产业园区运营背后的问题

第一篇：产业园区运营背后的问题

产业园区运营背后的问题

聚焦当前产业园区升温背后存在的问题，主要包括：

一是重房产，轻产业。宜居宜业，配套完善是园区建设方面达成的共识，但是部分园区存在舍本逐末，过度强调地产项目开发，而轻视产业环境搭建的问题，随之带来空置率高企，新区变成“鬼城”。

二是投机迹象显现。由于工业用地价格较低，不少开发商采用以工业项目立项，然后进行土地用途变更，开发商用和住宅项目，或者二次转让获取高额土地升值收益。从市场来看，由于住宅地产投资空间受到挤压，不少投资力量开始转移方向，工业地产成为热钱和游资躲开调控的新避风港。

三是园区用地低价出让。当前，一线城市工业用地稀缺性逐渐显现，工业用地价格普遍大幅上涨；而二线城市为吸引更多投资，同时加大各开发区的建设力度，工业用地价格普遍有所下调。在激烈的招商竞争中，较不发达地区不得不祭出土地作为吸引企业的筹码，甚至一些地方为了讨好大房企，故意低价把园区用地卖给开发商，进行所谓的招商引资。

四是只招商，不择商。由于大部分园区都由政府主导开发，出于政绩和招商压力，在招商过程中，不少园区违背产业规划，不加选择盲目引进，最终造成项目不落地形成企业空巢，或是产业链条混乱成为大杂院，带来土地资源的严重闲置和浪费。

五是园区政策履约难。为吸引企业入园，部分园区管理者在企业入园之初承诺大量优惠政策，但在入园之后，出现违约，造成企业利益严重受损，园区公信力下降，制约园区的持续发展。

六是企业创新成本不断提高。伴随着城市范围的扩大，以及轨道交通的延伸，曾经处于城市边缘地带的园区逐渐城区化，其地价也逐渐提高，这既削弱了园区的竞争力，也造成企业经营成本和创新成本的提高。

七是忽视环保，工业园区成污染重灾区。为留住企业，不少园区放宽入园标准，忽视园区企业的排污治污。园区管理者监管缺位，甚至与污染企业形成利益同盟，造成当地生态环境受到严重损害，不但破坏了原有的经济发展基础，甚至已威胁到当地人口的身体健康。

总体来说，中国产业园区开发还存在着缺乏统一规划，量多质差等问题，资源浪费和粗放发展的园区依然比比皆是，许多园区产业结构趋同，产业定位不清楚，部分园区产业集群弱，产业关联性低，研发能力不强，创新环境建设滞后。即便是一些比较成熟的园区也面临着各种挑战。

当前，中国正致力于产业结构升级，大力发展战略性新兴产业，这为各种产业园区的发展提供了难得的机遇，各地都在争抓这种机遇，希望有关部门重视其中存在的问题，给予正确引导，刹住各种歪风。

第二篇：文化创意产业园区运营管理问题探讨

文化创意产业园区运营管理问题探讨

国内外至今尚无对文化创意产业园概念的统一界定。在对文化创意产业园概念诠释的基础上，结合中国具体实情，尝试将文化创意产业园的概念界定为：文化创意产业园是一系列与文化关联的、产业规模集聚的特定地理区域，是一具有鲜明文化形象并对外界产生一定吸引力的集生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。

摘要：文化创意产业已成为引领经济发展的重要引擎。文化创意产业园区是文化创意产业的集聚发展模式，在我国已多达数千家。如何成功运营文化产业园区，成为社会各界探讨的热点话题。本文以南京十朝历史文化园为例，总结了园区运营管理的特点，指出了运营管理中的问题，并提出了进一步提高运营管理水平的策略，可以为其他文化产业园区的实际运营管理提供借鉴。

关键词：文化创意产业园区;问题探讨;运营管理

文化创意产业，最早于上世纪90年代末由英国首相布莱尔提出。随着信息技术的发展和经济全球化的推进，文化创意产业逐渐成为衡量一个国家综合国力和区域竞争力的重要指标。在我国，随着《文化产业振兴规划2009》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等一系列文件的出台，标志着文化产业已经上升到了国家经济发展的战略高度。文化创意产业园区是文化创意产业的集聚发展模式，目前我国各大中城市都建有文化产业园，国家级文化产业示范基地已近300家。本文从运营管理的角度出发，通过对十朝历史文化园案例的研究，总结其运营管理特点、发展中存在的问题。这些问题的解决有利于提高园区的综合竞争力，并为园区运营管理模式的进一步完善和推广提供参考依据。

一、我国文化产业园区概述

国外对文化产业园区的研究相对较早，对概念的内涵和外延已基本达成共识，如德瑞克・韦恩认为，文化园区是将文化与娱乐设施集中在地理区位内，是文化生产与消费的结合;NolapotPumhiran认为，文化产业园区是文化产业和设施高度集中，这些集群由文化企业和一些自己经营或自由创作的创意个体组成。在我国，关于文化产业园区的研究起步较晚，认识和理解尚不够深入。根据我国具体实情，结合上述国外对文化产业园区概念诠释，可以认为：文化产业园区是与文化关联的、产业规模集聚的，对外具有鲜明文化特色和旅游吸引力的特定地理区域。

当前，我国文化创意产业园区呈现了蓬勃发展态势。从地理分布上来看，我国产业文化园区主要形成了首都文化创意产业集群、长三角文化创意产业集群、珠三角文化创意产业集群等重要区域，这些地方经济实力较为雄厚，有着传统的产业基础，同样有着旺盛的文化消费需求。从园区业态类型上看，有产业型、混合型、艺术型、休闲娱乐型和地方特色型五大类，其中产业型、混合型和休闲娱乐型为主要形式。从园区发展形式上看，有些依托城市核心的功能区进行兴建，有些依靠某一个细分的行业、产业进行集聚，有些则围绕遗址文化资源形成特色园区。从运营模式上看，主要有企业开发主导型、政企联合开发、政府主导下公司制、政府专设机构主导等模式，这些模式都具有其各自不同的特点，有其发展的优势。当前我国各类文化产业园区发展规模不断壮大，但是约70%的文化产业园经营状况不甚理想，大部分园区的发展动机、盈利模式、发展战略都是非常粗糙、不成熟的，需要深入研究探讨持续发展路径。

二、十朝历史文化园区发展情况

国内外一些案例显示，很多成功的文化园区是以老工业厂房、仓库为区位依附的。John、Montgomery认为，一个文化园区最适合的活动空间应倾向于有一个半径为400米，建筑平均5―8层，在10米范围有非常少的街道(包括人行道)。应该有非常多功能的公共领地提供人们聚会交流，有几个具有活跃、渗透性强、临街地带的活动结点。

十朝历史文化园是依托原南京钟山手表厂厂区进行改造的，占地面积约100亩，建筑以多层为主，彼此之间的距离较大，总面积为21000平方米，园区内还有着近20亩的草坪和一座小型文化广场。园区主要整合了南京历史文化资源，集中展示南京“十朝都会”的历史精华，打造具有鲜明历史文化旅游特色的文化产业园区。整个园区由展馆区、文化经营区、户外景观区、商务研发办公区和演艺区5个区域组成，具备展览展示、文化交流、商业总部、公益活动等功能。2011年，该园区被列为“南京市文化产业标志性工程”;2014年，园区被评为“创业创新创优基地”。

三、十朝历史文化园区运营管理特点分析

1、以企业运作为主导，建立了以国有资本控股的混合所有制公司

2004年，南京市委、市政府启动了中山陵园风景区环境综合整治工程，南京钟山风景区建设发展有限公司为该工程的主要实施单位之一。南京钟山手表厂厂区处于整治红线范围内，钟山风景区公司对其搬迁后明确了该区域的发展定位。为了能够成功运营该园区，钟山风景区公司以股权招标方式吸引了两家各具特色的民营企业，共同出资成立了以国有资本为主导的钟山文化发展有限公司，负责该园区后续的项目策划、投资建设、整体招商和运营管理等工作。

在党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制”等内容。与政府主导相比，以企业为主导对园区进行运营管理，能够更加机动灵活，符合市场发展规律。而与国有制相比，混合所有制有助于改革国有企业授权经营体制，有助于优化产权制度，有助于企业的组织制度、管理制度等的改革和创新。以国有资本为主的钟山文化发展公司的成立，能够搭建平台促进政府资源和市场资源的有效合作，是符合园区内在发展要求和时代发展趋势的。

2、园区主题鲜明，开放性和公益性特征明显

南京有着近2500年的建城史、跨度达1720年的建都史(229年至1949年)，素有“六朝古都”、“十朝都会”之称，非常需要一个地方系统展示南京历史、文化和城市性格，这就是十朝历史文化园的创意所在。园区内的主要景观如十朝鼎立、朱元璋雕像、佛光塔影、文苑英华、成语长廊等，主要展馆如十朝历史文化展览馆、明孝陵博物馆、貔貅馆等，都折射着南京十朝文化。其中十朝展馆由钟山文化公司自己运营，自开馆以来已累计接待游客30余万人次。

十朝历史文化园是完全开放性园区，没有任何墙体分隔，直接通往钟山风景区核心景区―明孝陵的大金门入口处。园区内设有很多的公共活动区，如户外大草坪、成语长廊等，这些区域渗透性、活跃性强，可供人们聚会交流、互相走动。园区内所有展馆都是纯公益性、免费向市民开放的。

3、园区出租率高，储备客户资源充足

园区除去公益性展馆部分，可出租面积仅为13000平米，建筑高度平均3-5层，总容积率非常低，根据上述John、Montgomery的理论，这种城市环境和空间布局非常适合发展文化产业园区。目前，园区出租率为100%，配套的100余个停车位每天也基本呈饱和状态，园区资源非常稀缺。

此外，十朝园区还有一批储备客户，这些客户看重这里的办公环境、公共空间，入驻愿望迫切。为了能够尽量满足他们的需求，钟山文化公司积极谋划，整合资源开辟新区域，如十朝展馆改造过程中增加了临时展厅，可针对性地开展展览展示活动。

4、依托景区发展，着力打造“十朝”文化品牌

目前园区人流量的提升依托于钟山风景区，主要通过完善导引系统、增加园区的活动组织来吸引景区游客、周边市民到此参观、体验，增加园区的知名度。园区业态正在调整升级，主要方向是根据市场发展需求做钟山景区的配套项目，如今年刚刚引入的可拿塔咖啡、古岸美术馆、十朝书吧等，都是景区做休闲旅游所迫切需要的。

十朝历史文化园也在积极挖掘自己的品牌价值。整合园区资源搭建公共平台，开通了“南京钟山文化”公众微信进行宣传推广。利用“十朝”潜在的品牌效应，研发文创产品和特色旅游纪念品，进行自主经营和推广。此外，钟山文化公司依靠自身力量编辑出版了《图说南京十朝历史文化》一书，生动阐释了南京十朝历史文化特色，充分展示南京的历史文化魅力。

四、十朝历史文化园区运营管理中的问题

十朝历史文化园的运营管理取得了一定的成功经验，但仍然存在着一些问题，既有共性的问题也有个性的问题，这些都影响着运营管理效率，需要研究探讨解决途径以推动园区进一步发展。

1、为了满足公益性需求，企业经营压力较大

南京十朝历史文化园总体规模有限，同时又承担了很多的公益性功能，如十朝展馆建筑面积就有2000余平米，而且建设、运营、维护、人力等全部费用均由钟山文化公司承担。钟山文化公司一方面要履行社会公益性职能，保证各项公益性设施正常运营;另一方面还要最大化股东收益，尤其要保证国有资产的保值增值。但是，在实际运营中，每年投入公益性部分的运营费用有百万余元，这就使得企业的运营成本提高，从而摊薄了公司利润，减少了股东回报，增加了经营压力。

2、商户宣传各自为政，尚未形成推广合力

钟山文化公司虽然开通了微信公众号，但介入已较晚，各商家基本上在运用自己的自媒体资源向客户进行推介。而且，园区内多功能空间也没有充分发挥其活跃性、渗透性强的功能，各家之间的交流和互动不足，导致即使在同一个园区里，信息也不能流畅和共享。这样不利于园区的整体宣传和策划，难以形成创新资源。园区的本质之一就是提供一个物理整合空间，优化各产业、要素之间的关系，使之能够散发出巨大的集群活力。但是在十朝历史文化园区内，目前产业链上各相关内容的整合尚不完善，与一些孵化器相比，尚没有建立起项目运作快速反应能力，这种合力还需要进一步加强。

