商业承兑汇票流转存在的问题与建议（共五则）

第一篇：商业承兑汇票流转存在的问题与建议

商业承兑汇票流转存在的问题与建议

在人民银行的指导和推动下，经过银企双方多年的共同努力，近年来商业承兑汇票（简称商票）业务得到了较快发展。但在现阶段商业信用基础不牢固的情况下，商业承兑汇票的功能定位和发展基础等方面仍然存在诸多问题和难点，较大程度上制约着商业承兑汇票业务的进一步推广使用。

一、商业承兑汇票发展存在的主要问题

（一）信用基础薄弱，市场认可程度低

商业承兑汇票业务往往需要依靠信用基础的支持。在当前信用基础薄弱的情况下，大多数企业不愿意使用商业承兑汇票；有的企业即使愿意签发，也因无人接受而无法开展此项业务。商业承兑汇票的签发和流转完全依靠信用基础，使其失去了独立发展的可能。签发、使用商业承兑汇票的企业少、商业承兑汇票金额占市场交易份额小，使商业承兑汇票难以成为市场交易的主要支付结算工具。

（二）成本高、效率低，银企双方参与热情低

由于商业信用不易被社会所接受，商业承兑汇票的流转需要银行信用来支撑，以商业承兑汇票保贴和商业承兑汇票保付形式具体应用。从银行角度来看，商业承兑汇票贴现业务的风险与贷款业务相同，故而要将商票业务同贷款业务一样，通过综合授信来审查获批，审查程序比较繁锁、效率低；从企业角度来看，银行为商业承兑汇票办理贴现时，贴现利率往往高于银行承兑汇票的贴现利率，加大了持票人的资金成本。在银行信用充裕、开立银行承兑汇票比较容易的情况下，商业承兑汇票业务对企业并没有太大吸引力。

（三）功能定位缺失，融资功能欠缺

票据市场旨在为企业提供短期资金融通。因此票据市场的工具应包括交易性票据和融资性票据。从世界其他国家票据市场发展进程看，融资性票据所占比重甚至高达70%～80%。而我国目前的商业承兑汇票是在真实的商品交易中、企业以票据形式做出的一种延期支付承诺，仅仅是一种延期支付工具，而不具备融资功能。虽然商票具有这种延期支付的功能，但它既不如银行承兑汇票成本低，又不如贷款的期限长，在银行审批手续上也没有任何优势，因此，完全可以被其他短期融资工具所取代。

（四）监管主体缺失，信用风险较高

商业承兑汇票作为企业的一种结算工具，因缺乏必要的信用保证，很容易出现到期拖延甚至拒付的现象。人民银行作为票据业务的管理机构，在实际操作中，很难对出票企业及其商票业务进行有效的监督管理，故而商业承兑汇票的信用风险较大。

二、推广商业承兑汇票的政策建议

（一）完善人民银行再贴现政策引导

商业承兑汇票由于其功能单

一、手续繁锁，在辖区票据业务中占比偏低，一直处于供需两不旺的尴尬境地。要想在本辖区进一步推广商业承兑汇票业务，首先必须发挥人民银行再贴现政策的引导和促进作用，利用2010年6月底将上线的电子商业汇票系统，推动商业承兑汇票发展，从而进一步完善票据业务种类。

1、完善再贴现工具的定位。人民银行通过再贴现货币政策工具承担起最后贷款人的职责，实现增减市场资金流量的目的。人民银行要完善再贴现管理办法，首先必须完善再贴现工具的功能定位，通过

电子商业汇票系统接受以电子商业票据为抵押的再贷款、再贴现申请，以增强货币政策工具的调控能力。

2、完善再贴现利率形成机制。电子商业汇票系统中通过设置，可根据宏观金融形式的变化实时调整再贴现利率水平，使再贴现利率调控的传导机制更加灵活有效。

3、完善商票再贴现办理规定。人民银行作为票据业务的管理机构，可以通过电子商业汇票系统来对商票出票企业及其商票业务进行有效的管理监督。例如在办理再贴现业务时，人民银行可通过电子商业汇票系统对纸质商业承兑汇票的签发使用、支付融资等行为进行准确查询，从而缩短审批手续和时间，提高企业短期融通资金的效率。

