国土资源厅依法行政工作报告

第一篇：国土资源厅依法行政工作报告

2009年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，我厅以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实省政府和国土资源部关于依法行政的总体部署和要求，把法制建设放在国土资源管理的突出位置，着力加强制度建设，夯实依法行政基础工作，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，依法行政工作取得了明显成效。

一、与时俱进，全面提升依法行政新理念

一是树立依法行政计划理念。按照依法行政五年规划的目标要求，我厅有计划部署年度依法行政工作重点。年初，我厅制定下发了《省国土资源厅2009年法制工作要点》，对年度工作中心、工作目标、重点制度建设等方面做了认真部署，力求做到依法行政工作月月有计划、年年有提高，推进全省国土系统依法行政工作有步骤、有序列地开展。二是树立依法行政于细微处的理念。我厅党组、厅领导高度重视依法行政工作。我厅党组书记、厅长楼小东同志对全省国土资源系统提出“我们在国土资源管理工作中形成的每一个文件都是法律文件，作出的每一个决定都是法律决定，实施的每一个行为都是法律行为”，深刻阐明了依法行政贯穿在国土资源管理工作的全过程，依法行政无小事，必须从细微处着眼和规范，否则就会加大行政成本，甚至导致无效行政行为、负效行政行为。三是树立依法行政全面促进理念。把依法行政作为从源头上减少违法行政、从根本上减少行政争议、从制度上规范行政行为的重要手段，着力提高国土资源系统工作人员依法行政能力。厘清依法行政与提高效率的关系，纠正依法行政是形式主义，是降低行政效率、提高行政成本的错误看法，树立履行法定的程序、严格依法办事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途径的观念。

二、突出重点，认真履行国土资源各项管理职责

（一）依法履行各项土地资源管理工作职责。

1、全面实施百万造地保障工程。严格落实耕地保护责任制，继续认真抓好计划任务的下达落实，层层分解任务，细化目标。2009年，我厅联合省财政厅、省农业厅等10个厅局组织开展了对市级政府2008年度耕地保护责任目标执行情况考核，确定杭州市、绍兴市、衢州市为耕地保护责任目标考核优秀单位。通过了国土资源部组织的2008年度耕地保护占补平衡和基本农田的抽查工作，以及三部局联合对我省2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。联合省监察厅起草制定《浙江省“百万”造地保障工程责任追究办法》，为确保实现“项目保优、干部保廉”目标做好基础性工作。二是积极开展农村土地综合整治。以国土资源部和我省政府签订《关于深化改革推进农村土地整治工作的合作协议》为契机，积极推进农村土地综合整治工作，编制了《浙江省农村土地综合整治实施方案》。会同省农办联合草拟了《关于深入开展农村土地综合整治扎实推进社会主义新农村建设的意见》。此外，我厅编制了《浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定》，在南湖区、松阳县、缙云县、莲都区展开了土地综合整治规划编制试点工作。三是深入推进节约集约用地。2009年，我厅除报省政府办公厅印发了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核办法（试行）》外，又制订了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核实施细则（试行）》、《浙江省开发区土地集约利用统一评价指标体系》、《关于加强建设用地批后监管的通知》等一系列制度，引导和促进建设项目用地的集约高效利用，加强建设用地动态监督管理，切实落实各地区集约节约用地管理工作。

（二）依法履行各项矿产资源工作职责。

一是加强矿产资源保障力度。结合我省今年的经济形势，我厅及时印发地质资料服务指南，为重点项目主动提供沿线有关地质信息资料目录清单。2009年前三季度，我厅共为各类重点项目工程办理新设采矿权42个，变更采矿权12个，延续采矿权8个，并提前准备了一批后备资源基地，主动为船舶工业、海洋工程、保税港区、交通道路等建设项目提供建筑用矿产资源。二是启动实施新一轮矿产资源规划。在我省新一轮《浙江省矿产资源总体规划》顺利通过国土资源部审批的基础上，我厅制定了《矿产资源规划实施指导意见》，对规划实施提出明确要求和指导性意见，做好宏观调控的各项工作。三是进一步加强矿业权管理工作。2009年，我厅继续加大采矿权出让管理力度，做好采矿权网上审批和统一配号工作，实现了省、市、县三级联网审批；在探矿权管理方面，除各级财政投资勘查和国家规定外，新设探矿权全面实行有偿出让。五是扎实推进地质找矿改革发展大讨论。根据国土资源部统一部署和要求，我厅成立了地质找矿改革发展大讨论领导小组，制定了《浙江省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》，把大讨论活动作为推动我省地质找矿改革发展的重要契机。通过学习讨论、检查分析及深入研究，我省国土资源系统地质找矿改革发

展的忧患意识和责任意识进一步增强，健全完善体制机制的目标和方向进一步明确。

三、求真务实，夯实依法行政基础工作

一是加快立法步伐。2009年，我厅积极配合省人大、省政府做好地方性法规和政府规章的调研、修改工作。省人大一类地方性法规立法项目《浙江省地质灾害防治条例》、省政府规章立法项目《浙江省被征地农

