取消国企官员行政级别势在必行

第一篇：取消国企官员行政级别势在必行

取消国企官员行政级别势在必行

即将在下月举行的三中全会，被国际国内都寄予厚望——希望十八届三中全会能够如35年前的十一届三中全会一样开启中国改革开放的新征程，将改革开放推向一个更加广阔和崭新的阶段。无论是从最高层各种场合透露的讯息看，还是从国务院发展研究中心提出的改革路线图分析，这次会议上推出的改革措施力度之大、范围之广，都将是空前的。在一系列经济体制改革中，国有企业改革这块难啃的骨头必然是重头戏。多年来，国有企业改革取得了举世公认的成就。国企由上个世纪90年代的全面亏损，到目前不但扭转亏损局面，而且给国家税收、百姓就业以及各种社会公益都做出了巨大贡献，成为国民经济的重要力量和抵御金融危机冲击的支柱性力量。国企特别是央企基本建立起了现代企业制度，全面改制上市，内部治理结构得到了明显改善，并给继续深化改革奠定了坚实基础。

但也必须看到，随着市场经济的深入发展，上一轮改革效应正在逐渐减弱，一些体制机制性矛盾和问题突出地暴露出来，成为阻碍我国经济继续向纵深发展的羁绊。这些羁绊如果不尽快清除，我国经济可能走向死胡同。这其中，国企包括央企发展中的一些弊端不容忽视。国企规模过大、战线过长、领域过多，正在侵蚀其他经济体的利益和活力；国企特别是央企垄断越来越严重，正在使得市场机制配置资源的基础性作用消退，创新能力不足，经济活力不振；国企特别是垄断性国企利用其垄断地位，不断控制价格，上游侵占产业链条顶端利润，下游推高商品价格。

更加值得注意的是，国企管理层的严重腐败问题刺激着公众的神经，伤害着国企在公众中的形象。另外，国企董事会和高管人员的离谱高薪和内部大大超过社会收入平均水平的高收入，容易引发社会民众巨大对立情绪和严重不满。

我国经济中的深层次问题和矛盾，必须通过改革解决。十八届三中全会将深化国企改革作为重点之一，抓住了经济运行中的主要矛盾。不妨先从理顺国企内部的各种复杂关系开始，比如：国企是独立法人，是市场经济的一个细胞，而国企却按照行政机构套用行政级别，国企董事会成员和管理层高管却按照行政官员套用级别待遇。矛盾之处在于：国企老总薪酬待遇上按照市场化的企业标准要求与国际接轨，从而拿着天价年薪，而却按照行政级别戴官帽。这种“四不像”机制是中国的特色和专属。

这种做法的弊端是，把市场化的国企仍然按照行政机关对待，使得企政不分，企业不能真正按照市场规律要求运行。而且在国际竞争中容易被市场化程度较高的经济体抓住具有主权背景企业的把柄。这种做法使得国企不能真正成为市场主体，容易背靠国家这棵大树而沾沾自喜，没有创新竞争发展动力。

同时更加容易使得国企高管“进退维谷”，而不是一心扑在企业上，把企业搞好。是为

了把官做大而在搞企业。使得国企高管们，想拿高薪了就去当企业老总，高薪捞得差不多了，就去当官。反正国企高管有行政级别待遇的后路和退路。

深化国企改革的第一步就应该先从废除国企高管的行政级别待遇和国企行政级别开始，使国企真正成为市场经济主体而不附带任何行政色彩，真正依靠市场竞争而站住脚，与其他市场主体平起平坐，这将有利于促进我国社会主义市场经济体制的完善。取消国企高管行政级别，彻底断了其行政官员级别待遇的后路，一方面才能使得国企高管一心扑在企业上、背水一战、心无旁骛地把企业搞好，另一方面其拿着高薪也能让民众心服口服一些，再一方面为国企高管彻底实行面向海内外的市场化招聘奠定基础。

当然，从根本上深化国企改革还需要继续完善内部股权结构，按照市场化取向改革原则，国有股份逐步从国企退出，使得国企真正成为完全的市场细胞。余丰慧（河南 职员）更多信息查看：池州人事考试网池州国家公务员考试网

第二篇：取消国企老总行政级别待遇势在必行[最终版]

