第一篇：关于乡镇共青团工作的调研与思考
为了进一步了解基层，贴近青年，更好地推动新时期我县共青团工作，团县委结合工作实际，以发放问卷、召开座谈会和实地考察相结合的方式对全县各乡镇共青团工作进行了调研，掌握了情况，发现了问题，探讨了对策，促进了工作。
一、我县农村基层共青团工作基本情况
全县农村已建团的各类组织500余个，建团率为92左右。其中党政机关、事业单位、行政村、学校几乎占了全部，各类经济组织建团率极低。村级团组织中几乎没有专职团干；90以上的团员不交纳团费，不过团组织生活。从数据上看，我县农村团建组织总体健全，但管理不规范。
从农村基层团员分布状况来看，全县乡镇共有28周岁以下团员18500余人，约占农村28周岁以下青年的13。团员主分布在各行政村、学校和卫生部门等三个方面，其中又以学校居多。除学校外的农村团员的文化程度普遍偏低，团员在农村青年中所占比例不高，致使团的阵地在农村趋向弱化。
二、当前我县乡镇团的工作存在的主要问题及原因
（一）对农村团的工作认识不足、重视不够。部分乡镇领导对团的工作重视程度不高，精力投入不足，关心不够，导致团的工作越到基层越是无人过问。乡镇、村两级团组织萎缩。乡镇团干部专职不专用，研究团工作时间和力度均不够，团组织影响力削弱；村级团干部交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。团组织活动经费没有保障。村级经费极为有限，团组织活动经费更是无从着落，开展工作受到很大制约，凝聚力相对减弱。
（二）团员流动频繁，管理难度大。随着我县市场经济的迅速发展，农村青年多向流动，使得团员青年游离于组织之外，许多村级团组织变为空壳团支部，同时许多流动的团员青年也找不到自己的组织，这些都说明了农村基层团组织设置的滞后性，同时也增加了农村基层团组织的管理和服务难度。有的农村基层团组织耗费了大量精力对本组织内的团员进行重新登记，一眨眼功夫，登记名册变成废纸，不是有名无人，就是有人无名，造成了“教育无对象，组织无团员”的现象。团的组织或“名存实亡”或“名实俱亡”，多年来未曾开过一次会，不曾搞过一次活动，这也是绝大多数农村基层团组织的通病。
（三）团员意识不强，农村基层团组织凝聚力降低。面对市场经济所带来的新情况、新变化，农村基层团组织应变能力差，广大青年的价值观发生了根本改变。在趋利务实的大环境下，一些团员的政治意识淡化，价值取向世俗化，拜金主义思想盛行。多数团员青年组织观念淡薄，对团组织表现出来漠不关心，出现了“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的现象。大多数团员对学习各类团务知识、文化科技等知识缺乏兴趣，青年思想性不强，基层团组织失去了应有的向心力、凝聚力，团员失去了那种荣誉感和自豪感，团组织的先进性受到严重的挑战和损害。
（四）农村基层团干部素质偏低，团工作创新不够，活力不足。团干部文化程度偏低，对团工作缺乏新方法、新思路；团干部队伍老化，部分团干部从事共青团工作年限过长，失去了工作积极性。再加上对他们管理缺乏约束机制，对不称职的团干部没有及时调整，滋长了“干不干一个样、干好干坏一个样”的不良风气。一些基层团干部开拓性和创造性开展工作不够，“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功”现象时有存在。还有的因为承担的其他事务工作多，对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬，无论从时间上还是精力上都无法保证。
（五）团组织资源缺乏，开展工作难度大。团的活动经费无着落。一方面团工作的现实对经费的要求越来越高，另一方面，团员意识淡薄，团费收缴困难；党政计划性拨款有减无增，而新的经费筹集渠道尚未有效开拓，团干部面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬。团的人才资源优势削弱。随着城市化进程的推进，农村青年人才不断涌向城市，客观上导致农村团员青年的整体素质不断下降。团的阵地资源日益萎缩。团的活动经费日益减少使得团的活动阵地不断减少或难以维持，再加上有些活动阵地因为内容陈旧，落后于青年的思想需求，也在自行萎缩。
三、加强农村基层共青团工作的思考
全县乡镇团的工作中存在的一些问题普遍是发展中的问题，主要是团的工作思路、工作模式、工作方法与不断变化的青年群体、不断变化的青年需求不相适应引起的。要正确认识全县乡镇团的工作现状，克服“站起来不见蚂蚁，蹲下去全是蚂蚁”的认识，看到成绩，找准问题，从宏观着眼，从微观着手，不断加强和改进团的各项工作。
（一）加强党对团的领导，大力深化党建带团建工作。
一要进一步深化“党建带团建”工作。要从巩固党的青年群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。通过加强基层党建带团建，使全县基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工作机制。在此基础上，创建一大批班子建设好、队伍建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团支部”。经过几年的努力，使整个基层团建工作提高到一个新水平。
