生处方权的寻租空间过大，那些靠“回扣”生存的所谓“医药代表”才会应运而生。第四、多头监管导致管辖权脱节，放纵犯罪

（二）、政府对商业贿赂行为制止不力。在经济发达国家，商业贿赂在其市场经济发展的初期即已出现。这种现象被当时的经营者认为是一种经营手段，政府对商业贿赂行为也并未加以制止。故在相当长的一段时间里，无限度的所谓“折扣让利”以纷繁复杂的形式大量存在，以至于形成了当时的商业习惯。我国在实行计划经济体制时期，企业在产品生产、销售和原材料的供应等方面，全部由国家计划部门来安排。流通领域里，国营商业与供销部门均需严格按国家规定的进销差率，进行一直从货源供应到批发、零售的一系列流转活动。由于企业的产、供、销各环节均受国家计划调节，企业本无经营自主权，再加上国家对企业与市场又实行严格的行政管理，所以，没有商业贿赂的必要性。

（三）、独立经济主体利益驱动。企业与其他经济组织的财产权，在经济体制改革中逐渐得到确立。由于每个经济主体都有着自己的独立经济利益，在竞争中，不良经营者就会运用其他不正当竞争手段，实施商业贿赂，争取交易机会，降低交易成本。

（四）、市场不成熟、资源不够丰富。我国市场体系还处在进一步完善之中。体制转轨时期，行政干预经济的现象依然存在,使以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获取资源成为可能。商业贿赂是市场不成熟、资源不够丰富等条件下，滋生的一种丑恶社会现象。

（五）、商业贿赂成本意识。“在中国，商业贿赂已经成为交易成本。结果是，不这样做，你就没有竞争力，而最后是我们的经济秩序被扭曲，而劳动者也无法提高工资水平。”

第三篇：商业贿赂整改措施对策之我见

商业贿赂整改措施

治理商业贿赂是一项战略工程、系统工程，要树立长期作战的思想，采取多管齐下的方法，标本兼治，综合治理。

1.加强宣传教育，积极营造广大人民群众反对商业贿赂的社会环境和氛围。

2.加快完善法律制度，形成依靠法律制度治理商业贿赂的强大力量。我国现有的反商业贿赂的法律比较多，但

是，现行法律制度的规定中存在许多问题：一是法律制度本身的完备性差；二是法律制度之间的协调性差；三是执法主体多头且职责不清；四是制裁力度较轻；五是执法尺度不统一。因此，目前急需在现有基本法律制度框架的基础上，有效整合法律资源和执法主体。在当前最为重要、最为紧迫的是制定一部《反商业贿赂法》，先试行，再完善，并且严格执行，使其充分发挥作用。

3.加大执法力度，发现一个，查处一个，决不姑息养奸。好范文版权所有

4.建立和完善对举报人进行保护与奖励的制度。

5.加强对垄断行业和关键部门、关键部位实权人物的制约和监督。好范文版权所有

6.深化行政审批体制改革，规范行政审批程序，堵塞实施商业贿赂的渠道。

7.在全社会实施廉政文化建设工程，努力提高公众的廉洁意识，形成以廉为荣，以贪为耻的社会风尚，营造人人依法办事，按制度办事的良好道德环境和社会氛围。

《商业贿赂整改措施对策之我见》

第四篇：浅谈治理商业贿赂的对策

浅谈治理商业贿赂的对策

浅谈治理商业贿赂的对策

一、商业贿赂的概念及特征

在当今世界各国，商业贿赂行为普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中受贿，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外，在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。我国改革开放以后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏

经济秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害，运用党纪、法律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，是非常必要和迫切的。商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采用在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为作为贿赂的一种表现形态，商业贿赂具有以下特征：

．商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的，通孛艿姆绞较蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆铮渌兜慕鸲羁钕钔ǔＲ晕痹觳莆窕峒普时〉确欠ㄐ问浇醒诟恰

．商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂是经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或

接受服务。

．商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。

二、商业贿赂的危害及表现形式

近年来商业贿赂在行业中不断地滋生繁衍，影响面越来越宽，对我国市场经济健康发展构成极大的危害。

商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。

商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配置。但是，商业贿赂违背了市场价值规律和市场竞争规律，使交易的天平向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升，损害了广大消费者和经营

者的合法权益，对我国经济的可持续发展有百害而无一利。

商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。据有关部门资料显示，在我国以建筑企业为例其每年的经营费用约占营业额的至，而正常的费用范围仅仅在至之内。所有这些费用最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位的“〗鹂狻被蛘吒鋈搜贾鹿摇⒓宀撇凰饺舜罅壳滞痰难现睾蠊