3、增值服务不足，主要盈利模式仍是租金收入

国际上最新的创意产业发展理论认为，一个成功的产业园区，其中平台收益应远大于房租收益。但园区的盈利模式仍是租金收入，以及附属的停车收入。园区的总体规模较小，租金增长弹性有限，仅依靠租金收入难以实现园区的跨越式发展。运营商应以搭建企业平台为己任，致力于提供法律、财务、培训、企业管理、高层交流等增值服务。当前，钟山文化公司已开始脱离“二房东”角色，开始向着文化运营、服务提升的方向转变，但是这方面的增值服务还不足。事实上，园区内有现已有律师事务所、策划顾问、建筑设计等单位，基本具备了配套增值服务的条件，只要加以整合、搭建平台、做好沟通，就能很快形成园区发展的内部支撑要素。

4、运营人才缺乏，活动组织策划能力有待提高

人力资源短缺是目前很多园区面临的普遍问题，尤其是具备策划、活动组织和沟通协调能力特质的复合型人才。十朝历史文化园的户外大草坪、明孝陵停车场区域、展馆区域、书吧、美术馆等多处均可开展活动组织，趣味性、娱乐性、文化性的都能举办。比如文创产品展示、微电影拍摄、传统艺术创作、路演、创意交流等活动。通过内请外引，整合园区经营商户开展活动，不仅可以提高园区知名度，还可拓展盈利渠道。但是目前园区这一块的资源尚未挖掘到位，主要原因是人力资源缺乏，没有合适的人去落实这些事情。

五、进一步提升运营管理水平的策略

针对当前运营管理中的制约因素，作为十朝文化产业园的运营管理方，应当继续开拓创新，努力探索适合的发展路径，进一步提高运营管理的效率。

1、加强沟通和协调，积极争取各项扶持政策

争取各项财政、税收等方面的扶持、减免，既能缓解企业经营压力、增强企业内生力量，又可以搭建在政府平台上进行园区的宣传和推广，提高知名度、影响力和关注度。首先，要认真梳理各级政府的相关政策，结合园区的实际情况，做好项目谋划，积极进行项目申报工作。要加强与各相关部门的沟通，阐述园区的发展设想，提出目前存在的问题和困难，以及希望得到的支持和帮助。现在园区这方面工作已经取得了一定进展，比如十朝书吧，已与市阅读办达成共识，作为“书香南京”的重要活动基地;十朝展馆，已与区团委达成共识，作为中小学生的重要社会实践基地。

2、多种措施并举，形成统一的对外宣传形象

主要措施有，一是加强自媒体的宣传能力，与商家建立线上线下的交流空间，商家的最新活动和产品信息，可以同步搭载在园区的宣传媒介上进行推广。二是强化与媒介的联系，吸引社会力量共同参与园区的形象宣传，如十朝展馆迎来了中学生自愿者、南理工学生社团组织了“百米画卷”大型公益性活动等。三是积极参加政府部门、社会团体、商业伙伴的各类宣传活动，宽领域展示园区的风采形象。四是邀请各政府部门、合作对象、股东单位到园区参观、考察、观摩一些重要活动，有针对性地开展宣传活动。

3、努力整合资源，逐步建立完善的增值服务体系

强化“软性”服务理念，以“高端文化”产业服务来提升园区的内涵和功能，关注园区企业的全方位需求。根据园区的实际情况和发展需要，首先建立法律咨询、产品策划、包装设计等方面的增值服务，后续完善税务、企业管理、高层交流等服务，从而增加企业粘性，实现园区持续的现金流收入。当然，还要不断地探索、总结企业发展的共性需求，基于园区的优质服务不断积聚一些优质客户，从而实现园区健康、跨越发展。

4、重视人才战略，增强园区的活动组织策划能力

人才是文化产业园区发展的重要因素之一。十朝历史文化园承担了大量的公益性事业，如何扩大园区经营收入反哺公益性功能，是需要优秀的运营管理人才努力去做的。钟山文化公司应该共建企业与员工共赢发展机制，通过外引内训逐步增强人才竞争优势，增强园区的活动组织策划能力。一方面，多种渠道引入一些有经验、有能力、有资源的运营管理人才，使其快速充实到园区的需求岗位上;另一方面，挑选有潜力、高素质、有相同价值取向的员工针对性培训，从而建立与园区发展相匹配的人才梯队。

>参考文献：

[1]常克.景区商业服务配套设施规划管理分析.科技资讯，2014(2).[2]彭真，旷天伟.江西省旅游景区商业服务设施初探.江西农业大学学报(社会科学版)，2006(1).[3]黄速建.中国国有企业混合所有制改革研究.经济管理，2014(7).[4]杨红英，童露.论混合所有制改革下的国有企业公司治理.宏观经济研究，2015(1).[5]李敢，刘米娜.文化产业集群机制与转型升级的行动逻辑.重庆社会科学，2014(6).[6]孙萍.文化创意产业园区运营策略分析.发展规划研究，2014(3).[7]樊盛春，王伟年.文化产业园区理论问题探讨.企业经济，2008(10).

第三篇：产业园区资本运作方式和园区运营模式

产业园区资本运作方式和园区运营模式

目 录

第一部分

概况篇................................................................................................................2

一、我国产业园区的常见资本运作模式...............................................................................2

二、产业园区通过资本运作进行的可持续发展...................................................................3 第二部分 经验篇................................................................................................................3

长沙国家生物产业基地：互助担保基金...............................................................................3

2、苏州工业园：发挥国有资本优势.....................................................................................5 吴川：加大投资重在引民资...................................................................................................7 耒阳：加强政银企沟通...........................................................................................................8 怀化工业园区：完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈...........8 义乌第三代创意产业园区运营：“灵狮模式”.....................................................................9 深圳文博宫文化创意产业园：高端化、精品化、国际化...................................................9 上海市工业园发展商务区发展态势和趋势.........................................................................10 第三部分 制度篇................................................................................................................12

杭州市信息服务业特色产业园认定与管理办法（试行）.................................................12 武汉国家生物产业基地区域生物产业园区认定管理办法.................................................14 天津新技术产业园区鼓励投融资发展暂行办法.................................................................16 德阳高新技术产业园区政府投融资平台融资管理暂行办法.............................................17 第四部分 理论篇..............................................................................................................19

我国生物医药产业园区运营模式的思考.............................................................................19

第一部分

概况篇

经向有关部门的多位专家咨询，目前我国关于各类产业园区的行业管理是多头管理的模式，没有形成一个明确统一的行业监管部门。在国家层面，产业园区的综合监管和指导由国家发改委来承担。各专门的产业园区分别由不同的行业主管部门来负责政策指导、资格认定、日常监管和产业扶持。目前，医药生物类产业园区主要由卫生部、国家药监局和国家中医药管理局来负责行业管理；高科技产业园区主要由科技部来负责行业管理，钢铁等工业生产型产业园区主要由工业与信息化部来负责行业管理；文化创意类产业园区主要由文化部来负责行业管理；物流产业园区主要由商务部来负责行业管理。

根据产业园区的实际运作经验和各地发展情况，产业园区的资本运作和园区运营主要有以下一些方式。

一、我国产业园区的常见资本运作模式

产业园是世界各国发展地方产业行之有效的重要措施，也是全国发展地方经济最有力的战略。实践证明在我国经济转型阶段，产业园区这种形式有效地提高了行政效率、创造了局部的良好基础设施条件、聚集了科技和产业的资源，迅速促进了经济发展和城市化的进程。目前近年来产业园区的资本运作已经走上了成熟和多元化的道路，总的来说有如下模式：

1.政府主导园区开发模式

目前我国各级地方政府最常使用的工业地产开发模式，也是我国目前工业地产市场的主要载体，其运作主体一般是开发区或工业园区管委会下设的开发公司。其特点是由一地或几个地方政府主导出资开发，如靖江开发区。

2.工业地产商模式

指房地产投资开发企业在工业园区内或其他地方获取工业土地项目，在进行项目的道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等房产项目的营建，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管理，最后获取合理的地产开利润。如普洛斯，全球最大的工业房地产开发商，北京固安产业园。

3.主体企业引导模式

指在某个产业领域具有强大的综合实力的企业，为实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值，通过获取大量的工业土地，以营建一个相对独立的工业园区；在自身企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的打造及完善。如上海金山的上海石化工业园区。

4.综合运作模式

指对上述的园区开发模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的工业地产开发模式。如北京大兴国家新媒体产业基地。

5.私人业主开发模式

目前在小厂房这一块，私人业主开发占了很大一部分比例。主要是因为厂房租金持续上杨，其利润汇报率已经超过商业地产，且操作建设都比较简单的缘故。但由于工业地产政策的逐步完善特别是工业用地的紧缩，这类开发模式会逐渐减少，如北京尚8文化创意产业园。

二、产业园区通过资本运作进行的可持续发展

当产业园区通过以上几种方式完成了开发建设后，通常需要通过一些资本运作来保证园区的可持续发展，目前常见的方式有以下几种：

1、专项产业基金 设计政府专项的基金，对园区的企业进行发展扶持，比如张江高科技园区就是以生物医药为主的产业园，由上海市政府发起设立了一个张江医药产业基金，专门作于扶持在张江园区入驻的企业的，他们会用股权投资，专项奖励等方式来抚扶持，张江该产业基金初期规模10亿元人民币，将重点扶持张江高科技园区内的生物药、化学药、医疗器械、试剂、中医药等产业领域中即将进入临床、已进入临床或已拿到新药批文的新药项目，吸引具有潜力、实力的国内外生物医药企业和研发机构到张江“药谷”筑巢。

2、产业投资基金

即通常我们说的风险投资基金（VentureCapital）或私募股权投资基金，是指向具有高增长潜力的企业进行股权或准股权投资，待所投资企业发育成熟后，通过股权转让实现资本增值。根据目标企业所处阶段不同，又分为种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。目前全国大量产业园区设计了产业投资基金。

3、投资奖励

即园区管理单位设立一个基金，对在本园区内投资的企业，根据发展情况或上缴税金，进行不同程度的奖励，如天津新技术产业园区设计“火炬发展金”，通过减免所得税和给予奖励的方式，促使园区企业加快发展速度。

第二部分 经验篇

长沙国家生物产业基地：互助担保基金

自医药园成立以来，对企业的资金帮助措施主要是采取差异化帮扶方式。如医药园内的环保企业加清环保，面临缺少项目的困境，于是将总投资达2亿元的水资源环保管理项目交给该公司来做，从而为该公司增加收入2亿元。

再如泰尔制药，2008年其销售收入达8亿元，纳税3000万元，其生产的可邦等药品主要销往江浙沿海。而2009年年初，由于流动资金不足，一度濒临停产边缘，在医药园财政局和投资公司的担保下，从银行为泰尔制药贷款3500万元，同时免除担保费。通过这种差异化扶持，两家企业均已走出困境，并双双被列入湖南省拟上市公司名单。今年年初，为了重点支持符合医药园产业规划的生物医药及食品等优势企业，通过信贷资金投入、产业整合运作、增值服务支持，以实现技术资本、金融资本和产业资本的有机融合，着力提升企业的研发能力和产业的核心竞争力，优化产业结构，促进产业转型升级，医药园 就开始了筹备新的资本运作模式——中小企业互助担保模式。通过生物产业互助担保基金，给予企业贷款贴息、风险补偿及融资奖励、专项扶持捆绑等多方位的政策扶持。互助担保基金于4月中旬正式成立运营，这是医药园继去年成立中小企业解困中心后，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的资本运作尝试。一年内为企业融资一亿

市委副书记、长沙国家生物产业基地管委会主任张贺文在接受《21世纪经济报道》采访时曾提到，金融危机对于担负吸引外资的工业园造成了一系列影响，比如资金和订单方面，都会有影响。事实上，同时，金融危机之下，中小企业融资难度加大，流动资金缺乏使企业陷于困境。“但总体上我们是乐观的。”