取消国企老总行政级别待遇势在必行

全国政协委员、香港渝振控股集团有限公司主席陈振东博士建议，继续深化国企负责人党政分离，取消行政级别待遇制度。

这几年，国有企业改革获得重大进展，取得了举世公认的成就。国企由上个世纪90年代的全面亏损，经营不景气，到目前不但扭转亏损局面，而且给国家税收、百姓就业以及各种社会公益都做出了巨大贡献，成为我国国民经济的重要力量。特别是在2008年金融危机时期，国企特别是央企发挥重要作用，成为我国低于金融危机冲击的支柱性力量。值得大赞特赞的是，国企特别是央企基本建立起了现代企业制度，全面改制上市，内部治理结构得到了明显改善，并给继续深化改革奠定了坚实基础。

随着市场经济的深入发展，我国上一轮改革效应正在逐渐消去，经济中一些体制机制性矛盾和问题突出地暴露出来，成为阻碍我国经济继续向纵身发展的羁绊，这些羁绊如果不尽快清除，我国经济将走向死胡同。这其中，国企包括央企发展中的一些弊端不容忽视。国企规模过大、战线过长、领域过多，正在侵蚀其他经济体的利益包括民营民资的生存空间；国企特别是央企垄断越来越严重，正在侵蚀社会主义市场经济的健康发展，正在使得市场机制配置资源的基础性作用开始消失，社会整个经济效率大大降低，创新能力不足，经济活力不振；国企特别是垄断性国企利用其垄断地位，不断控制价格、垄断市场，正在与百姓与民企争利，上游侵占产业链条顶端利润，下游推高商品价格，酿造通货膨胀。

更加值得注意的是，国企老总腐败的新闻，时不时地刺激着公众的神经，伤害着国企在公众中的形象。国企老总腐败案件涉案人数持续上升、涉案金额巨大、贪污受贿占主流、罪行复杂“窝案”多、垄断行业大案频出。国企特别是垄断国企经营成果由内部人控制，董事会和高管层人员的离谱高薪和内部大大超过社会收入平均水平的高收入，已经引发社会民众巨大对立情绪和严重不满。

改革，又成为社会呼声最高的名词，我国经济中的深层次问题和矛盾，必须通过改革解决，其中，深化国企改革是正在酝酿的新一轮改革的重点。不妨先从理顺国企内部的各种复杂关系特别是不符合市场经济体制对企业的内在要求改起，比如：国企是独立法人，是市场经济的一个细胞，而国企却按照行政机构套用行政级别，国企老总却按照行政官员套用级别待遇。矛盾之处在于：国企老总薪酬待遇上按照市场化的企业标准要求与国际接轨，从而拿着天价年薪，而却按照行政级别戴官帽。这种“四不像”机制是中国的特色和专属。

这种做法的弊端是，把市场化的国企仍然按照行政机关对待，使得企政不分，企业不能真正按照市场规律要求去做。而且在国际竞争中容易被市场化程度较高经济体抓住具有主权背景企业的把柄。这种做法使得国企不能真正成为市场主体，容易背靠国家这棵大树而沾沾自喜，没有创新竞争发展动力。更加容易使得国企老总“进退维谷”，而不是一心扑在企业上，把企业搞好，而是为了把官做大而在搞企业。使得国企老总认为，想拿高薪了就去当企业老总，高薪捞的差不多了，就去当官。反正国企老总有行政级别待遇的后路和退路。

深化国企改革的第一步应该先从取消国企老总的行政级别待遇和国企行政级别开始。这样，使得国企真正成为市场经济主体而不附带任何行政色彩，真正依靠市场竞争而站住脚，与其他市场主体平起平坐，这将有利于促进我国社会主义市场经济体制的完善。取消国企老总行政级别，彻底断了其行政官员级别待遇的后路，一方面才能使得国企老总一心扑在企业上、背水一战、心无旁骛地把企业搞好，另一方面其拿着高薪也能让民众心服口服一些，再一方面为国企老总彻底实行面向海内外的市场化化招聘奠定基础。

总之，取消国企老总行政级别和企业行政级别势在必行！

第三篇：中国官员行政级别

中国官员行政级别

中国官员行政级别

正厅级及以上干部为高级干部

正省级干部（正部级干部）： 正省级干部（正部级干部）

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12 军军长）

副省级干部（副部级干部）： 副省级干部（副部级干部）国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市政府正职干部（如南京市市长）部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31 军副军长）

