改善中国金融企业治理结构的条件与环境

第一篇：改善中国金融企业治理结构的条件与环境

吴晓灵2005年4月23日

一、金融企业是在国民经济运行中发挥着特殊作用的企业，商业银行的改革在金融企业改革中处于重要地位。金融企业，特别是商业银行，是一个肩负巨大社会责任的特殊企业。商业银行以吸收存款、发放贷款和为社会办理结算为特征。商业银行经营效益的好坏，服务能力的高低，一是关系到社会公众的利益，关系存款人的储蓄资产安全

和投资人的资本安全及收益；二是关系到资金的配置效率，从而间接影响到整个社会资源的配置效率；三是关系到社会产品交易和社会投资的交易成本及效率。正因为商业银行独到而特有的作用，使其改革在金融企业改革中处于格外重要的地位。

二、完善商业银行治理结构事关商业银行改革成败

（一）国家决定根据“一行一策”的方式对国有商业银行进行改革，其目标就是要使几家大型商业银行能最大限度地提高资本运营的效益，最大限度地提高社会资源的配置效率，最大限度地保证国有资产的安全和增值，力求减少商业银行经营过程中风险形成机会，减少对社会的负面效应。

对国有商业银行进行股份制改造只是达到改革目标的途径和手段，是为了更有利于形成有效的公司治理结构，加强资本市场约束，提高银行经营绩效。

（二）完善商业银行公司治理结构的核心是妥善处理商业银行与投资人、经营者、职工和利益相关者的关系，使大家在法律、法规、合同约束下结成利益相互制衡的共同体。

好的公司治理结构有利于商业银行确立经营目标，确定实现目标的途径，加速决策的执行，实施有效监督；能赢得投资人的信任和社会公众的信任，使商业银行获取更好的发展空间。反之则会导致商业银行的经营失败，改革自身也会以失败告终。托德•米顿（TodMinton）(2000)研究了韩国、马来西亚、菲律宾和泰国的399家公司，发现在东南亚危机中，各个公司在法人治理方面的差异对公司业绩产生了显著影响。麦肯锡公司“投资者意见调查”（2000）结果也显示，大多数投资者愿意斥巨资投资治理完善的公司。

（三）完善商业银行治理结构既需要银行自身的努力，也需要外在环境的改善。在转轨经济时期，外在环境的改善有着更加重要的意义，可以说在某种程度上直接影响着具体每一家商业银行治理结构的建立和完善。

中国人民银行作为国有商业银行改革方案的具体实施者，特别注重为国有商业银行改革营造良好的制度环境，致力于为金融企业改革呼吁一个良好的法制环境。

三、改善商业银行治理结构的外部条件和环境

（一）商业银行治理结构的内涵

有关法人治理结构的定义很多，有的指“对公司财务和其他方面进行指导和控制的全部控制体系”（英国凯得伯瑞Cadbury委员会《公司治理的财务方面》报告）；有的指“公司的管理层、董事会、股东和其他利益相关者之间的一系列关系”（经合组织《公司治理的基本原则》）；有的指“为公司提供资金的各方确保获得投资收益的方法”（Shleifer&amVishny）。巴塞尔银行监管委员会1999年9月《健全银行的公司治理》中沿用了经合组织的定义，并指出，银行具有强劲的公司治理极为重要。完善的商业银行法人治理结构的核心是：明确董事会、高级管理层、监事会、股东和利益相关人之间的关系，建立有效的激励约束机制和公开、透明的信息披露机制，保证银行管理、经营活动符合股东和利益相关人的利益。

我们认为，商业银行治理结构在内部包括股东与董事会（董事）的关系；董事会与高级管理层的关系；董事会、高级管理层与监事的关系；管理人员与职工的关系。在外部包括银行与金融监管机构的关系（如与中国人民银行、外汇管理局、中国银监会、中国证监会的关系）；银行与党、政府管理部门的关系（如与中组部、国务院、财政部、发改委、审计署、地方政府等的关系）；银行与行业协会、社会中介机构的关系（如与行业自律性组织、会计师、审计师、律师的关系）；银行与客户的关系；银行与融资人（股东、债权人）的关系等。

在构建内外关系时，会涉及到干部人事制度、劳动就业制度、财政税收制度、金融监管制度、产权制度、消费者权益保护制度、正当竞争与反垄断制度、社会中介机构规范服务制度等等。外部法律制度环境很大程度上会影响商业银行内部治理结构的构建和有效性的发挥。

公司法人治理结构核心问题是如何解决委托——代理难题。随着公司规模的扩大，股权日益多元化、分散化，股东大会权力旁落，董事会成为公司的权力中心，大股东与中小投资者利益冲突现象严重。而公司经营方面分工不断细化、专业化程度不断提高也使得职业经理人地位不断上升，董事会不能充分发挥制约作用。所有者的缺位，导致公司内部人控制问题越来越严重。因此，如何选择出正直、忠诚、勤勉的董事、监事和高级管理层，再通过有效激励和约束手段，使他们相互监督制约，以保护公司所有者的权益，值得普遍关注。在正确处理委托人与代理人的关系时，外在制度中的干部人事制度和公司产权制度显得格外重要。

（二）改革干部人事制度，力求选出好的董事，组成勤勉、尽职的董事会，选聘优秀的银行经理人。

1、处理好党管干部原则与尊重投资人权利的关系，是建立完善的公司治理结构的关键。

党管干部是中国共产党的一项基本原则，这项原则的核心是用组织建设保证党的各项方针政策的实施。

作为执政党，在党政机关内直接依靠党组织的领导力、凝聚力，把德才兼备的共产党员和非党人士推举到各级领导班子是可行的。我们的党也在尽力加强党内民主建设，要让党委会在选人用人上发挥更大的作用，克服因少数人说了算而造成的人事腐败现象。但在民意机构（如人大、政协），企业和社会团体，就有一个执政党与上述机构利益相关者之间关系的问题。怎样让党组织认为合格的人能得到社会的公认，保证党组织推荐的人能通过合法的渠道走上应有的岗位，就成为党的组织人事制度在新的历史时期面临的新问题。