二是要把团干部的选拔、培训、使用、待遇及团员发展、班子调整等纳入党的整体建设之中，充分调动广大农村团干部的工作积极性。要重视基层团干部的选拔配备工作，切实配齐配强农村基层团的领导班子，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。
三是要在经费上广开门路，为基层团组织创收提供方便，以解决基层团组织活动经费不足的问题，为基层团组织开展工作提供财力支持。
（二）加强团的组织建设，夯实共青团组织体系。
一是强化镇乡团委班子职能。首先配好团委书记，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团委的一把手岗位上来；其次要抓好班子整体建设，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化；第三要着力提高团委班子整体素质，多渠道、多途径地强化对团干部职业、技术培训，增强他们带领农村青年奔小康、建设新农村的本领。
二是加强基础组织建设。要巩固已建的基层团组织，新建未设的基层团组织，撤并不能独立开展团工作的基层组织，使共青团在传统领域和新兴领域中得到进一步巩固，形成新的优势。同时要延伸团的工作手臂，建立一系列青年外围组织，如团员青年活动室、青年书屋、外来青年联谊会、青年志愿者突击队等等，使团的活动丰富多彩，增强团组织凝聚力和吸引力。
三是优化基层农村团组织设置。可以根据实际，在乡镇团委和基层团组织之间增设中间环节，组建村、学校、企业等团工委，进而增强乡镇团委的自转能力；可按照地域相邻的原则，把人数少、活动开展困难的团组织与相邻人数多、活动开展正常的团组织联合，组建“中心村团总支”，实现组织联建、资源共享、优势互补、共同发展。
（三）加强团干部队伍建设，不断提高团工作能力。
第一要做好团干的选拔。一是以公开、公平、公正为原则，采取公开竟聘方式，由基层团员青年选举，并由基层党组织经过测评考察后确定团干部。二是拓宽选拔团干部的渠道，大胆任命一些新经济组织、农业示范基地的青年能人或青年致富能手担任基层团干部。
第二要完善团干培养机制。一是组织学习培训。将团干部学习培训工作正常化，引导团干部学习理论，提高团干部思想政治素质；引导团干部学习业务知识、现代科学技术及与本职工作相关的文化知识，完善团干部的知识结构，使团干部成为适应我市现代化建设需要的复合型人才。二是加强实践锻炼。对团干部适当“加压”，通过安排具体、实在的工作，提高他们的工作能力；鼓励团干部结合工作实际大胆创新、大胆探索，提升他们的业务素质。
第三要转变团干作风。要通过经常性的学习教育和开展各类帮扶、献爱心等活动，使团干部牢固树立群众观点，做到心系青年、服务青年，充分调动和发挥青年的积极性和创造性，赢得青年的信赖和拥护。
第四要加强团干管理。通过全面实施团干个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，来切实加强对团干部的管理。
（四）加强团员先进性教育和正面引导，努力塑造青年良好榜样。
一是要加强共青团员先进性教育。要以“三个代表”重要思想为指导，开展基层团组织先进性教育。要针对性地抓住农村青年身边的典型，诸如科技致富能手，科技应用标兵，自学成才的模范等一些人和事，树立好典型，树立好标杆，让广大青少年看到身边的旗帜，看到其先进性，学有榜样，赶有标兵，潜移默化地受到教育，使团组织继承光荣传统，永保共青团的先进性。
二是要加强对农村青年进行正面引导。各农村基层团组织要组织形式多样的活动方式，变管理为服务，变政治说教为典型示范。可以组织青年团员进行科技培训，使他们拥有一技之长成为青年星火致富带头人，充分发挥青年人接受新事物快的特点，让他们在技术应用、推广、转化中发挥作用，引导和帮助广大农村青年成才致富，使他们成为先进生产力的代表，发展先进文化的代表。
时代在发展，社会在进步，农村基层团工作的环境也在不断变化，传统的工作方法和思路已不能适应新形势的要求。在新时期下、新形势下，我们只有结合镇乡、村实际，建立新型的农村团工作体系，研究解决团工作的实际问题，创新农村团工作理念，将共青团这一社会化事业有效运作，才能使我们的农村团工作与时俱进，跨越发展，蒸蒸日上，永葆青春！
第二篇：乡镇共青团工作现状调研汇报（精选）
乡镇共青团工作现状调研汇报
为了使上级团委更好的了解xx镇团委的工作现状，也为了进一步开展好xx镇团的工作。我们在xx镇进行了深入细致的调查。本次调查共走访了30位青年，6位老人，10名村干部，以及本镇绿色人参协会、食用菌产销协会、中草药种植基地的相关负责人等，历时半年完成。
一基本情况
xx镇共有10034人，其中青年4873人，团员人数262人，男性为117人，女性为145人。14—28周岁青年人数为3030人，29—35周岁青年人数为1843人。团员占14—28岁青年人数的9%。
xx镇团委共下设10个团支部，包括1个机关团支部，6个村团支部，2个小学团支部，1个卫生院团支部。在职青年为130人，其中28岁以下青年为26人，全为共青团员。
团支书平均年龄在28岁以上，团支书50%在村委任职。
xx镇占地面积287.863公顷，全镇以人参种植为经济支柱，95%以上住户的以种植人参为生，近年来有30%以上的村民到外地发展参业，其中青年人占50%以上。北岗镇的经济经济状况在全县农村属于中游水平。