之所以在总体上乐观是因为金融危机是一次难得的产业调整的机遇，对于引进先进技术实现产业升级以及做大做强优势产业意义匪浅。其中重要的一点是医药园管委会与浏阳信用投资有限公司、湖南金信担保有限责任公司联合发起，将国开行融资优势和政府组织优势有力结合，搭建产业互助担保基金平台，建设以“机构+机制+项目”为中心的融资模式。而这一模式的形成，使医药园和企业通过信贷资金投入、产业整合运作，实现技术资本、金融资本和产业资本的有机融合，将大大推动医药园生物产业快速发展。

据悉，医药园互助担保基金预计前期募集资金规模为2000万元，园区管委会首期向基金投入500万元以上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业最低认购额度为50万元。医药园管委会每年将向通过互助担保基金渠道融资的企业提供贴息扶持，并优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新等上级部门的专项资金和奖励，同时建立其风险分担和补偿机制。

“一年内我们将完成一个亿的融资目标。”医药园管委会社会发展局局长郑海军表示，现在医药园在互助担保这一块已经为企业落实了2700万资金，目前有3100万的资金正在申报之中。

15家企业加入互助担保协会

四月份，生物医药园企业互助协会成立以来，已经有15家企业成为协会会员。郑海军表示，协会成立以来总共进行了两次会员企业融资担保申请，其中第一批申报贷款的企业有6家，第二批也为6家。“总金额为5800万。”

互助融资担保机制，不仅仅是企业融资方式的转变，也是银企合作理念的转变。

郑海军认为，互助担保运行机制的优越性表现在：贷款银行、担保公司、会员企业的关系固定在一个产业集群上，对行业信息、会员信用及经营状况信息较为对称，减少了银行信贷的逆向选择；担保公司在吸纳会员和提供担保过程中，优先考虑市场竞争力强、信用状况好的企业，降低了银行放贷风险。“企业抱团，以及企业之间的情况更加熟悉，有利于增加企业的信誉度，更容易贷到款。”

互助担保不仅简化了融资手续，增加了融资额度，还节省了手续费和担保费。过去中小企业贷款需要找社会上的担保公司，不仅手续繁琐，在贷款过程中还必须被担保公司抽取一定的费用，如贷款100万元，最后到手只有88万元，现在这种情况可以得到很好的解决。当然，入会有着严格的要求。由于互助担保基金是一个新的运作模式，医药园追求的是稳步发展，所以在入会企业的申报方面把关比较严格，一般要经过协会的审批和协会会员的赞同。

【相关链接】

一、互助担保模式下长沙国家生物产业基地企业所享受到的优惠政策

1、贷款贴息。管委会每年向通过互助担保基金渠道融资的企业（且资金用于园区）提供贴息扶持，贴息率为40%。

2、风险补偿及融资奖励。管委会向生物产业互助担保基金提供年融资额（用于园区本分）7‟ 的风险补偿，给生物产业互助担保基金理事会3‟的融资奖励。

3、专项扶持捆绑。优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新资金等上级有关部门的专项资金或奖励。

二、长沙国家生物产业基地互助担保发展历程

2007年5月24日，国家发改委高技司、国家开发银行评审二局主要负责人考察园区，表示将在全国国家级生物产业基地中率先在长沙试点建立支持生物企业发展的融资平台。会议对建立生物产业基地中小企业担保平台模式、资本金构成等问题进行了充分讨论。决定由省、市、园区和国家开发银行共同注资一亿元建设企业担保公司。

2008年成立中小企业服务中心企业解困中心，与金信担保公司及园区十多家企业共同发起互助担保基金，全年共为企业争取上级拨款4013万元、银行贷款9750万元。

2009年3月9日，园区组织召开了互助担保基金座谈会，园区互助担保基金预计前期募集资金规模为2000万元，园区管委会首期向基金投入500万元以上启动资金，以后每年陆续投入，园区企业最低认购额度为50万元。管委会每年将向通过互助担保基金渠道融资的企业提供贴息扶持，并优先支持参与互助基金的企业申请中小企业发展资金、科技创新等上级部门的专项资金和奖励，同时建立其风险分担和补偿机制。

2009年4月中旬互助担保基金正式成立运营，这是园区继去年成立中小企业解困中心，不断拓宽融资渠道，实现政府搭台，企业抱团取暖的又一次新的资本运作尝试。

【名词解释】

互助担保模式：即企业抱团互助增信融资模式，是指通过引入企业出资、互助信用来强化企业间的平辈压力作用，并通过建立和完善三级四层风险分担模式，以及灵活有效的社会公示监督平台及机制，逐步打造信用产业者，营造信用环境。

互助担保基金：是指由中小企业自愿组成，由会员企业出资，以会员企业为服务对象的担保机构。作为我国中小企业信用担保体系“一体两翼”中的一翼，它具有广泛吸纳社会资金，市场化运作和不以赢利为目的的特点，是我国担保行业发展的一个趋势。

2、苏州工业园：发挥国有资本优势

苏州工业园区建园十三年来，主要经济指标年均增长30%，每天创造2.3亿元的GDP和2000万元的地方一般预算收入，每天到账550万美元的外资，已成为全国发展水平最高、竞争力最强的园区之一。苏州工业园没有成为“外资的飞地”，而是坚持内资外资“双轮驱动”，国资与民资、外资“比翼齐飞”，国有资本和国有企业发挥了特殊作用，并且为国有资本市场化、国际化运作积累了宝贵经验。

主要经验：

国有资本发挥“四大作用”——在战略发展上发挥骨干作用。在园区发展的各个阶段，国资都努力当好建设的中流砥柱和发展的开路先锋。为启动园区的开发建设，国资率先投入，成立苏州工业园区股份有限公司（中方财团），注册资本10.8亿元，作为园区开发建设的投资主体。在此基础上，引入新加坡—苏州园区开发私人有限公司（新方财团），共同投资成立中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD），主要进行基础设施建设、土地和房产开发、提供市政公用服务等。园区累计投入400多亿元，用于基础设施建设。2001年，园区开始二区、三区开发建设，园区开发公司从新方控股调整为中方控股。在推动园区发展转型升级中，国资发挥了不可替代的骨干作用。在国资带动下，环金鸡湖中央商务区、阳澄湖生态旅游度 假区、独墅湖科教创新区“三大服务板块”初具规模。

——在基础设施与公共服务上发挥支撑作用。高水平的基础设施、高效率的公共服务，使苏州工业园区成为吸引国内外资金、人才等要素的强大磁场。基础设施和公共服务项目多数具有公益性质，回报周期长，预期收益不确定，外资和其他社会资本一般不愿意进入。建园以年来，国有资本和国有企业，承担了全区大部分基础设施、市政工程、政府功能型项目的开发建设和运营任务，园区基础设施的资金投入强度达到了国内国家级经济技术开发区平均数的２.5倍。高标准的基础设施和高品质的公共服务，营造了园区一流的投资环境和人居环境，引来了一流的企业前来投资兴业。截止2007年11月，园区累计引进合同外资312亿美元，实际利用外资134亿美元，注册内资1108亿元。其中，上亿美元的投资项目85个，世界500强企业投资园区76家。

——在科技创新上发挥示范作用。国资对于园区科技创新的引领作用，主要体现在三个方面：一是以国资为先导，建立多元化的科技投融资体系。园区组建了资本规模30亿元的苏州创业投资集团有限公司，募集管理直接投资基金达80亿元，并通过与以色列英菲尼迪创投合作，设立了中国第一支中外合作非法人制风险投资基金；与国家开发银行合作，设立了总额10亿元的国内首个创业投资引导基金，建立国内首批中小创业企业统贷平台。2006年，园区全社会研究与开发经费支出占GDP比重达2.87%。二是以国资为主体，构建现代化的科技创新载体。园区先后组建成立了科技发展、创业投资、教育投资等各类国资创新投资主体，启动建设了国际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新科技城等创新载体。三是以国资为引领，打造先进的公共服务平台。园区设立了知识产权保护中心、IC设计和测试、软件测试、软件培训、动漫产业公共技术平台、IDC互联网数据中心等公共技术支撑平台。目前，园区拥有省级以上高新技术企业350家，吸引了一大批世界500强企业设立独立的研发机构，园区企业实施各类科技项目500多项。

——在多种资本共同发展上发挥带动作用。到2006年底，园区国有资产控股发展有限公司下属企业16户，其中全资和控股企业14户，参股企业2户。国有全资和控股企业资产总量700多亿元，本级国有资本净权益超过170亿元，其中总资产过百亿元的大型企业集团3户。在承担大量政府功能性项目的前提下，园区国有全资和控股企业实现利润总额6亿元，实现净利润3亿元，上缴税收6亿元。预计到今年底，园区国有全资和控股企业资产总额可达750亿元，本级国有资本净权益可达200亿元。到今年11月，园区累计实际利用外资134亿美元，注册内资1108亿元，从资本投入上看，国资对外资、民资等社会资本的带动比例为1：2；而国资提供的各种软硬环境所产生的带动效应远非数字可以估量。

具体做法：高起点运作国有资本，全方位与世界接轨

一是发展战略与国际接轨。园区企业决策者能够站在全省、全国和世界的高度审视项目建设，在全球化的大背景下考量企业的发展。园区创业投资公司紧贴世界高科技产业发展前沿，仅用3年时间，成长为中国本土投资机构排名前十名。园区建屋发展集团率先实施产业链延伸战略，积极打造世界一流房地产企业，逐步形成较为完备的产业链，经营规模迅速扩大，持续盈利能力显著提升。

二是经营理念与国际接轨。园区国有企业紧跟同行业世界先进企业，努力使经营理念与国际接轨，经营模式与世界同步。园区邻里中心开发管理有限公司，以新加坡“购物中心”为蓝本，建设邻里中心，被国际业界人士誉为“区域性商业服务中心开发建设的一个新的里程碑”。苏州物流中心有限公司确立世界最先进的物流经营理念，采取“空陆联程”模式，构建“虚拟机场”，拓展了功能空间，节省了通关时间，提高了物流效率，降低物流成本近30%，极大地提高了企业的竞争力。

三是企业管理与国际接轨。园区国企努力掌握和应用国际惯例，实现管理与国际企业的无缝对接。园区地产经营管理公司引入世界一流企业的财务管理模型，使企业长期保持充 足的现金流量，有效控制了财务风险。园区市政公用发展集团有限公司，借鉴新加坡国有控股公司“分级分权”管理模式，实施集团公司对子公司的管控，形成了总部是投资、财务和人事等重大事项的决策中心，子公司是经营和利润中心的运作体系。园区许多国企积极推行“精细化管理”，提出“用心做事、精密管理”，做到运营成本精密核算，考核标准精确量化，员工工作精细到位，从而最大程度地发挥企业管理的功能和效益。

四是体制机制与国际接轨。借鉴“淡马锡”经验，形成高效的决策与运营机制。园区国有资产管理，在园区工委、管委会领导下，实行国有资产监督管理办公室（国资办）与园区国有资产控股发展有限公司（国控公司）两位一体的体制，国资办和国控公司两块牌子、一套人马，履行对园区国有全资和控参股企业的出资人职责。国资办（国控公司）不设董事会，重大决策由园区工委、管委会成立的投资决策、审计、薪酬三个委员会行使，国资办（国控公司）负责决策的执行。园区对各类经营性国有资产，全部按照商业化模式运营；对传统的隶属于行政管理部门和事业单位的国有资产也实施企业化管理、市场化运作，提高国有资本运营效益。国土系统、教育系统、卫生系统等行政事业单位的国有资产，在进行资产剥离后，组建科发、教投、创投、城发、疾病防控中心等国有独资和控股企业，有效运营和盘活各类经营性国有资产，放大国有资本效益。

