加强人民防线建设 确保社会和谐稳定

第一篇：加强人民防线建设 确保社会和谐稳定

加强人民防线建设确保社会和谐稳定

当前，国内改革发展正处于关键阶段，维护社会政治稳定任务十分艰巨。目前隐蔽斗争形势十分严峻，一是境外间谍情报机关的渗透、策反、情报窃密活动十分突出。二是境内外敌对势力捣乱破坏活动突出。三是境外宗教渗透比较突出，境内非法宗教活动屡禁不止。另外，一些公民和组织甚至一些领导干部国家安全意识有所淡化，政治警惕性有所放松，为境内外敌对势力的渗透、破坏活动提供了可乘之机。国家安全工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党的执政地位、事关国家的长治久安、事关人民民主专政政权的巩固。维护国家安全是全党全民的共同任务，是各级党委、政府的政治责任，尤其是国家安全工作领导小组成员单位，一定要认真贯彻中央关于加强国家安全工作的一系列文件、指示精神，自觉担负起维护国家安全的政治责任，进一步加强对国家安全工作的领导和支持力度。

一是进一步形成维护国家安全的整体合力。各级党政主要领导要亲自抓，把国家安全工作纳入重要议事日程，研究解决国家安全工作中的重大问题，统筹做好本部门、本单位的国家安全工作。各部门、各单位要积极支持配合国家安全机关的专门工作，为做好隐蔽战线工作提供支持和帮助。要建立公安、国家安全等政法机关协作配合、维护稳定、共同

对敌的工作机制，充分发挥各部门的工作优势，共同做好维护国家安全和社会政治稳定工作。

二是大力推进国家安全人民防线建设。坚持“专群结合”方针，要在加强国家安全宣传教育，增强广大干部群众特别是党员领导干部的国家安全意识和敌情观念的基础上，重点抓好国家安全人民防线组织建设。要以政权为依托，按照“敌情可能出现在哪里，防线触角就延伸到哪里”的要求，着力构建具有地域特色、覆盖广泛、布局合理、管理科学、功能完善、运行高效、触角灵敏的国家安全人民防线组织体系和网络，形成广泛、深厚的维护国家安全和社会政治稳定的群众基础。要建立健全行之有效的国家安全人民防线工作机制，加强对各级防线组织的培训和指导，真正使之成为反奸防谍、维护稳定的一道重要防御力量。

三是注重防范、健全措施，确保信息网络安全。现实斗争表明，境外间谍情报机关通过网络对我实施的全方位信息监控和情报活动的力度不断加大，对我网络信息系统的渗透、攻击变本加厉，技术不断翻新，手法层出不穷，严重影响了国家安全，形势不容乐观。我们的一些单位干部群众网络保密意识淡薄，有的将联接互联网的计算机处理涉密公文，有的存储介质明密混用，既存储单位文件材料，又在互联网上下载资料，存在严重失泄密隐患。各级各部门领导要高度重视网络反窃密工作，加大网络信息安全宣传力度，进一步增强

敌情意识和安全防范意识，建立健全内部安全防范措施，对检查中发现的问题，要做到立查立改、立行立果，确保网络信息安全。

第二篇：加强粮食安全确保社会稳定

加强粮食安全确保社会稳定

徐汉峰，徐达，马文涛

湖北职业技术学院（湖北孝感432000）

摘要：因为我国粮食生产和粮食消费的制约因素主要有耕地面积逐年减少，水利资源逐年弱化，土力资源逐年恶化，病虫灾害逐年增加，干旱水涝情况严重，运输加工管理不力，消费观念铺张浪费等。所以要加强对粮食生产和粮食消费的安全性教育，确保人民有饭吃，确保人民繁衍生息，确保社会繁荣富强。

关键词：粮食生产粮食结构粮食消费粮食安全社会稳定

国务院办公厅于2010年1月18日下发了《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》国办发[2010]7号文件，要求“贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食，节约粮食意识，切实做好节约粮食，反对浪费工作，保障国家粮食安全。”[1]在粮食生产和粮食消费上，国务院办公厅认为：一是由于我国“工业化、城镇化加快以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长”；二是由于“耕地减少，水资源短缺，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于平衡状态；”三是由于“粮食和食品生产、储存、加工、运输、消费等环节浪费现象严重，尤其是讲排场，比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。”

一、既然土地资源制约粮食生产就要节约用地

据有关方面统计，“1997年我国的耕地总量为19.51亿亩，到2006年则下降到18.27亿亩，10年间我国耕地面积减少了1.24亿亩。2006年全国人均面积已下降到1.39亩。我国人

[2]多地少，是一个耕地资源匮乏的国家。”从上述统计披露可以看出，近10年间每年减少0.124

亿亩土地，如果按亩产1000斤粮食计算，即每年减少粮食产量124亿斤；如果按亩产800斤粮食计算，即每年减少粮食产量99.2亿斤；如果按亩产保守产量600斤粮食计算，即每年减少粮食产量74.4亿斤，如果按每人每年消费粮食总量600斤计算，每年由于减少的耕地面积所养活的人口数量将在2000万人口至1000万人口之间。换句话而言，我国每年减少的粮食产量可以养活一个深圳市1200多万人口（2009年底数据）或一个北京市1600万人口。（北京市政府提出2010年将常住人口控制为1600万左右的目标）。为了保证中国人口生存的需要，以人均每年消费600斤粮食计算，人均需要1亩地作为生存条件，全国需要控制18亿亩土地来保障人类正常的生存条件。在工业化、交通化、城镇化、农村居民用地不断拓展的今天，工业用地、交通用地和城镇用地和农村房屋用地面积已呈刚性需求状态。至此，老工厂改造升级不要占用良田面积；交通占地是必要的，但占用的良田面积要从废地废虚中得到恢复或补充；城镇化用地要尽量控制扩张现象，向空中高层要面积，向整合改造要面积，尽量控制不占用城市周边土地；至于农村房屋用地更要严格控制，千万不要出现村庄周边是高楼大厦，但村庄中心的老宅基地存在着废弃不用的现象；对于坟墓用地也是一个不容忽视的问题，要建立公祠制度，建立集约型祭祀礼堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的现象，尽量扩大粮食生产用地面积。在粮食生产方面，第一，要抓好农时季节，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽种早稻的地区不要在5月1日以后栽种早稻秧苗，晚稻的栽种期不能在农历的“立秋”时节以后栽种，否则将颗粒无收或粮食饱浆不足而出现“半米”现象。至于大麦、小麦、油菜籽等农作物的播种期都有明显的时令限制，一定要掌握好各种农作物生长的最佳时期。第二，要抓好农作物的田间管理，加强蓄水、排水、灌水、晒水、除草、除稗等日常田间管理。第三，要大力推广种子的精选和栽培技术，大力推进农业机械化的运用，提高农业劳动生产率，保证农作物的健康成长。第四，要大力推广农作物新品种和杂交品种的运用，使农作物保持良好的遗传基因，提高抗病、抗虫、抗旱、抗水基因的传播，增

