第一篇：国有企业发展方向之我见
国有企业发展方向之我见
作者：刘俊
联系方式：max.liujun@gmail.com
“国有企业”这四个字，只是从所有权上界定了企业是属于国家以及各个地方政府投资及实际控制的，然而，如果再进一步，从企业的实际业务种类上区别，国有企业还要分作“功能性国企”和“竞争性国企”。
“功能性国企”主要包括公共设施运营、重要的能源资源以及关系国计民生的重大领域三种类型的企业。这些领域，要么有着很强的公益色彩，如用水、用电、公共交通等等；要么就是有着很重要的战略地位，比如能源和军事。这些领域，如果完全按照市场经济利润导向的逻辑去运作，很可能带来一些负面影响。拿煤炭行业来举个例子：全国煤炭回采率小型煤矿15%-20%，大型煤矿45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。很多小型煤矿开采时造成的资源浪费很大，这就说明，这样的领域更多的国企、尤其是大型国企介入，可以很好的平衡企业效益和资源环境之间的关系。
因此，这些在公共事业、资源能源和重大国计民生领域存在的“功能性”国企，我认为，他们未来的发展方向，仍然要以国家和各个地方政府主导，然后引入更多的市场化机制和监管机制，让企业在自身发展、回馈社会、资源配置等方面有一个有机的平衡，成为保障国计民生的重要力量。
另外一部分，就是“竞争性国企”。其实关于国有企业的种种探讨与争论，也主要是集中在这个类型的企业上。与“功能性国企”不同，这种企业所涉及的都是市场竞争激烈、自身非常成熟的行业。比如电信领域，根据三大电信运营商2012年上半年的半年报，合计营收达到4161亿元，全年营收则将超过8000亿。这8000亿的蛋糕，是由中国移动、中国联通和中国电信三家巨头把控的，事实形成了寡头垄断。而在国际市场的电信巨头，则很少有像中国这样是由国家控股的。
因此，这样竞争领域的“国有企业”的未来发展方向，才是最值得我们讨论。
我认为，“竞争性国企”未来的发展方向主要主要有两个趋势：
第一，就是在非核心领域逐步放开。比如，八家大型中央
企业：国家电网、南方电网、中盐总公司、如中石
油、中石化，中国电信、中国移动、中国联通，其
营业收入合计大约占到了中央企业营业收入合计的40%；而由于他们所涉及的行业都存在一定的行
业禁入，因此，也常常是大家关心与非议最多的一
些企业。然而，事实上，除了中国盐业总公司意外，在中石油、中石化所处行业，销售环节实际上已经
放开，炼油环节也有很多生产者，包括外资炼厂、地方炼厂，唯一没有放开的是石油开采。石油是不
可再生的短缺资源，世界上除美国之外都采取国家
石油公司体制，由政府直接控制，我国可能也只能
如此。电信行业是基础电信网没有放开，增值服务
已经放开了，终端设备的销售也早早就是民营企业
最活跃的领域了。因此，国有企业不涉及到核心领
域的生产、销售都一定是一个逐步放开的过程，而
且很多行业的非核心领域目前已经完全放开，外企、民企的参与程度非常高。
第二，与资本市场的更紧密结合。这里所谓的与资本市场
结合，不是简单的向各种资本方出让股权了事，而
是要在资本市场的依托下，对国有企业进行市场化
改造，通过上市实现公众公司改革。这里面又包括
两个方向的具体工作：
1）目前正在推进的国有企业整体上市，未来5年，将是国有企业整体上市的一个高峰期，例如上海市
国资委提出十二五期间上海国资90%以上产业集
团将实现整体上市；
2）境外上市国有企业的回归。截至2005年底，在海外上市的310家中国企业市值已达3700亿美元，为沪深两市可流通市值的2.4倍，这其中80%是具
有优质资产的国有企业；当初我们这么做的目的，是希望通过境外资本市场的历练来提升我们企业的市场竞争能力，目前来看，这个目标已经基本
实现，是选择适当机会让他们回归A股市场的时候
了。
最终总结，国有企业未来发展毫无疑问只有一个方向，就是更加市场化，而在市场化的过程中，具体的手段就是逐步放开非核心领域的市场禁入和通过与资本市场的结合完成国有企业最终的体制改造，使得国有企业成为完全的上市公众公司，国有股东既接受市场的考验与监管，又可以通过资本市场随时享受国有企业经营的回报，获取利润回报社会。
第二篇：加强国有企业廉政建设之我见
加强国有企业廉政建设之我见
近年来,国有企业在完善法人治理结构,建立现代企业制度,提升企业整体素质的同时,反腐败工作和廉政建设也取得了一定的成绩。然而,由于诸多原因,特别是体制、机制和法制建设还不够健全,企业党风廉政建设面临的形势仍然十分严峻。因此,在继续加大反腐工作力度,切实加强党内监督和社会监督的同时,还必须从企业改革发展的实际出发,切实加强企业廉政建设工作。而加强企业廉政建设工作,就必须紧密结合企业生产经营、改革改制等工作实际,着力于以下几个方面。
