市国土资源局：依托信息技术推进依法行政经验材料

第一篇：市国土资源局：依托信息技术推进依法行政经验材料

近年来，我局立足国土资源管理工作实际，狠抓信息化建设，以国土资源电子服务监管平台为基础，以政务信息公开网络为载体，以国土资源数字化管理为核心，全力打造权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制，有效地提高了国土资源依法行政工作信息公开化、管理网络化、流程标准化、运行数字化水平。

一、优化系统配置，打造国土资源依法行政的信息支撑平台

建立健全以网络建设为基础、以数据管理为核心、以应用系统为支撑的国土资源依法行政电子化平台是依托信息技术、推进依法行政的前提条件。为此，我局采取了以下几点工作措施。

一是完善网络架构，构建信息联通平台。，我市国土资源系统就建成内部局域网络，并通过“虚拟专线网”及数据专线实现了市、县（市）国土资源系统的网络互联，建立了上连省厅下连各县（市）局、分局直至乡镇的国土资源四级专用网络体系。，我局根据市政府推进行政权力网上公开透明运行的要求，将运行电子政务和业务办公系统的局域网接入南通市电子政务内网，并与互联网全面物理隔离，确保数据和网络安全。目前，我市已实现了国土资源广域网络的全覆盖，为数据交换和资源共享提供了快速高效的信息通道，为电子政务系统和各类业务系统的全面应用提供了良好的信息传输与共享环境。

二是加强数据库建设，构建信息整合平台。建立健全具有完整主比例尺、覆盖全市、内容丰富并能及时更新的国土资源基础数据库，并以第二次土地调查和土地利用总体规划修编为契机，全面推进业务基础数据库建设。按照部、省制订的数据标准和规范，结合我市实际，开展和完善土地利用现状、土地利用规划、土地后备资源、城乡基础地籍、城市基准地价和农用地分等定级、地质环境和矿产资源、建设用地、土地市场、土地储备、复垦开发整理等基础数据库，形成了统一权威的数据管理与应用服务体系，为信息服务和系统运行奠定了基础，为加强资源监管、调控资源供应提供了决策依据。

三是优化应用系统，构建信息处理平台。我局由开发地籍管理信息系统起步，先后开发完成及推广应用了能够基本涵盖各项国土资源管理业务工作的办公自动化系统、电子政务系统和综合事务处理系统。，我局依托南通市政务网络平台，根据市法制办核定的行政权力事项和流程，以地籍管理、土地征供、耕地保护和执法监察为主线，将土地权属审查、变更、登记，以及基本农田保护、土地征用、用地报批、规划审核、执法监察与信访等业务系统全面集成，在对自建系统改造完善的基础上，开发建设了行政权力网上公开透明运行系统，实现了自建系统与市政府电子政务平台的顺利对接和无缝衔接。

二、完善网络载体，开辟国土资源依法行政的优质服务领域

政府门户网站是政府机关与社会公众沟通信息的重要窗口和桥梁。我局将网络作为公开国土资源政务信息的主渠道，以社会公众需求为导向，以增强信息服务能力为目标，不断加快全市国土资源管理部门门户网站建设，通过信息查询功能、信息发布功能、信息交互功能的不断完善，全面推进国土资源系统政务信息公开工作，有力地促进了行政权力公开透明运行，连续两年被省国土资源厅评为优秀网站。一是信息公开内容日益丰富。公开信息内容由最初的机构职能、办事指南、政策法规等静态信息扩展至目前对行政审批结果、办理状态等动态信息及社会关注的土地市场信息的主动公开。通过在对外服务网站上设立政务信息公开专栏，将国土资源管理各类行政事务和主要措施向全社会公开；通过设立行政审批结果公告栏、举报信箱和意见反馈栏，加强了国土资源管理工作的社会监督；通过在全省国土资源系统率先建立的建设用地报批联网审查体系，统一对外在线发布土地市场招标、拍卖、挂牌信息。二是在线服务功能逐步增强。从提供简单的业务办事流程等告知型服务，发展为提供行政审批结果查询服务，并逐步向社会提供全方位的综合服务转变。不仅在网站上开设“行政权力”栏目用于发布行政权力静态信息，同时，开设“网上申请”栏目用于在线受理，开设“办事服务”栏目用于反馈结果信息，提供了集办事指南、在线申报、办事结果查询于一体的“一站式”在线办事服务，功能逐步完善，实用性不断增强。三是公众参与机制不断完善。以政务信息网络为载体，不断丰富公众参与的渠道和方式。设置局长信箱和举报信箱，为公众提供电子信访捷径，认真对待群众建言献策并受理公众意见，了解和掌握社情民意，及时发现和化解社会矛盾；开辟在线访谈专栏，邀请各级领导解读国土资源管理政策，邀请业务工作负责人和网民共同探讨民生热点问题，广泛倾听民声；开设网上调查，不定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，并针对其中存在的问题进行调整和完善，提高了决策的民主性、科学性。

三、推动电子运行，形成国土资源依法行政的规范管理体系

我局充分利用以行政

权力网上公开透明运行系统为核心的国土资源服务监管电子化平台，推动行政许可、行政处罚等事项的全程电子运行及电子监控，规范工作流程，提升管理效能。

一是网上审查审批便捷透明。依托上连省厅下连各县（市）局、分局直至乡镇的国土资源四级电子政务平台，实现了所有用地报件的网上审查审批。各级国土资源管理部门通过网络向上级国土资源管理

部门上报建设用地报件,由具有审批权的国土资源管理部门在网络上对报件进行会审,并在规定的时限内反馈审查意见，同时，通过报件电子化,使原来的串联式审批转变为并联式审批,报件可以同时发送到相关处室办理、会审，充分利用网络快速传输的特点，减少了文件传递时间,提高了审批效能。