加复种指数，提高粮食单产，确保粮食总产丰收。

二、既然水利资源制约粮食生产就要大兴水利

水利部部长汪恕诚在《解决好水问题，保障中国的粮食安全》[3]一文中谈到水利对粮食安全的主要挑战有：一是我国人均水资源占有量只有2200立方米，远低于世界平均水平。二是农业用水与工业用水的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是农业灌排基础设施不完善，目前全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食生产用水效率不高。四是水土流失严重，全国有近200万平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹为商、水采超量，加重了水土流失。在上个世纪的五十年代、六十年代、七十年代我国进行了三轮水利农田基本建设，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壮观场面和在三年自然灾害条件下，孝感人民在中国共产党和中华人民共和国政府的号召下，克服种种困难进行着水利工程建设，其愚公移山的精神值得永世颂扬。在七十年代笔者就亲身经历过澴河大堤的增高加厚、截弯取直和河道疏通等工程建设。参加了当时最大的汉北水利工程。参加了家乡的农田方块化和水渠沟通建设。本人认为那个年代的水利农田基本建设十分到位，真可谓大河有水小河满，自由灌溉十分方便，既减轻了劳动人民的劳动强度又促进了社会生产力的提高。而今这些水利工程年久失修或修筑的面积和力度不足，到处是残堤和断渠，塘堰河沟的水容量很少难见当年的水利景象。至此，笔者建议国家重新启动大修农田水利基本建设的号召，再来一次大规范的农田水利基本建设，以保证充沛的水利资源。另一方面，为了保证粮食生产的增产就必须开创湿地保护措施，保护湿地生态平衡，保护湿地为人类提供水稻、水产品、湿地植物生产提供物质条件，“国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。”[4]

三、既然土力下降制约粮食生产就要增加肥力

笔者记得上个世纪五十年代至八十年代的香瓜吃起来很甜闻起来很香，西瓜吃起来也很甜，特别是早稻谷一上市时，农村家家户户用杉树饭甑做的早稻米饭其香味真可以用“香飘十里”一词来形容，于今这种局面不见了。细想起来，在上个世纪没有分田单干时，庄稼使用的肥料大多数源于农家猪粪、牛粪、灶灰、豆饼、芝麻饼、菜油饼等有机肥料，很少使用化肥。而今，大多数农民种田几乎全是使用化肥，因为化肥干净卫生往田里一撒就行了。但是长期使用化肥容易导致土地板结造成肥力下降。于是在使用肥料上就出现了测土配方施肥技术，宁夏农业技术推广总站的关晓春同志研究认为：“测土配方施肥是综合应用现代农业科技成果，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在以有机肥为基础的条件下，于产前提出氮、磷、钾及中、微量元素的适宜用量与比例，以及相应的施肥技术。”[5]但测土配方施肥技术也有几个误区，笔者认为凡事要适度适量适时，看事物都要用客观的眼光去观察去体验，只有亲身体验才有收获，一是收获技术，二是收获思想，三是收获粮食，四是收获人生。

四、既然病虫灾害制约粮食生产就要保护生态平衡

在病害上，各种农作物存在着不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、红腐病、疫病等八种；水稻有烂秧、立枯病、稻腐病和恶苗病等十种；小麦有锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等九种；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七种；玉米有黑穗病、纹枯病和矮缩病等病害；芝麻有茎点枯病和细菌性斑点病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在虫害上，棉花有棉蚜、红蜘蛛、蓟马和棉铃虫等十种虫害；水稻有干尖线虫、纵卷叶螟、稻飞虱、稻苍虫和稻蝗等十一种虫害；小麦有吸浆虫、麦蚜、红蜘蛛和麦杆蝇等九种虫害；玉米有玉米蚜、玉米螟、缘蝽和玉米象等七种害虫；花生有蚜虫、根结线虫等四种害虫产；芝麻有蚜虫、天蛾、芝麻荚螟等害虫；高粱有蚜虫、跳甲、叶甲和穗螟等害虫。在防治棉花病害上，从苗期定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液棉花绝对无枯黄萎病，炭疽病及棉花

中后期的红叶病。对于已发生枯黄萎病、红叶病的棉苗用《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5时喷施，间隔2-3天再喷一次，病虫兼治。在防治水稻虫害上，定期喷施0.26%苦参碱水剂1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，当水稻秧苗出全后喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿植源》600倍液混合喷施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、恶苗病、黄矮病等各种病害。在起秧苗前两天顺水冲施《植必康》2000倍液。在插秧后几天内喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿得快》混合喷施。在抽穗时喷施《拉长加粗灵》和《0.26%苦参碱水剂》2000倍液。日常定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效杀虫、杀菌谱广，药效持效时间长。增产在20-30%。当病害重时用《植必康》1500-2000倍液喷施。在小麦病害防治上，拌种用1.1%若参碱粉剂每斤种子用药10g，麦种用水浸泡10分钟捞出种子的同时拌入粉剂，堆闷4-12小时后直接播种。每亩拌种用苦参碱粉剂125-250g兑水2-3斤，浸种。说明堆闷时注意种子发烧避免烧坏胚芽。功效：拌种可杀死种子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘖率高。春天小麦苏醒后防治蚜虫、红蜘蛛喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液喷施。拔节期、扬花后期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《都增100》。增产在20-30%。谷类杂粮：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白发病、粟瘟病、锈病、线虫病。虫害：蚜虫、穗螟、跳甲、叶甲。在虫害上，人类要保护虫害的天敌，在病害上，人类要保护生态环境。

五、既然自然灾害制约粮食生产就要保护生态环境

近三十年来，由于全球气候变暖干化，导致我国西北地区干旱雨养农业区域农作物产量降低，其生物学机理是温度升高而使降水量减少，迫使农作物的水分胁迫加剧，净光合速率减少。使小麦、玉米、马铃薯、芝麻单产量减少。同时又使干旱灌溉区域的冬小麦、玉米、棉花的单产量增加，春小麦单产量减小。近几年来我国出现了地震、地陷、雪灾、水灾、旱灾、风灾等特大自然灾害，严重地制约了粮食生产。在决策层面上应根据国家和区域粮食需求、粮食生产布局确定每个区域粮食生产总量、种植面积，实行不同作物差别农业补贴政策，提高粮食作物补贴标准，实现农业经济和粮食安全协调发展。推广节水农业，加强气候预测预警机制，根据气候变化调整农业布局和种植结构，增加复种指数，充分利用气候变化带来的有利条件。气候暖干化导致西北地区气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势，农业生产成本明显提高。与此同时，西北地区高温、干旱灾害的频率、强度及影响范围都表现为增大趋势低温、霜冻灾害的频率减少，但强度及影响范围增大。气候变暖也为病虫害越冬提供了有利条件，导致病虫害对农业的危害加剧，最终导致农作物产量的下降，同时也提高了防御农业气象灾害和病虫害的投入，使农业生产成本明显提高。一方面，气候变暖对主要粮食作物小麦的影响是不利的，直接影响粮食安全。另一方面，气候变暖导致小麦等粮食作物种植面积的减少，当粮食单产提高带来的总产量增加不能抵消粮食作物种植面积减少造成的总产量减少时，将导致粮食实际总产量的下降，最终影响粮食生产安全。气候变暖使作物水分利用效率减小，单位农业产量耗水量增加，使喜温、高需水量作物的种植面积迅速扩大，使农业总耗水量增加，影响农业水资源安全，并最终影响粮食生产安全。因此，气候变化对粮食生产安全具有潜在的威胁，这既是气候变化对作物生长的直接影响，也是气候变化引起的农业种植结构调整对粮食生产安全带来的调整。至以，人类对于自然资源的开采和利用要注重生态平衡，保护置被繁荣昌盛，根深叶茂，土地肥沃，水利畅通，尽量减少自然灾害的发生导致粮食生产安全造成的威胁。走可持续发展道路，利用自然条件造福人类，增加粮食产量。