股东和企业经营层之间是委托与代理的关系，要选择能代表和保障股东权益的董事会、董事长，让董事会对企业经营层形成良好的激励、约束机制，就必须给投资人以真正的人事权，只有这样，代理人才能忠诚地为企业所有者服务，才能克服内部人控制对股东权益的侵犯问题。

我国金融企业特别是国有商业银行的人事制度长期以来沿用党政机关的管理制度，官本位思想浓厚，没有形成产权制约的思想观念。当商业银行是国有独资和国有控股的银行时，矛盾尚不突出，一旦股权多元化了以后，股东选择代理人的权力就有可能与现行人事制度产生冲突，因而在金融企业中处理好党管干部和股东权利的关系就成为完善公司治理结构的关键。

2、“组织推荐，社会认可”应是金融企业党管干部原则的具体体现。

在依法治国的今天，企业负责人，特别是股份制企业的董事会和高级管理人员必须通过法定程序走上相应的岗位。党管干部，首先就应该表现在党要选择好国有股权的代表，把那些真正懂业务、清正廉洁的共产党员，或者是能够忠实履行国有资产代表人职责的专业人士作为国有股股东代表推举到董事会中去。通过这些人士自身的工作，贯彻实施党的方针政策。其次，在金融企业内部，党组织应该加强对党员的培养教育，使金融企业中的每一个党员都能成为精通业务，有理想，有道德，自觉贯彻党的方针政策的人。要通过保持共产党员先进性教育使金融企业中的党员具有足够的业务竞争力和人格魅力；要通过扩大吸收党员范围，把承认党的章程的优秀人士吸收到党内来，以求做到党组织推荐的人选能在董事会的选举和高级管理人员的聘任、竞争上岗中被企业内设机构和企业职工认可。第三，在金融企业内部要加强党的统一战线工作。对企业中的广大群众，特别是对优秀的民主党派和无党派人士，企业党组织也要做好宣传教育工作，让他们在自己的岗位上自觉贯彻国家的方针、政策。要充分发挥党外民主人士对党的工作和企业工作的监督作用。

“组织推荐、社会认可”是人事制度改革以来坚持的方向，即竞争上岗制度。只有这样，才能把真正优秀的人才推举到相应的岗位上，也只有这样，才能克服长期以来许多人跑官、要官的陋习，才能克服用人制度方面的腐败。

3、加强金融业从业人员任职制度改革，确保合格的董事会领导金融企业，确保合格的人才为社会大众提供金融服务。

企业是一个联结社会各方面关系，为降低交易成本，有效增加社会财富而形成的社会组织，金融企业由于联结广大社会公众而具有更强的社会性，肩负更大的社会责任，因而选择合格的股东代表和合格的经营人员就格外重要。

在完善金融企业治理结构的外部条件中，由监管机构或者由行业自律组织对金融业从业人员，特别是对金融企业的高管人员——董事长、董事、高级经理层——提出任职资格要求是非常有必要的。这种要求可以不是“执照性”要求，但至少是经过培训后应达到的水准。

从中国化解金融风险的实践看，不是谁有钱谁就能当金融企业的董事长。董事会要决定一个企业的经营方针、经营战略、激励约束机制，因而董事会的人应有起码的专业知识。专业知识可以不局限于金融领域，但至少应有起码的企业管理知识。为提高董事会的效率，英国有一个董事协会，他们提出了董事会标准，编写了公司董事指南。许多国际组织也提出了对董事进行培训的指导意见，中国监管机构对独立董事也提出了培训要求。这些都表明对董事的培养是完善公司治理结构的重要方面。

早期构建金融企业治理结构时，最大的教训是拿董事会当摆设，结果“董事不懂事”，影响了董事会在公司治理结构中功能的发挥。但可喜的是，这一状况正在逐步得到改进。最近，国有商业银行改革中，国家选派了像肖钢、蒋超良、郭树清这样一批年富力强、有专业背景的同志担任中国银行、交通银行和建设银行董事长，反映出目前我们注重了董事的组织管理能力、专业水平和开拓创新意识。中央汇金公司向中国银行、建设银行各派出的6名董事，也是从人民银行、财政部、证监会、外汇管理局以及国务院其他部委里选拔出来的，热爱金融事业，具有丰富行政管理经验，熟悉金融企业运营的专业干部。

加强和完善董事会成员的培训制度和议事规则应当是下一步改革的重点，也是政企分开原则的要义。应该真正把公司的经营管理权交给出资人和出资人的代表，这样才有真正的市场经济运行的微观基础。

在中国金融人才紧缺的时候，我们也可以面向海外和社会广泛招聘人才，带动中国金融人才的加速成长。

（三）完善劳动保护制度，建立能上能下，能进能出的用人制度。

处理好董事会与经营层之间，董事会与职工之间的关系，是金融企业治理结构中非常重要的一个方面。这需要我们建立良好的劳动者权益保护制度，具体涉及到就业制度和社会保障制度。在中国国有企业和国有银行的改革中，能不能建立干部能上能下，职工能进能出的用人制度，事关改革的成败。