民补偿与社会保障办法》已经审议通过并予公布；《浙江省土地利用规划条例》、《浙江省国有建设用地使用权交易管理办法》等二类立法项目已经多次修改论证。《浙江省土地登记条例》、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》、《浙江省土地开发整理管理条例》等调研起草工作列入日程。二是认真清理法规规章及规范性文件。2009年，我厅组织完成对《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省矿产资源管理条例》等4部国土资源地方性法规的清理工作，向省人大提交了两部地方性法规修改决定草案，《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修改草案已经省人大常委会审议通过。同时，对涉及国土资源管理工作的省政府规范性文件也逐一进行了清理，分别提出废止9件、保留5件、修订2件的清理建议意见。完成1987年以来地矿管理类规范性文件的清理工作，废止51件。三是进一步完善行政执法责任制。组织专门力量对全省国土资源系统的行政执法依据、行政执法职能、行政执法事项、执法责任等进行了再梳理，对《浙江省国土资源系统行政执法责任制规定》进行修改完善，新增执法事项30余项，删减执法事项5项，对规范省、市、县三级国土资源管理工作起到了积极作用。

四、改革创新，强化国土资源管理工作的执行力

一是稳步推进扩权强县工作。按照省委、省政府扩权强县的工作部署，我厅成立了以分管厅长为组长，以各业务处室主要负责人为成员的省国土资源厅扩权强县改革工作领导（协调）小组，配备专门人员，具体负责我厅放权事项的对接、细化、落实工作。为加强浙委办〔2008〕116号文件扩权事项实施的可操作性，我厅通过书面征求意见、实地走访、座谈等多种形式，征求省人大、省人事厅、省发改委等部门及有关市县的意见。及时制定下发了《关于认真落实省委办公厅、省政府办公厅扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，对扩权事项、扩权内容、工作程序等作出了明确规定，并提出了工作要求。二是进一步完善土地审批制度。我厅着力在改进和完善用地报批工作制度和加快项目用地审批速度上下功夫，逐步建立了省、市、县三级分级审查负责制度。2009年上半年，我厅进一步完善了报国务院和报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批制度，明确了各级政府、各级国土资源部门审查的内容，规范了审批材料，优化了审批程序，精简了审批环节，严格了审查责任，提高了全省建设用地审批服务的效率。三是进一步完善矿业权审批。从2009年1月1日起，市、县登记的新设置采矿权审批权限由省厅下放到设区市国土资源局，进一步简化了重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续，提高了全省矿业权审批服务的效率。全面实现省、市、县三级联网审批。四是全面开展保增长保红线行动。我厅按照国土资源部和省委省政府要求，把“保增长，保红线”行动作为国土资源管理工作保障经济平稳较快增长的重要抓手，精心部署，及时行动，扎实推进“双保”行动各项工作。建立了“双保”行动联席会议，负责“双保”行动的组织和协调。印发了“双保”行动工作方案，明确总体要求、目标任务和工作安排。把“双保”行动与推进“双服务”专项行动、全省国土资源系统民主评议行风活动以及国土资源管理各项具体工作相结合，有效促进了经济社会平稳较快发展，“双保双服务”行动取得了阶段性成效。

五、多管齐下，积极预防化解行政争议维护群众利益

（一）依法及时做好行政应诉和行政复议工作。

一是认真办理行政复议、行政诉讼案件。2009年，我厅全年共办理各类案件124件，其中厅本级办理的行政复议61件，省人民政府指定答复52件，行政诉讼11件。二是采取多种方式化解和预防矛盾纠纷。2009年我厅着重案件的实地调查，运用调解、和解工作机制，通过听证、协调，有效化解行政争议，切实做到了案结事了，取得了较好的社会效果。三是及时总结办案经验。开展纪念行政复议法实施十周年系列活动，组织典型案例研讨，开展行政复议十佳案件评选。针对近年来国土资源行政复议、行政诉讼中暴露出来的问题，与省法制办联合下发《关于进一步加强国土资源行政复议行政诉讼应对工作的通知》，进一步加强我省国土资源系统应对行政复议和行政诉讼的能力，推进国土资源依法行政工作，有效预防和化解国土资源行政争议，维护社会和谐稳定。

（二）认真做好国土资源信访工作。

为进一步化解信访矛盾，2009年我厅继续深入开展“国土资源信访积案化解年”活动，下发了《关于开展国土资源信访积案化解年活动的通知》，对全省国土资源信访积案化解工作进行了全面部署。我厅信访室建立了值班制度，及时接访上访群众，掌握信访动态，缓解社会矛盾，并在厅机关内部制定下发了《浙江省国土资源厅机关干部参与信访工作实施办法》等三项信访工作制度，进一步落实厅机关各处室信访工作责任，构建信访工作大格局。我厅共受理群众信访件10281件。