一、健全完善廉政建设工作机制
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出:“每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白,不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。”党风廉政建设和反腐败斗争,事关党的生死存亡。企业的领导干部,肩负着抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重要领导责任。因此,企业各级党政领导班子要按照中央的要求,贯彻落实党风廉政建设责任制。要坚持“一岗双责”,既要对企业的生产经营负责,又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设任务层层分解,落实到各级经营管理者,像抓生产经营一样认真考核和奖惩。企业党政主要领导要把廉政建设工作作为重要工作抓,用责任制促进企业规范经营,完善规章
1制度,建立健全廉政建设的领导体制和工作机制。把廉政建设摆到更加突出的位置,企业主要领导要负总责,同时要按照谁主管谁负责的要求,建立领导班子和领导干部抓廉政建设的责任制。纪检监察部门要研究制定加强廉政建设的具体实施意见,并与其他工作一同部署、一同检查、一同落实、一同总结。要紧紧围绕树立“八个方面良好风气”,进一步坚持和完善理论学习、调查研究、密切联系群众、廉洁从政等一系列制度。同时要根据各级领导干部在思想、工作、生活作风等方面出现的新情况、新问题,抓住关键环节,加大制度创新,建立管用有效、有约束力、操作性强的新制度,并采取切实有效的落实措施,逐步形成加强企业领导干部廉政建设的长效机制。实际工作中,要大胆探索,努力创新,结合建立现代企业制度的要求,进一步完善权力制衡机制。为此,要按照现代企业制度的要求,切实加强董事会、经理层和监事会的责权建设,努力使他们真正发挥作用。要按照《公司法》和现代企业管理要求,对企业内部的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约,防止权力行使失范。还要特别注意并切实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用,必须经过集体研究讨论,绝不允许个人或少数人擅自决定。
二、不断完善财务监管机制
财务管理是防止腐败、防范企业风险的一道闸门。因此,必须坚持不懈地完善企业财务监管机制。要建立健全企业内部的预算编制和预算管理,通过财务预算控制企业的支出;明确各层经营管理人员和部门的授权范围,绝不允许超越授权的事项和超越授权额度的支出。要健全并严格执行财务支出的审批程序,违反程序的支付要求,财务部门有权拒绝。还要严格执行《会计法》,坚决杜绝企业乱挤乱摊成本,搞两本帐、隐瞒收支、转移资产等会计失真的违法行为。同时,要加强对企业集团及下属企业领导干部的经济责任审计工作,不仅要加强传统意义上的“会计审计”,还要加强对规章制度执行情况的审计,以及早发现企业的隐患和风险。
三、领导干部要自我约束,为人表率
国有企业领导干部担负着保证和实现国有资产保值增值的重大责任,同时也肩负着抓班子、带队伍的重要使命。因此,国有企业各级领导干部必须把提高领导班子和领导干部整体素质和廉洁自律水平放在突出的位置,狠抓不放。领导干部要严格遵守廉洁自律的各项规定,管住自己,管好配偶、子女和身边工作人员,要把握好四个方面:
1、把握正确的政治方向,企业领导干部要以“三个代表”重要思想武装头脑,并切实体现在具体工作和学习上,努力在思想上、行动上自觉地同党中央保持高度一致。要发扬民主,团结共事,顾全大局,令行禁止,始终不渝地忠于党的领导,做到政治方向
无偏差、理想信念不动摇。
2、努力加强学习,提高本领。要强化政治理论学习,提高政策水平和分析、认识、解决问题的能力。组决学习廉洁自律有关规定,着力提高理论研究、政策、法规、制度等工作能力。要不断向书本学习、向实践学习,做到勤于学习,勤于思考、勤于实践,通过多学、广学、学深、学透,努力适应时代发展需要,适应工作需要。
3、增强自律意识,率先垂范。企业领导干部要坚持高标准,严要求,在执行党纪国法上发挥先锋模范作用。要经常用“四大纪律八项要求”来对照检查自己的一言一行,要求别人做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己坚决不做,真正成为遵纪守法的模范;要克服特权思想,自觉接受监督,时刻将自己的言行置于党组织和人民群众的监督之下。艰苦奋斗、勤俭节约,带头反对铺张浪费,抵制享乐主义和奢靡之风。要慎独、慎微、慎权,努力做到不为名所累、不为利所缚、不为权所动、不为欲所惑,注重品德修养,确立健康的生活情趣,清清白白做事、堂堂正正做人。