六、既然流通环节制约粮食生产就要采用有效措施

据测算，我国的流通环节对粮食的损失率高达8%，所以要尽快建立我国粮食集中、存储、加工、交易、运输一条龙基础配套设施，尽量减少流通环节对粮食生产的负面影响。粮食流通环节就技术层面而言，包括粮食的集中、粮食的存储、粮食的加工、粮食的交易、粮食的运输等环节上，在国家粮食生产基地建立物流中心，建立与我国粮食品种相匹配的稻谷、大麦、小麦、荞麦、黄豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及杂粮储存基地，在粮食储存基地建立各种粮食加工企业，形成粮食加工链条带，将粮食制作成终极产品，使其不断创造新的经济增长点，然后通过现代化的水、陆、空交通一体化体系运输到全国各地或世界各地，满足不同人们赖以生存的和享受的消费需求。在粮食流通上要做好运输、加工、储存三个方面的管理工作。第一，要做编制粮食物流规划，大力发展新型的粮食运输装备技术，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食散装、散运、散卸、散储技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测配套设施的建设。第二，要大力发展海陆空联运物流事业，特别是海运和铁运网络要布局合理建设到位，减少运输环节缩短运输周期，多采用集装箱运输，减少粮食运输环节的粮食损耗率。第三，要积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高粮耗、高能耗、高污染的生产方式，提高成品粮食和油料的出品率和副产品的综合利用转化率。第四，要重点做好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用。第五，要结合我国粮食供应水平和品种的特点，优化工业用粮结构，研究推广非粮作物替代粮食作业，控制粮食非合理化加工转化现象的产生，节约粮食，提高粮食综合利用率。第六，要建立健全、修改和补充粮食储存损耗率标准，加强粮食储存基础设施建设，提高粮食储存质量。第七，要大力推广温控储存、低温低氧低剂量的通气、通风、通光的储存技术，减少粮食霉变损失。第八，加强粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。第九，提高农户防治病虫鼠害技能，降低粮食储存损耗。

七、既然消费观念制约粮食减少就要节约粮食爱惜粮食

在消费观念上，历史上有多种消费观念，以孔子为代表的儒家学说主张“尚俭”的消费观念，孔子曰：“奢则不孙（逊），俭则固”，[6]要求人们要勤俭节用，才能江山永固。以墨子为代表的墨家学说主张“节用”的思想观念，墨子认为在饮食上要做到“足以充虚继气，强股肱，耳聪目明。”[7]只要求粮食食品有足够的营养能够保持自然人的基本体力就行了。以老子为代表的道家学说也主张“尚俭”的消费观念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]庄子曰：“五味浊口，使口历爽”，[9]提倡“无色”、“无味”的自然消费观念。中华人民共和国开国主席毛泽东也曾经说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，[10]毛泽东提倡“勤俭办一切其他事业”[11]的精神将世代永存，可见上至历代帝王将相，下至今天的建国领袖都主张“尚俭”和“节用”的民生思想。笔者自上个世纪五十年代至七十年代没有见过浪费粮食的现象，但在八十年代至今笔者经常看见浪费粮食的现象，把剩饭剩菜随意倒掉，把刚出笼的包子馒头吃着不顺口时就随意扔掉，还有许多小吃只要不合自己的口感就随意往垃圾桶里抛弃；还有的大办酒席，将吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作为消费者而言，怎么就不划算一下，一个人一餐吃多少食品，一家人要吃多少粮食。要吃多少就做多少，为什么要浪费粮食呢？不想吃的食品就不购买，若购买了的食品就要吃，何必又要浪费或抛弃呢？在节约粮食方面，餐饮服务要加强以下管理：第一，要按照营养、健康、适量、节用的原则，建立和健全餐饮服务标准和文明用餐规范要点，正确引导消费者科学地、合理地、文明地进行粮食消费。第二，有条件的餐饮服务企业要积极地为消费者提供合理地营养配餐服务方式。第三，要鼓励发展大众化的餐饮服务业和餐饮业连销经营店，创建“和谐”饭店、“绿色”饭店、“营养”饭店、“卫生”饭店和“节俭”饭店。第四，加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品的采购、储运、加工环节的浪费现象。第五，加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用达到最佳状态。第六，加强机关、学校、企事业单位经济核算制和成本控制理念，实行精细化管理方式。第七，加强公务员的用餐标准，严禁用公款大吃大喝，发挥领导干部的表率作用，带头节约粮食。第八，加强青少年和儿童的节约用粮教育，让青少年和儿童感受到劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗勤俭节约的美德，做到自觉爱惜每一粒粮食，为社会和谐发展和可持续发展做出贡献。

加强粮食安全，确保社会稳定就必须注重上述七个方面的问题，一是既然土地资源制约粮食生产，那么我们就要节约用地，就要增加可耕面积。二是既然水利资源制约粮食，那么我们就要大兴水利农田基本建设。三是既然土力下降制约粮食生产，那么我们就要增加有机肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病虫害制约粮食生产，那么我们就要保护生态平衡，减少病虫害对农业的侵害。五是既然自然灾害制约粮食生产，那么我们就要保护生态环境，增强抗风险的能力。六是既然流通环节制约粮食生产，那么我们就要采取有力措施，减少浪费粮食的现象。七是既然消费观念产生粮食减少，那么我们就要节约粮食爱惜粮食。我们必须遵循胡锦涛的理论：“就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[13]

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知[J].国务院公报，2010年第3号公报，（总号：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]网址：http：///nflr/llzhuahti

/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.进一步开创湿地保护的良好局面[J].经济，2010年1-2期，第133-134期第108页.[5]关晓春.测土配方施肥技术简介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.论语〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.节用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.养性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]庄子.齐物论[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.

第三篇：人民筑牢社会稳定的“第一道防线”(

人民日报筑牢社会稳定的“第一道防线”（基层司法所：

见证·“走进基层政法单位”系列报道之一）

《 人民日报 》（2012年05月09日

版）

山东省禹城市辛店镇司法所所长毕金菊正在耐心做群众的调解工作。

高汝宝摄

编者按：基层是政法工作的重心。绝大部分矛盾纠纷发生在基层，绝大部分政法力量也“下沉”在基层。基层是基础，是关键，是做好政法各项工作的着力点。

基层也是群众关切的汇聚之处。一枝一叶总关情，基层的事情再小，都影响着群众的安全感和幸福感。万家灯火背后的百姓安康，是政法工作的落脚点。

为了一方平安，各政法职能部门的广大干警付出了辛苦而恒久的努力。为此，《民主政治周刊》将陆续推出“走进基层政法单位”系列报道，带领读者走进基层，关注基层，了解基层。

广西凭祥市友谊镇司法所

有张“婆婆嘴” 长了“飞毛腿”

本报记者

谢建伟

4月25日，记者走进广西壮族自治区凭祥市司法局友谊镇司法所，只见整饬一新的屋子里鲜花点缀，人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教等工作台位一字排开。

凭祥市友谊镇司法所地处祖国西南边陲，现有2名政法编制干警，4名乡镇政府编制司法助理员。管辖范围涉及全镇9个行政村，近1.8万人，其中8个行政村与邻国越南接壤。

不到早晨8点，一阵轻快的脚步声打破了友谊镇司法所的宁静。这是友谊镇隘口村村民万玉贵，是友谊镇司法所负责的14名社区矫正人员当中的一名。

“近来生活怎么样？”司法所所长梁福聪招呼万玉贵坐在身边。万玉贵笑嘻嘻地回答：“现在干得挺好，每个月帮人卖电脑能赚差不多2000元。”