（三）积极做好征地补偿标准争议案件的协调裁决工作。

省裁决办今年共办理16件申请裁决案件。在案件办理中，通过反复做工作、耐心讲政策，有效化解了征地矛盾，切实维护了被征地农民合法权益。

六、严格执法，健全国土资源执法监察长效机制

一是组织卫星遥感执法检查工作。我厅继续加强土地执法监察工作，进一步完善发现、制止、报告、查处机制，加大巡查工作力度，防止违法用地反弹。根据国土资源部卫星遥感执法检查工作部署，我厅对杭州市、宁波市、温州市、湖州市、绍兴市开展了2008年度卫片执法检查，并部署了我省第四次卫片执法检查，督促各地及时依法查处违法违规用地。二是开展土地执法模范县创建活动，巩固执法检查效果，增强各级领导干部和全社会土地管理法制观念，促进土地执法监管长效机制建设。三是认真组织开展评查、考核工作。2009年，我厅组织开展了全省执法案卷评查工作，对各地行政许可、行政处罚等案卷做了核查与点评，通过案件办理的实例，分析总结国土资源行政执法中存在的问题及其原因，指导规范全省国土资源系统行政执法业务水平和能力，收到了良好效果。组织开展全省国土资源系统依法行政工作的年度考核检查工作，并对市级国土资源局依法行政（行政执法责任制）目标责任及普法工作给予考核评分。四是全面推进国土资源法律宣传。按照五五普法规划，我厅认真组织实施年度普法计划，利用“地球日”、“土地日”“法制宣传日”等主要宣传日做好国土资源法律法规宣传，并建立普法台账。组织开展全省国土所干部法律法规知识培训工作，全年完成《国土资源政策法规文件汇编2008年度》2000册，编印2009年度《政策法规参考》四期，编印《常用法律法规手册》5000册，实现普法工作常态化。

2009年，我厅依法行政工作取得了较好的成绩，这得益于省委、省政府和国土资源部的正确领导。新的一年，我厅将继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，按照国土资源部的统一部署，认真总结依法行政五年规划实施工作，研究明确依法行政新的五年规划，使我省国土资源依法行政工作再上新台阶、取得新成绩。

第二篇：湖北省国土资源厅2008年依法行政工作报告

湖北省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-13 | 作者： | 来源： 国土资源部政策法规司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 按照《国土资源部关于深入持续推进依法行政构建和促进科学发展新机制的通知》（国土资发〔2008〕248号文）的要求，现将我厅2008依法行政工作总结和2009年工作安排报告如下：

一、2008依法行政工作情况

2008，我厅坚持以科学发展观为统领，认真履行 “保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职能，通过推行依法行政责任制、开展执行力大讨论和文明执法教育等活动，依法行政工作取得了一定的进展，为保障和促进国土资源科学发展提供了良好的法制环境。

（一）积极开展国土资源立法工作，制度建设质量进一步提高

1、制定立法规划。为保证我省国土资源立法有计划，有步骤的进行，按照省人大的要求，在广泛征求意见的基础上，我们向省人大上报了我厅2008－2012五年立法规划。

2、配合省人大做好立法调研活动。省人大领导对我省土地整理工作十分重视，我们多次陪同省人大、省司法厅领导深入基层调研，并就我省土地整理工作向省人大领导作了专题汇报，今年年底，为了加强我省土地整理工作，根据工作需要，我们将《湖北省土地整理条例》作为2009年的立法计划向省人大申报。省人大已将《湖北省土地整理条例》纳入明年地方性法规的立法计划。

3、梳理行政执法程序，落实规范性文件备案审查制度。按照省审改办的要求，完成了省厅行政许可、非行政许可事项的清理，明确了行政执法主体，梳理了国土资源行政执法依据、程序，进一步规范了行政执法行为。制定下发了《湖北省国土资源厅办公室关于进一步加强规范性文件制定审查备案工作的通知》，完善了规范性文件的审查备案工作。

4、根据省人大的要求，开展对本部门承担的法律法规贯彻执行情况的自查工作，提出了相关意见和建议。完成了《土地管理法》、《矿产资源法》修改章节的意见征求及汇总上报工作。

（二）大力开展学习培训，国土资源管理人员的依法行政意识明显增强

一是加强培训教育。根据中央六部委的统一部署，我厅在省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省司法厅、省广电局等的领导和协同配合下，省、市、县、乡四级党委联动，在全省范围内深入开展了县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，营造强大的社会声势，掀起基层领导干部和群众努力学习国土资源法律法规和管理知识的热潮，着力增强基层干部的节约资源的国策观念和保护耕地的红线意识。全省共培训县（市、区）党政主要领导293人，乡（镇）干部2446人，村干部51000余人，省厅全体机关干部及新招录公务员也利用这次机会分批次参加了培训。二是坚持“课下自学”，组织编印了《湖北省国土资源法律法规汇编（2004-2007）》，方便干部自学，通过学习与履行行政职能密切相关的行政法规，进一步提高了正确履行职责、促进依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政规划阶段性目标，进一步保障依法行政工作有序开展