二、团委工作的基本特点
1、团员及青年流动较快。
xx镇因全镇皆以种植人参为主，近年来很多村民又多往外地发展参业，青年们做为主要劳动力，纷纷涌向延吉、安图、黑龙江等地，而本镇青年们多忙于山上的参地农活，人员组织较不方便。
2、实际团员数流失严重
1）由于外出种参及务工人员的流动性大，不好管理和掌握，致使团员数量减少。
2）历年来团关系管理不规范，学生团员到了社会后，虽然团关系由学校团委转交到镇团委，但因入团手续填写不够详细，难以划分所属团支部，导致团组织与一部分团员失去联系。
3）各单位，团员们在工作调动时，多数未能及时转交团关系，造成了团关系管理混乱，给各支部团费收缴及组织生活方面的形成了一定障碍。
4）近年来由于机构改革，像邮政局，信用社等单位上挂到县，团组织也随之上挂，但由于工作地点仍在本镇，管理较为不便，团员管理松散甚至处于无组织状态。
由于以上原因，导致镇团委实际团员人数与在册团员人数相差悬殊。
3、农村团干部兼职、大龄化、无薪情况严重
通过对xx镇十个团支部情况的调查来看，农村干部由于受职教和经费等因素的制约，有95%以上均为兼职，多数团干部身兼团委、妇联、报帐员等工作，其中70%以上的团干部超过三十岁。虽然身兼数职，但报酬并未相应增加，特别是团干部的报酬并无正式规定，几乎等于无报酬，而且团干部年纪较大，家庭负担较重，精力多放在家务上，没有精力多与青年人做接触，难以把握当前青年人的思想脉搏。
4、农村青年“重经济轻思想”情况严重
现在多数青年都非常关心农村经济发展，同进更看重自己的发展机会和发家致富的本领。对社会制安、社会保障等问题也都给了一定的关心，但对不能带来经济效益的公益活动的积极性和主动性极低。
三、存在问题
1、基层组织建设亟需加强
近年来农村团的工作弱化等大环境的影响，直接影响了团支部在农村工作中的地位和形象，而且基层团干部年龄偏大，兼职又多，其作用也就不能充份发挥，基层团组织日渐萎，多数处于松散瘫痪状态，有事临时组织，无事各自散去现象普遍存在。团支部是共青团组织的基层单位，是团的工作的出发点和落脚点，是联系青年的桥梁和纽带，要想搞活团的工作，必需加强基层团组织建设。
2、干部队伍亟需培训
团干部是共青团工作的贯彻和执行者，其素质和能力在很大程度上决定了团的工作水平。团员干部素质参差不齐，缺乏必要的团务知识，与时代发展脱节，缺乏接受新生事物的能力，没有良好的服务态度，必然导致在青年人中没有号召力和影响力，没办法更好的团结和帮助广大青年。因此必须尽快的完善团的培训机制，加大团干部的培训力度，提高广大基层团干部的修养与工作能力。
3、团员管理亟需规范
随着新形势的发展，流动团员人数地增加，团员管理难度增大，再加上对团员的进出管理不严，操作规程不够规范致使农村团员数量锐减，而部分农村团组织对此极没有深刻认识，单纯的只为了扩大团员队伍，放宽对团员入团的审核，使很多不够资格的青年也进入到团员队伍，不仅打击了优秀青年向团组织靠近的积极性，更失去了共青团所代表的先进意义，很大程度上影响了团组织在农村的影响力和号召力。必须进一步规范严格团员管理办法，抓紧抓严团员入团审批手续使共青团成为真正意义上的代表光荣与先进的青年组织。北岗镇团委已经着手进行了团员档案管理与交接的规范工作，但是把严入团审批手续方面还需要中学团委和上级团委的重视与配合。
4、经费渠道亟需拓宽
目前农村团的活动经费还是主要靠团费和划拔两个途径，而农村团员数量
第三篇：共青团工作调研
农发行基层共青团组织级青年工作建设的讨论
基层是共青团工作的战略支点，也是共青团工作的重点和难点。坚持科学发展的原则，以改革创新的精神全面推进团的建设，重点是要加强团的基层组织建设和一线工作，不断提高基层团组织自我完善和发展的能力。
（一）要引领广大团员青年为促进农发行业务经营持续发展再立新功。基层团组织要带领青年积极探索业务发展的新路子,不断创新发展模式、管理方法和手段；要号召广大青年多提“合理化建议”,增强对全行事务的参与意识、对改革发展的使命感,引导青年积极投身到金融服务实践中去,与农发行共成长。团员青年要充分发挥年纪轻、学历高、思想活跃、勇于创新的特点,积极主动地融入到农发行改革发展的大潮中，积极为探索在市场经济条件下办好农业政策性银行的新路子出谋献策，努力成为顽强拼搏、苦干实干，爱岗敬业、恪尽职守的模范；勇挑重担、不怕吃苦、事业为重、乐于奉献的模范。
（二）要引领广大团员青年为丰富企业文化再添新彩。企业文化建设是总行党委从打造现代农业政策性银行、促进农发行可持续发展的高度作出的一项战略决策，对增强全行的凝聚力、创新力和核心竞争力,树立农发行良好的企业形象起着至关重要的作用。因此，基层行团组织既要正确把握企业文化的发展方向，按照“以人为本、构建和谐”的要求，引导青年文化潮流；又要深入挖掘植根于农发行这块土地上的优秀传统，丰富和发展具有农发行特色的企业文化。一是要
在巩固和发展企业文化建设已有成果的基础上，认真总结经验，研究制定深入开展企业文化建设的制度措施；二是要以狠抓规章制度落实、增强执行力为重点，进一步推动青年职工行为文化建设；三是要认真抓好员工的学习和培训，在工作实践中提高员工的礼仪素养，规范员工的职业行为；四是要切实引导青年员工融入农发行企业文化建设的实践中来，贯彻和落实企业文化建设考评制度和办法，探索构建企业文化建设的长效机制，推动具有十堰特色的企业文化建设深入持久地开展；五是要深入推进共青团专业文化建设。共青团要积极参与市分行开展的学习培训、形势教育、劳动竞赛、文明创建、调研写作等活动。通过参与，锻炼自我、陶冶情操、提升素质，充分展示农发行青年风采。