五是人力资源开发与国际接轨。园区国企人力资源实行市场化配置，人才管理与国际惯例接轨，基本形成了“网络化职业介绍、专业化就业培训、社会化保障、市场化劳动力价格、法制化管理和程序化评价反馈”新型人才资源配置体系。通过国际知名猎头公司，面向海内外引进高层次人才。实施海外招聘、异地招聘、校园招聘三大人力资源品牌工程，面向国内外市场招聘企业高管和专业技术人才。冲破体制障碍，引导本地人才向园区国企流动；与著名高校签署人才供需长期协议，赴美国硅谷、日本东京和中国香港等人才密集区上门招才；用足园区政策，设立人才开发基金，吸引和激励“海归”人才到园区国企创业。借鉴德国职业教育思路，按照新加坡南洋理工学院“教学工厂”模式和管理软件建立起来的园区职业技术学院，被誉为培养“灰领”的西点军校。园区国企坚持以事业凝聚人、以信任尊重人、以真诚打动人、以平台锻炼人、以机制激励人、以文化塑造人，努力营造拴心留人的良好环境，积极为各类人才搭建干事创业、持续发展的舞台，使他们在干好事业、发展企业、报效社会的过程中充分实现自身价值，对于人才形成了巨大吸引力和独特魅力。到目前为止园区国企只有1名高管“跳槽”。这位高管在“跳槽”到民营企业工作两年后，恳切希望再回到园区工作。苏州工业园区国有资本运作和国有企业发展，是江苏多种所有制经济相互促进、共同发展的一个缩影。在党的十七大精神指引下，园区国资将与民资、外资在平等竞争、相互促进中焕发出更加旺盛的活力。

吴川：加大投资重在引民资

吴川市召开了以“三讲三评”为内容的首个招商引资讲评会。即“讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果”。工业是经济发展的主动力，而工业园区和招商引资是工业发展的关键和重点，因此，这次“三讲三评”重在“三评”,尤其是评园区建设和招商引资成效。市委副书记、代市长王中丙认为，经济发展要重在破难题；建设园区重在打基础；招商引资重在上项目；加大投资重在引民资。要在招商引资上取得突破，一要让投资者有社会地位，二要解除投资者的后顾之忧。吴川在园区建设和招商引资上要针对性更强，要拓宽思路，办法要更活，要依靠民营经济，突出民营经济，抓好民营经济，放下包袱，大胆前进。链接>>>“三讲三评” “讲规划”，就是讲产业及产业园区布局规划； “讲思路”，就是讲落实产业园区建设和招商引资的构想与思路； “讲办法”，就是讲招商引资的具体措施与办法。“评园区”就是评园区建设速度、规模与质量；

“评环境”就是评园区服务环境及招商队伍建设情况； “评效果”就是评招商引资项目落实到位情况。

耒阳：加强政银企沟通

坚持以市场为导向，按照“谁投资、谁受益”的原则和“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励社会各类闲散资金通过投资、联营、入股等多种方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。一是加大政府投入，完善设施抓集群。把园区发展纳入经济社会总体规划，纳入财政预算，建立健全园区发展资金逐步增长机制，确保园区道路硬化、土地平整、供水供电、通讯等各类基础设施建设资金充足。同时，在市财政每年安排100万元工业发展资金的基础上，强化争资跑项，积极争取国家、省和衡阳市各类支持园区发展的专项资金。二是狠抓招商引资，围绕项目抓集群。通过以情招商、以商招商、筑巢招商、上门招商等多种有效方式，主动对接央企、名企和世界500强企业，努力引进大项目、好项目及配套项目。实施大项目带动战略，加快项目建设，加快配套企业和关联企业引进，实现上下游物料一体化发展。三是畅通融资渠道，依托企业抓集群。充分发挥市投资担保有限公司的政策优势，加强政银企之间的沟通联系，将经济效益好、成长性高的骨干企业向金融机构作重点推荐，力争实现银企良性互动，无缝对接。鼓励和引导龙头企业多元化发展，引进先进工艺、设备和技术，建设好技术研发中心，不断开发新产品，延伸产业链条。

在发展资金方面，一方面加大对园区企业的政策资金支持力度，按照相关政策尽量降低各项收费；另一方面构建企业融资平台，实行鼓励金融机构放贷企业奖励办法，指导企业通过招商引资、上市、贷款等方式解决资金不足问题。

怀化工业园区：完善园银合作互动模式破解后发展地区工业园区建设资金瓶颈

（湖南怀化工业园区管委会主任杨开凤）

依据园区经济发展的需求，一是构建三大投融平台。即对应于园区基础设施建设、土地开发管理为主的怀化工业园区投资开发有限公司，对应于园区配套设施建设及绿化、亮化、美化工程项目建设为主的怀化工业园区城市建设有限公司，对应于示范园基础设施建设、农产品加工企业投资与服务、科技开发与创新为主的怀化市农业产业化加工示范园投资开发有限公司。按照“融资、建设、经营、偿债”一体化的投融资新体制，大力开展经营园区、整合园区土地、基础设施、经营性资产、特许经营权等有形无形资产，增强平台投融能力。

二是构建信用运行体系。资本运作的核心是“信用”。只有形成良好信用和有效抵押，资本运作就可以步入良性轨道。园区出台相关文件赋予投资公司土地开发权和土地出让收益权，通过以土地使用权向投资公司注入实收资本，将土地收入转化为投资公司的自有资金；承诺将获得的土地出让收益权进行质押，并设立专项资金账户，建立土地定额回流还款机制，保证偿还贷款的现金流和贷款资金的安全。

三是构建多元投融渠道。资本融通上,除政府投资、银行融资、招商引资外，积极拓展渠道，发行“信托”资金，推行“股田制”，盘活存量资产，吸纳民间资本参与园区开发与 建设，并在债券发行与借壳上市上做一些有益探索，构建园区多元化投融体系。同时，为增强园区造血功能，拓展经营范围，增加工业投资、服务和地产开发功能，放大资本效应。研究表明，资本投入的区际差异与区际发展水平差异高度正相关。怀化作为后发展地区，要加速发展，后发赶超，关键还是要完善园银合作互动模式，扩大合作，加大投资。一是简化程序，构建绿色通道。农业银行、农发行、中国银行分别在园区设立支行，为园区和园区企业提供快速便捷的点对点金融服务。各支行在风险可控的前提下，强化管理，简化审批环节，积极为园区、入园企业提供高效、简便、快捷的信贷服务。二是加强交流，畅通信息渠道。建立健全沟通联络机制，各支行及时向工业园区提供信贷政策程序咨询服务，工业园区及时向各支行提供入园企业资金需求信息；建立信息共享平台，加强对园区企业的指导和帮助；建立园区和各支行联席会议机制，工业园区重大项目建设均主动邀请各支行列席。三是鼎力支持，强化银园、银企协作。农发行将工业园区、入园企业纳入全市信贷投放重点，优先考虑资金审贷，每年对接额度不少于2亿元。积极鼓励、引导农业产业化企业加大对农业产业的投资，并对信用等级高、经营效益好的企业和项目给予一定的利息优惠。同时，加强信贷担保体系建设，建立担保机构，发展商业性信贷担保机构，为企业提供风险分担保障。

义乌第三代创意产业园区运营：“灵狮模式”

继成功运作顺德、苏州、海南、无锡四个城市创意产业园区后，田面设计之都创意产业园区最近与浙江义乌达成协议，即将把“灵狮模式”输出到这个小商品之都。通过在五个城市的模式复制，深圳“灵狮模式”在全国范围布棋落子，成为助推产业转型升级“加速器”。

深圳市田面设计之都创意产业园自２００７年５月１６日正式开园后，其运营商灵狮文化传播有限公司经过摸索，最终形成了符合市场规律、符合工业设计企业实际需求的“灵狮模式”。其核心在于整合产业资源、打造产业平台、促进设计与制造业的产业链对接并培育产业集群。

“灵狮模式”对于制造业转型升级的意义在于，设计企业通过与制造业的对接能够获得巨大的市场空间，而制造企业借助设计，能够大大提升产品的价值，抵抗市场风险，最终使“中国制造”走向“中国创造”。在灵狮的成功运作下，先后在全国制造业发达的长三角和珠三角地区成功培育和运作了顺德工业设计园、苏州（太仓）ＬＯＦＴ工业设计园、无锡（江阴）浦江路23号产业园等工业设计产业化运营平台项目。

这些园区的共同特点是，都是当地制造业集中地带，也为工业设计与制造的市场化对接，提供了得天独厚的产业支撑优势。刘勇利表示，即将与灵狮合作的义乌就是贸易中心和制造中心，届时通过“义乌模式”和“灵狮模式”的合作，将助推小商品从低端化走向品牌化，实现生产的转型。从“二房东”，到“二房东＋经纪人”，直到如今以协同服务式为主的第三代创意产业园区运营模式，也在不断摸索。最终形成了符合市场规律、符合工业设计企业实际需求的商业模式，从而能够有效突破工业设计产业化发展的瓶颈。工业和信息化部总工程师朱宏任考察深圳市田面设计之都时表示，产业转型是艰巨的过程，必须依托工业设计来缩短转型时间。灵狮模式作为一个新型业态，所创造出来的管理、经营和商业模式，承担了中国工业制造转型的任务，探索出了一条产业转型的模式和道路。

深圳文博宫文化创意产业园：高端化、精品化、国际化

建设文化创意产业园，难点在于文化的活化、休闲业态的市场化、商业模式的盈利化。文化活化是灵魂，休闲业态是关键，盈利模式是核心。深圳文博宫便是文化创意产业园又一个有益的探索，其关于“新型文化产业园”模式的尝试尤其难能可贵

且不论以古玩艺术为主的经营业态，以高端化、精品化、国际化的经营策略，集展销、鉴定和拍卖为一体的国际性交易平台，文化与科技、旅游、金融有机融合的文化创意新模式，抑或是构建集工艺制作、艺术沙龙、创作体验、展示交易、休闲旅游为一体的综合性文化产业链，单就投资商深圳市美丽集团大贸股份有限公司发展文化创意产业的勇气和决心、严谨与踏实的工作风格、国际视野和长远的眼光就让人为之振奋和充满期待。

文博宫是否能成为新型的文化创意产业第一园，有待时间的检验。当前，在产业发展初级阶段的新兴文化创意产业，要想不重蹈覆辙，在瞬息万变激烈的国内外市场竞争中生根发芽，示范性园区的培养和建设是必要的也是必须的。因此，像深圳美丽集团这样有社会担当、文化诉求、实干精神的实力雄厚的企业必将被选定成为文化创意产业繁荣与发展的领头羊。我们也期待着，这样的领头羊不断涌现，让文化创意产业可持续发展，逐步成为国民经济中的中坚力量。

上海市工业园发展商务区发展态势和趋势

下面分别从国家级、市级及其他地区的商务办公与商务服务、生活娱乐服务与教育服务等几方面进行分析,说明这些区域商务区发展的态势或趋势。

（一）国家级工业园发展商务区模式 1．金桥开发区

商务办公与商务服务:金桥开发区办公场所目前建设有新金桥大厦、银东大厦、之江大厦、天骄大厦、银桥大厦、建银大厦、凤凰大厦、远东民航大厦等商务与商贸服务楼宇;商务服务机构入住金桥开发区内有:中国银行、建设银行、交通银行、工商银行、农业银行、浦东发展银行、招商银行、投资银行、中兴实业银行、城市合作银行等国内十家银行的分支机构,服务内容包括项目建设资金贷放在内的一切企业金融往来业务,为建设单位提供资金来源,投资商在项目建成后还享受区内保险机构提供的企业财产保险、职工人身保险等;再者,从金桥现代商业园区拥有完善的国际贸易相关服务体系来看,金桥提供报关、商检、仓储运输、结汇、保险五位一体的全能级国际贸易服务。除此之外,保税仓库、信息咨询、邮电通信、技术监督中心、消防、宾馆餐饮、文化娱乐、人才交流中心、出入境签证和卫生检疫等服务机构与设施也一应俱全。

生活娱乐服务:金桥现代生活园区内信和花园、金桥酒店公寓、盈标花园,百富丽山庄等一批高中档住宅已经建成并正式投入使用。此外,还有适应进区企业员工居住的住宅。医疗服务有上海华山医院和上海医科大学附属妇产科医院,他们相继在金桥生活园区建造,为进区企业员工就诊、医疗和保健服务创造了优越的条件。在餐饮、娱乐、住宿设施上有新亚之光大酒店、景丽高尔夫游乐村、金门广场和其它餐饮网点,可提供各种档次的中、西餐饮服务,文化娱乐和三星级宾馆服务,上海目前设施环境最好的汤臣高尔夫球场离金桥生活园区仅2公里。