（二）强化商业银行信用助推

当下商业信用机制不健全，银行信用对商业信用的支撑作用仍很重要。商业承兑汇票主要是通过保付和保贴两种模式实现票据的流转。如果银行承办此项业务就会占用银行资源，同时使得风险向银行体系转移。因此在商票业务开展初期，需要为银行规避商票风险的同时，要运用银行信用对商票业务加以规范和推动，以银行信用+商业信用的全新方式，逐步培育商业信用的发展。例如在企业出现临时性兑付困难时，由银行根据事前贷款承诺提供短期贷款，从而提高商业票据的信用等级。

（三）构建完善社会信用体系

1、完善人行征信职能。人民银行组织商业银行建成的企业和个人信用信息基础数据库是我国征信体系的重要基础设施。在规范商票业务方面可以利用企业信用信息基础数据库，记载企业承兑和兑付商业承兑汇票的有关事项，特别是不良信息应予以重点检测，并不断完

善企业信用信息的查询功能，降低信息不对称带来的交易成本。

2、完善社会信用评价体系。票据的基础是信用。信用环境的好坏，直接关系到票据能否规范的使用。当前环境下，应大力发展社会信用评级中介机构，形成公正、科学、合理的信用评价办法，并逐步促进商业信用成为社会评价企业的重要指标。

3、完善失信惩戒机制。人民银行应通过对票据市场实施有效的外部监管，完善商票业务管理机制，整顿市场秩序，严厉打击利用虚假商品交易票据进行诈骗的犯罪分子，避免金融机构以降低利率等条件进行不正当竞争，加大对商票兑付失信企业的直接处罚力度，充分发挥社会监督和惩戒作用。

第二篇：农村土地流转存在的问题及建议

农村土地流转中存在的问题及建议

摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题，而解决好农村土地流转的问题是发展现代化农业的必然要求，本文分析了当前农村土地流转过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。关键词：土地流转 规模经济 保障制度

农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”以此促进农村经济的发展。

解决土地流转问题，是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课题。

一.农村土地流转中存在的主要问题

1.土地流转认识不足。大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。一是小农经济思想严重。由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，一般不会转让承包地，“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位。农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。二是基层重视程度不够。基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传不够、引导不力，造成土地流转无人监管，农民流转土地缺乏辅助。三是农民文化程度不高，过度依赖国家补贴。农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮食补助促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。

2.土地流转行为不规范。一是流转合同不规范。在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，即使签订书面合同，内容缺乏规范性，双方也没有明确责权利关系，容易产生纠纷。二是部分承包方借合同不规范，借经营不善逃债，或未经相关部门批准，擅自改变土地性质。三是土地流转合同主体不明确。一些地方的村组织以村组名义直接与外来承包方签订土地流转合同，未经农民同意，擅自将农户的承包地出租，相关法律手续又不完备。

3.土地规模流转难度大。一是土地利用效率低。农村中的青壮年劳动力纷纷外出务工，剩余的劳动力老龄化现象严重，导致农业生产业余化、农村“空心化”、甚至出现土地荒废现象。二是存在规模不经济现象。绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块不连片，农田水利基础设施较差，不利于机械化操作，制约了农机使用和农业现代化科技推广，导致规模不经济。

4.土地流转保障机制不完善。一是社会保障体系不健全，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。农民对土地流转态度更加慎重，不愿放弃土地承包经营权。二是土地流转缺乏平台。农村土地流转信息渠道不畅，普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在很大程度上延缓了土地流转进程。同时，多数地区没有建立农村土地流转市场，即使建立了相应的市场，由于相关的人财物没有配置到位，土地流转机制尚未真正建立。三是现行农村土地流转的政策法规不完善。现行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》都需要进一步完善。由于土地纠纷调处体系有漏洞，目前普遍存在土地纠纷难以调解，农民的合法权益往往难以得到保护，容易激化矛盾，影响农村社会稳定。二.加快土地流转的建议