4、牢记党的宗旨,要把全心全意为职工谋利的宗旨体现在企业领导工作之中。真抓实干,取信于民,要带头深入基层、深入实际、深入群众,摸实情、讲实话、办实事、求实效,从群众中吸取智慧和营养,提高工作能力和水平。要自觉树立正派做人、公道处事的良好形象,时刻做到对党、对人民负责,把职工群众满意不满意、高兴不高心、答应不答应作为判断企业领导干部工作的标准。让
职工群众切实感受到企业领导干部可亲、可信、可敬,无愧于“企业的带头人,职工群众的贴心人”的称号。
与此同时,要建立健全自我约束机制,不断加强对领导干部的党风廉政教育。通过教育,引导广大领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束自己的行为,增强廉洁自律的内在动力。还要增强教育的针对性,有针对性地对领导干部进行党课教育,先进典型的正面教育,反面典型的警示教育。特别是对新任职的企业领导干部,必须与他们进行任职廉政谈话,早提醒,早预防。
四、与企业经营管理紧密结合企业生产经营管理的不规范、不到位、制度不完善,是滋生各种腐败现象和不廉洁问题的土壤和条件。因此,企业廉政建设必须与经营管理紧密结合,融入企业经营管理的全过程。一要与加强企业管理结合。加强企业党风廉政建设本身就是加强企业管理的重要内容,加强企业管理又是保证企业反腐倡廉的一项根本性措施。为此,必须把企业党风廉政建设融入到生产经营活动各个事项、各个环节的管理之中,融入到对领导干部和有业务管理权、岗位处置权的各类人员及其行为的管理之中,加强对生产经营活动的效能监察,向管理要廉洁、要效益。
二要与加强企业规章制度建设结合。企业各项规章制度
建设必须能够体现反腐倡廉的要求,通过不断加强企业的制度建设,实现用制度管人、用制度管事、用制度治企,促进企业党风廉政建设。三是与深化改革结合。企业党风廉政建设务必要将落脚点放在推进改革、促进发展上。为此,要针对企业生产经营中的重点和群众反映的热点问题,不断拓宽工作思路,创新工作方法,善于用改革的办法解决企业发展中权力制约、行为规范、依法治企等深层次问题,从源头预防腐败现象的发生。
总之,加强国有企业廉政建设除了做好党的方针政策、法律法规、职业道德以及人生观价值观的宣传教育外,还必须强化企业内部监督、制度建设以及建立有效的工作机制。只有这样,才能有效约束企业领导层在经营管理过程中的行为,达到预防腐败和各类违法行为发生的目的。
第三篇：加强国有企业党建工作之我见
加强国有企业党建工作之我见
切实加强国有企业党建工作，努力提高国有企业党建工作水平，将有力地推动深化国有企业改革的步伐，极大地促进国有企业加快发展。国有企业党的建设是一个系统工程，需要突出重点，抓住关键，全面推进。本文结合近几年企业党的建设的实际，就如何推进国有企业党的建设问题作一思考和探讨，笔者认为应重点把握好以下四个问题：
一、正确贯彻国有企业党建工作目标和方针原则。
中央把企业党建工作的目标概括为“四个有”：有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子；有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在四个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍；有一个适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制；有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。这“四个有”，是我国改革开放以来国有企业党的建设和改革与发展实践经验的科学总结，体现了企业党建工作的指导思想，反映了企业党建工作与生产经营的关系，构成了企业党建工作目标的完整统一体，是当前和今后一个时期国有企业党建工作的总体要求。各级党组织必须在这上面下功夫，以推动国有企业党建工作的全面加强。为了实现“四个有”的目标，还必须贯彻国有企业党建工作的方针原则。这就是要坚持全面贯彻落实“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级”的“三句话方针”：坚持为国有企业改革和发展服务；坚持党管干部原则；坚持继承与创新相结合。这是党的十四大以来中央反复强调的完善国有企业领导体制的指导方针，这个方针是多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的科学总结。“三句话”互为依存，不可分割，缺一不可。既体现了党对国有企业的政治领导，又有利于调动