“你为什么叫梁所长老哥？”记者很疑惑。万玉贵解释说：“虽然我们曾经犯过罪，但是司法所从没有看低我，把我当亲人一样看待，一样照顾。是他们的鼓励让我走出了自卑，赢得了周围人的理解和支持。”

基层司法所“一肩挑多职”，除社区矫正外，还承担着人民调解、安置帮教、法律援助、法制宣传、基层法律服务等多项职能。从事基层司法工作已经第七个年头的梁福聪告诉记者，“人少活多”、“小马拉大车”是目前大多数基层司法所面临的难题。

2011年，友谊镇司法所全年共受理各种民事矛盾纠纷39起，调解成功38起，调解成功率达97.4%。即便如此，“要做到‘小事不出组，中事不出村，大事不出乡’不难，难就难在缺人。”梁福聪十分头疼。

忽然，梁福聪的手机“铃铃铃”地响了起来，他要赶赴友谊镇弄怀边贸互市点现场办公。路上，梁福聪向记者介绍，友谊镇辖区内不仅有国家级一类口岸友谊关口岸，还有浦寨、弄怀、平而、叫隘4个边贸互市点，人流物流量非常大，各类跨国民间经济纠纷、交通纠纷难以避免，都需要他们出面“救火”。

梁福聪回忆，今年4月11日，友谊镇司法所顺利解决了一起浦寨口岸中越两国商人水果滞销纠纷，成功避免了30多万元的贸易损失，保护了运输司机的正当利益。“发生在边境地区的民间纠纷虽小，但是绝不能掉以轻心。”梁福聪说。

不一会儿，记者乘坐的小车抵达了目的地。一见“随叫随到”的梁所长，在弄怀边贸互市点从事房地产投资遇到难处的广东客商黄亮英赶紧迎了出来。看现场、了解情况、处理纠纷、宣传法律……梁福聪一刻也没闲着。“搞房地产开发，难免和当地群众有土地纠纷，我们靠的就是一张‘婆婆嘴’，一双‘飞毛腿’。”梁福聪快人快语。“司法所工作人员用通俗易懂的话语，将枯燥的法律条文解释得清楚明白，我们很欢迎。”黄亮英说。

纠纷调解是司法所的重要职能之一，是化解社会矛盾的“第一道防线”。“不坚持深入群众、深入实际，不把基层司法工作做到田间地头、农家小院，不做到群众的心坎上，怎能赢得群众的信任？”梁福聪如此认为。

安徽合肥市包河区芜湖路街道司法所

新机制破调解难题

本报记者

钱

伟

4月25日上午，记者来到安徽省合肥市包河区芜湖路街道司法所的时候，街道党工委书记李香贤正忙着和司法所所长李子平作太湖路新村老旧小区改造的风险评估。

“老旧小区改造涉及部分拆迁问题，既要保证老百姓的利益，又要防止意外出现，马虎不得。”李香贤介绍，司法所进行了重要的信息收集和社区调研工作。

正说着，就听到门外传来一个响亮的声音，“老李，搭把手，把卷宗放下！”探出身，记者看到，司法所副所长周红霞正在把一堆快半人高的卷宗往档案室搬。“这是最近一批的人民调解卷宗，整理好了就放到档案室去。”李子平边走边跟记者介绍。打开档案室的门，记者不由地暗暗吃惊：在20多个平方的屋子里，已经重重叠叠摆了好几排这样的卷宗，每叠都有半人多高。“这是2011年4月26日，街道警民联调室成立之后受理的调解卷宗，已经有800多件了。”李子平说。

李子平自豪地介绍，街道的警民联调室是包河区司法工作的重要创新内容，目前已经形成了司法调解、治安调解、劳动争议调解、行政调解和法律顾问五位一体的联调机制，力求方便一线矛盾及时调处，把问题化解在萌芽状态。

“司法所目前只有4个人，人手有限，但警民联调机制把派出所、律师、公益热心者等多方面的力量都调动起来，集中为化解矛盾出力。”李子平说，“警民联调克服了单个调解的弊端，刚柔并济。从目前运行效果来看，警民联调机制老百姓易于接受，五位一体保证了公平、公开，也更有活力，现在不少群众遇到问题主动找警民联调室来解决。”

李子平笑着告诉记者，目前已经受理的800多件调解案子，成功调解率达到96%以上。

刚回到会议室，听到李子平聊着警民联调室，李香贤忙补充道：“目前，警民联调室还只是建在街道，下一步，街道将推动警民联调室进社区，在社区建立工作站。”

“芜湖路街道司法所一直把化解群众矛盾放在突出位置，结合街道规模医院多的情况，司法所2011年5月建立并启动了由街道司法所牵头、辖区派出所介入、医院和第三方机构参与的四方联动医患纠纷调解机制。”李子平告诉记者，该机制自成立以来，已调解了9起较大医患群体性纠纷。

2012年初，合肥市长丰县农民裘某带幼女在街道某医院就诊，因带回家看护处理不当导致女儿抢救无效死亡，死者家属坚持认为是医院治疗失误和不彻底导致了幼女死亡，要求院方承担责任。由于情绪激动，死者家属做出了许多过激行为。

“街道司法所在了解到这一情况之后，立即启动了医患矛盾纠纷联合调解机制。”司法所副所长叶贻红介绍，由司法所工作人员主持调解工作，向死者亲友宣传解释相关法律法规和医疗事件的一般处理方法与程序；派出所负责维护现场秩序和治安情况的处置；医院负责治疗过程调查、解释和赔付谈判及善后工作。各成员单位相互配合并积极开展工作，最后顺利化解了矛盾，双方达成和解。

除此之外，街道司法所还对劳动争议调解委员会、物业纠纷调解委员会、道路交通事故纠纷调解机制进行了一系列探索。

“做基层司法工作，长期东奔西走，经常看人脸色，一定很辛苦。”记者说。

“在司法所工作，上、下班没有个准点儿，经常加班不说，主要还是压力很大。尽管如此，大家还是一刻都没有马虎，毕竟出了一点闪失，大伙儿都要承担责任。”李子平低头沉思道，“总结起来，基层司法所的工作就是苦中有乐，虽然辛苦，但看到经过自己的努力化解了矛盾、避免了争端，就觉得特别有成就感。”

“在基层司法工作中，我找到了自己的价值。每当看到群众信任的眼神，我总觉得再辛苦点也值得。”周红霞笑着说，“社区的稳定和谐，不是哪一个人哪一个部门的责任。基层司法所人员少、任务重，希望能得到更多人的理解，得到更多政府部门的支持配合。”

黑龙江集贤县腰屯司法所所长王永发

永不停息的脚步

本报记者

袁

泉

王永发，黑龙江省集贤县司法局腰屯司法所所长，27年来，每天骑着一辆自行车，穿梭在他工作的永安、腰屯2个乡镇的大小村屯。

刚来腰屯时，王永发接到的第一个任务是解决35户农户不交承包费的问题。原来，在“一免两补”政策前，福兴村把300垧撂荒地包给了外地农户耕种，“一免两补”政策实施后，本村农民都想要回土地，于是，村委会通过法律程序终止了与外地农户的合同，但需补偿74万元。可农户们说啥也不交，还强占了机动地。于是，村委会找到了王永发。

接过任务后，王永发二话没说背着行李卷住进了福兴村。和农民们一起吃、一起住，谈感情、谈法律……这一住就是32天，吃饭时王永发自带饭菜，睡觉时就睡在村委会办公室的办公桌上。最终，几名欠费的党员农户被王永发的工作精神感动了，“老王啊，我们知道你是为什么来的，帮我们干活，我们服了，这承包费我们先交。”