金融企业职工的安全感、归属感、积极性来自完善的劳动保护法律和社会保障制度。管子说“有恒产者有恒心”，企业产权明晰，职工人身方面有安全感，才会有改革的稳步推进。《劳动法》要求，建立劳动关系应当签订劳动合同，劳动合同是保障企业职工雇用期间合法权益的基本依据。订立劳动合同遵循平等自愿、协商一致的原则，标志着劳动者享有充分的契约自由。金融企业职工可以通过职工代表大会、工会或者其他形式，广泛参与企业民主管理，就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。

职工生涯发展规划、业务培训计划、薪酬制度、员工持股计划等可以让职工产生企业荣誉感、归属感，对未来有确定的预期，能充分调动工作热情。2003年11月，美世咨询对上海40家跨国公司进行了调查，结果表明，企业吸引员工的因素中，员工发展计划（78）、对员工的奖励和肯定（60）、薪酬福利（56）、培训计划（40）列前四位。经济学家梁小民最近谈晋商文化时也指出，山西票号根据每个人的职务、工作年限和表现，形成“身股”，“身股”可参加分红，这在当时产生相当明显的激励作用。

自上世纪20年代以来，国际上商业银行国内横向、纵向、混合并购以及跨国并购活动越来越频繁，数次产生“金融航空母舰”级超大型银行。中国金融机构市场退出机制形成后，并购重组、破产也都会出现。这种情况下，建立职工社会保险制度就非常必要，要给予职工医疗、失业、养老等方面适当的保险机制安排。

对企业高级管理层必须建立有效的激励约束机制。要逐步形成职业经理人市场，应改变某些经营业绩、声誉机制成为决定银行高级管理层在市场上、公司内报酬的重要因素。政府部门归政府部门，企业归企业，不能在金融企业内形成“行政级别”激励方式，坚决杜绝经营业绩差的金融企业高级管理层“平级调离”，或回行政机关任职的作法。职业经理人要珍惜自己的声誉，克服在心理上对行政级别的依赖。

对银行企业高级管理层，要有现实薪酬方面的激励，但更重要的是要有与企业经营未来收益挂钩的预期，如股票期权、服务到一定年限发给高额退休金等长期有效激励措施，对高级管理层勤勉尽职工作之后离职或退休后的财产安全、人格尊严要有切实保障。

强化激励的同时必须要强化约束，可以考虑通过监事质询、提出罢免建议以及建立高管人员信用记录、追究法律责任等方式，形成问责机制。此次《公司法》修改过程中，借鉴西方“揭开公司面纱”方面的经验，建设性地提出了“监事诉讼”、“股东诉讼”，对董事、高级管理人员职务损害行为，股东可以请求监事会或监事提起诉讼；情况紧急时，还允许股东以自己名义起诉的修改建议。

（四）建立有限政府，切实保护产权，营造公平竞争的外部环境，树立金融企业服务社会意识。

好的市场经济是法治经济，而有限政府是法治原则的主要内容。金融企业以其特有的公共产品性质、外部性和信息不对称的原因需要政府的管制，需要加强监管，但这种监管要适度。监管要以合规经营和强化风险内控制度为主要内容。金融是一个经营风险的行业，所有的金融产品都会有风险，关键是知道风险点，向客户揭示风险，采取措施控制风险，将风险控制在金融企业资本金、准备金能承受的范围之内。外部监管要以不扼杀金融企业的自主创新能力和向客户充分披露风险为限。仅仅依靠外部监管，成本高而效率低。在金融安全网当中，首要的是金融机构的自我约束，然后是行业自律、社会监督，金融监管处于第四层。

我们要切实保护金融企业产权，强调银行有担保债权的优先受偿权，逐步建立全面覆盖企业、个人的基础信用数据库，着力改善社会信用环境，为银行经营创造良好的外部生态环境。金融机构作为一个企业在向社会提供服务时是要付出成本的，因而应是有偿服务，这对于长期以来在部分项目上享受免费服务的客户有些不习惯，金融企业应在收取费用的同时向社会公众做好宣传解释工作。相应的，金融企业也要加强社会责任心，要有一份回报社会的责任感，为所在社区居民、企业提供优质、快捷的金融服务。这样，银行服务虽然要收取费用，客户也会感到物有所值，愿意花这份钱来获取相应的服务。金融企业的董事会、管理层一定要把服务社会作为企业发展的宗旨，在服务社会中赢得自身生存和发展的空间。

（此文系吴晓灵副行长在中国国际金融与资本市场发展论坛的演讲稿。）

第二篇：企业环境治理管理制度

企业环境治理管理制度 为保护职工的人身健康和周边环境，杜绝环保事故的发生，依据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，结合本单位实际，特制定本制度：

1、基本概念 1.1 毒害品：指进入肌体后，累积达一定的量，能与体液和组织发生生物化学作用或生物物理学作用，扰乱或破坏肌体正常的生理功能，引起暂时性或持久性的病理改变，甚至危及生命的物品。本公司毒害品主要有氯、丙酮、三乙胺、一氯丙酮、1,1,3-三氯丙酮、氯化氢（无水）盐酸等。

1.2 粉尘：粉尘是指能够较长时间飘浮在空气中的固体微粒。在生产过程中形成的粉尘叫做生产性粉尘。吸入生产性粉尘对身体会造成一定的危害。本公司一期不产生粉尘。

1.3 噪声：生产过程中产生的一切声音都可以称为生产性噪声。我国《工业企业设计卫生标准》（GBZL-2002）中规定：工作场所操作人员每天连续接触噪声 8 小时，噪声声级卫生限值为 85dB（A），对于操作人员每天接触噪声不足 8小时的场合，可根据接触噪声的时间，按接触时间减半，噪声声级卫生限值增加 85dB(A)的原则，确定其噪声声级限值，但最高限值不得超过 115dB（A）。本单位噪声主要由机械设备运行产生，所有机械设备运行噪声均很低。