各方面的积极性和创造性；既能够充分发挥我们的政治优势，又符合企业发展的内在要求。在实际工作中，只有党政工会自觉坚持“三句话方针”，各自认真履行职能，充分发挥广大职工的积极性，分工协作，同心同德，才能真正把国有企业搞好。
二、坚持为企业改革和发展服务，围绕生产经营开展党的各项工作。
这是企业党的建设必须坚持的一条重要方针。企业是生产经营实体，生产经营的效益决定企业的生存和发展。因此，企业党的工作必须贯穿于生产经营全过程。保证和促进企业改革，提高生产经营的效益，既是企业党建工作的出发点，也是检验企业党建工作成效的重要标准。因此，搞好国有企业党的建设、党组织活动，要面向生产经营。企业在生产经营过程中，要依靠党组织和党员干部，只有这样，企业党组织才能增强凝聚力和战斗力，企业的生产经营活动才有较强的组织保障。为此，企业党组织在活动方式和工作方法上，应坚持继承与创新相结合，既要解放思想，又要从企业实际出发；既要坚持过去行之有效的好传统、好方法，又要随着形势的发展，在活动内容、方式、方法上不断创新，使党组织生活充满生机。
三、落实企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法。党组织参与企业重大问题的决策，是党章赋予的一项重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和基本途径。在发展社会主义市场经济条件下，事关企业改革、发展、用人等方面的重大问题，往往是决定企业兴衰的问题。这些重大问题的决策，仅仅靠个人或少数人决定是靠不住的，通过党组织参与，依靠集体智慧，把坚持民主集中制原则与发挥企业经营者的积极性、主动性及依法行使决策权结合起来，这对于保证企业在重大问题上的正确决策和避免失误是非常必要的。
近几年来，一些企业在重大决策上出现失误，一些企业经营者出了严重问题，导致企业陷入困境，一个很重要的原因是，党组织参与重大问题决策不够，对企业经营者的监督弱化。国有企业党政领导应
充分认识党组织参与重大问题决策的重要性和必要性，企业党组织和党委领导同志要增强参与决策的自觉性和责任感，努力提高参与决策的水平和能力。企业行政领导应认识到，党组织和行政领导一样，对保证国有资产保资增值，实现企业经营目标，推进企业稳步发展，负有同样责任，应诚心诚意欢迎党组织参与重大问题的决策，自觉接受党组织和职工群众的监督。
四、坚持党管干部的原则。千秋大业在用人。
用人问题影响着人心向背，关系到企业的兴衰。国有企业中的党务、行政、群团、生产科技、经营管理人员都是党的干部，必须坚持党管干部原则。这是由我们党的执政地位和国有企业的性质决定的，是实现党对企业政治领导的必然要求和重要体现，也是发挥企业党组织政治核心作用的组织保证，同时也是保证企业行政领导科学行使用人权的根本措施。企业干部的任用和管理，涉及到干部的了解、考查、选拔、任用、教育、管理、监督等一系列环节，本质上就是组织行为。
实践证明，坚持党管干部的原则，严格干部人事管理的职责、范围和程序，有利于加强党的建设，树立正确的用人导向，调动各方面的积极性，推动企业的改革和发展。首先，坚持党管干部原则，是为了保证和服务于企业行政领导更好地行使用人权。这样做，同企业行政领导依法行使用人权是一致的，都是为了选好、用好人，推动企业的发展。企业行政领导要依法行使用人权，保证把人选好用好，必须遵循党的干部路线、“四化”方针和德才兼备的标准，必须依靠干部工作职能部门把干部考查、管理等基础工作做好。其次，党组织根据企业行政领导关于干部任免的提名，做好考查，提出意见和建议等，可以保证企业行政领导把更多的精力投入到企业的生产经营中。第三，坚持企业中层以上干部任用的集体讨论制度，既是发挥党政领导班子集体智慧把人选准的要求，也是保证企业行政领导的用人意图得到大家了解、认可、支持的必要步骤；既有利于企业行政领导的工作，也有利于被任用干部开展工作。第四、加强国有企业领导班子建设。搞好国有企业，要有一个好的领导班子。有了好的领导班子，才能带