教育服务:教育设施包括可供进区企业选择开发区内的学校教育有启蒙、基础、中等和高等教育四个层次,目前已有三所大学(杉达大学、中欧国际工商学院、复旦书院)、一所九年一贯制中学(华东师大金桥实验学校)、一所九年一贯寄宿制双语教育的平和双语学校、一所幼儿园(中福会幼儿园)相继进区,入住区内的企业员工子女不出开发区就可完成从学前教育到高等教育的全程教育。

2．张江高科技园区

张江高科技园区分成几大区域,每一块区域都建有办公楼、标准厂房和商业中心、文体 中心、公寓和别墅等公共配套设施。

商务办公与商务服务:首先在规划面积2104平方公里技术创新区,建设有孵化楼、办公楼、标准厂房和商业中心、文体中心、地铁站、公寓、别墅等公共配套设施,入驻园区的457家企业中,GE研发中心、联想集团华东研究院、中兴通讯华东研究院、东软研发中心、国家中药现代化(上海)创新中心、复旦大学微电子研究院、西安交通大学研发中心、中国科技大学研发中心等国内外著名的研发机构均已入驻园区建立的研发办公楼;其次,占地面积3114平方公里的高新技术中试产业区,主要规划为集成电路产业基地(一期)、国家生物医药产业基地(一期)、国家信息产业基地、国家技术创业基地等。该区目前已经建立起了一大批高档办公楼宇,推动了商务经济的发展。另外规划中还包括一个面积为40万平方米的主题公园及商业、金融配套等,已建成的“城市经典”楼宇就创建了近3000平米豪华国际酒店式会所,也为区内商务交流与商务服务提供了良好条件。

生活娱乐服务:目前张江配套设施包含有超市、银行、医院、大型体育中心,为了适应入住企业的需求,张江又在积极打造一座集高档住宅、酒店、购物、娱乐、休闲为一体的区域街区。在住宅方面,“摩登之城”一期张江汤臣豪园占地57000平方米,建筑面积近7万平方米,其中绿地面积高达2万多平方米;另外张江“硅谷”国际聚居区占地245万平方米,规划容积率仅为0191,其周边坐拥世纪公园、汤臣高尔夫球场等大型绿地,生态环境首屈一指;此外,在园区未来规划中,将建设为生活配套服务的主题公园、亲水河滨公园等,为园区增添诗情画意的绿色休闲场所,构筑一个品位高雅、设施完善的现代化国际化社区。

教育服务:张江园区聚集了大量知名院校,这里的教育基本具备了一流水平的高水准教育。目前园区内拥有中福幼儿园、华东师范大学二附中、浦东外国语学校、上海中医药大学、中科院上海分院、交通大学信息安全学院、复旦张江软件学院等一流院校。未来张江园区内还将落户更多的国内外著名学科院校,从而形成学术氛围浓郁的教育园区。

（二）市级工业园发展商务区模式

1、松江工业区

商务办公与商务服务:工业区的管理服务设施,生活设施,包括综合办公楼、商厦等设施以及公寓、别墅、普通住宅,已投入使用20万平方米,其中商务办公面积达到5万平方米以上,另外在建面积2万平方米,正逐步使松江成为高质量商务办公与商务服务区域。

生活娱乐服务:工业区周围生活配套设施有红楼宾馆、松江宾馆、松江大酒店、云间商厦、松江商城、百货大楼、国贸大厦,医疗服务有松江中心医院、中医医院、上海市人民医院、方塔医院等生活服务设施。生活住宅区内已建有别墅、公寓、餐厅、综合办公楼、一般商品房、网球场、游泳池、超市等设施,可提供住宿、餐饮、健身、网球、垂钓、娱乐等服务项目。

教育服务:松江现有31所中学,28所职校,7所中专,8所大学,有18个学术团体;中央部属、市属科研机构和大中型企业有34家,各类中高级专业和管理人员1万多名。

2．嘉定工业区

商务办公与商务服务:在规划上,嘉定主动投资200万元,邀请境外设计公司进行了科学现代的整体规划,即把园区建成一个集行政管理、科教研究、休闲娱乐、生活服务于一体的生态型城市化地区。目前除了嘉定管委会行政办公大楼外,正在加紧建设一功能齐全的商务办公楼。

生活娱乐服务:购物中心已经有乐购嘉定生活购物中心和永乐嘉定连锁店;住宅已经建成建筑面积达88万平万米的有11个居住新村的南苑居住区,另外叶城(花苑)居住区已经成功开发,各居住区有功能齐备的社教活动俱乐部,内有体育保健、文化娱乐及餐饮、购物等设施。区内有大型路岛人工景观湖等,绿化率达到35%。在2003年已建成80万平方米绿化的 基础上,2004年新建绿化100万平方米、占地6000亩的生态林也已全面启动。

教育服务:嘉定工业区所在地嘉定城人才资源丰富,劳动力的技能素质较高。区内有上海大学嘉定校区等大学,技术研究机构有国家级的原子核、计算机、光学精密机械、硅酸盐、航天技术等各类高科技研究所和工厂,云集了各类科技专业人才18500多名,其中中高级人才6000多名。留学生园区每年吸引百名海外留学生回国工作。企业所需的各类技术和管理人才均能从人才市场上招聘到。在开发区周围的居住区内,商业、公共教育、医疗、治安、文化等都有极为完善的安排。

（三）其他工业园发展商务区模式 1．上海台商青浦工业园

上海台商工业园(青浦)在规划中就充分考虑了商务与制造区的结合。目前规划中主要由生产区、研发区、行政商务区、水滨商务区和休闲居住区等功能组成,该区利用青浦丰富的天然湖泊资源,营造优美的亲水生产和研发环境,提供具有江南水乡风格的生活环境。总体规划从全球化的角度切入,创造适应高科技产业集聚发展的优质环境,以人性化、生态化、整体化的规划手段,建设成为具有国际水准,集生产、研发、商贸、居住、休闲为一体的高科技工业区。

2．普陀沿河生态商务区

普陀沿河生态商务区就是利用原来的长风工业区基地,准备改变成集生态商务港、娱乐休闲和高尚住宅区于一体的现代服务业集聚区。该区位于内环线与中环线之间的苏州河北岸,东起长风公园,南临苏州河,西至真北路中环线,北以金沙江路为界。实际可规划开发的土地面积220公顷,沿河岸线长约217公里。该区域原先有500多家工厂,超过20万职工在这里就业。由于以传统制造业为主,各种旧厂房、苏州河岸旁废弃码头,使整个地区总体环境质量不高,经济效益也很不理想。经过新的规划,该区将成为现代服务区以及相配套的高尚住宅区:现代服务区位于苏州河滨水地区以及沿长风公园、中环线地块,规划建筑面积150万平方米;高尚住宅区位于云岭东路以北中部地块,拟兴建一批酒店式公寓和中高档住宅,规划建筑面积14316万平方米。同时,作为上海市唯一以陆港口岸为特征的地理优势,该区也将致力于建设现代化物流网络信息化体系,形成物流信息中心。这样就彻底改变原来老工业区经济结构与经济增长模式。综上所述,各个工业区在发展土地、厂房引资的过程中,越来越关注商务经济的发展,同时也关注周边环境与生活、休闲配套服务的完善,所以商务区的规划与发展是工业园区经济提升的一个新趋势。

第三部分 制度篇

杭州市信息服务业特色产业园认定与管理办法（试行）

为加快我市信息服务业发展，推进信息服务业特色产业园建设，规范产业园的申报、认定和管理工作，根据原信息产业部《关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见》(信部规〔2003〕219号)和《关于印发国家电子信息产业基地和产业园认定管理办法(试行)的通知》精神(信部规〔2003〕521号)，结合我市实际，特制定本办法。

一、杭州市信息服务业特色产业园(以下简称特色产业园)是指信息服务行业中具有一定专业特色和产业规模、产业链清晰、科研开发和创新能力较强、服务体系比较完善的产业集聚区。可根据信息服务业专业特色命名为“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都 ﹡﹡﹡电子商务产业园”等。

二、特色产业园的创建应本着政府推动、园区主管、企业主体、市场主导的原则，统筹协调，合理布局，突出特色，提升层次，上下互动，形成合力。特色产业园的认定，采取自愿申报和杭州市信息服务业领导小组认定的程序进行。

三、市信息服务业领导小组办公室(设在市信息办)负责全市特色产业园的统筹规划、建设指导、认定考核和省级、国家级信息服务业基地(园区)的申报组织等管理工作。各区、县(市)信息产业主管部门负责组织本地区园区申报特色产业园的工作并对申报园区进行初审，配合市信息服务业领导小组办公室做好特色产业园创建的指导工作。特色产业园的创建及日常管理工作由各相关产业园领导小组及其办公室承担。

四、特色产业园的认定条件

(一)产业规模。

1.软件产业：年销售额在10亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到5000万元人民币的骨干企业；

2.电子商务产业：年服务收入在3亿元人民币以上，有3家(含)以上年服务收入达到1000万元人民币的骨干企业，10家(含)以上电子商务企业；

3.集成电路设计产业：年销售额在5亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到2000万元人民币的骨干企业；

4.数字娱乐产业：年销售额在5亿元人民币以上，有5家(含)以上年销售额达到3000万元人民币的骨干企业；

5.安防监控产业：年销售额在5亿元人民币以上，有3家(含)以上年销售额达到5000万元人民币的骨干企业；

(二)人才优势明显，科技创新能力强，园内经认定的各级高新技术企业不少于10家，拥有2家市级或者市级以上研发机构、工程中心或者技术中心。

(三)具有比较完善的基础设施和配套服务体系。

(四)已纳入我市信息产业行业统计指标体系，管理机构健全、职责明确、人员落实，有完善的产业发展三年滚动规划。

除本款第(一)项规定的产业领域以外，属于本市优先培育的软件和信息服务产业新兴领域、具有较好发展前景的产业化集聚区申报特色产业园，可经市信息服务业领导小组办公室组织专家进行评审，报领导小组审核后授予“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”等称号。

五、特色产业园扶持政策

(一)每年对特色产业园进行考核，考核优秀的一次性给予20万元的奖励，主要用于特色产业园的基础设施建设、企业房租水电费用补贴。

(二)特色产业园组织的关键、共性技术研发和公共技术服务平台建设等公共服务项目，优先列入市信息服务业专项资金扶持计划。

(三)特色产业园内企业实施的通信、软件、集成电路设计、电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏产业，以及上述领域的技术创新、企业资质认定、公共技术服务平台、产学研和人才实训等项目，同等条件下优先列入市信息服务业专项资金扶持计划，优先推荐和申报国家级、省级项目计划。

(四)对条件成熟并符合升格为省、国家级产业园的特色产业园，给予重点推荐并组织申报；积极争取国家、省相关政策向特色产业园倾斜。

六、特色产业园的申报程序

(一)申报。由各区、县(市)信息产业主管部门向市信息服务业领导小组办公室提出申请。申报材料包括各区、县(市)信息服务业主管部门的请示文件及有关附件。附件主要包括：

1.杭州市信息服务业特色产业园申报表；

2.所申报产业园当前产业发展基本情况；

3.所申报产业园产业三年滚动发展规划；

4.所申报产业园内销售收入居前5位重点企业近两年的财务报表；

5.市级以上研发中心、工程中心和技术中心批复的复印件，各级高新技术企业认定批复的复印件，外商投资企业产品研发中心的有关说明材料。

上述申报材料要求一式3份(简装)并附电子文档。

(二)审查。市信息服务业领导小组办公室对申报材料进行审查，对园区三年滚动发展规划进行论证并形成评审意见，必要时组织专家进行现场考察。

(三)授牌。由市信息服务业领导小组对符合条件的产业园给予批复并授牌。

七、市信息服务业主管部门会同市有关部门对特色产业园实行动态管理，不定期开展检查，每年进行复核。复核未达标的特色产业园，责令其限期整改；整改后仍达不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡软件产业园”、“中国电子商务之都﹡﹡﹡电子商务产业园”称号。（编选：中国电子商务研究中心）