就这样，王永发在腰屯工作仅一年时间，全乡信访总量就下降了27.8％，越级上访量下降88.5％。

人民调解是司法所工作的一条主线，谁家打架了，就去劝架；哪家闹矛盾了，就去说和；谁涉及法律问题了，就去解答……这些都是农村里最让人们头疼的事，可王永发偏偏就爱这一行。

去年5月，哈尔滨某公司在联合村进行煤炭勘探，需要临时占地几个月，答应给被占地农民一定赔偿，可勘探马上就要开工了，几户占地农民又不同意了，拦在工地上，说啥也不让开工。

王永发听说后，立刻赶往现场，对农户们说：“你们相信我老王不？要是相信我，你们就先回家，我来给你们解决赔偿问题，保证让你们满意。”王永发严肃而诚恳的话语让农民一下子静了下来，最后各自散去了。

工程结束后，农民们拿到了赔偿，赔偿的数额比他们种一年地的收入还要多。农民们笑了，“我们就知道，只要老王出面就不会亏了我们。”

王永发是个热心人，在他的心中始终有一个信念：自己千辛万苦，也不能让百姓为难。

永兴村村民焦金山是刑满释放人员，2008年刚刑满释放的他简直无法面对眼前的家，父母多病、外债累累、家徒四壁，乡亲们也都躲着他。

可王永发没有嫌弃他，在焦金山回来的第二天，王永发就来到了他家，和他唠家常。通过谈心，王永发了解到焦金山是卫校毕业的。几天后，王永发拿着3600元钱和一把钥匙来了，“房子我帮你租来了，你开个小卫生所吧，这些钱你先拿着买一些医用设备和药品，行医证我来给你办。”随后，王永发跑了十几个单位，终于把焦金山的行医证拿到了手。

当焦金山看着行医证上自己的名字时，怎么都无法相信这是真的，一行泪水从焦金山颤抖的脸颊流了下来……

27年来，王永发调解各类民间纠纷1513起，调解成功率达99%，使317对夫妻破镜重圆，266户反目的邻居和好如初，使93起即将激化的民间纠纷得到了平息。“看着一家家因纠纷而愁苦的脸笑了，我也就知足了。”

福建福清市海口镇司法所

专解“心锁”的人

本报记者

赵

鹏

4月24日上午10点半，记者赶到福建省福清市海口镇司法所时，司法所所长陈本生正在给50多名该镇社区矫正人员播放《决战汶川》的纪录片。

海口镇有104名社区矫正人员，按规定每月都要分别参加8小时公益劳动和接受8小时法制教育。这一天恰好是海口镇为他们进行法制教育的日子。

利用播放时间，陈本生把这50多人日常记录档案拿来查看。“我们给他们每个人都专门配备了一部定位手机，我们每天都会定位一次、每周至少电话联系一次、每月至少见面一次。凡是发生定位异常时，我们都要记录下来，查明原因给予他们提醒或警告。”

海口镇是福清市著名侨乡，也是当地人口、经济大镇，经济纠纷、邻里纠纷数量巨大。除了负责社区矫正外，司法所还需要负责调解当地的各类民间纠纷，其中数量最多的是土地纠纷，而最难调解的则是工伤伤亡事件。

今年2月14日，某中学雇用了一名当地人维修校园。由于不慎，这人施工时意外受伤死亡。这一下子可炸了锅，死者亲属冲进学校，提出要赔偿100万元。学校虽然愿意赔，但表示最多只能赔20万。双方矛盾由此而生。

陈本生受命负责调解，跑完学校跑家属、取完证据查法律，一周过去了，双方仍僵在赔偿数额上。陈本生又一次深入了解，得知死者还有一个尚未成年的儿子，按规定可享受当地政府给予的困难补贴。转折由此开始，带着从政府落实回来的这个信息，第九天陈本生把双方召集到一起，最终达成和解。

“调解就是个解‘心锁’的活，”陈本生感慨，“越是积年老案，越是一把生锈的‘锁’，也就要求我们越要有耐心、细心、用心，找到一把合适的钥匙。找到了，锁也就开了。”

就在陈本生还在给矫正人员点评时，一早7点钟就去泉州监狱接两名刑满释放人员回家的吴惠华，也赶回了办公室。吴惠华曾是隔壁乡镇的前任村主任，目前被请来当专职调解员。

在乡镇司法所设立专职调解员、与家属一起接回刑满释放人员，这都是福州市司法局这两年新建立的制度。“小事不出村，大事不出县。就得靠我们这些普通调解员，天天为这个社会矛盾‘活血化淤’。”吴惠华说。

两名刑满释放人员都是17岁时因为抢劫致死被判了10年，因为表现良好，同一天提前释放。陈本生和吴惠华一边帮着他们登记有关信息准备重新恢复户口，一边和他们聊着家常。“好好做人，珍惜自由，重新开始，别再让家人担心。”这是他俩反复给两个年轻人念叨的。坐在一旁的母亲，不停地擦拭着眼泪。“真没想到，今天你们能和我一起把孩子们接回来。更没想到，连落户口、找工作的事，也都帮我们想到了。真的太谢谢了！”

刚送走这两家人，吴惠华的办公室里又来了一拨人。这是前几天吴惠华调解的一起纠纷，今天正好进行回访。“这一户83岁的老人认为村里征地建学校占用他家菜地，补偿的数量和他自己计算不符，不让村里开工，一堵就堵了近一年。”吴惠华告诉记者。这3个月，吴惠华前前后后去找老人8次，把老人家的20多个亲属逐一走了遍。结论是：老人自己算错了。今天村里来的回访人告诉吴惠华，村小学现在已经开工了！

“司法所的工作，平平淡淡，可又有人争有人吵；普普通通，可又有人哭有人笑。化解争吵，让更多人欢笑，就是我们的事业。”陈本生说。

链接

司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。

在基层政法机构体系中，司法所是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。司法所的主要职责有：

1.指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

2.组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；

3.指导管理基层法律服务工作；

4.协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；

5.组织开展法制宣传教育工作；

6.组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7.协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

8.参与社会治安综合治理工作；

9.完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作；

10.负责社区矫正工作。

第四篇：三道防线建设确保电网的安全稳定运行

三道防线建设确保电网的安全稳定运行

《电力系统安全稳定导则》规定我国电力系统承受大扰动能力的安全稳定标准分为三级：

第一级标准：保持稳定运行和电网的正常供电[单一故障(出现概率较高的故障)]；

第二级标准：保持稳定运行，但允许损失部分负荷[单一严重故障(出现概率较低的故障)]；

第三级标准：当系统不能保持稳定运行时，必须防止系统崩溃并尽量减少负荷损失[多重严重故障(出现概率很低的故障)]。

我们设置三道防线来确保电力系统在遇到各种事故时的安全稳定运行：

第一道防线：快速可靠的继电保护、有效的预防性控制措施，确保电网在发生常见的单一故障时保持电网稳定运行和电网的正常供电；

第二道防线：采用稳定控制装置及切机、切负荷等紧急控制措施，确保电网在发生概率较低的严重故障时能继续保持稳定运行；

第三道防线：设置失步解列、频率及电压紧急控制装置，当电网遇到概率很低的多重严重事故而稳定破坏时，依靠这些装置防止事故扩大，防止大面积停电。

三道防线的概念很清晰、明确，易于操作实施。近年来我国电网没有出现全网性事故和大范围停电，应该说得益于三道防线的建设。

设置三道防线是我国电网安全稳定运行成功的经验，但还应进一步采取有效措施，加强三道防线建设，不断提高电网的安全稳定运行水平。在此提出以下建议：

(1)精心进行电网规划设计，既要加强一次电网的建设，使电网结构符合电力系统稳定导则与技术导则的要求，又要加强二次系统的配套建设，按三道防线的要求配置继电保护与安全自动装置。