1.4 工业废水：工业废水是指工业生产过程中产生的废水、污水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物和产品以及生产过程中产生的污染。本公司生产废水循环利用，出生活污水外不产生外排工业废水。

1.5 工业废气：指企业厂区内燃料燃烧和生产工艺过程中产生的各种排入空的含有污染物的气体总和。本公司废气有害物主要为氯化氢制取盐酸吸收后残

留尾气、液氯库液氯钢瓶泄漏事故应急处理装置处理后残留尾气。

1.6 工业废渣：在工业生产中，排放出的有毒的、易燃的、有腐蚀性的、传染疾病的、有化学反应性的以及其他有害的固体废物均属工业有害废渣。本公司危险固废主要有蒸馏残渣、污水处理污泥、废弃包装物。危害特性为有毒。

2、公司环境治理目标：各项环保指标符合国家标准，实现“三废”达标排放。

3、主要负责人对本公司的环保工作全面负责。安环部为公司环境保护管理主管部门，安环部有两名专职安环员。

公司各部门和每位员工都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行批评和检举、控告。

4、生产车间，每月 30 日前向安环部上报本月污水排放月报； 5、新建、改建和扩建项目，必须报经有关部门批准。建设项目对环境有污染的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定； 新建、改建和扩建项目的环保设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产和使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

6、新建、改建、扩建项目时，有关部门应采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染的产生。禁止使用不符合国家环境保护规定要求的技术和设施、设备。

7、根据有关标准，为岗位职工配备符合国家标准或行业标准的劳动保护装备。

8、环境治理主要措施：

8.1 禁止向雨水排放系统排放油类、酸液、碱液或废液、工业废渣； 8.2 禁止在厂区内清洗油类、酸液、碱液或废液贮罐和容器； 8.3 罐区排污系统阀门平时要处于常关状态。排污时，严禁错开通往雨排的阀门；大雨时，先开通往污水池的阀门，将初期雨水排入污水池，地面无污油时，再将通往污水池的阀门关闭，打开通往雨排的阀门。本厂区目前无雨水排放口，原则上雨水污水统一进入污水预处理站处理达标后排放。

8.4 定期进行环保技术业务培训，以提高工作人员的技术素质水平； 8.5 各车间及时清理所辖区域内地沟、地井，防止杂物堵塞地沟、地井，造成污水外溢现象的发生； 8.6 搞好工厂绿化，改善生产区及周围环境。

9、本公司应根据公司的实际情况，按应急预案健全应急组织，并定期组织员工进行应急演练。发生环境污染事故后，应立即启动环境保护应急预案。针对事故演练和实际处置过程中发现的预案中的问题，组织有关人员进行修订完整。环境保护应急预案应报县环境保护部门备案。

10、发生环境污染事故，必须立即报告有关领导，接到报告的领导应立即组织有关人员采取措施进行处理，并及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在 1 小时内向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告。

接受当地环境保护行政主管部门和有关部门环境事故调查时，应采取积极主动配合的态度，严禁隐瞒、说谎和拒绝调查情况的发生。

11、各部门环保工作纳入经济责任制考核范围，定期考核。

第三篇：搞好村庄规划和治理改善农村人居环境

搞好村庄规划和治理 改善农村人居环境

发布时间：2009年08月11日 15:21 来源：《求是》 期号：2006.9 作者：汪光焘

一、改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容

近年来，中央和地方政府高度重视“三农”问题，在改善人居环境方面做了大量工作，取得了明显成效。一是农民主要依靠自己力量改善住房条件的能力得到增强。目前，全国每年约有2%的农户自发建房。2004年底，全国村庄人均住房面积达27.9平方米。二是村庄的综合防灾能力明显增强。在加强对农民建房指导的同时，一些地区通过实施移民建镇、工程移民、扶贫移民、牧民定居等，使村庄和农房防御自然灾害的能力得到提高。三是农村基础设施和公共设施建设得到较快发展。中央和地方政府不断加大农村公共投入，部分地区积极推进污水、垃圾处理设施共建共享，城市供水、公交等基础设施和公共服务向郊区农村延伸，农村基础设施和公共设施有所改善，城乡联系更为紧密。四是通过实施村庄整治，农村人居环境明显改善。部分地区分期、分批、集中对规模较大的村庄进行治理，建立了村庄公共设施与服务管理的新机制，明显改善了农民的生产生活条件，促进了农民思想观念的更新和精神面貌的改变。

但我们也要看到，我国农村人居环境仍然普遍较差，与城市相比总体上仍然十分落后。一是建设乱。大多数农民建房和村庄建设缺乏规划引导。沿公路建房，居住点分布散乱，建新屋不拆旧宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小区，村庄建设用地浪费较大。建筑风格缺乏当地乡村特色。东部地区有些村庄基础设施不配套，污染加重，生态环境恶化。中西部地区农民改建住房逐渐增多，有的在重复东部地区的老路。二是饮水难。北方地区不少村庄严重缺水，东部地区部分农村出现水质性缺水，村庄集中供水设施缺乏，许多农村人口喝不上符合标准的饮用水。三是环境差。农民住宅与畜禽圈舍混杂，村内土路“晴天一身土，雨天一身泥”。每年有超过2500万吨的生活污水直排，造成河流、水塘污染，严重威胁农民的身体健康。每年约1.2亿吨的生活垃圾露天堆放，沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场。