1、分片检查，抓好普法依法行政规划的实施。2008年5月至10月，按照《国土资源部办公厅关于开展“五五”普法中期检查的通知》（国土资厅发〔2008〕93号）和《国土资源部办公厅关于开展〈国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006—2010年）〉实施情

况中期检查的通知》（国土资厅发〔2008〕92号）的要求，结合我省实际，制定了“五五”普法依法行政中期检查实施方案和评分标准，我们采取分片交叉互检的方式对全省国土资源系统依法行政和“五五”普法工作进行中期检查，要求全省国土资源系统按照要求进行进一步自查和评分。顺利完成了国土资源部部署的“五五”普法和依法行政五年规划中期检查的各项工作，并及时上报了我省中期检查工作总结。

2、依托试点，全面促进我省国土资源系统法制建设。根据全省国土资源管理部门普法和依法行政工作情况，经厅领导批准，确定武汉市、荆州市等19个单位为全省国土资源系统“五五”普法、依法行政试点和政策法规联系点。于2008年8月-10月，分别在仙桃、大冶、远安召开了试点单位工作会，通过工作经验交流、疑难问题研讨等形式，分析了工作中存在的问题及原因，研究了下步工作重点和建议，为促进我省国土资源系统法制建设打下了良好的基础。

3、完成了中央宣传部、司法部、全国普法办关于做好全国“五五”普法中期先进集体和先进个人评选表彰工作的推荐工作。按照国土资源部“五五”普法领导小组办公室要求，经层层筛选推荐，我们向国土资源部推荐大冶市的保安国土资源所，代表国土资源系统参加全国“五五”普法中期先进集体的评选，我厅吴丹同志也被湖北省依法治省领导小组推荐，代表湖北省参加全国“五五”普法中期先进个人的评选。我厅申报的枝江市国土资源局被省政府法制办、省文明办、省纠风办联合评为全省“十佳行政执法先进单位”，还被省效能办选进“行政执法先进事迹报告团”在全省作巡回宣讲。谷城县局被评为行政执法先进单位。我厅作为省直抽查的两个部门之一，接受了省依法治省领导小组的检查，并得到了省依法治省领导小组的充分肯定。

4、召开了全省国土资源系统普法暨依法行政工作会议。2008年是“五五”普法和依法行政五年规划的第三年，也是全面贯彻实施规划承上启下的一年，为了全面推进我省普法依法行政工作，于2008年12月5日召开了全省国土资源普法暨依法行政工作会议，对前三年的普法和依法行政进行了总结，并对下一步全面落实五五普法和依法行政五年规划进行了部署，还邀请省依法治省办、省法制办领导，参加会议讲话及讲课。

（四）立足解决工作中实际问题开展调研，进一步加强了国土资源法制研究

1、开展临时用地的调研。联合武汉科技大学开展对我省临时用地的情况进行调研，为下一步规范临时用地行为提供依据。到宜昌、黄石等地进行了矿山临时用地情况的调研，根据调研情况，目前已经形成《湖北省临时用地管理办法》（初稿）。

2、开展闲置土地的调研。为了促进集约节约用地，加强对闲置土地的管理，我们联合武汉科技大学开展对我省闲置土地情况的调研，目前，该调研活动正在进行中。

3、按照国土资源部的要求，我们配合相关处室开展对开展集体建设用地流转和农村宅基地情况调研活动，并形成较高质量的调研报告。

4、建立完善征地补偿安置裁决机制。为保护被征地农民权益，开展了征地补偿安置裁决制度的调研活动，2008年11月，邀请省法制办相关领导，分别到安徽、浙江两地调研，根据调研情况结合我省实际，起草了《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》，为下步我省裁决机制的建立打好了基础。

（五）做好行政复议应诉工作，进一步畅通行政监督渠道

今年，共收到行政复议申请4起，受理 3起，目前已经审结3起；参与行政诉讼2起，1起胜诉，1起正在审理之中。按照国务院法制办的要求，下发本系统行政复议法律文书示范文本，统一了全省国土资源复议文书格式。落实行政复议应诉案件统计通报制度，对2007年全省国土资源系统的案件情况进行了通报。在专项试点会议中，将行政复议案件疑难问题研

讨作为一项主要内容，加强了办案能力，提高了行政复议及应诉的工作实效。

（六）做好信访工作，进一步维护了社会稳定

贯彻落实《信访条例》，做好维稳工作。落实领导干部“办信、接访、包案和下访”等四项工作制度，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。2008年，厅领导和处室领导包案处理重要信访案件62件，按期办结率100%，息访率98%。围绕奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动，扎实开展重信重访专项治理，深入开展矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷和信访突出问题。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黄石和仙桃等地进一步建立健全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。