（三）要引领广大团员青年为维护农发行的合规管理再写新篇。随着我行企业文化建设从浅层次向深层次进展，特别是规范员工行为，切实构建起优良的行为文化，面临着攻坚克难的艰巨任务。对此，广大青年员工必须要有一个清醒的认识，那就是：坚决贯彻上级行的指导思想，将其具体化为行动，创造性地开展实践。要坚持全行经营理念的一致性和完整性，将上级行的经营管理指导思想与基层行的创造性有机结合。因此，青年员工必须带头加强学习，通过学政策、学法律、学制度、学方法、学管理，及时发现和反映工作中出现的新情况、新问题，提出解决问题的方法和意见，做到超前预防，堵塞漏洞，完善管理，规避风险，促进全行业务持续健康发展。
第四篇：乡镇人大工作现状调研思考
现状和原因
我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和
开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。
存在的问题。
一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。
二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果 “种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的
第五篇：社区共青团工作调查与思考
按照科学发展要求 创新组织设置模式
不断增强社区共青团组织的地位和作用
社区是社会的最基层细胞，是城市管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，是城市经济发展、社会进步和公民素质的展示平台，也是构建和谐社会的重要切入点。随着城市基层管理体制改革的推进，社区越来越成为广大青少年居留和活动的主要场所，越
来越成为社会稳定的一个基础环节。在新的历史条件下，社区已成为城市共青团工作新的增长点，组织广大团员青年积极参与社区建设，为经济建设和社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证，不断巩固和扩大党执政的青年群众的基础，是新时期共青团的根本职能；也是共青团服务全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设大局的战略举措。按照深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求，围绕如何加强基层团组织建设的专题，我以楚雄市东兴社区为例，采取听、看、查、访等方式，对东兴社区发展和社区共青团工作状况进行了调查，对新形势进一步加强社区团建工作作了一些思考。
一、社区基本情况
东兴社区地处楚雄市鹿城镇东郊城郊结合部，辖区行政面积2.08平方公里（含花果山片区），现有居民小组6个，省、州、市属单位112个，其中，改制企业6家；总户数6486户，其中，直管居民661户；总人口14356人，其中，直管居民2286人（农业人口1437人，非农业人口849人）；辖区单位人口12098人，其中，在职人员8434人，离退休人员2622人，下岗人员662人，无业人员380人。辖区内有单位党委15个，党总支8个，党支部84个，党小组16个，党员2208名。社区居委会有干部、职工、社区干警18人，团（总支）支部47个，兼职团干部40人，35岁以下青年1234人，团员639人，团青比例51.7%。多年来，东兴社区党团组织始终高度重视社区共青团工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密结合社区党的建设，发挥社区团组织的主导作用，建立健全网络，探索和创新社区共青团工作的新思路和新方式，不断加强社区团组织能力建设，增强社区团组织内在活力，构筑共青团团结、教育、服务社区青少年的工作体系，全面推动社区各项事业的发展。
二、社区共青团工作状况
近年来，东兴社区团总支坚持立足社区，以切实服务于青年成长成才为目标，以活动为依托，动员和带领广大青少年积极投身社区建设，充分发挥生力军和突击队作用，主要开展了以下工作：