二是土地挂牌公开公正。我局根据国家、部、省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的法律法规，结合电脑、局域网的操作实际，制定了《南通市国土资源局国有土地使用权挂牌出让局域网报价办法》，在全省率先研发了土地使用权电脑挂牌出让报价系统，彻底消除了挂牌出让过程中的人为控制因素，克服了挂牌结止时填报价单和人为选同一报价时间同价位报价者等弊端，大大增强了土地使用权挂牌出让的公正性和透明度。

三是用地批后监管实时高效。针对部分地区土地征而未用,土地投资强度偏低,土地粗放、低效利用和闲置未用的现象，在全市国土资源系统开通了建设项目供地审批电子备案与在线监控系统，通过分析汇总各建设项目的用地面积、投资强度、建设速度，及时掌握全市的土地审批和开发利用动态，实现了建设用地批后监管的常态化，保障了对土地供应与使用的宏观调控。

四是公文流转承办自动化。运用网络系统实行“窗口办文”，所有业务报件均经电子政务窗口受理,经过设定的程序流转、办理、会签、审批,最后又回到窗口发文并归档，办文过程所有环节均在办文系统中完成，并在系统中明确记录，以便各业务处室随时查阅本处室经办的文件及其他没有密级规定、没有特定对象的普阅性文件，实现了办公自动化。

五是行政处罚裁量标准化。利用电子平台，根据《南通市土地违法行为行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》，制作行政处罚自由裁量计算器，执法人员只需在案件调查结束后对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，系统即自动计算出固定的罚款额并把计算过程保存到行政执法电子平台，实现了土地行政处罚自由裁量的标准化，消除了执法人员的态度罚、人情罚等枉法裁量的空间。

六是电子监察监控规范化。推行电子监管，对所有日常办公和业务办理实行信息化考核。监察室工作人员坚持每天登录局内部窗口办文电子监察系统、南通市行政权力网上公开透明运行系统和南通市网上监察监控系统，对行政权力网上运行情况实行实时监察，对系统发现的异常办件及时跟踪督办整改。对因超时办理、违反流程管理等出现红灯预警或被市纪委督办的情形，在季度考核通报中点名批评直接责任人，所在处室的主要负责人和业务分管领导承担连带责任。

第二篇：市国土资源局依法行政工作总结

市国土资源局依法行政工作总结

20**年，XX市国土资源局以构建“法治国土”为目标，以严格依法行政为抓手，有序推进立法协调、行政复议应诉、法制宣传、执法监督等重点工作，努力发挥好参谋、助手和法律顾问的作用，强化行政争议调处、维护人民群众合法权益，较好地完成了各项任务，达到了预期目标。现将有关情况报告如下：

一、20**年法制工作的主要情况

（一）领导高度重视，法制工作注入新动力

20**年，对于国土资源法制建设是承上启下的一年，我局领导高度重视，多次对国土法制建设和依法行政工作进行专题研究并作出指示。一是下发一号文件，深化依法行政重要性认识。年初，我局就下发了《关于在全市国土资源系统内进一步推进依法行政的意见》（甬土资发〔2011〕1号），要求各地正视当前国土资源领域矛盾和问题，进一步增强依法行政的紧迫感和责任感。二是召开局党委会专题研究依法行政工作。11月初，局党委专题听取了我市国土资源依法行政工作的汇报，对“十一五”以来我市国土系统的法制建设给予了充分肯定，并要求各县（市、区）和相关部门正视依法行政过程中存在的问题，大力整改，加快构建“法治国土”的进程。三是召开全市依法行政工作会议，下发依法行政和“六五”普法规划。为贯彻落实部、省国土资源依法行政和普法工作会议精神，总结上一轮全市国土资源依法行政和普法工作情况，部署下阶段主要任务，我市召开了全市国土资源依法行政和普法工作会议，之后又制定下发了依法行政和“六五”普法两个规划，成立了新的工作领导小组，为今后一个时期我市国土资源系统的法制工作注入了新的动力。

（二）狠抓工作重点，法制工作取得新进展

一是开展政策研究，夯实制度基础。为便于行政执法，研究制定了《XX市国土资源行政处罚罚款标准（试行）》等规范性文件。为保证规章和规范性文件的时效性，开展了《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后有关规定的清理工作。配合省厅及上海督察局开展土地管理法修订的调研工作。二是办理好复议应诉案件，积极化解行政争议。2011年，全市国土资源系统共办理行政复议应诉案件220件，其中复议83件，诉讼137件，较往年总量基本持平。依法受理率和答复率都达到100%。但是，败诉率在各行政机关中仍然偏高，主要集中在地籍登记和行政执法方面。三是多种形式开展法制宣传教育。在电视台投放了国土资源宣传广告，在广播台的“阳光热线”和“法制时空”栏目现场说法，在系统内开展了领导干部学法用法考试和走进新农村法律宣讲团活动，在“6.25土地日”、“12.4法制宣传日”等活动期间开展了丰富多彩的法制宣传活动。同时，根据近两年是换届之年的实际情况，组织编写或订购了国土资源实用手册，赠送给各级政府的分管领导，积极营造依法用地、依法管地的社会氛围。