我国农村人居环境落后是多种因素长期积累的结果。一是随着人口的增加和生产强度的加剧，生产生活污水和废弃物大量增加，超出农村生态环境自我平衡能力。二是村庄基础设施和公共设施投入不足。中国农村的传统是农民自建房屋，村庄公共设施因陋就简，村路等设施建设一般来源于募集捐助。由于缺少公共积累，村集体没有能力投入；因村庄公共设施服务面小，难以获得较好的经济效益，社会资金不愿投入；与农村发展的需要相比，政府的公共财政投入也显不足。这就使得村庄道路、供水、垃圾、污水处理等设施欠账严重。三是村庄规划和管理缺位。长期以来，我国对村庄人居环境建设缺乏规划引导和政策支持，加上管理缺位，使新老问题不断叠加。

为解决这些问题，扎实推进农村社会经济的协调发展，党中央、国务院将改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准提了出来，这对于促进城乡统筹发展、全面建设小康社会具有重要的现实意义。

改善农村人居环境是解决“三农”问题的重要内容。一是有利于促进农民财富积累。据测算，近年来，仅拆旧房和因灾造成的农房损毁，农民每年损失资产约350亿元。加强对农民建房规划设计的引导和服务，延长农房使用寿命，提高抗灾能力，既是改善农民住房条件的需要，又能大大增加农民的财富积累。二是有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。专家估计，目前每100个外出农民工就有4人回乡创业。良好的人居环境能够吸引更多的人回乡创业。三是有利于增强农村发展活力。改善农村人居环境，发展公共服务，将有效促进农村精神文明建设，促进农民总体素质的提高，为农村经济的协调发展打下基础。

改善农村人居环境是城镇化健康发展的应有内涵。当前我国城镇化率已达42%，正处在加速发展阶段。不论是当前还是将来，全面建设小康社会，都需要重视农村发展，努力改善农民的生产生活条件。同时，城市发展过程中，“城中村”农民赖以生存的耕地基本被征用，虽然“城中村”已经成为城市的一部分，但城乡分治的格局尚未根本改变，“城中村”杂乱无章、环境恶化。因此，政府必须将“城中村”纳入城市发展中通盘考虑，全面履行公共服务职能，解决协调发展问题。

改善农村人居环境是促进城乡经济结构调整的有效措施。一是有利于扩大有效需求。2004年，全国农村每百户洗衣机、电冰箱拥有量仅37.3台、17.8台，有较大发展潜力。加大对农村水、电、路等基础设施的投入，将为农业机械、交通工具、家用电器进入农村市场创造良好的条件。二是有利于调整城乡投资结构。政府增加对农村人居环境建设投入，能够鼓励和引导社会各类资金投向农村，引导农民投工投劳。三是有利于经济结构调整。推进村庄整治，加强农村基础设施建设，既可以改善农民的生产生活条件，又能扩大水泥、钢材等市场需求，为产业和产品结构调整提供条件，更好地支撑国民经济平稳较快发展。二、一些地区治理和改善农村人居环境的实践

近年来，各地在改善农民的生产生活条件，搞好村庄人居环境治理方面进行了有益的探索。我们在对部分省区市的调研中，发现他们的做法与经验有推广意义。

坚持为农民服务，解决群众关心的实际问题。新疆是一个地震多发地区，2003年2月巴楚—伽师强烈地震后，针对当地经济水平不高，既要尽快解决灾区农民居住问题，又要提高住房抗震能力，实现农民长久安居的实际，自治区政府急灾民之所急，经过对各种造价的彩钢板结构、砖混结构、木板夹芯房进行比较试验，向农民推荐取材方便、施工简单、造价较低、符合抗震要求的木板夹芯房，县级建设部门派出技术人员巡回指导，仅7个月3.5万户灾民就建好了抗震安居房。以此为契机，该区从2004年起在全区实施农房抗震安居工程。江西省根据农民的承受能力与实际需要，以村庄整治为主，改善农村人居环境，优先配套农民急需的道路、供水、排水等设施，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路，重点治乱、治脏、治路、治水。农民负担不多，却得到实实在在的利益。浙江省探索出因地制宜的农村垃圾收集处理方式，平原和交通便利地区，按照“户三包、村收集、镇中转、县处理”的模式运作；山区、海岛等交通不便地区，以乡镇或中心村为单元相对集中，“统一收集、就地分类、综合处理”。深圳市渔民村在“城中村”改造中，按照城市规划要求，在政府引导下，由村集体组织村民自主改造，既改变了“城中村”的面貌，又保护了原村民的长远利益。

政府帮扶，规划先行，合理引导资金与项目投向。广东省实施城乡规划管理一体化，省要管到县，市要管到镇，县要管到村，充分发挥建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位。江西省赣州市将村镇规划经费纳入财政预算，动员规划设计力量深入农村编制规划，组织技术人员送技术、送农房设计下乡。湖北省以多种形式探索乡镇规划建设管理体制改革，加强对农村建设的指导与服务。北京市政府有关部门联动，政策集成，把原来分散使用的资金集中起来，加快解决农民饮水安全隐患。浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，地方各级财政第一年就投入资金40多亿元。

实施村民民主管理，激发群众自主改善人居环境的积极性。河南省商丘市的西刘村，先由村民大会形成整治工作预案，在村务公开栏公布，广泛征求村民意见，对涉及村庄规划、整治项目、资金筹措、工程招投标、监督管理等的重要事项，由每三户选派一名户主组成代表大会表决，赞成票超过80%方可实施。江西省不少地方推举农村热心公益事业、具有公信力和号召力的德高望重人士，成立村庄整治村民理事会，志愿无偿参与村庄公共设施运营维护管理。有的地方将环境治理、设施维护等内容编成“三字歌”，编入村规民约，强化村民讲卫生、爱护环境的意识，形成共同关心公益事务的氛围。