1.加强思想认识，引导流转。在土地流转过程中，要充分利用广播、电视和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策，逐步消除农民的传统思想观念。要大力宣传《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》，贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等相关的政策法规，教育广大农民和基层干部懂法、知法、用法。要通过典型案例，让广大农民看到土地流转可以提高农产品质量和农业效益，可以不断增加农民收入，用实实在在的利益，帮助农民转变思想观念，加快土地流转。

2.加强服务管理，规范流转。一是严格执行土地承包的相关法律法规，加强对土地流转的管理，积极引导农民签订规范的流转合同，对双方的责权利做出明确规定。二是加强对流转合同的审查、监督，及时办理合同变更，规范合同的登记、立卷和归档。三是规范基层组织参与土地流转的行为，不得擅自转让农民的土地。3.加大农业投入，保障流转。加大财政对农业基础设施建设的投入，加快土地平整和农业综合开发，改善水利、电力等农业生产条件，为农业规模化经营创造条件。同时要把推进土地流转与促进农村发展相结合，利用土地流转，发展特色农业，留住青壮年劳动力，实现劳动力就地转化，形成农村发展的长效机制。

4.建立健全保障机制，完善流转。一是健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减轻农民对土地的过度依赖，最大限度地发挥土地的经济功能。二是抓好农村土地流转交易信息平台建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易信息平台，及时收集发布土地流转信息。三是建立健全土地流转相关法律法规。妥善处理土地流转纠纷，切实维护农民的合法权益，维护农村社会稳定。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好“三农”问题，做好土地流转工作，保障农民利益，促进农业的现代化发展。

第三篇：嘉禾县农村土地流转存在的主要问题及建议

嘉禾县农村土地流转存在的主要问题及建议

作者：嘉禾统计局袁群英文章来源：本站原创更新时间：2012-5-18

农村土地有序流转有利于促进农民获得财产性增收，有利于破除土地城乡二元分割，土地流转可盘活农村“沉睡的资本”，土地流转的收益是农民的“特殊社保”。当前，推进农村土地有序流转既是发展现代农业的有效措施和前提条件，也是解放生产力和发展生产力、实现社会主义现代化建设的客观需要，更是全面深入贯彻党的十七届三中全会精神的主要内容。我县是典型的农业县，加快农村土地有序流转，是推进我县农业产业化、促进农民增收的重要途径。

一、当前我县农村土地流转中存在的主要问题

近些年来，我县对农村土地有序流转进行了一些有益的探索和实践，出台了一些新思路、新举措，农村土地流转取得了一定成效，积累了一些成功经验。但是，由于受各种因素的制约，我县农村土地有序流转工作仍然存在一些问题主要体现在：

一是观念相对滞后，“互动”的积极性难以调动。通过调查了解，我认为，由于思想认识不足，农民“两不”和业主“两怕”是影响当前农村土地流转的观念障碍。农民的“两不”，指的是全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权；另一方面，农民将其承包土地经营权作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或放弃土地承包经营权。业主的“两怕”，指的是业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入农村土地规模化经营；“二怕”农业生产中自然条件和市场竞争双重风险，业主对投资农业产业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。

二是流转行为不规范，矛盾纠纷难以调处。调查中发现，一些地方的农村土地流转不按规范签订合同，或合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突；一些地方没有建立完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案比较缺乏。农村土地流转的随意性和不稳定性，致使流转工作埋下诸多隐患，在变更经营权之后，引发不少难以调处的矛盾纠纷，制约了土地有序流转的健康推进。

三是流转机制不健全，监管措施难以到位。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的重要内容之一。但是，除了中央文件之外，对土地流转的管理层面，国家没有出台具体的法规，从上到下的农业行政主管部门也没有具体实施细则，同时也没有明晰的监督管理制度，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一的规定。正是因为没有一个统一的衡量标准，致使监管没有具体的行为准则和工作目标，这是导致当前农村土地流转不规范的一个重要原因。