（三）创新工作思路，法制工作有了新活力

一是以案说法，加强交流培训。以案说法是提高人员综合素质的好形式，在参加部、省国土资源典型案例研讨会的基础上，我局组织召开了全市的典型案例分析会，选取了土地出让、土地登记、行政处罚、信息公开、土地审批等环节的典型案例进行分析，起到了交流经验、提高水平的良好效果。二是开展行政执法案卷评查活动。案卷是直接反映一个单位依法行政水平的直观载体，通过对行政执法案卷的交叉评审，经办人员充当评审人员，对行政处罚的程序、主体、证据收集、案卷制作等各个环节进行审查，互相学习经验、指出问题，对于促进行政执法规范化有极大的促进作用。

二、当前法制工作存在的困难和问题

（一）规范性文件管理流于形式

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》相关规定，行政规范性文件的生效必须经过征求意见、合法性审查和备案审查等程序，否则无效，执法部门也不能将该文件作为执法依据。但是从目前的实践来看，我市国土资源系统对于规范性文件的合法性审查环节还比较薄弱，大部分工作人员对规范性文件的概念还比较模糊。

（二）行政复议和应诉工作机制不畅

行政复议可以及时纠正违法或不当的具体行政行为，是政府实现内部层级监督、促进依法行政的有效手段。但从目前工作运行情况看，主要还存在三方面不足：一是法制机构与业务部门就案件受理、审查和答复等环节的衔接工作没有制度化，配合力度不够；二是“谁行政谁应诉”工作机制没有很好落实，未充分体现权责一致的要求；三是对败诉案件的总结分析不及时，整改和责任追究不到位。

（三）政务信息公开尺度不好把握

《政府信息公开条例》规定，要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。虽然我局已经制定了信息公开指南，但是对一些具体的过程性、内部性文件信息该不该公开，具体的公开方式和答复期限，如何处理信息公开和保密工作的关系，这些问题尚缺乏统一明确详细的标准。并且，从近期行政复议和诉讼情况来看，涉及政府信息公开的案件数量呈快速上升趋势，需要引起我们高度关注。

（四）考核监督和责任追究机制难以落到实处

突出表现在两方面：一是考核效力和结果应用不完善，缺少具有强制力和威慑力的措施；二是依法行政工作激励机制不健全，尤其是对政府违法、因公违法违规的现象难以追究责任，一些违法行政的部门照样可以评优，做好做坏一个样。

三、20**年法制工作思路及打算

（一）总体思路

推进国土资源法制工作的必要性和紧迫性可以概括地用三句话表述：上级有要求、群众有诉求、自身有需求。2012年，我局的法制工作将以科学发展观为指导，紧紧围绕国土资源中心工作，增强大局意识、屡责意识和法治意识，以普法依法行政工作的精细化管理为抓手，努力提高依法行政工作水平，降低行政争议案件的败诉率。

（二）各项重点工作的目标任务和具体举措

1.加强规范性文件管理的全流程建设。一是开展规范性文件管理的培训；二是落实规范性文件合法性审查制度，严格落实《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》（部第36号令）。所有规范性文件都要按规定在提请审议前进行合法性审查，未经审查通过的，不得上会审议。完善审查内容、程序和机制；三是建立规范性文件实时清理机制，制定规范性文件，必须对已经发布的相关规范性文件进行梳理，对同一事项有多个规定的，要根据情况作出合并、衔接、替代、废止等处理决定。

2.加强行政复议、应诉与业务工作的渗透管理。要充分发挥行政复议在国土资源系统内的层级纠错功能，正积极落实“谁行政、谁应诉”的工作机制，探索建立行政复议改进工作建议书制度，加强法制工作与业务工作的渗透管理。要求各县（市、区）配备法律顾问，应对日益上升的复议诉讼需求。

3.加强立法调研，做好政策储备。一是认真开展《XX市征收集体所有土地房屋拆迁条例》实施后评估研究，总结征收集体土地房屋拆迁工作中好的经验和做法，及时发现执行中的问题，提出完善相关制度和改进执法的建议。二是研究出台《行政复议、诉讼案件办理规程》、《XX市没收地上建筑物、构筑物处理办法》等办法，更好地指导执法实践XX县市区的国土资源管理工作。

4.探索完善监督检查和考核机制。以强化考核为抓手，通过检查考核监督来确保各项政策法规和业务制度落到实处，提升依法行政水平。在考核内容上，把行政处罚、行政许可、土地登记、农转用报批、土地预审案卷审查和复议诉讼结果作为重点，提高依法行政考核的实效性；在检查人员组成上，邀请法院和法制办人员参加，增加考核的权威性和客观性。

5.充分发掘与法制办和法院已有沟通平台的作用。国土资源管理工作支撑各行各业，涉及众多部门。要充分利用XX市行政复议和行政审判联席会议制度，就某些需要多部门参与解决的涉土疑难问题进行商讨。还要充分发挥市中院驻XX市国土资源局行政执法联络室的作用，有效推进行政非诉案件的强制执行工作。

第三篇：**市国土资源局依法行政先进事迹材料

近年来，在**市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十七大精神，按照《**省国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006－2010）》的目标要求，紧密结合我市工作实际，以贯彻落实行政公共法律和《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规为主线，以依法行政为目标，以强化国土资源执法监察为重点，以执法责任制为总抓手，全面推进依法行政，使我局的国土资源管理工作逐渐步入法制化、规范化和科学化的轨道。

一、精学重教，广泛宣传，依法行政意识明显加强

1、系统内学法轮训长抓不懈。我们把干部职工的法律培训和法规教育作为依法行政的重要基础性工作来抓，建立了学法制度，局领导班子成立了学法中心组，局机关将每周五定为固定学法日，每年都举办1－2次系统内干部职工学法轮训班，同时不断创新教育模式，除集中学习外，我们还邀请省、市法律工作者和专家学者举办法制讲座，建立学法档案，以考促学，举办法规知识竞赛，以赛促学。两年来，我们先后举办各种形式的法律培训班20次，培训人员2000多人（次），通过考试全部达到优良以上成绩；组织法律法规知识竞赛5次，获奖人数达80人（次）。通过培训和严格考试，行政执法人员全部达到持证上岗，系统内干部职工法制观念进一步强化，学法用法、规范管理的能力有了明显提高。在全省国土资源管理年国土知识竞赛中，我局获一等奖。