正厅级干部（地市级干部）正厅级干部（地市级干部）：

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）各地级市政府正职干部（如无锡市市长）部队正师职干部（如 1 军后勤部部长、34 师政委）注：以上为高级干部

副厅级干部： 副厅级干部： 国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）部队副师职干部（如 35 师副政委、179 旅旅长）

正处级干部（县团级干部）： 正处级干部（县团级干部）国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如 105 团政委）

副处级干部： 副处级干部： 国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生 局局长）地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）部队副团职干部（如 105 团参谋长）

正科级、正科级、副科级干部略 注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具 有行政级别，不属于公务员编制。

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部。按例，高级干部在 60 或

岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退 居二线”。正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品 ；

副省级干部约略相当于清代之按察使，为正三品；

正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品；

副厅级干部约略相当于清代之同知，为正五品；

正处级干部约略相当于清代之知县，为正七品；

副处级干部约略相当于清代之县丞，为正八品。

另：新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的行政级别是正省（部）级，故现任兵团司令员华 士飞、政委聂卫国的行政级别均为正省（部）级，下属十四个师的师长、政委的行政级别均 为正厅（局）级，下辖的 174 个农牧团场的团长、政委为正处级。注：副省级市有哈尔滨，长春，沈阳，大连，济南 青岛，南京，杭州，宁波，厦门，广州，深圳，武汉，成都，西安等共 15 个。重庆市曾经一直是副省级城市，1997 年 2 月成为省级的直辖市。副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长 行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据 1994 年 2 月 25 日，中央机构编制委员会 的发文（中编[1994]1 号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。

国家根据公务员职位类别设置公务员职务级别(序列)，中国公务员的行政级别按 《中华人民 共和国公务员法》（2005 年）规定分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副 职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职，非领 导职务层次在厅局级以下设置。公务员领导职务层次与级别的对应关系(一)国家级正职：一级(二)国家级副职：四级至二级(三)省部级正职：八级至四级 约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品 国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12 军军长）(四)省部级副职：十级至六级 约略相当于清代之按察使，为正三品 国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）各副省级市（和 5 个单列市）政府正职干部（如南京市市长）部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31 军副军长）(五)厅局级正职：十三级至八级 约略相当于清代之知府，为从四品 国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）各地级市政府正职干部（如无锡市市长）部队正师职干部（如 1 军后勤部部长、34 师政委）注：以上为高级干部(六)厅局级副职：十五级至十级 约略相当于清代之同知，为正五品 国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）各地级市政府副职干部（如无锡市副市长）部队副师职干部（如 35 师副政委、179 旅旅长）(七)县处级正职：十八级至十二级 约略相当于清代之知县，为正七品 国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济

作物处处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）部队正团职干部（如 105 团政委）(八)县处级副职：二十级至十四级 约略相当于清代之县丞，为正八品 国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生 局局长）地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）部队副团职干部（如 105 团参谋长)(九)乡科级正职：二十二级至十六级(略)(十)乡科级副职：二十四级至十七级(略)。综合管理类公务员与级别的对应关系(一)巡视员：十三级至八级；(二)副巡视员：十五级至十级；(三)调研员：十八级至十二级；(四)副调研员：二十级至十四级；(五)主任科员：二十二级至十六级；(六)副主任科员：二十四级至十七级；(七)科员：二十六级至十八级；(八)办事员：二十七级至十九级。注：

1、各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具 有行政级别，不属于公务员编制。

2、政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干 部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部。

3、按例，高级干部在 60 或 65 岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称 “退居二线”。

4、新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的行政级别是正省（部）级，故现任兵团司令员华 士飞、政委聂卫国的行政级别均为正省（部）级，下属十四个师的师长、政委的行政级别均 为正厅（局）级，下辖的 174 个农牧团场的团长、政委为正处级。

5、副省级市有哈尔滨，长春，沈阳，大连，济南，青岛，南京，杭州，宁波，厦门，广州，深圳，武汉，成都，西安等共 15 个。重庆市曾经一直是副省级城市，1997 年 2 月成为省级的直辖市。副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长 行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据 1994 年 2 月 25 日，中央机构编制委员会 的发文（中编[1994]1 号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。