坚持党的领导，加强基层组织的阵地建设，带领广大农民参与村庄整治。江西省大余县新城镇周屋村，争创“亲民为民富民”的好班子，在推进新农村建设的同时，使村支部的凝聚力和战斗力显著增强。浙江省开展以“真情送服务，建设新农村”为主题的“十送”服务和“双万结对共建文明”活动，从2004年起连续从省、市、县、乡镇抽调3.8万名机关干部，为每个行政村派驻一名农村工作指导员，对有序推进村庄整治发挥了重要作用。广东省德庆县把生态文明村建设与开展党员先进性教育活动结合起来，同步实施“十百千万工程”、“固本强基工程”，群众自行拆除一些“社坛”、“香火堂”等封建迷信场地，改建为日常休闲、健身、交流的公共活动场所。

三、积极稳妥推进农村人居环境治理

改善农村人居环境是一项长期任务。在新村建设过程中，要正确处理发展农村经济与改善人居环境的关系，政府帮扶与农民自主参与的关系，集中整治与长效机制的关系，发展小城镇与村庄整治的关系，集约节约用地与统筹城乡用地的关系，坚持从实际出发，统筹规划，分类指导，健全机制，稳步推进，注重实效。

完善县域城镇体系规划。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据。重点是明确村庄整治选点、基础设施布局和建设时序、必须严格保护的自然生态空间，确定未来十至二十年内的村庄布局。各地应依据县域城镇体系规划，统筹协调面向农村的各项基础设施建设，为“村村通”工程合理布局提供技术支持，避免因村庄自然消亡带来的投资浪费，避免因支持村庄规模过小造成的投资效益低下，提高公共财政和社会资金支持的集中度，提高公共设施共建共享的服务范围，提高对优化城乡居民点空间布局的引导力度，降低村庄人居环境治理的总体成本。

合理确定村庄整治内容。村庄建设和人居环境治理指导性目录，是各级政府根据村庄人居环境治理目标、结合公共财政能力提出的政府给予帮扶的村庄整治项目的政务公告，并由各级政府公开发布并修订。国家制订全国性指导目录，各地制订地方性指导目录，确定支持整治项目的资金与实物补贴形式、范围、标准，规范申请核审程序、支付方式、使用管理和监督检查等。列入指导性目录的整治项目，政府要加大帮扶力度，确保项目的实施。

制定村庄整治规划。村庄规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。其重点是制定和实施村庄整治规划，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展。编制村庄整治规划，要依据政府发布的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目，并做出相应的现状评估。在此基础上，确定整治项目的空间布局与技术要求，明确整治项目的主要指标，测算工程量，提出实施计划、实施管理以及运行维护管理建议。

推广应用适用技术。加强村庄治理适用技术的研究与开发，组织科技人员下乡开展技术咨询服务，积极推广适用技术的应用，加大对村庄适用技术研发推广的支持。研究村庄秸秆生物质能技术与装置，开发利用沼气资源，推广应用农村住宅节能技术和太阳能、风能、热泵技术。开发适合当地资源条件的建材生产技术，推广新型建筑体系成套技术。

加强对农房建设的指导和管理。加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅”政策，严禁城镇居民以租用、借用和“荣誉村民”等形式占用农村宅基地。在经济条件比较好的地方，可以在群众自愿的条件下，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平与服务能力，吸引过于分散的村落和散居农户向中心村集中。加强对“土草房”、“土窑洞”、“土坯房”等农房改造的指导。对于正在萎缩和消亡的村落，加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设。

加强部门间的综合协调。各地有关部门要按照统一部署，从农村工作大局出发，加强沟通与协调，整合各种资源，共同制定并执行农村人居环境治理的实施方案，共同承担规范村庄治理和保护农民利益的责任。要切实将村庄治理工作与各地农村的中心工作结合起来，使村庄治理切实成为促进农业和农村发展、为农民解决实际问题、为农民群众办好事做实事的工作平台。

建立和完善保障机制。我国多数地区实行市带县体制，市县政府应承担起改善农村人居环境的责任，通盘制定城乡发展规划。要加大财政性建设资金投入力度，将市政公用设施逐步向郊区农村延伸；建立严格的农房拆迁管理机制，防止盲目拆迁农民房屋，损害农民利益，引发农村不稳定；建立村庄整治工作的督促检查制度，对政府补贴、村民投工投劳、实物与资金、进度与质量等实行全程监督；建立以农民为主的公共设施长效管理机制，保证设施持续发挥效益；鼓励社会团体、志愿者以多种形式支持村庄整治，倡导农民自立自主互助，发扬艰苦奋斗建设家园的精神。

（作者：建设部部长）

第四篇：法院关于治理和改善经济发展法治环境的汇报

法院关于治理和改善经济发展法治环境的汇报

法院关于治理和改善经济发展法治环境的汇报

区政法委：好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

在区委的统一部署下，我院立足审判工作实际，紧密结合辖区经济形势，突出重点、强化措施，在治理和改善经济发展法治环境工作中务实创新，取得了阶段性的成果，为

辖区经济发展环境的治理和改善做出了应有的贡献。现将工作开展的调研情况汇报如下。

一、领导重视，把治理和改善经济发展法治环境工作摆上重要日程

领导带头参与是搞好改善经济发展法治环境工作的关键环节。我院党组对此项工作十分重视，按照区委的要求及时召开党组会，研究部署工作。在具体工作中做到了三个带头：一是带头学习，提高认识。党组成员带头学习区委的有关文件，领会精神实质，克服了存在的不良思想倾向，把党组一班人的思想统一到区委要求的高度上来。二是带头参与。成立了以院党组书记、院长于洪武为组长，主管民事、经济、执行工作的副院长为副组长，各审判庭庭长为成员的治理和改善经济发展法治环境工作领导小组，形成了一把手亲自抓，党组成员全体抓、主管院长侧重抓、主管部门具体抓的上下协调、齐抓共管、条块结合的工作网络。三是带头查摆。在查摆中，院领导积极开展批评与自我批评，主动查找自身在改善经济发展法治环境中存在的问题，如对于经济发展环境的有关指导不利、措施不到位、存在就案办案的思想，为经济建设服务力度不够等（请登陆政法秘书网）。针对这些问题，院党组召开了专门会议，研究制定了整改措施，为改善经济发展法治环境工作的顺利进行打下了良好的基础。