浙江省杭州市人民政府

二○○九年二月十八日

武汉国家生物产业基地区域生物产业园区认定管理办法

（鄂发改高技〔2010〕1014号）第一章 总则

第一条 为加快武汉国家生物产业基地建设步伐，推动全省生物产业发展，落实《湖北省生物产业发展规划（2008-2015年）》，鼓励基础条件较好的地区创建武汉国家生物产业基地区域生物产业园区（以下简称“区域生物产业园区”或“园区”），规范园区申报、认定、考核及管理工作，制定本办法。

第二条 区域生物产业园区是指武汉国家生物产业基地核心区以外创建的在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等生物产业领域具备比较优势，符合省生物产业发展规划和生物产业基地建设规划要求，对区域经济发展具有支撑和示范带动作用，并经省发展改革委批复的生物产业聚集区。

第三条 武汉国家生物产业基地区域生物产业园区的认定管理应当遵循公平、公正、公开和统筹规划、合理配置资源的原则，依照透明、规范的程序进行。第二章 园区创建

第四条 园区要以提升自主创新能力、推动科技成果转化、促进生物产业集聚化发展为重点，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过宏观引导，实施政策扶持，创新体制机制，将园区建设与发挥区域比较优势相结合，与产业结构调整、培育战略性新兴产业相结合，引导企业、资金、技术、人才等资源向园区集中，努力形成一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的产业聚集区。

第五条 创建武汉国家生物产业基地区域生物产业园区的主要原则：

突出特色、科学规划。根据区域的技术优势、产业基础、人力资源等条件，明确园区的发展目标、规划布局和建设任务。

促进集聚、创新发展。以特色优势资源、现有龙头企业等为依托，加强产业链条的培育和建设，促进产业集聚。推进产学研合作，引导企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

优化环境、加强引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府扶持引导，着力营造有利于激励企业自主创新、有利于产业链构建、有利于产业集聚发展的体制机制和政策环境，促进园区产业快速发展。

第六条 园区发展的主要任务是：建立产学研结合的技术创新体系，增强自主创新能力；加强特色产业链条建设，提高产业配套能力；提升产业层次，促进产业结构优化升级；促进国际和国内合作，提高总体发展水平；建立精简高效的管理体制和符合高技术产业发展规律的运行机制；切实发挥园区的辐射和带动作用。

第七条 鼓励区域生物产业园区核心区以现有开发区为依托，建立相对独立的建设管理机构，规划相对集中的产业发展空间。

第八条 加强创建区域生物产业园区的领导，建立高层次的园区建设领导协调机构，制定操作性强的扶持政策和措施，切实推动园区建设工作，加快园区产业集聚和发展。第三章 园区申报

第九条 申报武汉国家生物产业基地区域生物产业园区，由申报城市所在市州发展改革委组织编制园区规划并经同级人民政府批准后向省发展改革委提出申请。

第十条 申报武汉国家生物产业基地区域生物产业园区应提供以下材料：

1、市州发展改革委正式上报的生物产业园区发展规划。

2、生物产业园区主要指标表。

3、所在地政府及相关部门鼓励生物产业发展和生物产业园区建设的优惠政策和措施办法等。

4、园区发展的重点支撑项目情况表。

第十一条 规划及申报材料中的数据应以统计部门统计数据为准，出口数据以海关统计数据为准。申报材料应提供五份原件、五份复印件并提供电子版。第四章 园区审核与认定

第十二条 认定的区域生物产业园区应具备如下条件：

1、建立了高层次的组织领导与协调机构。

2、有明确的区域范围，并有足够的发展空间。

3、有持续扶持园区建设与生物产业发展的财政性发展资金。

4、初步形成一定规模的产业集聚，有若干个生物产业龙头和骨干企业。市州创建的园区现有生物产业年销售收入原则上不低于30亿元，拥有2家以上销售额过亿元企业，5家左右销售额过5000万元企业，10家左右销售额过1000万元企业；县（市）创建的园区现有生物产业年销售收入原则上不低于20亿元，有销售过亿元的龙头企业和若干销售过5000万元的骨干企业。

5、具备较强的科研开发和技术创新能力，区内生物产业研究与开发（R&D）总投入原则上达到总销售收入的5％以上。

6、统计体系较为健全。

7、园区发展总体规划通过了同级政府批准。

第十三条 省发展改革委组织经济、技术等方面的专家对申报园区的功能定位、产业规模、集聚程度、增长速度、创新能力、国际化程度、发展环境、发展目标、发展潜力、当地政府扶持措施等进行评估，科学、公正、高效地提出决策意见。

第十四条 评估认为园区建设方案可行的，由省发展改革委报请省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组审定。

第十五条 通过省生物产业发展暨武汉国家生物产业基地建设领导小组审定的区域生物产业园区，由省发展改革委批复，并授牌“武汉国家生物产业基地××（城市名）生物产业园”。第五章 管理与考核

第十六条 授牌的区域生物产业园除继续享受当地及所在开发区有关优惠政策外，同时享受省政府支持武汉国家生物产业基地的优惠政策。

第十七条 省发展改革委对区域生物产业园区实施动态管理，每三年进行一次评估，对于不达标的区域生物产业园区予以摘牌。已经授牌的区域生物产业园区如有弄虚作假，一经发现即予以摘牌，并暂停所在市、州申报省生物产业发展等省级专项资金资格一年。

第十八条 区域生物产业园应于每年12月15日前将园区发展情况（包括生产总产值、增加值、进出口、研究与开发投入、申请和授权的专利数量等指标）通过市、州发展改革委报送省发展改革委。第六章 附则

第十九条 本办法由省发展改革委负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

二〇一〇年八月十九日

天津新技术产业园区鼓励投融资发展暂行办法

第一条为促进天津新技术产业园区(以下简称高新区)企业投融资工作的全面开展,进一步发挥企业投融资服务平台的作用,推动科技产业与金融资本的有机结合,根据《关于加强自主创新,加快华苑产业区经济发展的若干意见》有关规定,制订本办法。

第二条本办法适用于在高新区管理委员会(以下简称管委会)辖区内进行工商注册、税务登记的企业和机构以及在高新区内开展业务并通过审核、备案的投融资机构、中介机构等单位。

第三条本办法中的投融资机构是指从事投融资业务的银行、担保公司、投资机构、证券公司、金融租赁公司、小额贷款公司等机构,中介机构是指围绕投融资业务开展法律、会计、咨询、信用评级等服务的机构。

第四条高新区在自主创新资金中设立“投融资发展专项资金”(以下简称“专项资金”),每年安排5000万元,用于支持投融资工作,支持方式包括贷款贴息、风险补贴、无偿资助等形式。本办法中所列各项资助资金均从“专项资金”列支。

第五条高新区投融资工作主管部门负责本办法的组织与实施。

第二章鼓励企业股改上市

第六条高新区企业为上市改制设立股份有限公司的,给予20-50万元的奖励。对完成股份制改造的企业,因资产评估增值而需缴纳的企业所得税,按照高新区留成部分的50％予以奖励。

第七条对已经完成股份制改造,并向中国证监会提交首次公开发行、上市申请并取得《中国证监会行政许可申请受理通知书》的企业,可申请流动资金贷款贴息支持,贴息比例为贷款利息的30％,最高贴息额为100万元,贴息时间不超过一年(含一年)。

第八条高新区企业在国内证券交易所挂牌上市,融资额1亿元以上的,给予100万元奖励;融资额1亿元以下的、5000万元以上的,给予50万元奖励。

高新区企业在国外证券交易所挂牌上市,融资额1500万美元以上的,给予100万元鼓励;融资额1500万美元以下、500万美元以上的,给予50万元奖励。

第九条对实现买“壳”上市或将上市公司注册地迁至高新区的企业,给予100万元一次性奖励。

第十条每家企业在改制上市过程中的不同阶段,可以分别申请相应的奖励,每家企业每 项奖励只能享受一次。

第十一条企业在股改上市过程中,已经享受天津市和高新区同类优惠政策的,在申请本办法的优惠政策时,按照从高不重复的原则执行。

第三章扶持贷款担保业务

第十二条担保机构为区内企业提供融资担保,年担保日均余额5000万元以上、1亿元以下的部分给予0.3%的补贴;1亿元以上、3亿元以下的部分给予0.5%的补贴;3亿元以上的部分给予0.8%的补贴。最高补贴额为500万元。

第十三条对为区内企业提供担保发生的代偿损失,给予担保公司代偿损失补贴,补贴金额为代偿金额的15%。最高补贴额为100万元。

对为列入高新区重点计划企业提供担保发生的代偿损失,给予担保公司代偿损失补贴,补贴金额为代偿金额的30%。最高补贴额为100万元。

代偿金额是担保项目发生代偿、经过追偿后的净损失。

第十四条对为列入高新区重点计划企业提供的担保,按担保额的0.5%给予担保机构专项补贴。最高补贴额为50万元。

第十五条年担保额不足1亿元的担保公司担保区内企业数量不少于5家、年担保额在1亿元以上的担保公司担保区内企业数量不少于10家才能享受以上政策。

第四章支持股权投资业务

第十六条各类投资机构对高新区企业当年总投资额不低于400万元且投资企业不少于3家,给予20万元一次性奖励;当年总投资额不低于2000万元且投资企业不少于2家,给予50万元一次性奖励;当年总投资额不低于5000万元且投资企业不少于2家,给予100万元一次性奖励。

第五章鼓励其他金融机构发展

第十七条对融资租赁公司、保理公司、小额贷款公司等金融机构为区内企业提供融资服务,当年融资额2000万元以上、5000万元以下的部分给予0.5%的补贴;当年融资额5000万元以上、1亿元以下的部分给予0.8%的补贴;当年融资额1亿元以上的部分给予1.0%的补贴。最高补贴额为300万元。申请补贴的机构当年累计支持高新区内企业应不少于4家。

第十八条鼓励信用评级机构在区内开展业务,信用评级机构当年评级高新区企业数量超过20家,且所评企业当年融资额超过1亿元,对评级机构奖励10万元;评级企业数量超过50家,且所评企业当年融资额超过2亿元,对评级机构奖励20万元。

第六章鼓励投融资机构入区

第十九条鼓励各类投融资机构入区,在高新区内工商注册、税务登记的投融资机构,注册资金5000万元以上的,自盈利起,连续三年按照其交纳的所得税高新区留成部分的50%予以奖励。

第七章附则

第二十条相关企业和机构在认定备案和申请各项资助、奖励时应据实报送材料,对于编制虚假材料骗取资金的,高新区管委会将追回相关资金、依法追究相关责任,并取消其享受本政策的资格。

第二十一条本办法自2009年4月12日起施行,有效期至2014年4月11日。

德阳高新技术产业园区政府投融资平台融资管理暂行办法

第一条为充分发挥投融资平台融资功能，加强政府投融资平台的融资资金管理和信用建设，提高资金使用效益，防范财政风险，促进政府投融资平台的健康发展，特制定本办法。

第二条本办法适用范围。经高新区管委会批准设立的本级各投融资主体，即德阳经济技术开发区国有资产经营公司、德阳经济技术开发区升旺建设投资有限公司（以下简称各投融资主体），通过向国家开发银行等国内金融机构、国际金融组织和机构以及其他单位为政府决定投资项目并且应由政府财政性质资金偿还的项目建设所筹措的资金。

第三条确定融资规模。年初高新区管委会根据经济社会事业发展、城市建设需要和政府偿还能力，按照适度负债的原则，确定本级政府总体融资规模和各投融资主体的融资目标，同时确定高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会批准的融资规模和项目。第四条实行融资计划管理。年初各投融资主体编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和来源以及需要高新区财政局出具承诺的融资项目和金额。第五条明确提请德阳市人大常委会批准项目的报批程序。年初各投融资主体编制需要德阳市人大常委会审议批准的融资计划，明确融资项目和规模，经高新区管委会审核后，报德阳市政府办公会审定。由德阳市政府一次性提请市人大常委会审议。