（一）着眼社区服务功能的改善，深入开展志愿服务活动。东兴社区团组织始终紧紧围绕党政工作大局，增强主动参与意识，自觉地将青年志愿者活动纳入到本地社会保障和社会服务体系之中，纳入到本地群众性精神文明创建活动之中。社区与“青年文明号”集体通过牵线搭桥，积极开展结对志愿服务活动，“青年文明号”集体中的青年按照“一对一”方式参与共建和谐社区（单位），或资助贫困学生，或帮教未成年犯，或温暖孤寡老人，或帮助残疾人，或结对零就业家庭，或关爱孤儿，或倡议青年企业家投身爱心传递接对活动中，共建和谐社区（单位）。各级青年文明号集体按照属地管理原则，积极主动地向所隶属的团组织汇报创建工作，各青年志愿者对关爱对象的情况进行详细了解，特别是对社区中弱势青少年的帮扶工作给予高度的关注，一方面要了解他们面临的问题，询问他们最需要关心帮助解决的困难，另一方面从结对社区的实际出发，力所能及地开展切实有效的结对关爱活动。组织百名“爱心教员”为百户贫困家庭子女义务施教。2007年以来，在团州委，楚雄师院团委的大力支持下，组织百名大学生“爱心教员”为社区百户贫困家庭子女开展义务施教活动。100名来自楚雄师范学院的大学生志愿者，在两年的服务期限内通过“一对一”结对帮扶的形式为东兴社区的100名家庭困难学生提供不定期、经常性的义务家教服务，并在日常生活、思想、心理等方面为这些学生提供力所能及的帮助。开展“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”慰问活动。每年春节期间，重点面向社区启动“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”活动，在州、市、镇、社区四级团组织的广泛动员下，一批批青年志愿者深入社区看望慰问戒毒人员、贫困孤残青年及流浪未成年人，为他们送上慰问金和慰问品，在全社会营造“真心关爱，共建和谐”的良好氛围，为社区广大困难青少年群体做事实、办好事、解难事，把团组织的关心与帮助送到特殊青少年群体的心坎上。
（二）着眼社区文明程度的提升，着力推进社区文化建设。大力实施“新世纪青少年读书计划”，通过开展“爱心传递·万本图书漂流活动”，动员和组织社区青少年开展读书活动，营造学科学、学知识、学文化的积极氛围。积极在社区倡导健康文明的生活方式，带领青年养成现代文明意识，做移风易俗的先锋，做开社区文明新风的主力军。积极引导广
大青少年投身社区文化建设，以社区各种文化资源为基础，以青少年文化节为契机，形成系列，面向社区内全体居民，因地制宜地开展社区居民和青少年喜闻乐见、健康有益的文体娱乐活动。例如：东兴社区团总支采取资源联通共享、项目联合开发、活动联合开展、阵地联合使用、队伍联合培育的社区团组织联动机制组织辖区内成员单位开展“双喜之约”社区青年户外活动，社区青少年积极参与篮球、足球（五人制）、拔河、跳大绳、60米迎面接力、飞镖、一分钟跳绳等体育项目。通过活动的组织，一方面，充分整合利用区域内社区、团组织现有的资源，实现教育、活动场地共用，积极探索区域内社会化运作机制；另一方面，动员区域内团组织发挥自身优势，与区域内机关、学校、企事业单位，通过联合主办和冠名赞助的方式开展活动，达到“成本降低、效益增大、覆盖扩展、共建共赢”的城青工作发展效果。
（三）着眼青少年综合素质的提高，深入开展社区教育活动。围绕青年的学习、成才、就业等多方面需求，利用社区范围内的各类教育培训设施，为下岗青工、待业青年开展技能培训，帮助青年掌握就业技能，拓展就业渠道和领域。大力开展创业精神教育和创业典型的宣传，引导青年转变择业观念，增强创业意识，把再就业变成再创业。围绕青少年在学习、生活、成长中团结互助、爱心帮困等优良品质的培养，面向社区进城务工子女开展“手拉手”互助教育活动。例如：东兴社区团队组织积极参与由团州委组织的“共享阳光—千名少先队员牵手千名农村留守儿童（进城务工人员子女）”活动。这项活动以“共享阳光、共享成长”为主题，开展“六个一”活动，即：城市儿童向留守儿童（进城务工人员子女）赠送1本自己喜欢的书、赠送1件自己喜欢的玩具、互赠1份相互激励的纪念卡、共同写1篇牵手的体会作文、共同开展1次联欢活动、城市儿童带着家长到留守儿童（进城务工人员子女）家进行1次家访。楚雄城区100名城市少年儿童和50名农村留守儿童、50名进城务工人员子女进行结对，成为新伙伴，他们一起参观博物馆，游览公园。在社区辖区内各级团组织的共同努力下，社区少先队员和农村留守儿童（进城务工人员子女）手牵手、心连心，打开一扇扇心灵的窗户，架起一座座友谊的桥梁。
（四）着眼青少年成长环境的优化，深入开展维权服务工作。依托社区，突出抓好青少年权益保护工作，努力优化社区青少年成长环境，发挥舆论监督作用，揭露、批评侵害青少年合法权益的现象，在全区内形成关心、支持、保护青少年健康成长的良好舆论氛围。利用多种形式广泛开展青少年法制教育，积极引导青少年自觉学法、懂法、守法。特别关注未成年人、外来务工青年、下岗青工等青少年特殊群体和弱势群体的生存和发展，广泛开展面向青少年的法律服务、劳动就业等各项服务。联合有关部门开展创建“优秀青少年维权岗”活动，组织动员与青少年事务有关的单位，自觉履行法律和政策赋予的职能，承担起维护和服务青少年权益的责任。充分发挥组织协调作用，广泛挖掘社会资源，充分调动各成员单位发挥职能作用为青少年服务，努力创造有利于青少年健康成长的社会环境，形成社会、学校、家庭三位一体，共同关心关注青少年健康成长的良好格局。
三、存在的主要问题
青年是社会发展充满生机和活力的群体,社区的建设离不开青年的参与，同时社区的发展与青年的成长密不可分，二者是相互依存、相互促进的统一体。青年积极参与社区各项活动对社区的建设具有促进作用；社区的建设成就对青年的成长具有深刻的影响。青年参与社区建设是主体改造客体活动中的双向互动。但是，在社区的团建工作中依然存在着诸多的问题，这些问题主要表现在：