出好的过硬的职工队伍，党和国家的方针、政策才能正确贯彻执行，企业的改革和四个文明建设才能协调发展，企业的管理水平和竞争能力才能不断提高。因此，加强领导班子建设是搞好国有企业的一项重大而紧迫的任务。加强领导班子建设，应把思想政治建设作为关键，提高领导班子执行党的路线、方针、政策的自觉性；把充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用作为根本原则，保证党对国有企业的政治领导；把增强驾驭社会主义市场经济的能力，依靠并带领职工群众艰苦创业、开拓进取作为显著标志，促进企业的改革和发展；把建设一支高素质的企业经营者队伍作为重点，保持企业干部队伍的生机和活力；把对领导班子的考核建设作为重要措施，优化领导班子的整体结构。总之，通过加强领导班子建设，增强企业的活力和竞争实力，推进四个文明建设。
二0一一年八月二日
第四篇：公司现存问题、解决办法及发展方向之我见
公司现存问题、解决办法及发展方向之我见 公司目前存在的问题在于过于着眼于融资，若城投仅仅作为一个融资平台，而忽视了其拥有的其他业务资源，那么难以如厦门建发一样茁壮成长。融资是拓展企业规模的主要渠道，同时也应寻求其他捷径，将业务紧紧扣在融资方面，不仅会在今后发展业务的大方向上拥有局限性，而且眼界也会低了不少。然而城投内部的机构设立与实际人员的职务分配不清晰，机构冗余，同时机构人员数比例差距过大，职责和职务在信息上的不对称以及职员工作的多样化，难以形成合理和健康的内部机构。一个初具规模的企业，首先要有明确的部门划分，职责分工以及业务分离，真正切实做到权责分离，落实到个人，精简化公司部门，益于提高工作效率。另外，公司外派人员占有一定比率，分派地点不一，与城投联系的纽带过于薄弱，信息做不到上下通达，内外部人员对于公司了解做不到一致，容易在业务范围上造成分歧，长久以来带来的影响将是不可估量的。
解决方法就在于，首先在内部，应整合人力资源，按照各自负责的业务进行划分部门，清晰化职责，做到职务与职责一致，部门方面按照业务需要进行详细精简的部署设置，例如可只为财务部、资产运营部、办公室与风控部。应做到每个部门都有足够的人手，可以允许兼任，但相关人员一定需要涉及相关的职务权利和业务范围。然后在外部，公司应确立自身现在及今后的发展方向，例如以融资为主体，辅以其他业务资源为次，在保证发挥融资平台作用的前提下，拓展并延伸其他业务领域甚至于其他行业领域，逐渐将融资作用成为城投的业务之一而不是主要业务，业务的多样化才有利于公司效益最大化和规模成长，才能将城投做大做强，外部业务的延伸对于内部人员更是一种挑战和磨练，对于培养内部职员业务素质起着至关重要的因素。内部人员素质的提高，则更有利于业务的开
展和持续，这是一个相对两益的循环，因此只要起好了头，这个良性循环会不断充实公司内外部，规范方方面面。另外内部职员联系不密切，信息不通达的问题不可忽视，每周或者每月例会进行工作上的汇报和交流有利于促进对城投内部职员职责分工和能力方面的了解和摸底，彼此之间对其他人的了解程度有利于在工作上进行合理的分配，也防止了少一人便无人知其负责业务的情况发生。一家企业，上下级甚至于同事间的互相了解，信息互通有无，都是决定公司其向心力和团结程度的关键因素。另外建议公司不定期小型聚会，对于促进同事间感情，拉近距离。
公司未来发展方向，更多的将放在除融资以外的业务，对于有所涉猎或者不熟悉的业务采用试点试水的办法进行尝试，通过其他成功的案例或者企业间的交流来促进业务拓展，公司逐渐摆脱融资平台的束缚，以业务多样化为目标，将触角延伸更长更远。这一切建立于有序、稳定和谨慎的前提下，公司的营运重心也逐渐进行转移，不应该在同一棵树上吊死。比如小额贷款、项目投资或者是设立基金进行投融资，在金融方面可以专门成立相关机构或者公司。公司不仅在业务上多样化，也注重人员多样化，当然人员多样化不仅仅是工作能力上，更是观点和专业角度的多样化，不同的角度看待问题的想法不一样，对于公司处理业务问题有助于多方位思考和处置，综合各方面意见，博采众长才能走出康庄大道。
第五篇：加强对国有企业“一把手”监督之我见
加强对国有企业“一把手”监督之我见
字数：214
5来源：现代企业文化·理论版2014年1期字体：大 中 小打印当页正文
总书记在党的十八届中央纪委三中全会发表重要讲话时强调：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督”。
“一把手”在一个单位往往集用人权、财权、决策权于一身，“一把手”能否正确使用手中的权力，直接影响到企业发展和企业职工的整体利益。在实际工作中，由于监督体制的缺陷，使对“一把手”的监督一直难以到位，处于缺失状态，现在流传的这样一段话：上级监督太远；同级监督太软；下级监督太难；法纪监督太晚，道出了对“一把手”监督乏力的无奈。
强化对“一把手”的监督，是当前摆在我们面前的一项紧迫而又必须做好的工作，下面结合我们的工作实践，就如何加强对国有企业一把手权力监督，谈几点粗浅的认识。