2、乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动效果显著。今年，根据中央、省六部委有关在全国县（市）级领导干部和乡（镇）、村级基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动有关精神，我们紧扣宣传教育培训活动的目标要求，精心组织。5月26日起对全市乡镇主要领导和部分干部共计220多人进行了为期三天的脱产培训，6月12日《中国国土资源报》刊登了我市的做法。“6?25”期间，全市10个县（市、区）全部开班，对1300名村干部进行了培训。同时，我们还每年免费为市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等班子领导订阅《中国国土资源报》、《国土资源通讯》。通过开展此项活动，我市县（市）级领导干部、乡（镇）村基层干部保护和合理利用国土资源的观念意识明显增强，取得了依法依规管理国土资源的有力支持。

3、国土资源法律法规宣传深入人心。为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我局加强了法律宣传，每年都要制定宣传方案，明确宣传重点，谋划宣传方式，创新宣传办法，将法律宣传与案例教育，送法下乡与群众受益相结合，起到了较好的宣传效果。认真组织好世界地球日、全国土地日、测绘日三个宣传日的宣传活动，充分利用电视、广播、宣传车、标语、横幅、宣传单等形式进行宣传。市本(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）级三年来，共在《**日报》出专版五期，制作电视资料片六集，订阅《国土资源报》特刊、宣传手册、画册等10000余份，编印普法学习宣传资料5册，共计15000余本，举办知识竞赛1次，演讲比赛3次。真正做到了报刊有文、广播有声、电视有影。

二、强化措施，规范操作，依法行政能力普遍提高

1、加强了依法行政工作的组织领导。为加强对依法行政工作的领导，我们先后成立了依法行政工作领导小组和听证工作领导小组，领导小组定期召开会议，及时研究工作中遇到的实际问题。为保证国土资源法制工作的开展，设立了专项工作经费，为法规监察科配备了执法监察车和计算机、照相机、录音机等办案器材，先后制定下发了《关于进一步推进依法行政的意见》、《行政处罚裁量权执行标准》、《行政执法依据目录》等。同时，建立了工作汇报和情况通报制度，对阶段性重点工作和工作都及时总结汇报。根据依法行政的要求，制定了《行政审批事项集体会审办法》和一套较为完善的会审工作程序，通过建立会审制度，提高了决策的科学性和民主性，提高了依法行政的质量。

2、大力推进“两集中、两到位”。根据市委、市政府有关行政审批事项“两集中、两到位”的要求，我局对设立的行政许可事项、收费项目、规范性文件等进行了彻底的清理。共清理行政许可项目12项，保留5项，清理规范性文件9个，保留3个，清理收费项目24项，保留15项，其中转经营性收费1项。同时，成立了集中行使行政许可（审批）职能的行政服务科，向市行政服务中心集中。所有行政审批项目一律按要求进入市政府行政服务中心窗口统一办理到位，驻中心首席代表授权到位。我局在市行政服务中心窗口成为本单位实施行政许可（审批）的唯一窗口；在全系统实行了窗口办文制度，大力实行政务公开，将行政审批性文件办理与受理分开，受理人与办理人分开，一个窗口对外。抽调了年富力强，业务精通的同志到窗口工作，配备了比较先进的电子信

息发布系统和查询系统，并制定下发了《窗口办文暂行规定》、《窗口办文须知》、《窗口办文工作程序》，对窗口办文的内容、运作程序、办文时限、公文督办、工作人员服务标准、奖惩措施等都作了明确规定，保证了窗口办文工作的依法有序进行。我局在市直42个进市行政服务中心单位评比中，连续6年被评为“红旗窗口”，在机关内部实施了首问责任制、服务承诺制

度，将本局和各业务科室的工作职责、执法依据、服务项目、承诺期限以及责任人向社会公告。

3、规范采矿权、土地使用权市场。一是全面实行采矿权、经营性用地、工业用地招拍挂制度，严格规范操作程序，无论是采矿权还是经营性用地的出让，都是请有资质的中介机构进行评估，拟定方案，报市招拍挂领导小组预审，向纪检监察部门告知后，按程序进入市场；二是进一步加强了重大产业建设项目用地预初审工作。在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策等土地利用事项进行了严格审查。特别是对我市污水处理厂、**沃得、靖安硬合金、丰城新高焦化等重大产业项目进行初审和预审。三是在建设用地总量控制、城市建设用地统一供地、土地使用权和采矿权公开交易、登记等方面形成了工作制度，规范了工作程序，着力提高新上工业项目准入门槛，将有限土地资源向优势项目倾斜。

三、建章立制，巩固成效，依法行政长效机制进一步完善

1、全面疏理行政执法依据。按照市委、市政府和省国土资源厅的统一安排，制定了《**市国土资源局行政执法依据目录》，疏理出了本部门负责实施的专门法律规范4个(即《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》)、行政法规14个、地方性法规7个、部委规章21个、省政府规章5个。