(2)在厂网分开、电力市场等电力体制改革情况下，更要强调电力系统的统一调度和协调的重要性。对于有关电网安全稳定的大事应立足全网大局统筹考虑，做好应付各种紧急事故的预案。

(3)加强二次设备管理，尤其是继电保护与安全自动装置的管理。建议对继电保护及安全自动装置进行一次全面检查，落实“反措”的执行情况，确保装置在各种可能情况下正确动作，有效制止事故时的连锁反应。

(4)按新稳定导则要求，加强电网运行方式和稳定状况的分析，及时发现电网存在的问题，提出解决的方案和有效措施，做好应对重大事故的预案。

(5)对重要联络线的跳闸必须考虑有效的控制对策。当联络线送电功率占该电网总负荷的比例达20%以上时，应该立即采取联络线跳闸联切措施，即联络线跳闸同时在受端网切除相应数量的负荷(或送端电网联切相应容量的机组)，使系统内功率迅速重新平衡。

(6)切实重视系统内由于设备跳闸、潮流突然转移引起线路、变压器的过载问题，消除设备严重过载的最有效措施是用过载控制装置根据过载情况自动切除相应数量的电源或负荷。

(7)在电网遇到多重性故障，如断路器拒动、保护误动或拒动、多回线相继跳闸引起断面断开等严重事故，应依靠第三道防线的措施，即：①配置失步解列装置，当系统失去同步时在预定的解列点将系统解列为两个部分，防止事故扩大，但需注意解决各解列装置之间的协调配合；网间联络线还应根据需要配置低频解列及低压解列的装置，以便在紧急状态下隔离事故电网；②配置足够的低频减载装置，在系统有功功率缺额时自动切负荷；配置过频切机装置，在有功功率过剩时自动切机；③配置低电压自动切负荷装置，在系统无功功率缺额时自动切除相应的负荷，维持系统的电压稳定。

(8)加强对继电保护及安全自动装置运行技术人员的培训，制定严格的运行管理规程和规定，做好装置的运行维护工作，确保装置动作的正确性。

(9)重视电网安全稳定控制方面新技术的研究和应用。例如在线稳定控制决策系统，实现电力系统在线安全稳定分析和决策控制，并为电力系统调度运行人员提供预防性控制的提示及紧急事故处理的建议。

三道防线：构筑大电网安全屏障

近年来，美国、加拿大、俄罗斯等国发生的大面积停电，引起了国际社会对电网安全的高度关注。党中央、国务院领导高度重视我国电网的安全稳定问题，多次作出重要批示，要求电力部门加强防范，保证电网安全和电力的有序供应。

国家电网公司作为关系国家安全和国民经济命脉的国有重点能源企业，长期以来坚持把确保国家电网的安全和稳定作为首要工作来抓：组织专家学者对我国电网安全问题进行分析和经验总结，针对国外大停电事故进行反思；组织科研力量开展大量科技研发，提升了我国大电网分析和控制的能力；编制《国家电网公司“十一五”科技发展规划》和《大电网安全关键技术研究框架》等，确定了未来较长一段时间的科研攻关项目和研究目标。

经验和启示

合理规划：电网安全的物质基础

保证电网安全首先必须保证电网规划安全。加强电网建设、合理规划电网是电网安全的第一步。国家电网公司提出的发展特高压电网，加强城网建设的发展目标，将为电网安全奠定坚实的物质基础。

合理规划网架、建设结构清晰的网架结构，坚持分层分区，加强受端电网建设，送端电源合理接入受端电网等技术原则，是国家电网公司在长期电网规划中取得的宝贵经验。

管理机制：电网安全的保障

参与电网的各利益主体，包括发电公司、电网公司、用户等都必须为电网的安全承担责任和义务。为此，要制定适合我国国情的电力市场模式和具有合理利润回报的电价体系，建立公正、合理的激励约束机制，促进电厂和电网的同步发展；在管理方面，要坚持统一规划、统一调度；在电网运行方面，要制定强制性技术标准，规范电网参与者的责任和义务，严格执行调度命令。8·14美加大停电后，美国开始着手将原来仅起指导性作用的电力系统可靠性准则转变成强制性技术标准，我国自1981年执行《电力系统安全稳定导则》后停电事故明显减少，这些都说明了强制执行的安全稳定技术标准对于保障电网安全的重要性。

分析、监控技术：

电网安全的第一道防线

由于我国电网结构相对比较薄弱，电网设备故障和外力破坏事故较多，所以，国家电网一直以来都很重视继电保护和安全自动装置的合理配置。电力系统安全稳定装置的配置以电力系统分析为基础，要使电力系统安全稳定控制系统能切实发挥有效作用，完善的电力系统分析工具，准确的电力系统分析模型是必不可少的，为此，国网公司在电力分析软件开发、电力系统元件建模研究方面给予了大力支持，取得了很多重要成果。目前，我国在“三道防线”建设，继电保护和安全稳定自动装置的优化配置，继电保护装置和稳定控制技术，电力系统分析领域，都已达到世界先进水平，为保障我国电网安全发挥了重要的作用。

成就斐然

电网互联和特高压国家电网的规划建设

为实现资源优化配置，满足日益增长的负荷需求，改善电力系统安全稳定性能，提高供电可靠性和经济性，以及符合环境保护的要求，电网互联是电网发展的必然趋势，世界范围内均在形成规模越来越大的大电网。

我国从上世纪90年代开始系统化地研究大电网特性，包括：1990年至1995年开展的中国电网发展规划研究；1995年至1998年开展的全国联网和更高一级交流电压等级研究；1999年至2002年开展的全国互联电力系统计算分析研究及全国大区电网互联关键技术研究；2002年至2003年开展的全国联网规划深化研究及全国联网规划补充研究；2003年至2004年开展的全国联网技术研究及全国联网同步网构建方案研究；2004年开始至今开展了1000千伏级交流输电关键技术研究及±800千伏级直流输电系统关键技术研究，以及国家电网规划等研究工作。其中，研究了不同阶段电网发展规划目标、全国电网互联的格局、大区电网互联方式、电网互联基本原则，提出大区互联电网安全稳定性评价方法，研究特大规模交、直流系统特有机理，研究保证电网安全稳定运行和防止大面积停电的技术措施。从研究的技术问题上看，研究了特高压在电力系统中的实际作用和影响，多个大容量直流线路在受端电网集中落点问题，直流联网送、受端电网的相互影响问题，电网交流互联后电网内部的安全稳定水平可能发生变化的问题等。研究成果对全国联网的规划设计及工程实施提供了必要的基础研究成果，对特高压国家电网的发展起到了促进和技术支撑的作用。

电力系统分析技术

一、电力系统仿真分析软件开发及完善在电力系统分析控制理论和方法的研究方面，开发了国内应用范围最为广泛的电力系统分析程序软件包，如电力系统潮流及暂态稳定程序、电力系统全过程动态仿真程序、电力系统电压稳定分析程序等众多电力系统分析软件。在我国西电东送、南北互供、全国联网及特高压国家电网的规划设计及科研工作中，这些软件发挥了重要作用，在多项大区电网互联工程和直流输电工程中发现、研究、解决了大量的系统关键技术问题，在电力系统暂态稳定、电压稳定、小干扰动态稳定等领域积累了丰富的理论和实际经验。