（七）加快行政程序建设，进一步规范行政行为

1、积极推进行政审批制度改革。以简政放权、行政提速、提高保障能力为目标，以“革思想的命、削手中的权、去部门的利”为指导思想，以改进建设用地审批为重点，深入查摆问题。围绕落实省政府《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》、《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》，制订下发了《关于简化建设用地预审审批程序提高预审效率的通知》、《关于改进建设用地审查报批办法的意见》，优化审批程序，缩短办事时限，服务重大项目、重点企业的具体措施，对重大项目特事特办，随到随办。以目前运转的情况来看，平均审批时间在15天左右，审批效率提高了50％。

2、推行窗口办文，实现“阳光行政”。按照公开、效率、便民的要求，省厅积极实行“开放式”办公。各级国土资源管理部门均将行政执法依据、执法权限、执法标准、执法程序、执法责任以及具体业务办理程序、时限、收费标准等内容，在门户网站予以公布，还将上述内容印制成宣传折页，置放在行政服务中心窗口。宜昌市局在行政服务中心推行首席代表制度，十堰市局对新征建设用地实行“一张表一票制”，对新征建设用地项目的现场查看、建设用地地质灾害危险性评估、项目竣工验收，实行统一受理，杜绝分散查勘和分散验收。荆州、荆门、枝江、谷城等市县还被当地政府的行政中心连续多次评为“红旗窗口”。

3、初步构建了政务公开查询的体系，进一步完善了建设用地审批、矿业权审批、公文流转和综合管理四个办公自动化系统。日常办公、文件的起草和签批等全部在网上进行。为进一步缩短审批时间，提高服务质量，从2008年11月1日起，17个市（州）、直管市的建设用地报件已经全部具备远程报批功能。及时更新省地质资料管理与服务网栏目，构建了与社会交流共享信息资源的窗口和服务的平台。

二、2009年工作思路和重点安排

2009年全省国土资源普法依法行政工作的指导思想和基本思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全省国土资源法制工作，以加快《湖北省土地整理条例》的立法进程，开展五五普法依法行政规划的预检，建立落实征地补偿安置争议裁决机制，完善行政应诉行政复议相关制度，推行政务公开，加快政策研究为重点，进一步解放思想，转变观念，为保障促进我省国土资源管理科学发展提供良好的法制环境。重点做好以下11个方面的工作：

（一）抓好普法依法行政规划阶段性目标的落实

2009年是全省国土资源系统开展“五五”普法规划、依法行政规划进入总结检查验收阶段的关键一年。将按照两个规划的要求，着手准备相关资料的汇总编辑，并制定下发检查验收方案和标准，进行自查和总结。2009年下半年将针对市、县国土资源管理部门落实规划的情况，在全省范围内进行一次预检，并根据检查情况，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果将在省内国土资源系统通报。依法行政考核情况与奖惩挂钩。

（二）根据省人大和省政府的立法计划，做好立法工作

省人大、省政府已同意将《湖北省土地整理条例》纳入2009年立法计划。要按照省国土资源厅厅长办公会、厅专题会议的要求，组成起草专班，认真开展调研，7月底前完成起草工作，力争2009年提交省人大进行审议。

（三）建立征地补偿安置争议协调裁决机制

推行征地补偿安置争议协调裁决机制，是构建社会主义和谐社会，实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。要按照国土资源部《关于加快推进征地补偿争议协调裁决制度的通知》的要求，在充分调查研究的基础上，结合我省实际，起草《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》，争取在2009年上半年出台，并做好实施工作。

（四）建立健全行政复议、行政应诉的相关制度

认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，继续抓好行政应诉备案通报制度的落实，法规处将于年初对上报的行政复议和行政应诉情况进行统计通报；建立行政复议人员培训和奖励制度，采取理论研讨会、案例评析会、邀请高校老师授课、会议培训、考察调研等形式继续开展对市（州）、（县）市行政复议应诉工作人员的业务指导培训，对表现突出的人员予以表彰奖励。建立行政机关负责人出庭应诉、参加复议听证制度，完善重大行政复议案件集体讨论制度，探索建立行政复议网上申请制度。

（五）规范行政审批流程，完善规范性文件备案审查

配合厅机关有关处室，在梳理行政执法依据的基础上，协助编制行政许可和行政审批流程图，明确审批事项和审批程序和责任人，推进政务公开。进一步做好规范性文件备案审查工作，按照《湖北省国土资源厅办公室关于进一步加强规范性文件制定备案审查工作的通知》的要求，做好规范规范性文件的备案审查工作，确保规范性文件的合法性。

（六）配合国土资源部做好《土地管理法》和《矿产资源法》及配套法规的调研修改工作

积极配合国土资源部做好《土地管理法》和《矿产资源法》的修改论证，结合我省贯彻落实法律法规的情况，向国土资源部提出有建设性的修改建议。同时积极开展对我省国土资源地方性法规、行政规章和规范性文件进行清理工作，切实解决法律规范之间的衔接问题，为“两法”修改后我省地方性法规、行政规章的修改完善奠定基础。