6、在我们国家同样一个名称可能对应的职位却相去甚远，举两个例子： 同样是市长（副市长），可以是副处（县级市副市长）、正处（县级市市长、地级市副市长）、副厅（县级市市长是市委常委、地级市副市长）、正厅（地级市市长）、副部（副省级城市市 长）、正部（直辖市市长）。同样是局长，正部（国家体育总局局长）、副部(北京市公安局长兼政法委书记、市委常委)、正厅（上海市气象局局长）、副厅（南京市教育局局长）、正处（无锡教育局局长）、副处（县 公安局长是常委或者非常委副县级兼局长）、正科（县教育局长）。

7、军转干部到地方工作其行政级别一般相应降半级。

第四篇：中国官员行政级别

国家级正职：

中共中央总书记、中共中央政治局常委、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军委主席

（全国人大常委会委员长兼任全国人大常委会党组书记，国务院总理和全国政协主席同样）

国家级副职：

中共中央政治局委员、候补委员（2007年至今没人担任此职务）、中共中央书记处书记、候补书记（1992年至今没人担任此职务）、中央纪委书记、中央精神文明建设指导委员会主任、中央政法委员会书记

国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席、中央军委副主席、中央军委委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、香港特别行政区首席长官和澳门特别行政区首席长官

省部级正职（中央委员享受省部级待遇）：

各省（自治区、直辖市）党委书记、各省（自治区、直辖市）人大常委会主任、各省省长（自治区主席、直辖市市长）、各省（自治区、直辖市）政协主席

中共中央直属机构：中组部部长、中宣部部长、中央党校常务副校长等 中共中央办公厅主任 中纪委副书记 中央政法委副书记 中央综治委主任

全国人大常委会下属机构主任委员，如：财经委员会主任委员

国务院组成部门：外交部部长、公安部部长等

国务院直属机构：海关总署署长、国家税务总局局长等

国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会主任

国务院直属事业机构：新华通讯社社长、国家行政学院院长等（但中国地震局和中国气象局为副职）

全国政协下属部门机构

最高人民法院常务副院长、最高人民检察院常务副检察长（有说两高非常务副职为副部级，此条尚不是很清楚）

全国总工会主席，党组书记，书记处第一书记

共青团中央书记处第一书记

全国妇联主席、书记处第一书记

全国工商联主席，书记处第一书记

省部级副职：

各省（自治区、直辖市）党委副书记、党委常委、党委纪委书记、党委政法委书记

各省（自治区、直辖市）人大常委会副主任、政府副省长（副主席、副市长）、政协副主席

中共中央直属机构副职和国务院各部副职：中联部副部长、科技部副部长等

全国人大常委会下属机构副主任委员

国务院由部委管理的部门：国家邮政总局局长

各省（自治区、直辖市）高级人民法院院长、各省（自治区、直辖市）人民检察院检察长

副省级城市的党委书记、人大主任、市长和政协主席：杭州市委书记

全国总工会副主席，党组副书记，书记处书记

教育部直属高校的党委书记及校长（“985”）：清华大学党委书记、浙江大学校长（听说高校要取消行政级别）团中央书记处书记 全国青联主席

厅局级（地厅级）正职：

各地级市（自治州、地区、行政公署）党委书记、人大主任、市长（州长、行署专员等）、政协主席

国务院各部下属单位：外交部欧亚司司长、财政部会计司司长等

国务院由部委管理的部门的副职：国家烟草专卖局副局长等

各省（自治区、直辖市）下属单位：山东省交通厅厅长、上海市卫生局局长等

副省级城市的党委副书记、常委，人大副主任、政府副市长、政协副主席：宁波市副市长等

省（自治区、直辖市）直属本科高等院校的党委书记及校长：华东交大校长等

省（自治区、直辖市）高级人民法院副院长 省（自治区、直辖市）人民检察院副检察长

团省委书记

副省级城市人民法院院长 人民检察院检察长：杭州市人民检察院检察长（关于检察院和法院的级别尚不是很清楚）厅局级（地厅级）副职：

地级市（自治州、地区、行政公署）副书记、常委，人大副主任，政府副市长，政协副主席

国务院部委各司副职：民政部救灾司副司长等

各省（自治区、直辖市）下属部门的副职：安徽省司法厅副厅长、重庆市财政局副局长等

副省级城市所属各具及各区县正职：大连市建设局局长等

省直属专科高等院校党委书记及校长

地级市法院院长、检察院检察长

团省委副书记 县处级正职：

各县（县级市、地厅级市下属区、旗）党委书记，县（区）人大主任，县（区）长、政协主席

地级市所属各局正职：九江市公安局局长等