2、全面落实执法责任制。结合《行政许可法》的贯彻实施，建立和完善了《国土资源听证制度》、《内部会审制度》、《政务公开办事制度》、《法律、法规、规章执行情况报告制度》、《重大行政处罚决定备案制度》、《行政执法督办制度》、《行政责任考核追究制度》等相关制度。拟定了《**市国土资源局分解执法职权、确定执法责任一览表》，按照工作职责，把执法责任落实到岗、到人。严格界定了执法权限，做到执法权限法定化；落实了执法责任，做到执法责任明晰化；推进了执法公示，做到执法程序公开化；完善了监督制度，做到执法监督规范化。通过推行行政执法责任制，提高了干部职工依法行政水平，改进了工作作风，优化了政务环境。高安市华林风景名胜区管委会陈家村委会竹溪村民小组与村前镇雷锋村委会新居姚家村民小组土地权属争议问题，姚家村民小组先后向**市人民政府、高安市人民法院提出了行政诉讼，由于该局程序规范，依据清楚，裁决准确，**市政府、高安市法院均维持该局对该宗土地权属争议处理决定。2008年，高安局行政诉讼案件2胜诉1维持，截止目前全市系统内无行政诉讼败诉案件。

3、全面加大执法监管力度。坚持做到“两手抓”：一手抓信访举报，另一手抓动态巡查，对典型的违法行为进行了立案查处，如：对袁州区3起非法采矿行为进行了立案查处，网上通缉非法采矿犯罪嫌疑人14名，刑拘3人，有力地震慑了非法采矿行为，维护了社会安全稳定。同时，深入开展土地执法监管长效机制建设试点工作，一是成立了**市国土资源执法监管长效机制试点工作领导小组，制定了执法监管长效机制试点工作方案；二是建立和完善了动态巡查制度、举报管理制度、信息员（协管员）管理制度和违法案件定期报告制度；三是划分了巡查范围，确定了一、二级巡查区；四是落实了巡查责任，规定了巡查频率。通过建立和落实国土资源监管长效机制，国土资源违法违规案件的发现率和制止都得到了提高，而发生率明显减少。

第四篇：国土资源局依法行政工作总结

国土资源局依法行政工作总结

今年以来，我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将今年以来行政执法工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、领导重视，不断夯实国土资源行政执法基础

在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管副局长和监察股股长为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，指定由局机关法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全市法律知识培训和考试，对考核合格的200多名执法人员办理了《行政执法证》，并严格要求各执法股室和执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和各股室工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“3.19矿法颁布日”、“4.22地球日”、“6.25土地日”等特别纪念日，在电视台上开辟专栏专题，在街头设立咨询台，印发资料，制作版面，张贴横幅，悬挂标语，广泛宣传国土资源法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。

二、强化素质，努力提高国土资源行政执法水平

加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们订购和编印了《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了国土资源业务知识和行政许可法知识考试，考试成绩载入个人学习档案，并在政务大厅公示，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。

三、完善制度，逐步规范国土资源行政执法行为

我们国土资源局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相对集中，工作程序比较复杂，引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。二是完善了执法责任和考核追究制度。国土资源局代表市政府与各乡镇签订国土资源管理责任书，把全市基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是健全了国土资源违法案件查办制度。根据全国国土资源执法监察相关要求，建立健全了国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。

四、公开政务，全面打造国土资源阳光工程

政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我们建立了政务大厅，公示了建设项目预审程序、建设用地报批程序、土地登记程序、土地违法案件查处程序、采矿登记程序、行政处罚立案程序及收费项目、标准等；在临街的土地市场设立了“便民服务中心”，建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，制作了“国土资源办文指南”（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等），所有审批事项纳入“中心”一个窗口进出；公开了国土资源行政执法举报电话，在局机关大门口悬挂了投诉信箱，方便了社会各界对国土资源行政行为的监督，受到了群众的好评。

五、依法行政，治理整顿国土资源利用秩序

我市土地矿产资源开发利用秩序治理难度较大。针对这一实际，我们在去年严厉整治国土资源利用秩序的基础上，今年又进行了深入开展土地市场治理整顿和严厉打击非法采矿专项整治工作，突出重点区域，突出重点矿种，加大国土资源违法案件查处力度，不断深化国土资源执法监察工作机制，量化细化国土资源动态巡查、案件查处、行政管理等工作。一年来，我们共制止土地违法案件*起，立案查处**起，申请市法院拆除违法建筑******余平方米，收缴罚款***万余元，移送公安机关追究刑事责任*案*人；共立案查处违反矿产资源法律法规行政案件**余起，收缴罚没款***余万

元，移交司法部门追究法律责任*案*人，从而使全市国土资源利用秩序有了明显好转。

回顾我局一年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在着许多不足和问题。在今后的工作中，我们要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，不断提高国土资源管理的行政执法能力和依法管理国土资源的水平，保护和合理开发国土资源，促进全市经济健康持续发展。

二○一一年十二月八日

第五篇：国土资源局依法行政总结

国土资源局依法行政总结

200*年规划与国土资源局依法行政工作总结

二○○*年以来，我们××市国土资源局在贯彻落实国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、潍坊市局有关文件过程中，不断加强领导，强化措施，坚持保护资源的基本国策，严格依

法行政，切实履行好法律法规赋予国土资源管理部门的规划、管理、保护和合理利用国土资源的职责，提高对社会经济可持续发展的保障能力，干部队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，规划资源管理秩序越来越好，全市规划资源管理的违法案件发案率逐年下降，土地违法案件查处率和结案率均达到98％，连续九年实现了耕地总量动态平衡，基本形成行为规范运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制。先后被评为全国土地资产管理先进单位、全国地籍管理先进单位、全省土地执法模范县、全省土地管理宣传先进单位、潍坊市文明单位、潍坊市依法行政先进单位、潍坊市“三五”普法依法治理先进单位。去年，被确定为全市机关效能建设示范单位和机关党建示范单位。下面，就我们全面推进依法行政的做法和体会汇报如下：