1998年至2002年，立项开展了电力系统仿真软件开发项目，形成了电力系统全过程动态仿真软件、大型电力系统电力电子和灵活交流输电（FACTS）装置电磁暂态仿真软件包，基本实现了具有自主知识产权的从暂态过程至中长期过程的仿真功能，并为全过程仿真的电磁暂态过程仿真奠定了一定的基础。

二、大电网仿真模型研究及应用

电力系统各元件的数学模型以及由其构成的全系统数学模型是电力系统数字仿真的基础，模型的准确与否直接影响着仿真结果和以此为基础的决策方案。在大区互联电网出现后，负荷模型参数和励磁系统模型参数对稳定计算结果有显著影响的问题，曾一度困扰着我国电力界。国家电网公司组织科研单位开展了针对负荷建模方法的基础研究，并在东北电网成功实施了三相短路试验，开展了典型大机组的励磁模型及参数测试工作。所取得的研究成果在国家电网公司实施的提高电网输送能力工程中发挥了重要作用，取得了显著的社会和经济效益。

三、电力系统仿真中心建设

为了提高大电网研究分析的仿真能力和水平，国家电网公司还投入大量资金，建设了亚洲规模最大的电力系统仿真中心，在三峡输电系统、全国联网和重大交、直流输电系统的规划、建设、调试和运行的试验研究和技术服务中发挥了重要作用。

四、电力系统实时仿真和并行计算

分析超大规模电力系统异常动态行为的一个关键问题是电力系统仿真的理论和算法。在国家973计划和国家电网公司重大项目的支持下，该项目已完成了电力系统全数字实时仿真的研究开发工作，解决了基于高性能集群服务器的大规模电力系统实时和超实时同步并行计算问题，为实现大电网在线安全评估提供了有力的分析和仿真工具。该项目为进一步在调度控制中心进行在线动态安全分析奠定了坚实的基础。

大电网监测和控制技术

一、电力系统稳定器（PSS）在提高电网动态稳定性中的研究和工程实施跨大区电网互联后，动态稳定问题变得很突出，国家电网公司组织开展了PSS提高电网动态稳定性的研究和工程实施工作，在国家电网200多台发电机上配置了PSS，有效地提高了互联电网的动态稳定性。通过该项目研究，我国在PSS配置领域取得了重要的突破：针对跨大区联网出现的0.1Hz左右超低频振荡问题，研究提出了PSS协调配置和参数整定的改进方法，证明了PSS阻尼超低频功率振荡的有效性；研究出一套适合我国的PSS参数整定、调试的规范化方法；在西门子所提供三峡机组PSS几经改进仍不能符合系统要求的情况下，中国电力科学院自行研制了采用双输入信号的PSS2A改进型加速功率信号PSS，解决了我国超大规模同步互联电网安全稳定运行的一个难题。

二、灵活交流输电（FACTS）技术

在FACTS技术研究和应用领域，国家电网公司系统也取得了很重要的研究成果：基本掌握了串补和可控串补在系统设计和装置集成方面的关键技术，我国第一个国产化的固定串补加可控串补工程已于2004年10月在甘肃成县220千瓦变电站建成，并投入运行；已具备输电系统静止无功补偿器（SVC）的生产能力，国内自行生产的第一套SVC已投入商业运行；完成了500千伏短路电流限制器的前期研究。

三、广域测量系统（WAMS）

上世纪90年代初，我国电力系统开始进行应用相量测量单元（PMU）动态相量测量的研究；近两年，国内一些单位相继开发成功新一代PMU装置及广域测量系统（WAMS）主站并应用于实际电力系统，为进一步研究基于广域动态信息的安全预警、控制理论和方法提供了系统软件和PMU硬件的基础。

四、区域电网及跨区电网安全稳定监控系统

目前已完成了区域电网及跨区电网安全稳定监控系统的可行性研究。根据对现有国网公司系统调度自动化系统的现状，分析了建设区域电网及跨区域电网安全稳定监控系统的必要性，针对我国目前监控技术现状和需求，研究了区域电网和跨区域电网安全稳定监控系统的可行性，提出了区域电网和跨区域电网安全稳定监控系统的总体结构及配置方案，为我国区域电网和跨区域电网安全稳定监控系统的建设和发展奠定了重要的基础。

五、电力系统二、三道防线的建设

切机、切负荷等措施，解列等措施作为电力系统第二、三道防线，在我国电网已有较多应用，我国自主开发的PAC-1000快速解列装置已应用到区域间联络线上，这些控制技术的应用对于提高大电网的安全稳定性起到了重要作用。

大电网运行和管理技术

一、调度自动化系统支撑平台

具有动态监测和控制功能的新一代调度自动化系统接入的信息量大，系统开放性、可扩展性、实时性和可靠性要求高，为满足要求必须使用软件支撑平台。目前一批自主开发、拥有独立知识产权的调度自动化系统（如CC-2000及OPEN-2000等）在国网公司国家电网调度中心和部分网、省电力调度中心得到广泛应用，为新一代电力系统自动化系统支撑平台的研究、开发和实际应用提供了基础。

国家电网公司承担的国家863项目———“国家电网调度中心安全防护体系研究及示范”，于2004年6月24日通过科技部检查，科技部领导给予此项目以高度评价，认为它解决了电力应用系统的世界级难题。

二、大电网安全稳定管理

国网公司发布了电网稳定管理和稳定计算两个规定，为全国各规划、设计、科研、调度部门间尽快统一电网稳定控制技术标准和策略，为规划和运行决策提供了科学、准确、指导性强的依据，由此建立起了国网公司稳定管理的新机制。

前瞻研究

国家电网公司在广泛征求专家意见的基础上，组织编写了《大电网安全关键技术研究框架》，《提高电网输送能力关键技术研究框架》、《柔性输电技术研究框架》等，对电网安全稳定研究领域需要进行攻关的科研项目进行了统一的，系统化的部署。主要包括：

一、大电网基础理论研究

将在同步电网规模及其影响因素、大规模特高压交直流混合同步电网系统特性和大规模同步电网事故相互影响及安全防御体系、特高压交直流并列运行同步电网交直流相互影响及控制技术等几个方面开展研究。

二、受端电网特性及控制技术研究

拟将研究开发交直流大受端系统综合电压安全稳定监控系统；还将开展受端系统广义负荷特性分析及动态等值、受端系统暂态电压稳定机理及动态安全评估理论研究。

三、电力系统分析和仿真技术手段

1.仿真手段建设和交／直流混合输电系统试验研究

将完成大规模交／直流输电系统电磁暂态和机电暂态混合仿真系统的开发和完善研究；提高电力系统仿真计算程序的自动化和智能化水平的研究；建立基于并行计算的全数字实时仿真和数模混合仿真相结合的大规模仿真系统。

还将开展交直流混合电网安全稳定协调控制技术的研究，具体包括：交、直流混合输电系统的相互影响及协调控制技术、多回路直流协调控制技术、直流对交流系统紧急功率支援时调制信号和控制策略等。