省（自治区、直辖市）厅级单位下属机构：省科技厅农村科技处处长、北京市朝阳区环保局局长等

副省级城市所属各局及各区县副职：沈阳市卫生局副局长等

地级市法院副院长、检察院副检察长

团市委书记

县处级副职：

各县（县级市、地厅级市下属区、旗）党委副书记、常委，县（区）人大副主任，政府副县长，政协副主席

地级市所属各局单位副职：赣州市教育局副局长

副省级城市各区（县）的下属机构正职：南京市玄武区卫生局局长

县级法院院长、检察院检察长

团市委副书记

乡科级正职：

各乡（镇）党委书记、人大主席、乡长（镇长）街道办事处主任和党工委书记

各县（区）下属机构：富阳县公安局局长

县级法院副院长、检察院副检察长

团县委书记

乡科级副职：

各乡（镇）党委副书记、副乡长（镇长）

各县（区）下属机构：溆浦县民政局副局长

团县委副书记 注：

1.各高等院校、科研机构、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级官员待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

2.政府各级官员如为上一级党委常委，则行政级别升一级，比如省会城市的市委书记一般是省委常委所以为副省级

3.新疆生产建设兵团的行政级别是副省级别（受自治区党委和政府双重领导，其司令员和政委由中央直接任命，兵团领导为自治区党委副书记，新疆维吾尔自治区党委书记兼任新疆生产建设兵团党委第一书记和第一政委

4.副省级城市有：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、广州、武汉、成都和西安等共15个城市（副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级城市的市长与副省长的行政级别相同）

准副省级城市：包括除上述的所有省会城市和国务院批准的唐山市、大同市、包头市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、洛阳市等十个市为“较大的市”

5.厅级以上包括厅级官员都是高级官员，其子女俗称“高干子女”。按例高级官员往往在退休的年龄要被调到相应级别的人大或政协机关担任领导职务，俗称“退居二线”

6.中共各级部门（组织部、宣传部等）本同同级政府各部门级别相同，但是一般组织部和宣传部的部长都为同级党委常委，所以比相应级别的政府部门高一个级别

7.党委和政委的区别：党委是一个机构，政委全称政治委员，政委是中国共产党保证党绝对领导军队的重要体制之一，由毛主席在1928年三湾改编创立的，支部建在连上。党委书记一般兼任本地区军区党委第一书记和国防动员委员会第一书记，但是第一书记没有什么权力，而第一政委相对就有比较大的权力（也有的说第一政委没什么实际的权力）。

8.比科级还小的行政俗称“股级”，如乡里的派出所所长等，村长没有行政级别也不是公务员。

9.香港和澳门为准国级，享有高度的自治权，立法和行政要报全国人大和国务院备案，但是司法不需要经过两高的备案、完全自治（香港澳门的城市级别是小平同志定了，他认为要是香港澳门要是和直辖市一样是正部级城市的话，很容易导致内陆地方官员对香港澳门的指手画脚，不能体现自治，所以是国务委员级别，享受副总理待遇）

10.个人认为国家副主席不是国家级正职，因为在官方排名中国家副主席是排在中央书记处书记之后，所以并不是像很多地方写的为国家级正职，而是副职。个人认为中央书记处的国家级副职编制，尽管书记处第一书记是政治局常委兼任。书记的其他成为都是有其他职务的，中办主任是正部级，但是有由书记处书记兼任，并不是说中办是国家级副职，一个人的级别看他职务中级别最高的那个。（职位级别和个人行政级别不一样）

11.中央纪委书记排名在中央书记处书记之后的缘由是：官方对尉健行的官职排名是：中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央纪委书记

12.团的组织一般排名都在同级党委和政府的下属机构之后：例如共青团吉安市委排在吉安市公安局之后，尽管都是正处级，团委一般只排在同级事业单位前比如排在妇联、报业集团前。

13.党委常委一般包括：党委书记，党委副书记兼任省长（市长、县长），专职党委副书记兼任同级党校校长，纪委书记，常务副省长（市长、县长），组织部部长，宣传部部长、政法委书记一般兼任公安厅厅长（局长），省（市、县）军区司令或政委，省委（市委、县委）秘书长，省会城市党委书记、或者某个重要的城市或者区的党委书记，偶尔有统战部部长或工会主席、农工部长。一般人数在10-13人之间。而党委常委的排名除了第一位党委书记，第二位党委副书记兼行政首长，第三位专职党委副书记（也有兼任地方城市党委书记或者纪委书记的特例），后面的都是依据其在该地方担任常委的时间长短而定（也有因中央制定排名而定）。