（一）机构设置不合理，团干部力量不足，社区团建工作的核心作用没有得到充分发挥。社区团建抓活跃，关键要靠团干部。目前的社区团建工作主要还是依托社区居委会，但社区居委会自身也存在人员编制少，工作任务繁重的现象，要派出专人负责团工作很难。从调查了解的情况看，东兴社区居委会成员中35岁以下的只占35%，28岁以下青年只占18%，年龄层次整体偏大，社区居委会成员中没有专人负责青少年工作。东兴社区团的组织机构设置不够合理，团组织负责人较少，且有九成以上的团组织负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作中。很多部门往往把团组织当成是“替补队”、“抽调团”，常年协助其它部门工作，最终的情形是“干了别人的活，荒了自己的地”，团干部的工作现状变成“无为难求位，有位难作为”。其次，面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击，社区团组织仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，就地管辖，工作仍然停留于开会发文件，工作靠应付，走过场、重形式，团织组的影响力和凝聚力在弱化，作用发挥不明显。加之，社区对辖区内各单位的管理权是有限的，致使社区团组织的工作力度不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，社区团组织与辖区内其它团组织之间只是一种协调、联络关系，导致了社区团组织难以在辖区共青团工作中形成主导地位。
（二）社区团组织覆盖面窄，团员意识淡化。东兴社区有接近三分之二的辖区单位虽都建有团组织，但由于团组织对社区内的团员青年不能有效的进行组织和管理，致使团员流失较严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，出现一些“空白点”，甚至是“断档”。大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团组织生活，不按时缴纳团费、很少参加团的活动，团员意识逐渐淡化。再者，在社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系在机关、企事业单位和社区常住的团员，由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。目前，社区组织的覆盖率还比较低，很多进城务工青年、下岗青年、待业青年以及闲散青年仍游离在团的组织架构之外，大量“单位人”向“社会人”转化的同时，组织关系没有配套转入社区，这些人与社区不存在任何行政隶属关系，他们的组织纪律性比较差，怎样把他们组织起来、凝聚起来，参与社区活动，参与社区建设，是目前社区团工作要亟待破解的一个难题。
（三）辖区单位对社区团组织的认同感弱，缺乏有力支持。社区成员的社区意识有待进一步加强。有些社区成员不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，往往使社区处于尴尬境地，对社区的认同感较差。一些单位的社区共建意识不强，对社区工作支持不够，参与社区建设的主动性不强，在一定程度影响了共青团工作的开展。由于长期固守于“州管市，市管镇，社区管居民”这样一种传统隶属关系，使得辖区内各团组织之间缺乏工作合作理念，资源整合意识，导致辖区单位团组织对社区团总支的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏有效沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如：社区黄泥坝团支部成立不久，团支部一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。
（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，难以统一管理。社区大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由社区直接管理的。经调查统计，登记在册的团员一些是社区常住人口，一些是辖区单位公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。进入社会转型时期，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在青年中没有形成“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难以形成较强的吸引力和凝聚力。
（五）阵地建设不完善，利用率有待提高。虽然社区团工作一直把加强青少年的活动阵地建设当作一项重要内容来抓，但社区依然有相当一部分辖区单位活动阵地不够完善，有的甚至没有建立青少年活动阵地。调查结果显示，在问到社区内有没有青少年活动设施和场所时，70%的辖区单位填写没有。活动阵地的利用率也还比较低，这次调查中我们了解到，州图书馆离社区虽然很近，但来看书的人很少；社区培训室建立起来了，但举办培训班的次数不多，青少年自愿前来听课的人数少。社区共青团在想方设法整合资源、筹集资金建立各种青少年活动设施的同时，还要切实用好这些服务设施，要从有效服务的角度，大力开展深受青少年欢迎的活动，提高活动阵地的利用率。