商业贿赂滋生腐败和诱发经济犯罪。在商业贿赂成为“潜规则”后，经营者为了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员（其中包括国家工作人员）。已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系，如美国洛克希德公司向日本前首相田中贿赂案，田中内阁因此垮台。在我国已查处的高级领导干部受贿犯罪案件（如成

克杰受贿案）和重大经济犯罪案件（如厦门远华走私案）中，绝大多数都涉及到商业贿赂。因此，商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床，已经成为经济领域犯罪的一个突出问题。

商业贿赂损害国内投资环境，降低国外投资的吸引力。随着近来曝光的“朗讯**”、德普“回扣门”事件，国际舆论对我国投资软环境的不利评论将直接影响我国的经济发展，国际形象也受到一定的冲击，商业贿赂很大程度上制约了我国利用外资发展经济。

作为宏观经济调控部门，商业贿赂在人民银行系统主要涉及基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中。其主要表现形式是单位或个人收受经营者以现金、实物回扣方式的促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等以软回扣方式的高消费招待、酒巴包厢享乐、提供出国机会及风景旅游观光；为对方安装电话、包租大哥大、装修住房等。

三、强化商业贿赂治理的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿，坚决刹住这股歪风。治理商业贿赂是一项系统工程，需要通盘考虑和部署。作为人民银行系统，加大对商业贿赂的惩治力度，需要群策群力。笔者根据当前国内加大惩治商业贿赂的形势，提出以下对策。

（一）加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势，建议立法机关修改和完善相关法律，制定专门的《反商业贿赂法》，加大商业贿赂的经济处罚的额度，以增加商业贿赂的违法成本，进而从经济上阻断商业贿赂的发生。

（二）建立健全诚信财会制度，完善金融监管体系。诚信是市场经济的基

础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的征信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系。借鉴国外先进经验，重构我国会计监管体制，加大对公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度，防止因商业贿赂做假账行为。健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，健全征信管理体系，加大反洗钱力度，完善金融监管体系，促使市场经济主体完善自律控制机制。

（三）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行人民银行政务公开制度。

（四）充分发挥人民银行系统内部监督机制。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项，是党

中央作出的一项重大决策。对于当前在人民银行系统反映强烈的基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中存在的较为突出的商业贿赂问题，充分发挥人民银行自上而下的巡察工作制度，加强信访和举报工作，强化纪检监察、内审的检查作用，在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察、内审部门应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力。一是要发挥纪检监察惩处职能。对查处接受商业贿赂的人民银行系统工作人员要给予党纪、行政纪律处分或者经济处罚，对触犯刑法的要配合司法机关做好立案侦查。二是开展专项执法监察。结合当前治理商业贿赂的形势加大纪检监察执法力度，检查人民银行系统干部职工在遵守有关法律法规，以及贯彻执行党和政府关于治理商业贿赂的方针政策、决定 的情况，有针对性地采取措施，促进人民银行系统治理商业贿赂规章制度的建立健全。三充分发挥人民银行内部审计的作用，加大内审审计力度。积极开展领导干部离任审计、领导干部履行职责审计、基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等。发现和查找商业贿赂的行为。

治理商业贿赂是一项经常性的工作要付诸于实践、在正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响，要尽可能使治理措施更加有效。同时要适应形势发展，结合人民银行工作性质，完善内部规章制度，调整治理重心，研究新情况，解决新问题，建立健全防治商业贿赂的有效机制。

第五篇：浅谈治理商业贿赂的对策

一、商业贿赂的概念及特征

在当今世界各国，商业贿赂行为普遍存在，已成为最主要的一种贿赂形式，在市场经济高度发达的资本主义国家，大量揭露出来的政治丑闻都与商业贿赂有关，如美国洛克希德公司向日本前首相田中受贿，导致日本对田中提起刑事指控，而且牵连了三名国会议员，震动了日、美朝野内外，在拉美与东南亚经济发展中国家，商业贿赂现象也比较严重。我国改革开放以后，经济竞争日渐激烈。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”，“权本位”等腐朽文化思想的影响和管理法规的滞后等原因，曾在我国计划经济体制下几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现和泛滥，成为严重破坏经济秩序，腐蚀干部队伍，侵蚀党的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害，运用党纪、法律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济健康发展，是非常必要和迫切的。商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采用在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为.作为贿赂的一种表现形态，商业贿赂具有以下特征：