2.电力系统模型及参数辨识技术的研究

开展提高电力系统计算模型及其参数的准确性和适应性的电网模型参数辨识技术研究；在东北电网大扰动试验及负荷模型研究基础上，继续开展负荷模型深化研究，研究提出适合国家电网各区域、省电网适用的仿真用负荷模型参数；开展调速器模型参数实测建模研究等。3.超导设备及新型FACTS设备等模型研究

研究应用于电力系统的超导设备的原理，根据现有仿真软件及设备的技术条件和水平，相应形成仿真模型，初步建立形成参数库，为研究超导设备应用于电力系统所带来的影响等分析研究工作打下基础。

根据工程项目的研究需要，完善准稳态直流模型，在基于电磁暂态模型的环境下，形成FACTS设备如可控串联补偿器（TCSC）、静止同步串联补偿器（SSSC）、可控高抗等模型，为我国特高压电网的发展和建设及提高电网输电能力奠定基础。

4.开发建设全国互联电网大型数据库

开发适用于电网规划、调度和科研工作需要，以及安全可靠、界面友好、用于计算分析及设备管理的基础数据库。

研究建立适应各区域电网负荷特性的典型负荷参数库。建立可靠性分析累积数据库。

四、安全稳定控制技术研究1.互联电网重大事故预防及恢复技术

全国互联电网中薄弱环节及抵御严重故障能力分析。研究跨大区交流互联电网间低频振荡问题，提出抑制措施。研究电网出现严重故障（包括多重故障）时避免电网瓦解崩溃的措施。开展互联电网崩溃后的恢复策略和黑启动方案优化研究。

2.安全稳定实时预决策系统技术研究

分析研究建立跨大区电力系统、区域电力系统和省级电力系统实时动态稳定监控系统技术原则、实施路线、相互协调配合等关键技术。研究电力系统在线动态安全评估和预警系统。

3.短路电流抑制技术研究

研究抑制短路电流的相关系统技术；研究短路电流抑制器的技术原理、技术路线，并开发相应装置。

五、联网技术领域1.特高压电网出现后关键技术研究

滚动研究全国互联电网，分析研究特高压试验示范工程形成及特高压电网发展过程中，2010—2020年间全国大区互联规划电网可能面临的重大技术问题和解决措施。

2.新型直流输电技术研究

研究多端直流输电控制技术及工程应用的可行性。研究轻型直流输电控制技术、适用范围，以及工程应用的可行性。

六、大电网应急处理技术研究

在大电网应急处理技术研究领域，主要研究大电网黑启动原则，研究大电网分区黑启动方案制定的标准、规范，以及黑启动恢复过程的技术要求；研究国家电网应对自然灾害的技术措施；研究城市电网应急能力评价指标体系等。

七、技术储备型研究

1.大电网连锁故障机理及预防控制技术研究

研究互联电网故障发展过程、动态特性、连锁故障的机理和预防控制技术。

2.互联电网安全稳定协调控制技术研究

研究互联电网的运行特性、预防控制与紧急控制的协调技术、控制器参数与安全措施配置的协调优化技术、互联电网联络线功率控制与调度运行技术、多直流输电系统协调控制技术、大发电机组（群）和大电网协调控制技术。

3.电网安全稳定实时控制技术研究

研究建立安全稳定实时控制系统的关键技术、实施的技术方案和路线等。

4.新型设备与控制技术研究

研究开发新型继电保护技术及安全自动装置；开发集测量、保护、控制、分析功能的全数字化分散式的变电站自动化系统。研究开发紧凑型、模块化和智能化变电站及其控制技术。

5.适应电力市场环境的相关技术和措施研究

研究电力市场环境下安全稳定性分析方法、安全稳定控制技术和措施。

6.实时在线安全稳定控制系统软件支持系统开发

主要研究电力系统实时安全稳定评估、分析和决策技术，开发仿真综合信息处理系统及实现闭环控制的软件系统。

7.新型灵活交、直流输电技术

研究基于新型电力电子器件控制装置的FACTS技术及其对电力系统的影响，研究可控移相控制装置实现电压相角的灵活控制应用技术。

8.超导技术的应用研究

研究超导输电设备特性及对传统电力系统特性的影响和应对措施，跟踪研究超导限流器、超导储能、超导变压器和超导电机在电力系统中的应用技术。

■背景链接

保证大电网的安全运行，是一项复杂的系统工程。强有力的电力法律法规，合理的管理机制，科学的技术标准、规范、管理规定，结构合理而坚强的电网，先进的仿真分析技术、监测和控制技术，都是保证电网安全的不可或缺条件。

三道防线是指：

(1)当电网发生常见的概率高的单一故障时，电力系统应当保持稳定运行，同时保持对用户负荷的正常供电。通常以继电保护等措施来保障。

(2)当电网发生了性质较严重但概率较低的单一故障时，要求电力系统保持稳定运行，但允许损失部分负荷(或直接切除某些负荷，或因系统频率下降，负荷自然降低)。通常以切机、切负荷等措施来保障。

(3)当电网发生了罕见的多重故障(包括单一故障同时继电保护动作不正确等)，电力系统可能不能保持稳定，但必须有预定措施以尽可能缩短故障影响范围和影响时间。通常以解列等措施来保障。

第五篇：人民安全防线建设工作总结

招携镇2011人民安全防线建设

工 作 总 结

2011年，招携镇国家安全二级小组在镇党委政府的领导下，在县国安办的指导下，认真开展各项安全防范工作，完成一的安全防范工作。主要做了工作如下：

一、领导班子重视

我镇按县国家安全领导小组的工作部署，认真贯彻落实，成立招携镇国家安全二级小组，党政第一把手亲自抓，认真组织小组成员学习各级有关国家安全人民防线的文件精神，传达县国安办组织的学习培训班，充分认识这项工作的重要性，按要求认真组织分工，明确小组成员各自的职责，工作做到任务清楚，职责明确，主要是领导班子的高度重视，党委书记帅辉德亲任小组长，党委副书记袁飞贤任小组副组长，领导的亲临工作，使这项工作得到及时的建制，并顺利开展工作。

二、建立健全各项工作制度

根据《国家安全法》的规定和县国家安全领导小组工作部署的要求，为确保这项工作的顺利开展，进一步明确小组成员的各自职责，特建立了领导小组、并制定2011年工作计划和制度、成员分工制度、领导小组职责、小组成员工作职责。通过建立健全各项规章制度，使这项工作得到有效贯彻落实。

三、明确职责狠抓落实

为更好地发挥小组成员的主观能动性，把这项工作贯彻落实到实处，更进一步明确工作任务，增强小组成员的责任心，推动这项工作的开展，确切地担负起维护一方政治经济的稳定，我镇将这项工作具体分解到每个成员之中。在信息情报收集方面：今年全县进行大型水库移民登记，对移民进行扶助，我镇湖南移民较多，针对以往有过越级上访的案底。根据这一情况，我们领导小组采取正视这些问题按工作分工，坚持下访的做法，组织人员深入到各村进行了调查摸底，认真登记，做到不人数清楚，底数清楚，通过实事求是地认真核实，不错登、不漏登，稳定了这班人的思想情绪，目前相对较稳定。对董氏家族出境台湾联系亲属一事，我镇领导高度重视，在出境前对这些人进行了调查和访问，回归后又进行了谈话。对在全镇范围内有可疑的境外人员进行调查摸底，通过调查落实范围内没有需要再调查的对象。

一年来，通过建立健全各规章制度，使这项工作得到有效地贯彻落实，并按要求完成了一年的工作。以上是一年开展工作中所做的工作，按上级的要求还有差距，请领导批评指正。

招携镇国家安全二级小组

二〇一一年十二月六日