（七）针对国土资源管理工作中重点、热点问题开展调研活动

开展研究，完善政策，是依法行政工作的重要组成部分。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为健全农村土地管理制度、系统完善相关政策指明了方向，同时也开辟了政策空间。一方面各级国土资源管理部门要严明法纪，坚持有法必依，在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，维护正常的土地管理秩序。另一方面，要加强研究，深入总结近年来农村土地管理制度新情况、新变化，对符合现行法律法规，能够促进发展有行之有效的做法，要使其规范化，通过调整体制机制上升为制度；对已经不适应新情况、新形势的法律法规和配套政策要抓紧调查研究，并提出积极的建议。省厅政策法规处2009年重点完成好承办的关于建议征地补偿争议协调裁决机制和创新矿业用地的获得方式的调研课题，提出行之有效的想法和意见，为下一步立法提供参考依据，并配合有关处室完成其他调研课题。

（八）开展国土资源法律法规执行情况的检查，加快推进法律制度立、改、废

坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章、规范性文件实施后评估制度。2009年，将重点开展《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》和《湖

北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》实施情况的检查，提高制度建设的质量。

（九）加强普法、依法行政试点，政策法规联系点的工作

制定2009年全省各个普法、依法行政试点，政策法规联系点工作重点和研究课题，落实联系点定期沟通制度，对试点单位反馈的工作情况和问题，及时进行总结和分析，指导试点单位做好试点工作，切实发挥试点单位在推进普法依法行政工作方面的主力军作用。

（十）加强政府信息公开工作，加大政府行为透明度

认真履行政府信息公开的法定义务。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧清理本机关政府信息，做好政府信息公开指南、信息发布保密审查、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度。

（十一）积极组织开展各类宣传日活动

认真组织 “12.4”法制宣传日活动，积极参与“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣传，利用专栏标语宣传、上街咨询、资料发放等多种形式，结合开展法律法规培训工作，宣传国土资源法律法规知识，营造学习国土资源法律知识的氛围。

第三篇：安徽省国土资源厅2008年依法行政工作报告

安徽省国土资源厅2008年依法行政工作报告 2008年，我厅高度重视依法行政工作，根据《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）要求，结合我厅实际情况，制定了《安徽省国土资源厅2008依法行政计划及任务分解》，明确了全年依法行政目标和进度安排，并认真抓好落实，圆满地完成了全年依法行政工作任务，现将主要情况报告如下：

一、提高立法质量，夯实制度基础

一是《安徽省测绘条例》经省人大常委会审议通过。二是对《安徽省农村宅基地管理办法(送审稿)》进行修改报送省政府。三是会同省政府法制办开展了《安徽省建设用地置换暂行办法》实施效果测评，形成《安徽省建设用地置换暂行办法实施效果测评报告》，为完善置换政策，制订地方性法规打下了基础。四是开展《安徽省征地拆迁管理办法》立法论证调研工作。五是对《基础测绘条例（征求意见稿）》、《安徽省涉案财产价格鉴定条例（修改稿）》等60余件法规和规范性文件征求意见稿提出修改意见。六是对《合肥市征收土地管理办法》、《合肥市土地储备实施办法》等相关市政府制度的规章、规范性文件提出审查意见，保证了法制的统一。

二、开展政策研究，提升宏观调控能力

一是组织开展国土资源重大课题研究。为加强宏观调控，更好地履行国土资源管理职能，根据我省国土资源管理实际，研究部署了29项国土资源重大课题调研活动，使我厅调研工作走上规范管理的轨道。

二是认真开展安徽省农垦和监狱系统土地资源及管理情况的调研。通过调研摸清了我省农垦监狱系统土地资源的现状和耕地特别是基本农田保护潜力，并针对省农垦土地管理机构、地籍管理、土地规划和用地计划管理等方面存在的问题提出了意见和建议，提交了《安徽省农垦和监狱系统土地资源及管理情况调研报告》，为加强和改进省农垦和监狱系统土地管理工作奠定了基础。

三是开展安徽省主体功能区土地政策调研工作。撰写《关于主体功能区差别化土地政策的意见》并报省主体功能区规划编制工作领导小组办公室。

四是做好新农村建设相关工作。为认真贯彻落实党的十七三中全会决议，探索构建保障科学发展新机制，对农村土地管理进行了调研，形成题为《关于加强农村建设用地管理若干问题的思考》的调研报告。起草《关于开展新农村建设土地综合利用试点有关问题的通知》初稿，为开展试点做前期准备。

三、转变政府职能，依法行政继续推进

一是制定计划，落实任务，确保依法行政工作顺利开展。为认真贯彻国土资源部《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》和《安徽省人民政府办公厅关于印发2008省政府推进依法行政工作安排的通知》精神，我们结合厅实际情况，研究制定了《安徽省国土资源厅2008年依法行政计划及任务分解》，明确今年27项任务，落实到各处室。