第六条规范高新区财政局出具承诺手续程序。高新区财政局出具承诺的对象必须是各投融资主体，融资项目原则上必须在经过批准的融资计划以内。高新区财政局按德阳市政府批准、市人大常委会审议批准的项目计划，逐笔帮助办理融资的相关手续。如果要变更高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会批准的项目和规模必须经高新区管委会审核，并报德阳市政府同意、德阳市人大常委会审议批准后方可实施。

第七条确定高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会批准的融资项目范围。高新区财政局出具承诺和德阳市人大常委会批准的项目必须是政府公益性项目。政府公益性项目，主要是以公共服务、公众受益为目的，且以社会效益为主，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府投资建设的城市交通、市政工程、环境整治、城市水利和社会事业等公共基础设施和公益事业项目。非公益性项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。

第八条高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会审议批准的融资项目，贷款期限原则上要在2年以上，每笔贷款金额原则上要在1亿元以上。短期融资项目由各投融资主体自行和金融机构协商解决。

第九条落实各投融资主体的还贷责任。各投融资主体是国有独资企业法人，实行法定代表人负责制，对其贷款承担全部还贷责任。凡要高新区财政局出具承诺、德阳市人大常委会批准的融资项目，各投融资主体要编制还贷计划、落实还贷来源，向高新区财政局出具由主要负责人签字的按期还本付息承诺，确保按期还本付息，防范财政风险。

建立偿债机制。对于本级各投融资主体通过融资实施的政府公益性项目，高新区财政根据财力增长情况，从2011年起要在预算内安排资金有计划地进行回购。

第十条各投融资主体要加强融资资金管理。对融资资金设立专户管理，专账核算，专人负责，对公益性融资项目要按照贷款项目计划专款专用，确保资金使用效益最大化。

第十一条各投融资主体要建立健全风险防范和偿债机制。要建立财务监督体系，加强内部控制，严格控制负债规模和负债率，做到融资规模和资产相匹配；建立投融资主体内部偿债机制，在承担公益性项目的同时，积极参与赢利性项目建设，努力实现公益性和赢利性项目合理匹配，降低财务成本，实现国有资产保值增值。

第十二条建立债务统计月度报告制度。月后5日内，各投融资主体应将上月融资情况、资金的运作情况、还贷情况、财务运行状况及土地抵押、出让情况及时报高新区党政办和财政局。

第十三条加强对融资资金使用情况的检查和监督。高新区审计室每年要依法对各融资主体投融资情况、项目实施情况、偿债及风险防范等情况进行专项审计监督，审计结果专题报高新区管委会，同时上报市人大常委会、市政府。党政办和财政局要加强对政府投融资平台的监管，会同相关部门研究制定促进投融资平台规范管理、防范风险、健康发展的办法。

第十四条各投融资主体要结合本单位的实际情况，制定融资资金管理的具体操作办法，并报送高新区财政局备案。

第十五条本办法自下发之日起执行，暂定一年。

第四部分 理论篇

我国生物医药产业园区运营模式的思考

借鉴企业运营模式的经验，从管理、赢利以及资本运营三个方面我国生物医药产业园区的运营模式进行分析，对我国生物医药产业园区发展过程中经验和问题进行深刻剖析，以期对推动我国生物医药产业园区的合理建设和健康发展提供一定的参考意见。

关键词：生物医药；园区；运营模式

1.我国生物医药园区发展概况

经济和科技全球化加快了生物医药产业在全球范围内转移的步伐，２００７年以来，国际跨国制药公司为了降低药物研发成本和压力，有效整合内部和外部资源，纷纷将部分研发工作转移至中国和印度等发展中国家。同时，由于我国各级各地政府也极其关注生物医药产业，因此，国内近年涌现出了许多生物医药产业园区，加速了我国医药产业与国外医药巨头的合作。据统计，目前我国经国家有关部门或地方政府批准的生物医药园区有５０多个„，这些科技园区通过产业集群效应，汇聚了大量掌握着先进生产力的企业和人才，已对我国生物医药产业结构的升级起到明显的推动作用。

２我国生物医药园区的主要运营模式

园区的运营是指园区经营过程中的计划、组织、实施和控制活动，是与园区发展相关的各项管理工作的总称。运营管理是指对园区主要运营系统进行设计、运行、评价和改进，不仅仅是指园区的招商引资以及物业管理。

２．１管理模式 目前，我国的生物医药产业园区可分为政府主导和企业投资开发两种类型。政府主导型园区建设完成后由专门成立的园区管理委员会来管理，并成立园区有限公司负责园区的招商和运营工作。园区管理委员会行政编制一般隶属于园区所在的市，具有浓厚的行政色彩，主要负责处理园区的日常管理工作。此类园区大多采用“政府为主导、企业为主体”的管理体制和运行机制，发挥行业协会的作用，依托重点企业以园区产业联盟的形式推进园区的发展。而企业投资开发型园区独立建园的较少，主要以“园中园”的形式存在，此类园区最突出的特点是“政”、“园”分开，市场化程度高、运营机制灵活。

２．１．ｌ孵化器

孵化器模式的科技园区目前已成为国内外推动科技成果转化的重要载体。在欧美等发达国家，大都制定了发展本国孵化器的规划措施，以推动本国或本地区高新技术产业的发展。其中，以色列通过“孵化器计划”发展高新科技产业的成就引人瞩目，通过制定激励政策、优化孵化政策等措施，大大提高了本国科技成果转化的进程，其高科技企业数量仅次于美国，纳斯达克上市的高科技企业数量仅次于美国和加拿大。

在我国，科技园区也已经成为我国各地培育技术创新型企业的重要来源和推进高新技术产业化的有效手段，如中关村生物医药园即是一个特色鲜明、优势突出、功能完备的一流生 物医药专业孵化器。生物医药园通过与各专业机构、科研院所及相关企业进行联合，以各种不同的合作方式，搭建医药生物工程中试车间、分析检测实验室、合成实验室、制剂实验室、分子生物学实验室、干细胞工程中心等专业技术公共服务平台，为从事生物技术产品、天然药物、化学合成药研发的研发机构和项目专利持有人及需要借助专业实验室和中试车间进一步研发项目的机构与个人提供优质服务。

目前孵化器模式通过灵活运营机制为人驻企业提供技术支持、资金支持、人才支持、代为办理各项审批手续等服务，对创新型企业来讲是良好的成长和发展平台。目前，孵化器已经成为我国生物医药产业园区中最为普遍的一种推动产业科技发展的模式。

２．１．２产业聚集型

生物医药产业集群即大量生物医药技术创新机构、生物医药科技企业以及相关中介机构和公共服务平台在空间上的聚集，通过合作竞争，形成强大的企业规模、产业链和增值链以及强劲持续的竞争优势和创新能力的产业模块。

经过多年的发展和市场竞争，加上政府政策引导，我国在一些技术、人才、资金密集的区域，已逐步形成了比较完善的生物医药产业链和产业集群。如北京经济技术开发区、上海张江高科技园区、北京中关村生命科学园、四川成都高新区等国家级生物医药产业园区。以上海张江高科技园区为例，近年来吸引了数十家跨国制药企业到张江设立研发中心，如罗氏 制药研发中心、礼来中国研发中心、杜邦中国研发中心、ＧＥ中国研发中心等。同时聚集了３０多家生物技术研发机构，包括中科院上海药物研究所、国家人类基因组南方研究中心、国家新药筛选中心、国家上海新药安全评价研究中心、国家生物芯片工程研究中心等。２００３～２００５年上海市新药申报数增长明显，浦东增势最强，其中张江新药申报数在浦东新区中占很大比重，上海具有较高技术含量的一、二类新药申报主要集中在浦东，而浦东主要集中在张江。

２．２赢利模式

赢利模式主要是指收入来源及利润形成途径，是生物医药产业园区生存发展的基础。由于我国大部分生物医药产业园区都是政府主导型园区，赢利模式主要体现在当地财政税收上，园区管理公司的赢利方式较为单一，主要集中在物业管理上。对于生物医药产业来讲，创新性的企业对当地财政带来的税收效益较小，这些企业的成长反而常常依赖当地产业扶持政策的支撑，往往使园区的发展陷入了“投入＋运营＜产出”的怪圈。

以企业为例，在市场竞争的初期和企业成长的不成熟阶段，企业的赢利模式可以不太明确，但随着市场竞争的加剧和企业的不断成熟，企业开始重视对市场竞争和自身赢利模式的研究。无论现在企业的规模有多大，只要找不到正确适合的赢利模式就注定是过眼云烟、昙花一现。这一理论同样适用于生物医药产业园区。找到适合园区发展的赢利模式是我国生物医药产业园区必须面对并解决的问题。

生物医药产业园区赢利模式应主要从资产经营、企业孵化、平台经营、项目经营、技术开发服务、人才培训及政策咨询等方面切入，寻求园区的可持续发展之路。

（１）资产经营。园区的地位赋予了土地特殊的产业定位，提升了土地的价值，但工业用地地价较低，政府为了吸引企业入园，往往会低于国家规定的工业地价标准出让土地，或以各种形式返还入园企业，土地资产收益沦为负值；入园企业经营税收方面，多数建设初期的园区为入园企业提供了优惠的税收政策，甚至承诺了“税收返还”，但对于生物医药创新企业来说，其为园区带来的税收效益很少，没有实质的意义；另外，园区物业管理费、注册登记咨询费等各类服务收益为园区提供了赖以维持正常运营的基本收入；利用资产经营获取利润的模式。由于我国生物医药产业园区较多，招商引资竞争激烈，利用资产经营获取利润的模式目前难以实现明显的经济效益。但是，一旦园区发展成熟，业内竞争力得到大幅提升，其资产经营亦可成为赢利模式之一。（２）企业孵化。生物医药产业园区内的技术型企业创新能力较强，具有较强的增长潜力，园区可筛选成长前景较好的企业，通过资本注入、平台扶持的方式加快该类企业的孵化。在企业孵化过程中，园区的管理公司可持有入住园区企业股份，为园区寻找可持续发展的赢利模式。

（３）平台经营。生物技术类企业发展初期往往比较弱小，无法承担昂贵的仪器设备和信息建设费用。园区可通过建设和运营大型科学仪器装备、自然科技资源、科技文献信息资源、科学数据、科技成果转化、网络科技环境等物质与信息系统为核心的科技平台，为企业提供有偿服务。如重庆首创的“科技检测超市”。重庆科技检测中心整合了市内２３家科研院所及高等院校的科技检测资源，集分析、测试、校准、技术诊断服务、科研开发、经营运作于一体，对外提供检测服务，呈现出较好的发展势头。

（４）项目经营。生物医药产业具有高技术、高投入、周期长、高风险的特性，一般的生物技术公司往往难以承担高昂的研发费用和较长的研发周期，此外，经过多年的积累，我国的大学和科研院所聚集了大量的科研项目，但是由于欠缺合理的“产、学、研”合作模式而被搁置。园区通过在生物技术公司和科研院所中筛选符合园区的项目进行孵化，进而对项目进行适当的运营，实现赢利。目前，我国一些园区和技术转移公司开始采用“项目运营”的方式建立了可持续性的赢利模式。

（５）人才培训及政策咨询。园区是企业的聚集地，开展人才培训和政策咨询是园区开展服务工作、实现赢利的重要切入点之一。园区可与国内外知名品牌培训机构合作、组织行业相关专家围绕行业发展趋势、政府政策、知识产权、前沿技术、安全管理等入园企业关注问题定期或不定期地召开培训会和研讨会，帮助企业解决实际问题。现阶段，我国生物医药产业园区的培训和政策咨询工作往往由政府主导，市场化程度不高，但是一些知识产权和咨询机构与园区或产业联盟合作，为园区和联盟内企业开展了一系列培训和咨询活动，这些尝试已经揭开了我国园区人才培训和政策咨询服务行业的大幕。２．３资本运营模式