二、推进和规范农村土地有序流转的意见和建议

（一）加强政府引导，着力政策推进。当前我县土地流转处于起步阶段，加强政府引导尤为重要。第一，以政策服务为中心，营造流转氛围。结合实际，制订鼓励有序流转的政策措施，特别是要明确土地开发利用政策、轻税薄赋政策，以及权益保障、环境、信贷、服务等方面的政策。第二，科学规划，选好发展项目。按照区域化、特色化、产业化思路，做好规模经营、集约经营规划，着力开展招商引资。第三，强化组织协调，明确部门分工，专门机构管理，一条龙服务。同时，要提高基层干部和群众“以地生财”的意识，引导农民通过土地经营权的合理流转，提高农业生产效益。

（二）落实政策原则，确保流转规范。第一，土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，以保持家庭承包经营制度长期稳定。第二，土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。第三，要坚持土地流转主体是农民的原则。各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得与民争利，以此确保农村社会稳定。第四，进一步研究出台监管机制，促使土地流转按照规范操作与管理。各级农村经营管理部门要切实履行职责，促进土地流转规范化发展。

（三）强化信贷支持，促进规模经营。金融部门应加强对农业产业规模经营的支持和服务，在符合信

贷政策的前提下，为业主投资农业产业和农业基础设施建设提供积极的信贷和保险支持。农业银行和农村信用合作社应把规模经营主体作为信贷支持的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金帮助解决规模经营主体生产经营的资金困难，对实力强、资信度好的规模经营主体，要给予一定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保形式办理贷款手续。

（四）坚持多措并举，合理安排劳动力转移。农村人口和劳动力转移是合理调整农村生产力布局，扎实推进农业产业升级的重要标志，也是土地流转的必然要求。一是大力发展非农产业，吸收大量农村剩余劳动力稳定就业。二是积极发展乡镇企业，扩大就业机会。三是加快以产业为支撑的小城镇建设，扩大规模，完善功能，吸引农村人口和劳动力安居乐业。四是加强与发达地区及企业联系，积极开展劳务输出。

（5）强化基础建设，提升土地价值。农业基础设施落后是制约土地流转的重要原因。要积极改善土地生产条件，创造流转优势。一是加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治土地和水质污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强农村土地综合开发和利用能力。

第四篇：农村土地流转存在的主要问题及对策建议

农村土地流转存在的主要问题及对

策建议

“>农村土地流转存在的主要问题及对策建议2007-12-16 13:38:20第1文秘网第1公文网

目前，农村土地流转取得了一定的进展，总体上说是合理有序的。但是，按照社会主义新农村建设的要求，也还存在一些不容忽视的问题，以平昌县为例,主要表现在以下几个方面：

（一）认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就总体而言，全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认

识不到位，观念滞后。部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。

（二）普遍对订立合同重视不够，农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确。据调查统计，全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中，尚有60的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。

（三）土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法

权益不能得到切实保障。

（四）一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。

对策及建议

（一）加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作，认真解决农村土地使用权流转工作中的新情况、新问题，以土地流转为契机，大力培植和发展农村专业大户，推进农业综合开发。

（二）落实相关政策，加强农村土地流转的规范工作。镇乡党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实，并结合本地实际，制定相关措施，把工作重点放在土地流转的规范工作上，特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的关系；对于成片进行农业综合开发的专业大户，在土地使用上，应尽量安排在基本农田以外的范围考虑，使基本农田得到有效保护。

（三）加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的责、权、利，保护双方的权益和合同的兑现；对不完善的合同要积极做工作，做好合同完善工作。合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户，要严格按照合同管理程序签订规范的合同，避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。

（四）加强培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各

种形式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。

（五）进一步健全法律法规，逐步把农村土地流转工作纳入法制化、制度化的轨道。目前，农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多，应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权的有序流转。（审签：曹光辉）