二、突出重点，强化措施，把治理和改善经济发展法治环境工作贯穿于审判工作始终

在治理和改善经济发展法治环境工作中，我院不仅做到了在思想上与区委保持一致，还通过扎扎实实的行动把此项工作真正落到实处。

１、制定方案，明确责任。我院以区委确定的促进经济和社会发展的总体思路为指导，围绕服务经济、改善经济发展环境，突出解决滥用职权、干扰阻碍经济发展法治环境的问题为重点，结合本院实际，制定了《鸡冠区法院关于治理和改善经济发展法治环境专项推进工作方案》和《鸡冠区法院治理和改善经济发展法治环境工作目标分解表》，明确了全院各级岗位在治理和改善经济发展法治环境工作中的责任范围。

２、严肃认真查摆，提高思想觉悟。我院要求干警每人写出一份自查材料，主动查找自身在服务经济方面存在的问题，指派专人逐条进行整理，分出共性和个性问题，并针对这些问题，分别制定和完善了《强制措施适用管理办法》、《目标惩戒办法》等一系列规章制度，进一步规范了干警的思想行为，增强了服务经济建设的自觉性。

３、从实际出发，搞好结合。一是内外结合。在充分调动内部主观因素的同时，我院还通过聘请执法监督员、设立举报箱、举报电话、发征求意见函等形式形成了系统的外部监督网络，增强了执法的透明度。二是结合相关活动。我们结合“共产党员先进性教育”、“创建双满意”和“规范执法行为促进执法公司”等三项活动，使改善经济发展法治环境工作与这些活动互相联系，互相渗透，取得了异曲同工的效果。三是结合审判工作。在治理和改善经济发展法治环境工作中，我们以提高干警素质、提高审判水平、抓治理促进审判为重点，统筹兼顾，保证了各项工作全面推进。

三、加大力度，服务经济，为经济建设健康发展提供司法保障

在治理和改善经济发展法治环境工作中，我们抓住重点，在“人民满意”上狠下功夫，取得了显著的效果。

１、注重宣传，扩大治理和改善经济发展法治环境工作的社会效果。我们通过各种形式，营造服务于经济发展法治环境工作的良好氛围。一是设立举报箱。我院在办公楼的明显位置设置了举报箱和“围绕中心，服务大局，为经济发展提供优质法律服务”的大型横幅标语，并通过新闻媒体公布了举报电话，将各项审判工作的开展情况置于人民群众的监督之下。二是党组成员分成小组，亲自带头，分别走访辖区企事业单位，召开座谈会，发出征求意见函，广泛征求社会各界和人民群众对法院工作的意见和建议。为优化经济发展环境，我院民二庭和行政庭还深入行政机关、企事业单位，为他们讲解法律知识，帮助他们解决在管理和生产中遇到的种种法律问题。两年以来，全院共为行政机关、企事业单位上法制课10余节，提供法律咨询近百次，受到了社会各界的一致好评。三是积极开展创建优秀青少年维权岗活动，通过与辖区各大、中、小学校共建法制校园、邀请特邀陪审员参与审理案件，成立希望学校、定期回访考察以及充分发挥“两条龙”帮教体系作用等措施，促进对失足少年的教育、改造，对预防和减少未成年人犯罪率的发生起到了促进作用。我院的少年法庭先后被团省委、省高院和团中央、最高院授予全省和全国优秀青少年维权岗的荣誉称号

。四是通过各种媒体积极宣传治理和改善经济发展法治环境的重要性和必要性，宣传法院在审判工作中取得的成绩和涌现出的先进事迹，让社会各界了解法院、理解法院、支持法院的工作。两年以来，全院在广播、电视、报纸等新闻媒体上发表宣传稿件300余篇。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

２、改革审判，适应不断变化的经济发展环境。

随着案件数量的大幅度上升，新类型的疑难案件也明显增多。为此，我们不断总结工作经验，积极探索各项改革措施。刑事审判推行了普通程序简化审工作，成为全市刑事审判简化审工作的蓝本；民事审判规范了庭前程序，强化了指导举证及对庭审活动的监督，突出了当事人的诉讼地位；行政审判制定了庭审程序和证据规则，被市中院在全市法院行政审判工作中推行。同时，各部门积极在提高庭审质量、落实公开审判上下功夫，取得了明显成效。年初以来，全院共审结各类案件3106件。在审理案件过程中，我们依法正确适用简易程序，减化了办案程序，有效地缩短了案件运行时间，降低了诉讼成本，提高了工作效率，受到当事人的好评。