一、领导重视，切实把依法行政工作摆上重要位置

近几年来，我们始终把贯彻落实《关于全面推行依法行政的实施意见》、《关于进一步推进依法行政的通知》和省厅、潍坊市局的要求，当作保障和促进全市经济和资源管理事业发展的前题，摆上首要位置，列入重要的议事日程，狠抓了全面落实和面上的督导工作。部里的《实施意见》和省、市《通知》收到后，我们局党组多次召开会议，专题研究这项工作方法、步骤和措施，结合本地实际，迅速制定了《实施意见》和《验收标准》，并召开了全市各乡镇（街办）分管领导和规划国土所长参加的动员大会，进行部署落实。同时组织干部职工去大连、苏州、无锡、南京、浏阳、莱阳、胶州、城阳、青岛、平阴等地考察学习，使广大干部职工不断更新服务观念，强化依法行政意识，注重引导机关干部自觉做到心中有法、言必合法、行必守法，做到严有据、宽有边、硬有度、软有界，既不不作为，也不乱作为。还结合“三个代表”学习教育活动的开展，强化组织领导，搞好干部队伍整顿，努力提高干部职工的依法行政水平。

（一）加强机构队伍建设。去年以来，我们根据规划与国土资源法制工作和全局依法行政工作的需要，局党组专门成立了依法行政领导小组和机关效能建设领导小组。定期研究依法行政工作，解决发现的问题，并上呈下达、互通情况，使整个工作全面健康的发展。为了切实做好这项工作，在全市机构改革压缩局内部机构的情况下，设立了法规宣教科，负责全局规划与国土资源业务的行政听证、行政复议、法规宣教和机关效能监督等工作。为进一步加大国土资源执法监察力度，今年6月经市委、市政府批准，组建成立了寿光市规划与国土资源执法监察大队，为正科级财政全额拨款事业单位，人员编制45人，从执法力量上为全面推进依法行政工作奠定了坚实的基础。各乡镇（街办）设立了规划与国土资源所，实行双重领导。我们为了配合依法行政工作的需要，先后投入150余万元，建设了“窗口式”业务服务大厅，改造了办公楼。依照《行政复议法》和部8号令落实了各专项业务活动经费、车辆、专用器具等，并购置了先进的测绘仪器，各科室配备了微机，实现了办公自动化。今年，我们又专门成立了信息中心，率先在全国实施“数字国土”工程，进一步提高国土资源调查、管理和社会服务信息化水平，以国土资源的信息化，推进国土管理的现代化，为全市规划与国土资源管理的规范化、科学化创造了条件。

（二）加强政治业务学习。针对机关工作实际和干部职工的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，加强机关的政治业务学习。我们专门聘请山东大学法学院教授利用六天时间，分期分批的对全市规划国土干部职工进行了轮训，同时，积极参加省、潍坊市组织的执法人员、行政听证、行政复议、WTO知识讲座等专项培训。政治业务学习，常抓不懈，研究制订了《寿光市规划与国土资源局政治业务学习大纲》，明确了学习内容、学习重点、学习方式、学习课时和授课人员，坚持每周二、四晚上学习制度，突出抓了“四个学习”：即每周一次查学、每月一次述学、每季一次评学、每半年一次考学。同时，我们坚持做到“八有”，即：学习有计划、手中有资料、笔记有签批、考勤有记载、发言有提纲、讲座有记录、调研有论文、应用有成果。今年6月，为贯彻省委工作会议精神，根据市委的统一安排，结合国土资源工作实际，在干部职工中开展了“解放思想干事创业”读书月活动，取得了很好的学习效果。通过一系列学习教育活动，从根本上改变了在干部职工存在的“假学”、“厌学”的不良风气，使广大干部职工端正了学习态度，激发了学习兴趣，增强了依法行政的自觉性。

（三）抓好规划与国土资源管理法

律法规宣传。为了提高广大人民群众的思想认识，增强法制观念，我们采取多种形式，开展规划与国土资源法律宣传。市委、市政府主要领导每年都在土地日期间发表署名文章和电视讲话，市委、市人大、市政府、市纪委、市政协的领导也在土地日宣传中身披彩带走上街头，大张旗鼓地宣传。同时，我们还通过电视专题、知识竞赛、报纸专刊、咨询站、举办资源管理大专班、出动宣传车、印发国土信息等形式广泛宣传，为规划与国土资源管理法律法规的有效贯彻落实创造良好的舆论环境。几年来，全市上下在宣传中共书写固定大字标语1000多幅，红纸大横幅3700多条，召开各种座谈会50多场次，与组织部联合举办村干部培训班五期，达2000人次，乡镇举办村民法律培训班11期，组织法律考试7500多人次，制作法律录像带60盘，印制土地日宣传文化衫1000件，订阅和印制土地日宣传特刊和材料18万余份，在全市掀起了学法、用法、守法的高潮，提高了社会各层面法制意识的效果，为依法行政奠定了坚实的社会基础。

二、创新保障机制，推进依法行政的开展

去年以来，我们从抓制度、抓管理开始，选贤任能，鼓舞干劲，坚持从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众最关注的事情做起，着力创新工作机制，推进依法行政工作的全面开展。