（六）团建工作的薄弱环节较多。在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。
四、建议与对策
针对东兴社区团组织的现状，我认为，必须以区域化的理念来推动社区团的工作，打破条块分割和系统隔离，尝试灵活建团、流动建团、社区建团，推动系统（行业）共建、上下（左右）联建，促进一定区域内团队组织之间的合作与联合。具体的是：“明晰三条主轴，突出三个重点，发挥“四个作用””。明晰三条主轴。第一，坚持“党建带团建”，将社区和“两新”组织团建纳入党建，做到有党组织、又有团员青年的地方，就有团组织。第二，创新团建模式，以区域为对象，以社区为中心，采取联合式、散发式、开放式的团建思路，以“地毯式”登记造册为基础，做到对外来务工青年和新兴领域青年的全覆盖。第三，加强建设兴趣式社团，实现对周边青年全吸引。突出三个重点。第一，锁定重点区域。以社区为基础平台，将社区打造成为项目积聚的平台、队伍发展的平台、资源整合的平台，形成以社区为中心的区域性高地。第二，指向重点人群。通过开展“一体化”的活动，覆盖区域内所有青年和单位，尤其是外来青年和“两新”组织青年，让他们感受到组织的凝聚力和吸引力。第三，采用重点途径。用社会化手段积聚社会资源，确立争取党政资源、整合团内资源、吸纳社会资源、挖掘区域资源等资源整合方式，形成区域化推进的资源合力。构筑三条保障线，强调区域化评价，推动整体性发展。发挥“四个作用”。第一，建立考核激励机制。考核，以青少年满意度和社会公认度为导向，评价体系的制定要基于区域化整体推进的大背景；激励，向区域评价、单位评价相结合的综合性模式转变，做到统筹兼顾。第二，建立资源整合机制。整，强调吸纳，以社会需求兴奋点为导向，促进社会资源转化为公共产品，流向公共服务；合，强调共享，对吸纳到的社会资源做到既不是简单索取又不是独占式收编，以共享为导向，实现资源利用的社会边际效用最大化。第三，建立长效发展机制。长效，就是对实践过的项目进行甄别，对零散的项目进行整合，对有实效但不太受关注的项目进行包装，促进项目效应的长期性；发展，就是注重在摸索和实践的基础上，形成适宜推广的发展格局，努力打造有鲜明特色的“楚雄模式”。
（一）以团建工作为落脚点，大胆创新，构建以基层团组织为核心的社区共青团工作组织体系。社区是城市青年的生活领域，社区团工作作为城市共青团的基础作用日益显著，我们要始终坚持把社区青年组织的建设作为基础来抓。一是抓好社区团建工作。紧紧依托社区党支部，加强与民政部门沟通，进一步加大社区团支部建设和发展兴趣社团的工作力度。积极探索居民区团的组织多样化实现方式，倡导培育各类服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青年组织，最大限度地覆盖社区青年；探索在社区建立流动团员工作委员会，凝聚无团组织单位的青年以及城市流动青年、下岗青年、失业青年、待业青年以及外来务工青年，维护他们的合法权益，为他们成长成才提供有效的服务。二是大胆创新团建模式。为顺应经济社会发展，适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的实际，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，更好地服务党的建设，按照团中央《关于加强城市共青团工作意见》及区域共青团整体化建设试点工作的要求，可采取试点先行的模式，以楚雄城区共青团工作资源较为丰富的社区作为城市共青团工作区域化管理的试点，推进城青工作，按照“区域一体、有效覆盖、合作共赢、促进活跃”的总体要求，突出两大群体，依托三大平台，实现四项目标，（即：突出片区内青年和外来务工青年两大群体，依托建立东片区青年工作委员会、青年社团组织、青年信息网络三大平台，实现工作组织区域化、工作载体整体化、工作机制长效化、工作项目品牌化四项目标），加大团建创新力度，扎实做好基层基础工作，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，进一步提高各级团组织服务青年的能力和水平，努力推进城市共青团工作的整体活跃。可按照结合实际、先易后难、试点先行、加快完善、分步推进的原则，以有一个组织网络、有一批骨干力量、有一支团员队伍、有一批物质依托、有一批工作项目、有一套工作制度为工作目标，促进区域化社区工作的整体活跃。三是深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。不断深化党建带团建工作，按照“关键在带，根本在建”的要求，健全和完善各项工作机制，切实把团的建设纳入党的建设总体格局。注重组织配套建设。按照社区党建重点，同步推进基层团的建设，尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。加大队伍选配力度。深化“推优入党”工作，创新推优入党机制，使“推优”成为社区党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，积极推动大学生“村官”担任社区团干部。充分整合阵地资源。充分利用社区办公场所和党员活动阵地，加强社区团组织的教育活动阵地建设，尤其是充分利用基层党员远程教育阵地和设施，开展团的教育宣传和志愿服务活动，努力实现共建共享，努力实现同步考核。以区域共青团整体化建设为导向，进一步把基层团建工作纳入基层党建工作体系，努力实现党团组织建设同步、双轨考核。