３、改进服务方式，强化服务功能。一是实行政务公开制度。我院立足公开审判，在一楼办公大厅和两乡法庭分别设置了公示板，面向当事人公开审判流程内容、案件收费标准、办案法定期限、案件开庭时间等，同时向诉讼来院的当事人发改各种指导诉讼的小册子，提高审判工作的公开化程度和透明度。二是积极扶助辖区国有大型企业脱贫解困。制定了《为辖区企业服务的十项措施》，对涉及重点企业的案件，多做调解工作，一般不用强制措施，而采用以物抵债或执行第三人的办法解开债务链，活化资金，增强企业参与市场竞争的活力。三是加强执行工作。实行“三制”，即案件运行跟踪制、院长督办制、典型案件处理结果反馈制，将严格执法与贯彻落实经济发展政策相结合，在采取保全措施、适用强制手段等方面则根据不同案件的具体情况分别对待，尽可能地为企业提供便利，扶助企业发展。在依法办案的过程中，我们还十分注重审理案件的社会效果，以社会效果反馈检验办案质量，从而将个案的执法与法院整体审判工作结合起来，与改革发展的需要结合起来，与社会稳定结合起来，以保证服务于经济发展职能的实现。

四、加强队伍建设，维护政令畅通，为改善经济发展法治环境提供保障

我院始终把队伍建设作为高标准、高质量完成审判任务、改善经济发展法治环境的首要环节。在领导班子建设上，以“共产党员先进性”教育为契机，着重解决了领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，并通过落实各项整改措施，推进了领导班子和领导干部的思想政治建设和作风建设。在干警队伍建设上，坚持以提高两个素质为先导，认真贯彻落实全市法院的“大比武岗位知识竞赛”活动，使全院干警在考核中优秀率达15％。为增强干警的责任意识，在我们积极推进人事制度改革，强化各级审判组织的职能作用，公开选任中层领导干部，激发了干警的工作热情。今年，我院深入开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，明确为谁执法、为谁服务、为谁掌权的根本问题，提高了干警服务人民、服务社会的意识。年初以来，全院共收到赞扬干警爱岗敬业、无私奉献的表扬信19封，以实际行动，为维护政令畅通，治理和改善经济发展法治环境做了积极的贡献。

一年来，在开展改善经济发展法治环境工作中，我们做了一些工作，取得了一定成绩，但工作中还存在问题。如，个别干警适应审判工作的能力还有待提高，服务意识有待强化，执行工作也有待进一步改进等。今后一段时期，我们将重点抓好以下几项工作，促进开展改善经济发展法治环境工作的不断进步。

一是继续加强审判和执行工作。妥善审理群体性涉诉案件和“三农”案件，加强依法调解工作，多调少判，提高调解结案率，最大限度地把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态；认真落实司法便民措施，对涉及弱势群体的案件开通绿色通道，降低诉讼成本，使他们能够获得平等的司法保护；积极完善执行工作机制、改进工作方式，实行多元化的权利兑现方法，认真落实执行工作岗位责任制，减少执法随意性等问题，不断提高执行质量和执行效率。

二是继续加强涉诉信访工作。严格按照“4个100”的要求认真处理涉诉信访案件，强化信访意识，预防和降低新访；同时，制定信访工作责任追究办法，确定案件终身责任制，严格责任追究，并把信访工作的好坏与提职、评先挂钩、纪检工作紧密结合起来，实现管案和管人的有机统一。

三是继续加强审判管理。重点加强庭审质量管理、审判组织管理、案件质量管理和审判信息化管理，推广庭前证据展示、交换等制度，提高裁判文书的质量；严格各审判机构的职责和关系，强化案件主办人责任和执法过错责任，提高质量意识；抓住审判流程这个重点，强化审限跟踪、督办催办、案件送达以及信访、执行工作动态管理的方式方法，实现审判管理的科学化。

四是继续加强队伍建设。不断加强和改进班子的思想作风和工作作风，同时，加强中层领导的管理和监督，提高管理能力和水平；认真抓好法官的业务能力培训，提高业务水平和职业技能；继续巩固先进性教育活动成果，严格审判纪律和工作纪律，狠抓作风建设，树立人民法院和人民法官的良好形象。

五是继续抓好基础建设工作。克服经费紧张、工作繁杂等各种困难，充分调动各方面的积极因素，努力改善执法环境，树立良好的执法形象。

第五篇：改善就诊环境

改善就诊环境、提高病人满意度

门诊部针对目前我院门诊就诊环境管理的检查，总结出如下不足之处：门诊大厅设施陈旧，便民措施稍有欠缺，部分标识过时，工作人员佩戴标识不规范等。针对目前存在的问题及医院面临二甲复评达标，门诊部把上述调研情况反馈给院领导，制定出如下措施： 一.门诊是医院的窗口，门诊大厅是患者对医院了解的第一步，就诊环境的优劣代表着医院的管理水平，我院门诊楼始建于2000年，已经有十多年的历史，门诊大厅墙面及部分设施已陈旧不堪，针对目前状况对门诊大楼墙壁重新粉刷，换掉陈旧的灯具，使门诊大厅焕然一新。二.改善便民措施，增加并更新部分担架车、轮椅。二楼开设洗手间及残疾人专用卫生设施，使卫生间清洁无味，防滑防摔。增加预防意外事件的警示标识。有畅通无阻的绿色通道及明显的路径标识。大厅设门诊候诊区，各门诊科室配备适宜座椅及屏风以保护患者隐私。导医台提供一次性水杯，开水，以方便病人就诊需要。并发放通俗易懂的健康教育宣传资料及病人满意度调查表。三.拆除老旧标识，换上醒目清楚、用字规范的导诊图、门诊平面图及说明患者权利的图文介绍资料。

四.医务工作人员必须熟知各种服务流程，实行首问负责制，上岗时佩戴标识规范的胸卡易于患者识别。

通过持续改进门诊就诊环境，及时发现门诊就诊中存在的问题，反馈给分管领导，并采取相应措施。使患者在就诊时处于良好环境，提高病人满意度。