6、平昌县以农业综合开发助推新农村建设

一、加强农村基础设施建设综合整治。坚持“山、水、田、林、路、气”综合治理，加强以病险水库整治为重点的农田水利基本建设，解决农村人畜饮水、农田灌溉问题，增强抵御旱涝灾害的能力。加强现有水利设施的管护，创新现有水利工程的管理方式，使其更好地发挥经济效益和社会效益，确保其安全有效运行。进一步加强农村公路建设，畅通农产品物流通道。

二、突出特色农业产业化支撑。围绕建设新农村的总体要求，突出产业支撑，围绕支柱产业，放大产业特色，力求逐渐形成“一村一品”，千方百计助农增收。

三、大力改善农村人居环境。结合新村建设经验,继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护工程，改善生态环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

农村土地流转存在的主要问题及对策建议

第五篇：商业承兑汇票（推荐）

汇票号码：

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│收├────┼────────┤付├────┼──────────┤

│款│帐号││款│帐号││

│人├────┼──┬──┬──┤人├────┼──┬──┬────┤此

│　│开户银行││行号││　│开户银行││行号││联

├─┴────┼──┴──┴──┴─┴────┼──┴──┴────┤承

││人民币│千百十万行百十元角分│兑

│　汇票金额　│（大写）├──────────┤人

││││（├──────┼──────────┬────┴─┬────────┤付

│ 汇票到期日 │年月日　│交易合同号码││款

├──────┴──────────┼──────┴────────┤人

│本汇票请你单位承兑，并及时将承││）

│兑汇票寄交我单位。此致││留

│││存

│承兑人│备注│

│││

│收款人盖章││

│负责经办││

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汇票号码：

2┌─┬────┬───────┬─┬────┬──────────┐

│　│全称││　│全称││此开

│收├────┼───────┤付├────┼──────────┤联户

│款│帐号││款│帐号││收行

│人├────┼─┬──┬──┤人├────┼──┬──┬────┤款作

│　│开户银行│　│行号││　│开户银行││行号││人付

├─┴────┼─┴──┴──┴─┴────┼──┴──┴────┤开出

││人民币│千百十万行百十元角分│户传

│　汇票金额　│（大写）├──────────┤行票

││││随附

├──────┼─────────┬────┴─┬────────┤结件

│ 汇票到期日 │年月日│交易合同号码││算

├──────┴─────────┼──────┴────────┤凭

│本汇票已经本单位承兑，到日期││证

│无条件支付票款。此致││寄

│收款人││付

│付款人盖章│汇票签发人盖章│款

│负责经办年　月　日│负责经办│人

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汇票号码：

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│　│全称││　│全称││

│收├────┼───────┤付├────┼──────────┤

│款│帐号││款│帐号││

│人├────┼─┬──┬──┤人├────┼──┬──┬────┤

│　│开户银行│　│行号││　│开户银行││行号││此

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││人民币│千百十万行百十元角分│签

│　汇票金额　│（大写）├──────────┤发

││││人

├──────┼─────────┬────┴─┬────────┤存

│ 汇票到期日 │年月日│交易合同号码││查

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│备注：││

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│││

││负责经办│

└────────────────┴───────────────┘

签发日期：_________年_________月_________日

附件

（2）商业汇票应当记有下列内容：①表明汇票字样；②无条件支付的委托；③确定的金额；④付款人的名称；⑤收款人的名称；⑥出票日期；⑦出票人签章。这些内容为汇票有效的必要条件。汇票上应当明确记载日期、付款地、出票地等事项。

（3）商业汇票应当记明付款日期。未记明付款日期的，为见票即付；未记明付款地的，付人的营业场所、住所或经常居住地为付款地；未记明出票地，出票人的营业场所、住所或经常居住地为出票地。

（4）商业汇票可以依法背书转让，汇票债务人可以由保证人承担保证责任。汇票被拒绝付款的，持票人可以对背书人、出票人以及汇票其他债务人行使追索权。