一、加强对“一把手”的教育，提高其对监督的认识，是搞好监督的基础监督工作是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强化，更取决于“一把手”对监督的认识，要建立和完善对“一把手”的教育防范机制，针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展思想信念，法纪法规教育，引导“一把手”树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想防线，时下正在开展的党的群众路线教育实践活动就是加强对“一把手”的教育，提高其对监督的认识非常有效形式，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强“一把手”自觉接受监督的意识，正确理解加强监督的目的，就是希望领导干部不犯错误或少犯错误，监督的实质是爱护，不是存心和“一把手”过不去，只有这样理解监督，“一把手”才能大力倡导监督，把监督摆在一个适当的位置，进而积极地加强监督和主动地接受监督。
二、加强制度建设，建立和完善对“一把手”的监督制衡机制，是搞好监督的保证
在国有企业中，“一把手”常常将决策权、执行权和监督权集于一身，一旦“一把手”个人品质如果不高或道德滑坡，就容易出问题，甚至大问题。要解决存在的问题，就要通过制度建设，形成对“一把手”权力有效制约的机制，要把“权力”关进制度的“笼子”里，逐步形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。
权力制约并非消极地限制权力，而是保证一切权力的运作都有监督的存在，失去监督的权力必然导致腐败，监督的重要途径之一，就是通过权力与权力之间的制衡，达到对权力进行科学有效的管理，以实现权力的健康运行。
在这些年的工作实践中，为规范“一把手”的决策权，我们建立和完善了《贯彻民主集中制实施细则》、《民主议事规则》、《重大事项决策实行票决制实施细则》等规章制度。
为规范“一把手”的用人权，我们建立了《干部选拔任用工作制度》、《民主评议干部实施细则》等一系列制度。
为规范“一把手”的财权，我们建立健全了《财务管理制度》、《物资采购比价制度》、《工程及技改项目招投标管理办法》、《大额非生产性支出会签制度》等规章制度，通过一系列规章制度建设，使权力运行有规可依，有章可循，在各个要害环节上防止了“一把手”个人说了算和一拍脑袋就决策的做法，形成了职责明确，程序清楚，操控自如，约束有力的制度监督体系，在实际工作中收到了比较好的效果。
三、健全监督机制，实施多方位监督，落实各项监督措施是搞好“一把手”监督的关键
加强监督制度建设，是对“一把手”实行有效监督的根本途径和有效措施，要保证监督活动在规定的范围内有效进行。达到监督的目的，在高度重视建章立制的同时，要一丝不苟地抓好现有各种监督措施的贯彻落实。
首先要加强党内监督，发扬党内民主，防止个人专断是搞好“一把手”监督的重要手段，重视在党内建立一个健康规范的权力运行机制，明确规定集体领导和分工负责，凡属制度规定的方针政策性大事、全局性的问题，重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定。
不断完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，能够真正开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间内部监督。
其次要加强群众监督，认真开好职代会，强化职工代表监督力度，落实好职工代表各项职权，认真开展厂务公开，建立告知公示机制，坚持权力阳光下运行，“公平、公正、公开”，最大限度地满足了职工群众的知情权，同时也是对“一把手”最好的监督方式。
再次认真开展审计监督，完善领导干部经济责任审计工作制度，有计划、有重点地对负有经济责任的“一把手”进行任期内和离任前的经济责任审计，审计监督要以上级审计机关审计和企业内部审计相结合，通过审计查实经济运行的实
际状况，发现问题，及时监督。
另外，还可以通过上级组织监督、新闻舆论监督、司法监督等多种形式，构建全方位、多层次的监督网络，扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，真正地让“一把手”无时无处不在监督的范围之内。
（作者单位：南京东南铜业有限公司）
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