14.关于军队中干部的级别：在这里就不提了，因为个人感觉军队和政府不同，军队都的绝对服从上级，很多都是中央军委直接领导

15.关于常委的一些问题，比如省（市）人大常委和省（市）政协常委是什么级别。我学校的党委书记也是省政协常委，但是一般人大和政协都俗称“二线”，在党内他是正厅级待遇。一般兼任人大常委或者政协常委的都有其他职务。

16.行政部门的行政首长和该行政部门的党组书记为同一级别，比如某司法厅厅长和该司法厅党组书记都为正厅级，不过依照目前的国情看，主要是两种：行政首长兼任党组书记或者是副书记，或者由行政首长的常务副职兼任党组书记。

17.有的博客把中央政法委的级别归为省部级正职，但是我认为中央政法委管理两高、公安、国安、司法等部门，两高是国家级副职（虽然宪法规定两高和国务院是同一个级别的），这不是有问题么！所以，中央政法委是国家级副职。18.有些干部的职务为副职，但是享受正职待遇，但也有些副职为正职级别：比如中组部副部长兼任人力资源与社会保障部部长

19.上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆的两江新区是副省级新区（由国务院规定），目前西安的西咸新区是否为副省级新区截止日前还没有得到官方的认可。

第五篇：取消国企行政级别 回归打工仔本位

取消国企行政级别 回归打工仔本位2009年06月02日 08:09南方报业网【大 中 小】 【打印】 已有评论90条日前，广州市召开深化国企改革发展工作专题会议，下发了《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步推动国企改革与发展的意见》及《关于进一步深化广州市国企领导体制改革的若干意见》等4个配套文件。提出要深入推进国有企业领导人员管理体制改革，取消国有企业的行政级别；着力健全企业法人治理结构；完善董事会制度；深化国有企业公司制股份制改革；健全国有企业经营者激励约束机制；优化国有经济结构布局等八大改革措施。

在改革方向上，国有资产去行政化的方向早有定论。取消国有企业行政级别的指导性政策，更是在2001年就已经颁布。这一政策到今天才正式提上议事日程，足见阻挠改革的既得利益之顽固。但当前的突破也足以证明，纵使艰难曲折，改革仍在继续，且不可逆转。

国有企业管理者职业经理人化，是国有企业改革的第一步。一直以来，国有企业管理者由党政系统进行任命，企业分行政级别都是国有企业缺乏市场主体性的集中体现。很简单，一个“厅级”企业，其管理者必须从“厅级干部”中产生，但市场竞争根本不产生厅级干部。这就意味着，国有资产的管理者未必是市场中的优胜者，而必定是“官场”中的优胜者。当然，“厅级”企业在市场中的话语权必定大于普通人创办的中小企业，市场规则也由此受到损害。事实上，改革开放以来，国企在总量上的成绩单虽然光鲜亮丽，但结构性问题却是无法掩盖的。一方面，由于国有企业的企业人格被长期压抑，导致竞争性领域国企大面积破产，产生了下岗职工等一系列社会问题；另一方面，亦官亦商、官商不分的特殊身份，使得垄断行业的国企得以同时充任裁判员与运动员，通过向行政部门输送利益及向行业上下游设立门槛等方式，令市场规则被破坏，中小企业的生存环境日益恶化。可见，国有资产去行政化是国有企业市场化改革的基本要求。

与国有企业管理者职业经理人化相比，国有资产证券化将把国企改革引向更深刻的产权结构层面。在广州“进一步推动国企改革与发展的意见”的八大改革措施中，第一条便是“深化国有企业公司制股份制改革，每年制定企业上市计划，推进企业上市”。这不仅有利于国有资产保值增值，更有利于优化国有资产产权结构。从重庆的经验看，国有资产证券化，有利于将国有资产的监管者由原来的国资委，扩大到由证监会、交易所、行业协会、上市保荐机构、会师所、律师以及机构投资者、中小投资者和媒体的舆论监督组成的“多位一体”监管网络，从而形成对国有企业市场化改革的“倒逼机制”。此外，在目前股市低迷之际，逐步将国有企业上市，也有利于让大众得到资产溢价，分享改革开放的益处。