1．商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的。……

2．商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂是经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

3．商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂，等等。

4.商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为，又是对正常、公平的竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。

二、商业贿赂的危害及表现形式

近年来商业贿赂在行业中不断地滋生繁衍，影响面越来越宽，对我国市场经济健康发展构成极大的危害。

1.商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。

2.商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市场资源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配置。但是，商业贿赂违背了市场价值规律和市场竞争规律，使交易的天平向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的提升，损害了广大消费者和经营者的合法权益，对我国经济的可持续发展有百害而无一利。

3.商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。据有关部门资料显示，在我国以建筑企业为例其每年的经营费用约占营业额的2%至3%，而正常的费用范围仅仅在0.3%至0.5%之内。所有这些费用最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位。

4.商业贿赂滋生腐败和诱发经济犯罪。在商业贿赂成为“潜规则”后，经营者为了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员（其中包括国家工作人员）。已查处的高官腐败案件证明，腐败通常与商业贿赂相联系，如美国洛克希德公司向日本本文来源于文秘知音网站前首相田中贿赂案，田中内阁因此垮台。在我国已查处的高级领导干部受贿犯罪案件（如成克杰受贿案）和重大经济犯罪案件（如厦门远华走私案）中，绝大多数都涉及到商业贿赂。因此，商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床，已经成为经济领域犯罪的一个突出问题。

5.商业贿赂损害国内投资环境，降低国外投资的吸引力。随着近来曝光的“朗讯**”、德普“回扣门”事件，国际舆论对我国投资软环境的不利评论将直接影响我国的经济发展，国际形象也受到一定的冲击，商业贿赂很大程度上制约了我国利用外资发展经济。

作为宏观经济调控部门，商业贿赂在人民银行系统主要涉及基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中。其主要表现形式是单位或个人收受经营者以现金、实物回扣方式的促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等.以软回扣方式的高消费招待、酒巴包厢享乐、提供出国机会及风景旅游观光；为对方安装电话、包租大哥大、装修住房等。

三、强化商业贿赂治理的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿，坚决刹住这股歪风。治理商业贿赂是一项系统工程，需要通盘考虑和部署。作为人民银行系统，加大对商业贿赂的惩治力度，需要群策群力。笔者根据当前国内加大惩治商业贿赂的形势，提出以下对策。

（一）加快对商业贿赂的立法进程。针对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势，建议立法机关修改和完善相关法律，制定专门的《反商业贿赂法》，加大商业贿赂的经济处罚的额度，以增加商业贿赂的违法成本，进而从经济上阻断商业贿赂的发生。

（二）建立健全诚信财会制度，完善金融监管体系。诚信是市场经济的基础，没有完善的信用制度，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的征信管理法律制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，构建社会信用体系。借鉴国外先进经验，重构我国会计监管体制，加大对公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度，防止因商业贿赂做假账行为。健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，健全征信管理体系，加大反洗钱力度，完善金融监管体系，促使市场经济主体完善自律控制机制。

（三）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进行政审批制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督，规范行政审批程序，全面推行人民银行政务公开制度。

（四）充分发挥人民 银行系统内部监督机制。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项，是党中央作出的一项重大决策。对于当前在人民银行系统反映强烈的基建工程、大宗物品采购、行政审批、服务类、项目招标、车辆保险、业务交往等活动中存在的较为突出的商业贿赂问题，充分发挥人民银行自上而下的巡察工作制度，加强信访和举报工作，强化纪检监察、内审的检查作用，在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察、内审部门应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力。一是要发挥纪检监察惩处职能。对查处接受商业贿赂的人民银行系统工作人员要给予党纪、行政纪律处分或者经济处罚，对触犯刑法的要配合司法机关做好立案侦查。二是开展专项执法监察。结合当前治理商业贿赂的形势加大纪检监察执法力度，检查人民银行系统干部职工在遵守有关法律法规，以及贯彻执行党和政府关于治理商业贿赂的方针政策、决定的情况，有针对性地采取措施，促进人民银行系统治理商业贿赂规章制度的建立健全。(三)充分发挥人民银行内部审计的作用，加大内审审计力度。积极开展领导干部离任审计、领导干部履行职责审计、基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等。发现和查找商业贿赂的行为。

治理商业贿赂是一项经常性的工作要付诸于实践、在正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响，要尽可能使治理措施更加有效。同时要适应形势发展，结合人民银行工作性质，完善内部规章制度，调整治理重心，研究新情况，解决新问题，建立健全防治商业贿赂的有效机制。