二是清理行政执法职权，落实行政执法责任。为切实做好推进政务公开的各项基础工作，组织开展厅机关行政执法职权梳理工作，印发了《安徽省国土资源厅行政执法职权梳理工作方案》，就行政职权梳理的内容、梳理方式等提出具体要求，已梳理出我厅行政执法职

权项目157项（新增14项职权），其中行政许可18项、非许可的审批10项，行政强制2项，行政征收13项，行政确认10项，行政裁决4项，其它具体行政行为6项，行政处罚94项，为职权分解工作奠定了坚实的基础。

三是建立制度，推进行政审批网上运行。为切实转变管理方式，实现行政许可办理的公正、高效、便捷，制定了《安徽省国土资源厅网上审批办法》，变行政许可项目串联审批为并联审批，缩短了办理时限，职权范围、责任分担更为明确。

四是有效开展依法行政规划中期检查。今年是《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006—2010年）》实施的第三年，也是关键年，为检验规划实施效果并推动工作顺利开展，确保规划任务圆满完成，根据国土资源部统一部署，我们组织全省国土资源系统就近年来依法行政工作情况开展自查，并在各市国土资源局自查基础上对6市3县国土资源局、基层国土所的依法行政工作开展情况进行抽查。通过自查、抽查，总结先进经验，改进问题与不足，收到良好成效。

五是认真组织行政执法资格培训认证。根据《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的规定，我们会同省政府法制办于今年联合举办了国土资源系统行政执法资格认证培训考试工作，效果良好。同时证件发放工作有序进行，全年发证近千个。

六是配合省政府法制办做好行政许可案卷评查工作。组织开展国土资源行政许可案卷评查自查工作，形成自查工作总结，并报送10宗许可卷宗参加评查。

四、创新形式，大力开展国土资源法制宣传教育

一是为贯彻落实“五五”普法规划目标，制定《安徽省国土资源系统2008年法制宣传教育工作要点》，进一步明确今年法制宣传教育任务，开展“五五”普法中期督导检查，在做好自查同时，组织实施全省国土资源系统中期检查工作。

二是认真组织“6.25”土地日、“12.4”法制日宣传活动。印发了《关于开展第18个全国“土地日”宣传活动的通知》，充分利用国土资源管理所，把宣传的重心向农村倾斜，开展统一协调的宣传活动。同时组织厅机关土地日宣传活动，通过报社、短信平台开展法制宣传教育。

三是根据国土资源部要求，组织开展全省县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，编印宣传教育培训活动补充读本；成立宣讲团，对市、县长进行培训的同时，组织宣讲团成员到芜湖、马鞍山等8个市对乡镇书记和镇长进行培训，前后共开展培训活动12期，2500余人接受培训。

四是针对农村基层国土资源法律知识宣传薄弱的情况，研究制定了《国土资源法制宣传在基层活动方案》，部署开展“国土资源法制宣传在基层活动”，集中时间和精力，开展口号征集、刷标语口号、知识竞赛、有奖征文等一系列以农村为重点的国土资源国情、省情和法律知识宣传活动。其中国土资源法制宣传口号征集活动一经开展即引起广泛关注，共收到来自包括台湾省在内的全国25个省、市、自治区共2400余条征集口号，邀请专家组从中评选出优秀口号100条并择优粉刷上墙，在全社会掀起国土资源法制宣传高潮。

五是组织编印《国土资源法制参考》、《国土资源政策法规汇编》06、07年册等学习参考资料。

五、依法办理涉法案件，强化行政监督

一是认真办理征地补偿争议裁决案件。2008年共收到征地补偿争议裁决申请5件，依法受理2件，转送地方政府协调2件，不予受理1件。受理案件涉及土地面积1000余亩，涉及征地补偿费用3000余万，目前受理案件已全部办结。由于我省征地补偿争议裁决工作开展早、效果好，目前走在全国前列，2008年3月在国土资源部组织的中美土地征收和土地纠纷解决机制研讨会上我厅被指定就我省征地补偿争议裁决工作的主要情况在大会作交流发言。

二是依法办理行政复议案件。2008年我厅共收到行政复议申请25件，依法受理18件，所受理案件全部办结，其中维持10件，经协调申请人主动撤回申请案件终止审理的2件，撤销并责令被申请人重新作出具体行政行为3件，撤销被申请人作出的具体行政行为3件。大力推行行政复议建议整改的做法，今年以来共下发行政复议建议书2份，既增强了行政机关依法行政意识，加大了对行政违法行为的责任追究，又切实人民维护群众权益，取得良好的效果。

三是积极办理省政府受理需要我厅答辩的矿产资源和土地管理方面的行政复议案件8件，按时提交行政复议答辩书和相关证据材料。办理行政诉讼案件1件，提交答辩状并出庭参加庭审，法院判决驳回当事人起诉。

四是依法办理非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源价值损害鉴定案件（以下简称“鉴定案件”）。截至日前共收到鉴定案件申请7件，已办结6件，向申请人出具了鉴定意见，为刑事判决提供依据，有力地打击了犯罪行为。