（一）建章立制，搞好竞争上岗。针对以前机关工作散、乱、差的实际，倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，推行以“凝聚人、发展人、激励人、服务人”为内容的人本管理，形成“制度管人”理念。先后制定了依法决策制度、现代行政程序制度、法定行政许可事项内部会审制度，行政责任考核追究制度，权力行使监督制度和日常工作的《请示汇报制度》、《财务管理制度》、《卫生管理制度》等各项制度，涉及到管理工作的方方面面，内容精易于操作和执行。年年利用春节过后空闲时间，连续一周封闭式学习各项制度，局党组一班人带头表态发言，人人谈想法，表决心，一改往年春节后那种“不出十五天天酒”的现象。随后，按照市人事局批复的《竞争上岗实施方案》，在表态评议、竞争答辩后，实行全员竞争上岗。在竞争上岗中，改革用人机制，根据职责划分合理定岗、定员，痛下决心削减臃肿的中层管理队伍。原先局有在岗职工64人，其中中层41人。改革后，现有中层21人，并实行局长聘任中层制和中层挑选职工制。一年中，对群众满意、业务能力强、办事效率高的中层和工作人员继续使用。对表现不突出，相对较弱的不予聘任或落选。这样以来，每名工作人员心中都有了危机感，增强了干好本职工作的主动性。同时，中层的任用实行“三看制度”：一看廉政，二看业绩，三看服务。如果你业绩再好，廉政和服务跟不上也不能任用。另外，为了弘扬正气，表彰先进，在全局开展了评选先进科室、先进中层、先进个人活动。通过典型带动，提高大家的服务水平和工作质量。

（二）积极实行“开放式”办公。今年，我们坚持把建设业务大厅作为重要突破口来抓。在局办公楼前建设了业务服务大厅，对土地使用权出让、转让、租赁、抵押、证件颁发等实行全程管理，实现了窗口办公，变无形市场为有形市场。统一着装，挂牌、持证上岗，公开办事程序、收费标准、信息资料查询等，坚持“收支两条线”，严格按照法规文件制定的行政审批事项办理业务，实行一门式受理，敞开式办公，坚持申办事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”和“七项责任制度”，即首问负责制、窗口出入制、主办负责制、限时办结制、差错审查制、责任追究制、法人出证制。在运行机制上实行“并联”审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的工作流程操作，极大地提高了行政效率。与此同时，我们对用地审批、规划审批、矿产权发证、重大土地案件、大额财务开支等，实行内部会审制度，有效的避免了不应发生的违规行为。

（三）落实责任，严格土地执法监察。多年以来，我市将创建土地执法模范县工作列入领导干部政绩考核的重要内容。市政府印发了《关于在全市开展创建土地执法模范县活动的实施意见》。工作中，执法监察科制定了《动态巡回检查制度》、《违法行为查处办案制度》、《监察报告制度》等十几项内部监察制度，建立完善了《巡查情况登记台帐》、《违法案件行政处罚登记台帐》、《人民来信来访登记和信访案件处理登记台帐》。本着“预防和查处并举”的原则，充分发挥市、乡、村三级监察网络的作用于，积极开展对违法占地的清查处理工作。在此基础上，我们狠抓规划、土地联动110网络建设和乡（镇）、村两级监察工作，形成了市、乡、村三级监察网络。并向社会公开投诉、举报电话，每个乡镇（街办）都设立了举报信箱，围绕创建执法模范县，我们配制执法服装、工作车辆和办案工具，在全市开展了以无违法批地、无违法管地、无违法用地的“土地管理模范乡镇”、“用地模范村”和“用地模范户”创建活动。尤其是对该工作中，我们本着“预防和查处并举”的原则，充分发挥市、乡、村三级规划国土资源监察网络的作用，积极开展对违法建设占地的清查处理工作。去年以来，全市拆除或没收建筑物2起，面积为216平方米，退田还耕1930亩。调处土地纠纷32起，调处土地面积1740亩，处理行政复议案件5起，向社会公开举行听证会2次。积极推行行政执法公示制，加大对违法占地的清查处理力度，有效地维护了法律法规的尊严。

（四）出台法规文件，实行领导集体决策。近年来，市政府先后出台了《寿光市建设用地统一征用暂行办法》、《寿光市土地储备管理暂行办法》、《寿光市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理暂行办法》、《寿光市单位或个人自建房土地有偿使用暂行规定》、《寿光市城市规划管理办法》等18个规范性文件，文件的出台为我市规划与国土资源工作提供了保障和依据。同时，我们在决策中坚持领导集体决策。局党组把开好民主生活会和党员组织生活会作为加强和改进局领导班子建设的重要措施来抓。在民主生活会上，积极开展批评和自我批评，并针对查找出来的问题，研究制定整改措施，明确具体责任人，确保整改措施落到实处。在团结上，班子成员自觉带头坚持有基础的团结、有原则的团结、有核心的团结、能经得住各种考验的班子团结“四标准”，自觉“补台”而不“拆台”。在工作上，坚持集体与个人分工负责相结合的制度。一方面，按照民主集中制原则对全局人事、财务、用地审批、规划审批等事宜集体研究、集体会审、集体决策；另一方面实行局长领导下的切块管理负责制，各分管副局长及其他班子成员受局长委托，按照责任分工自主地开展工作。有关科室无条件地接受块上分管副局长及协助分管领导的管理，做到逐级管理，逐级负责，层层有人管，事事有人抓。

三、全面推进政务公开，严格规范行政行为

（一）全面推进政务公开。各科室分别制定了详细的服务流程图，明确每一个环节责任，形成上下衔接、前后协调、内容清晰的工作流程。细化了服务承诺措施，对每一项具体的审批业务，都将科室责任人、基本职能、执法依据、办事条件、服务流程、需提交的全部文件材料要求、收费的标准依据、办理时限、违诺处罚措施及投拆电话等予以公示，增强了机关决策和业务工作的透明度。