（二）以整合资源为突破口，聚众合力，构建以“区域化”整体推进社区共青团工作的新格局。社区资源丰富，如何网络好区域内有效资源为我所有，关系到社区共青团工作的长远发展。第一，整合社区资源，创新思路。建立健全社区团的组织是做好社区共青团工作的前提和保证。社区团组织坚持以党带团建，以联合促团建，以共建强团建的大团建工作思路，大力实施团建基础工程，为社区青少年的各项工作的开展提供强有力的组织保障。一是以党建带团建。按照党建带团建的原则，把社区团建和社区党建同研究、同部署、同考核、同落实，在辖区单位内建立联合团支部，成立青年议事委员会、青年志愿者服务队、各类兴趣小组等组织。二是结对共建。成立青年工作委员会，并让青工委各成员单位与社区非公经济团组织结成互帮共建对子。在社区推行团员双重管理制度，建立完善团员社区注册和团员社区评议机制。通过努力，使社区建立起横向到边、纵向到底、多层次、全方位、立体式社区组织网络，为社区各项资源的整合及社区青少年工作的整体推进提供强有力的组织保障。第二，整合人力资源，人人参与。人力资源是社区最活跃的因素。社区团组织因势利导，积极在社区开展社区理念和传统美德教育，使助人为乐的传统美德与“人人为我，我为人人”、“社区培育青少年，青少年服务社区”等现代社区理念深深植根于社区青少年心中。其主要作法: 一是抓各类专业人才队伍。充分挖掘驻区单位、辖区单位居民中有专业特长的各类人才资源。除大力吸纳辖区团员青人才外，还可积极与民政局、老干局、关工委等部门联系，深入社区，挖掘一批具有专业特长又热衷于青少年工作的离退休老同志，聘任他们担任社区青少年工作顾问。邀请驻区单位的法官、检察官及特派员担任社区青少年工作的法律顾问，全方位，多渠道为青少年提供服务。二是通过团的品牌活动吸纳人才资源。如：社区可通过开展争创“青年文明号”、争当岗位能手活动，吸纳各类人才，并将这些整合来的人才分类编队，组建文体服务、医疗服务、法律咨询等各类专业服务队伍。如：在社区文体活动辅导员队伍建设方面，经过各级团组织的共同协作、努力，整合聘请在校艺术老师、驻区单位文化骨干担任社区的青少年文体活动辅导员。三是抓志愿者服务队伍。通过整合和招募等多种形式建立红领巾社区小队、巾帼志愿者队伍、党员志愿者服务队、民兵预备役志愿服务队等各类志愿者服务队伍，不断加大志愿者注册力度。这些服务队伍每到节假日，可深入社区、楼院，开展为民、富民、利民、安民、便民、乐民服务，让志愿服务活动足迹遍及社区的每一个角落。第三，整合公共资源，共享共用。为解决活动阵地问题，可重点对以下两类资源进行整合：一是整合教育阵地资源。通过整合，建立青少年法律学校，家长学校，集家教、绘画、书法、音乐等综合培训基地的“社区学堂”。如：东兴社区的教育小区是一家单位型小区，各类资源丰富，但只对成年人开放，不对青少年开放，社区团支部可与小区物业联系，在原来培训室的基础上，建立社区青少年法律学校，并利用这一阵地在社区青少年中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的“三德”教育，引导青年团员遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，社区团组织可以“四进社区”为契机，积极与公安和司法部门结合，充分利用社区警务室、民调室这一重要资源，成立社区青少年维权服务中心，创建青少年维权服务岗，维护社区青少年合法权益。二是整合文体阵地资源。东兴社区共有驻企业和事业单位近百家，这些单位大都拥有比较好的内部服务设施，针对这些资源，社区团支部对其可进行有效整合，促使其免费向全体青少年开放。第四，整合活动项目，促进活跃。按照服务大局，服务社会，服务青年的原则，社区团总支或青年工作委员会可整合梳理诸如：青年志愿者行动、健康快车、法律在线、青少年社区健康行、“青年文明号”优质服务等服务项目走进社区，并按照“在精不在多、服务出特色”的工作原则，有针对性的选择特色服务活动，为青少年参与社区服务和社会实践提供广阔的舞台。一是通过各类兴趣小组和活动协会促活动。在社区团组织的指导下，成立青少年乒乓球、书画小组、足球队、舞蹈队等兴趣小组。这些青少年组织利用周末或节假日在社区开展“青年文明社区大家乐”活动、书法比赛、演讲比赛、英语口语大赛等活动，不断丰富社区青少年文化生活，陶冶社区青少年的情操。二是积极举办社区文化节。在州、市团委的牵头下，与辖区内省州属单位联合，以社区为阵地、以青少年为主体，积极举办社区文化节。三是充分利用楼院、庭院空间，开展楼院文化、庭院文化。引导楼院青少年自发组织起来，开展青年文明社区大家乐活动。在楼院，大力开展青少年大家跳、大家唱、大家画、大家读、大家写等自娱自乐活动，活跃楼院气氛，增进邻里之间关系。
社区共青团工作是一项全新而又复杂的系统工程，以上分析只是对社区共青团工作的一点初探，要想真正做好社区共青团工作，还需立足社区，大胆探索，真正作好共青团参与社会管理和公共服务这篇文章，在全社会的共同关怀和支持，以及广大团员青年和社会工作者的共同努力下才能够不断推动社区工作的蓬勃发展。
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