２．３．１国区管理公司与政府的资本合作园区管理公司与政府资本最常见的合作模式是设立中小型企业发展基金。园区联合园区所在政府、风险投资、金融机构等为园区设立中小型企业发展基金。主要采用以下几种方式：一是信用担保基金，基金的功能是向中小企业提供信用担保，在此基础上组建和完善中小企业信用担保体系。二是发展基金，重点支持中小企业技术创新和风险经营等。三是风险投资基金，可由财政投入一定的种子资金，吸引一些金融机构共同发起设立，采取公募形式向个人和机构投资者募集。四是产业投资基金又称创业投资基金，以长期股权投资方式投资于某一产业，特别是尚处于创业阶段的新兴企业，以追求长期效益为目标的一种投资基金。

２．３．２园区管理公司与风险投资资本的合作 风险投资是高科技企业快速发展的催化剂，特别是对那些正处于前期，依靠创新发展的公司起到了关键的作用。园区一旦寻找到适合园区发展的管理模式和具有竞争力的赢利模式，亦可称为风险投资公司的投资载体，为园区开展项目开发、平台运营等业务提供风险资金支持。目前我国多数园区在建设园区的同时，亦通过成立风险投资公司的方式对园区进行前期建设或后期运营，这种园区与风投资本的结合并不是严格意义上的市场行为，往往为了帮助风险投资公司的实际所有人——政府，实现其政府意志。

风险投资资本的投资对象为处于创业期的中小型企业，而且多为高新技术企业，且其投资目的是追求超额回报，当被投资企业增值后，风险投资人会通过上市、收购兼并或其它股权转让方式撤出资本，实现增值。园区若想获取国内外风投的青睐，需符合风险投资的基本要求。园区有限公司作为园区运营的主体可考虑通过吸纳一批拥有良好发展前景的创新性项目，并建立完善的运营管理和赢利模式，实现其资本的增值。园区管理公司与一般的中小型 公司相比具有项目数量多、筛选及淘汰机制灵活等特点，对于风险投资更具吸引力。可以预见，园区管理公司与风险投资公司股权方面的实质性可能成为一个新的园区发展模式。

３我国生物医药产业园区运营过程中需规避的两种模式 ３．１忽视地域优势，盲目跟风建设 国内生物制药产业与发达国家差距较大，基础研究与发达国家的差距在５年左右，但在产业化方面的差距在１５年以上。为推动我国生物医药产业发展，国家和各地方政府纷纷以园区为载体，推动当地生物医药产业的发展，并注入了大量的资金。在建设和运营生物医药产业园区时尤其在已经形成产业聚集效应的地方，应充分考虑当地的资源优势。如武汉，微生物领域～直是武汉生物产业领域的标志，因此，当地生物医药产业园区的发展应以微生物和免疫相关领域为主营方向，用特色和差异化形成园区的核心竞争力。盲目的跟风建设势必会为后期的园区运营带来困难。

３．２忽视赢利诉求，注重形象建设 我国生物医药产业园区多为政府主导，园区的数量已超过美国，但是生物产业的产值只有美国的１／４０。这种现象与我国生物医药产业的发展阶段有关，但也与一些园区过分注重形象建设，忽视赢利诉求有一定的关系。比如最近国内较热的“科技条件平台”，一些科研实力较弱的地区亦进行科技平台建设，但当地的生物医药产业并不发达，常常造成设备闲置、运营困难的状况；目前很多园区的运营思路简单化，认为把水、电、气、路、安全等服务和管理做好了，就完成了园区管理公司应尽的职责。这样把“物业管理”作为其运营的主要业务，难以为人园企业提供政策和平台的支持，自然谈不上赢利。

４总结

集群化发展是生物医药产业的一种有效避险机制和竞争利器。生物医药产业具有创新成本高、投资风险大、研发周期长等特点；产业技术新知识、新方法、新领域层出不穷，相关人员只有相互学习，才能保证知识及时更新，通过园区的建设可以大大提高区域产业整体竞争力。因此，生物医药产业园区也成为带动生物医药产业发展的有效手段。分析生物医药产业园区的运营模式，借鉴国内外园区的成功经验，对推动我国生物医药产业园区的合理建设和健康发展有着至关重要的意义。希望通过园区的发展。孵化出一批在国际上具有竞争力的生物技术公司，并形成具有中国特色生物医药产业发展之路。

第四篇：产业园区运营公司方案[最终版]

产业园区运营公司运营方案

根据人力资源服务产业的规划，市人社局和新区对于产业园建设、招商、推广和运营的要求，并根据实际情况，在产业园未完全交付、企业未全部入驻、产业园运营公司未独立运作的情况下须市人社局配合帮助运营。现将相关问题汇报和建议如下：

一、招商工作

为保障年底顺利开园和明年招商工作的要求，我们计划做好如下几项工作：

1、提供招商策略。产业园运营公司提供招商策略，市人社局负责接待往来客户和园区宣传材料准备。

3、编制政策汇编。各项招商政策（含招商奖励政策、人才政策、创业扶持政策等）须编制成手册。

2、开展招商推广。产业园运营公司积极参与行业活动，根据工作需要与行业协会互访宣传、推广园区。

4、做好客商接待。往来产业园的客户，市人社局须做好接待、摄像、纪念品准备等事项，产业园运营公司须留下相关影像用于园区的宣传。

5、载体宣传。网站、微信须适时更新产业园的最新动态。

6、入园企业质量保证。本市人力资源企业入园须经产业园运营公司和本市人力资源协会共同评判、筛选、把关。

二、运营工作

产业园将于15年3月份开始正式运营，我们准备以下几个方面开展工作。

（一）组织保障

为保障产业园运营公司能够顺利的开展各项工作，产业园运营公司拟设立综合事务部2人（负责行政、运营、物业对接等管理工作）、招商部1人（负责招商、策划、合同等管理工作）、财务部1人（负责会计、账目、报税等管理工作），共计4人。

（二）积极推进产业园运营公司的人力资源服务中心业务

1、咨询业务

人才战略规划、各项指数研究、高端人才论坛策划等。

2、人力资源外包

包含人事外包、薪酬外包、岗位外包、福利外包等。

3、招聘外包

包含猎头服务、网络招聘、校园招聘等。

4、人才评测

企业各层级人员的素质测评、公务员素质测评。

5、企业培训

企业高管及中层的管理培训。

6、高端人才论坛

承接省、市、区相关部门举办的各类与人才有关的大型活动。

（三）企业服务

1、技术服务

定期召开人力资源服务产品研讨会，邀请专家、学者、企业高管等讲学，加快新知识、新技术在人力资源服务领域转化与应用，优化产品结构。

2、申报服务

代办入驻企业的工商、税务、金融、保险、通信等各类综合业务；帮助创新创业的企业申报高新企业、研发中心、专利示范企业等；帮助企业申报各类科技、人才计划项目、争取国家、省、市创新基金、种子基金、信息服务业等专项资金；帮助企业开展产学研合作、组织各类鉴定和认证；建立企业QQ群、联谊会，定期举办论坛和交流，整合园区上下游企业资源，完善产业链。

3、金融服务：

为入驻企业提供解决融资难问题的一条龙服务。

1、搭建科技金融服务平台，解决企业融资难题；

2、园区与银行签订战略合作协议，为园区内企业提供无抵押无担保信用贷款，为中小企业提供全方位一站式金融服务；

3、业务的审批流程是：企业向园区科技金融服务平台递交申请贷款资料，平台人员对企业资料完成初审并进行筛选后，平台向合作银行递交企业贷款材料，银行五个工作日内答复企业是否同意贷款及额度期限，三个工作日内发放贷款。

4、法律保障服务

帮助创新创业企业申请专利、著作权和商标，建立知识产权发展战略，协调各类知识产权纠纷；不定期开展法律培训，提供优质服务。

5、企业孵化服务

为培育和扶持产业园高新科技领域中小企业提供科技企业孵化平台，通过为新创办的科技型中小企业提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

（四）物业管理服务

1、开园后产业园日常办公区域管理设1位管理员，入驻企业和业户有任何问题通过管理员反映。

2、园区为入驻企业和业户提供日常办公和生活等相关类型服务。如：租售绿植、办公用品采购、日常生活用品采购、24小时保安门禁等。这样既能节约产业园成本又能发展和扶持周边服务行业，产业园起到纽带作用，也是日常盈利的一部分。

3、物业管理服务须提前介入，从物业管理专业角度，对物业的规划设计、建筑安装、设施配置、设备选型等方面提出合理化意见和建议，使之既符合物业管理的要求，又满足 4

广大业主的需求，尽可能地减少疏漏，避免遗憾，保证质量，节约成本。

物业日常服务内容如下：（1）保洁服务：

专业的绿化,保洁队伍,热忱为企业服务。（2）保安服务：

治安巡逻大厅值勤及交通车辆进出停放。（3）绿化服务：

提供公共场所的保洁、绿化服务。（4）工程设备维修服务 设施设备的运行维修服务。（5）停车服务：

提供地下车库停车有偿服务。（6）配套服务：

公共会议室、报告厅、餐厅、健身中心、商务交流中心等。

（五）定期活动计划

1、组织实施产业园招商推广活动，人力资源服务业高峰论坛活动和专业指数研究发布活动等。

2、组织参访国内相关人力资源产业园、知名人力资源公司、人才服务平台等相关机构。

3、邀请国内外各类人力资源公司或相关服务机构来产业园参观交流。

三、提请局领导审定事项：

1、为完成公司的团队搭建，须明确公司运营初期的组织框架及人员招募，建议面向社会招聘（建议试用期三个月工资标准为2500/月，正式录用后工资标准为3000/月。）或市人社局安排公益性岗位入职，请领导审定。

2、园区年底即将开园，企业即将装修入驻，现需要提请领导解决产业园运营公司的办公场所和办公用品。

3、因开园前需接管场地及其所有设备、设施、配合入驻企业装修工作，须明确物业服务模式（面向社会投标物业公司或成立物业部）。

4、为完善园区的生活服务配套，须引进餐饮服务公司、银行AMT自助终端、健身俱乐部等商家。

5、督促已经签约的企业尽快装修、入驻。

6、为吸引国内外知名企业入驻园区，须明确招商政策中入园企业所缴纳企业所得税、营业税地方留成部分奖励的时间。

7、由于产业园运营公司4月份已经开始成立运作，由此产生的人员工资、、参展费、差旅费等各项费用，须提请领导研究解决。

第五篇：创意产业园区

创意产业园区

创意产业园区是产业集聚的载体，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科技技术支持(如数字网络技术)的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构；还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。而目前以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区，毕竟会受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。

大多数大城市在实现工业化后，都把发展创意产业作为催化经济转型的重要战略举措。创意产业已不仅是一个发展的理念，而是有着巨大经济效益和社会效益的现实。只有促进创意成果转化为经营资源，通过向传统产业的渗透和产业链的整合与延伸，进行深度开发，才能充分获取创意产业的效益。

发展创意产业的核心是要构筑创意产业链，并尽量拓展延伸，以形成规模，获得最大经济效益。要在较短的时间里领跑全国，赶上西方国家，就必须打造出若干符合市场规律的、完整的创意产业链，并围绕产业链培育出一批富有竞争力的创意产业集群。

例如，上海应以现有的创意产业集聚地为基础，加强区域和行业的协调，从完善创意产业链和优化资源配置出发，进行规划和整合，探索建立几个功能定位合理、具有明显特色的创意产业园区。如上海张江文化科技创意产业基地以浦东软件园为依托，以先进的科技水平、多样的艺术形式、健康的文化内容、现代的产业功能为发展主线，重点建设文化与高科技密切结合的文化科技创意产业，集中体现了“研发、培训、孵化、展示、交易”五大功能。因此，可以张江文化科技创意产业基地为龙头整合目前分散在各区的动漫和网络游戏业、多媒体内容产业和影视后期制作业，加强合作，共铸并共享“上海文化科技创意产业基地”品牌，形成优势，实现共赢。

还有，总投资12亿美元、占地1300亩的亚洲创新创意产业园区在南京浦口。这个国内首家“复合式”创意产业园主体建设项目包括软件园区、展览展示馆、教育培训中心、创意商品步行街、主题乐园及相关服务配套等。产业园建成后，将重点在数字动漫、影音娱乐、市场运作、媒体整合及人才培育5个方面大做文章，引进包括动漫策划制作等相关数字内容的150家优秀企业分批入驻。