但值得重视的是，国有资产证券化仅仅是通过“再市场化”，为国有资产找到新的所有者，却回避了国有资产原始所有者缺位的问题，首先，国有资产本来归全民所有，国民通过购买股份的方式，购买国有资产，就出现了重复购买的问题。其次，当前财富的分配状况，本身存在分配机制扭曲的情况下的贫富悬殊状况，在此基础上，国民对国有资产的购买力差距极大，倘若以目前的购买力为基础重新分配国有资产，难免存在二次分配不公。但是，我们又不能将国有资产以“资产券”的方式直接平均分配。一则在权力结构扭曲的情况下，国有资产产权的平均分配难以完成，二则这样做容易导致经营管理的无序状态，将导致国有资产的赢利能力大幅度下降，令“资产券”迅速贬值，三则，这难以避免资产的管理者通过信息不对称，采取“内部人控制”的方式将国有资产私有化。

解决以上问题，最便捷的办法，就是把每一个国民的平等的国民权益，都确立为基金账户上的份额，通过将国有资产股份注入国民权益基金，建立两层的委托代理机制:即国民通过占有国民权益基金，平等占有国有资产，而国民权益基金则进驻国有资产的董事会，负责国有资产的管理。以这种方式或者类似的措施，寻找国民权益与国有资产之间的利益联系，实现国有资产与公共事业的利益输送机制，应当成为下一步改革的方向。

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提倡民有本质，才能有国有企业彻底去行政化

提倡民有本质，才能有国有企业彻底去行政化

作者：阿西

据《广州日报》6月1日报道，广州市《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》正式出台。《意见》提出要取消国企行政级别；并规定三年内净资产回报率达不到国内同行业平均水平的低效资产，要主动退出投资。这应该看做是国有企业结构性的改革，尤可视作是对近年来争论不休的“国退民进”的重新正视。

也许有人会说国有企业的改革纷繁复杂，在中国始终就没有停过步伐，对国有企业不再进行行政式的管理，就是“国退民进”的继续吗？对此，笔者认为应该肯定回答。这甚至要比国有企业简单退出某些领域，或者对私有企业放开某些市场管制更为重要。因为任何资产的定性，都离不开这一点：其所有者和经营者以何种方式进行管理，乃至在市场上被如何看待。

可以这么说，我国经济体制在区分了国家资产和国民财富的不同之后，何时能彻底实现二者平等对待，取决于国有企业彻底去行政化。这方面的工作，我们做得其实还很不够。

比如我们公开地称呼老百姓的企业，从来就不说民有企业，而只说民营企业。一个“有”字和一个“营”字的差别，其实是巨大的。即便不考虑各种政治观点和经济学理论，就论一般的汉语常识，都知道“有”才意味着是自己的；而“营”最多意味你管理，你经营。

改革开放之前，属于国家的企业，都叫国营企业。改革后，发现这不对。因为据说这造成了所有者缺失，以至于产权不能界定。于是乎“国有”的称呼便应运而生。叫“国有”了，这样在清晰界定产权之后，还可以保证依然由国家指定代理人经营，包含原来的称呼含义。而改革三十年来，关于老百姓经商，经历了从小到大，从草根到宪法承认的过程。可是国有、民营一样都是企业，都是市场的行为主体，却还有着“有”和“营”，两种不同的公开称呼。这与“所有合法企业主体都应该平等享受国民待遇”的理想还有差距。

可见如何建立民有的制度环境和现实语境，变“民营”为“民有”，就如同变“国营”为“国有”一样，能得到一致认同，而写进宪法是远远不够的。这或者将是个很漫长的过程，因为国有企业行政化，在全国范围还大规模存在。现在热谈国有和“民有”，也许还只是概念之争，但这个方向却不容置疑。

这需要我们进行深刻和具体的变革，是一场在本质上建立国有资产和国民财富同等地位的变革。什么时候不提“民营”了，而只说“民有”，就像不提“国营”，而只说“国有”一样，那么名正言顺地担心不同资产和财富的所有者缺失，也许才能说真正建立了这样的制度，这样的制度才深入人心，成为我们经济生活中一部分。

从这个角度说广州国企改革，管理者不再是官，只是万里长征走出第一步，只有最终提倡民有本质，才能有国有企业彻底去行政化。