（二）严格规范行政行为。一是设立了业务接待处，对所有业务统一在接待处登记、备案，并落实领导带班制度。接待处根据服务承诺，限时完成，每周公布业务承办结果。二是积极推行联合执法。各科室相互协调，杜绝同一业务不同科室多次到同一服务对象的问题。三是严格规范收费行为，收取费用必须以法律、法规为依据，严格按承诺执行。未经批准的收费项目，一律不收。四是严格规范罚款行为。对各类违法用地行为，必须有明确的法律、法规依据，确立执法以教育、纠正为主、罚款为辅的原则，把握好“严”与“宽”、“硬”与“软”的尺度，克服了以罚代管的倾向。

（三）公开招标拍卖。去年以来，我们为了加快土地使用改革步伐，贯彻中纪委国土资源部土地招标拍卖的指示，先后储备现代二期、现代中学南等1960余亩土地。对市抽纱总厂中密度纤维板厂、华源凯马事业部北院、市林业局办公院等5宗国有土地公开拍卖，创土地收益1亿元。市林业局土地拍卖拍出土地最高价每平方米6422元。为了加大力度，实现供地的提速，我们筹集储备资金1亿元，正在重点运作圣城商住小区、现代商城等近400亩土地的招标拍卖工作，努力实现土地增值。

四、推行行政执法责任制，使依法行政落到实处

国土资源管理是我国的基本国策之一，依法加强规划、土地、矿产管理事关国家和全民族的根本利益，与经济社会发展及人民群众的切身利益密切相关。几年来，我市为进一步加强对土地管理工作的领导，市政府先后成立了土地管理委员会、城市规划建设管理委员会、土地市场管理委员会、土地收购储备管理委员会，同时根据工作需要成立了土地利用总体规划修编领导小组、行政划拨土地有偿使用领导小组、非农业建设用地清查领导小组、创建土地执法模范县领导小组，负责协调有关部门抓好综合管理，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，职能部门具体抓，有关部门密切配合，齐抓共管的局面。为抓好全市的土地管理工作，市里把这项工作列入重要议事日程，多次召开市委常委扩大会、市政府常委会议学习上级的有关文件精神，研究贯彻落实有关文件的具体工作措施。市委、市政府的主要领导多次带领有关部门主要负责同志现场办公，对重要地段、重要位置的建设规划、土地拍卖，亲自现场勘察，亲自检查调度落实情况。市里先后召开了全市城市经营工作动员大会、全市人口资源环境工作会议、清理房地产市场会议和全市城乡建设管理年、创建土地执法模范县、土地开发整理等会议。市政府与各乡镇（街办）政府签订土地管理、耕地保护、创建土地执法模范县、信访责任制等目标责任书，将土地管理目标责任书执行情况与乡镇（街办）位次管理挂钩，实行一票否决，把土地管理目标责任书完成情况作为评先树优、提拨使用的重要依据。同时，我们还将土地管理法律法规列入全市“四五”普法的重要内容，把副科级以上领导干部和村两委成员作为学法普法的重点，充分利用党校这个阵地，对他们进行土地管理法律法规的系统培训，使其进一步强化土地法制观念，树立依法管地、用地、切实保护耕地的思想。在土地管理系统，我们全面推行了行政执法责任制，建立了过错追究制度、行政听证和复议制度、土地信访等制度。对工作人员全部统一着装，实行持证上岗、亮牌办公。并与市第二职业中专建立了国土教育培训基地，对考核不合格、群众反映较大、没有取得上岗证的，实行在职培训，培训期间停发一切福利待遇。这样一来，把各项管理的目标、责任、监督检查规范起来，大力推进土地管理的法治化进程，有效地保证了土地管理法律法规在我市的全面贯彻实施。由于措施得力，全局行政水平显著提高，没有出现进京上访、集体上访案件和行政败诉案件。

五、采取措施，强化监督，努力提高依法行政水平

一是积极争取人大、政协对土地管理工作的监督支持。我们定期邀请市人大代表视察《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源管理法》、《城市规划法》贯彻实施情况，主动汇报土地管理工作。对人大、政协提出的意见和建议，认真研究，积极采纳，并将落实情况及时反馈。去年6月份，市人大在视察城市经营工作时，针对工作中存在的问题，在常委会议上作出了《关于深化土地使用制度改革的决议》。2001年4月，省政协在视察我市小城镇建设时，肯定和采纳了我市推动小城镇建设的意见，对依法加强土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主动接受社会监督。我们一年两次向社会各部门发放征求意见信，设立举报电话，认真推行社会服务承诺，并上报公布。三是我们还聘请了60多名特邀土地监督员。采取定期召开座谈会和个别走访相结合的方式，及时征求他们的意见和建议，自觉接受社会各界监督。通过采取以上措施，在土地管理系统内部形成外有压力、内有动力的监督制约机制，增强土地执法人员依法行政的自觉性，形成比学赶帮、奋发向上的氛围，努力提高为社会服务和依法行政的水平。几年来，由于我们对依法行政认识有高度，措施又得力，全局无一事、一人出现过错行为，连续三年，被市委、市府组织的社会评选职能部门活动中，均获前六名的好成绩，先后有4人被评为全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被评为全市科技拨尖人才，有5人被组织部门提拔重用。今年，市委、市政府为加大土地储备工作力度，将原土地储备科升格为正科级单位，定编12人，并落实专项经费。业务工作中，我市先后完成了“现代”小区、晨呜纸业工业园等60多个重点建设项目用地。1996年以来，全市共开发整理耕地7.7万亩，与建设占用土地2万亩相抵，净增耕地5.7万亩，达到了占一补二，切实做到既依法行政，又保证重点项目建设，正确处理了耕地保护和经济发展的关系，为全市各项事业的发展做出了积极贡献。

二○○年月日