一年来，我厅依法行政工作稳步推进，取得了一定的成效，但受各种因素影响仍有部分工作有待进一步完善提高，在今后的工作中我们将发扬优点、弥补不足，通过不断的努力使我厅的依法行政工作迈上一个新台阶。

第四篇：国土资源厅依法行政工作汇报

国土资源厅依法行政工作汇报

国土资源厅依法行政工作汇报

一、坚持依法行政，推进国土资源管理工作成效突出

在省委省政府领导下，省国土资源厅高度重视依法行政工作，深入贯彻落实《国务院依法行政实施刚要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《XX省人民政府关于加强法治政府建设的意见》、《XX省2012年依法行政工作要点》，认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及其相关法律法规和国家、省政府有关国土资源管理的政策，在全省国土资源系统全面推进依法行政，认真落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施工业强省、城镇化带动两大战略，为促进全省经济“增长较快、投资增长、活力增强、民生改善、环境趋优”的良好态势做出积极努力，取得了突出的成绩。切实落实保障发展的要求，为全省经济社会快速发展作出了突出贡献。我厅在多项业务工作中获得国土资源部、省人民政府的表彰鼓励，厅长朱立军同志被选为党的十八大代表、省委委员。

（一）土地管理方面，我厅在面临经济快速发展、建设用地需求呈现“井喷式”增长形势下，迎难而上、善治善为，积极作为，提出了“规划先行、计划管控、盘活存量、节约集约、把握时序、开发山地”的土地管理新思路，真抓实干，破解难题。一是坚持依法管理土地，在全省广泛开展土地管理法律法规宣传，认真组织编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管控，严格计划管理，努力争取国家多方面支持。今年国家初次下达我省2012新增建设用地计划指标11.03万亩、农用地9.28万亩、耕地6.15万亩，分别比上初次下达数增加1995亩、20340亩和6450亩，特别是新增建设用地占农比达83.13%、占耕比达55.76%，比去年大幅度增长；二是科学管理用地指标，积极创新土地利用方式。创新利用方式，通过低丘缓坡和增减挂钩试点、调剂用地、补办完善用地手续、闲置用地处理等多种方式，进一步加大对存量闲置土地的清理处置力度，缓解了当前新增建设用地压力。今年，我省作为国土资源部批准的首批低丘缓坡利用试点省份，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点，已获一期5万亩低丘缓坡利用建设用地指标和1.6万亩增减挂钩周转指标，并将省级土地利用总体规划预留的70平方公里机动指标分解下达各地，解决园区建设用地规划指标不足的问题，确保“两加一推”工业项目、园区和开发区用地计划高于总计划的35%。三是按照《XX省土地整治条例》等法规规定，大力推进“节约、集约用地”，严格执行耕地占补平衡制度，积极开展土地整治，组织实施工矿废弃地和灾毁土地的复垦，大力提倡“向山要地”、“建设工业梯田”，推进未利用山地的开发利用，1—9月，我省共备案土地整治项目712个，总规模20万亩，总投资5.55亿元，新增耕地14万亩，新增耕地指标节余57万亩。四是在严格保护全省47块万亩大坝的基础上，全面启动5000亩以上坝区耕地调查评价工作。五是按照省委省政府领导要求，结合农村土地所有权和农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，积极推进农村土地管理（农村土地产权）制度改革试点，努力促进农村土地“还权赋能”、“集约经营”、“高效产出”、“造福于民”。六是积极推进建设占用耕地耕作层剥离利用的试点工作，从管理层面和技术层面加强了耕作层剥离利用的研究和组织实施，做到既保障地方工业建设用地需求，也切实保护宝贵的耕地资源，努力解决山区建设用地资源匮乏的难题，得到省委省政府和国土资源部的高度肯定。截止2012年9月24日，省政府批准土地231宗，面积11万亩，同比增长82%；新增建设用地9.87万亩，同比增长85%。其中：工业批次用地82宗，面积4.32万亩，同比增长48%，占2012年批次用地面积的40%；新增工业建设用地4万亩，同比增长49%。

（二）矿政管理方面，深入贯彻执行省委省人民政府《关于矿产资源配置体制改革的意见》（黔党发〔2012〕18号）精神，结合我省经济发展需要，按照“系统规划、整装勘查、合理配置、有序投放、集约开发”的原则将全省共划分为4个国家规划矿区和5个国家规划矿区之外矿区，已设探矿权195个，拟设探矿权130个，已设采矿权1780个，拟设采矿权190个。2012年，国土资源部批准我省计划投放计划煤炭探矿权22个、划定矿区范围34个、采矿权28个，为我省煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”提供资源保障。我省在认真组织实施国家地质找矿“358计划”的基础上，按照“能快则快、又好又快”的要求，制定实施我省地质找矿“246战略行动”方案，在全省范围内确定8个重点找矿区域，实施优势矿产资源找矿突破行动，已成功实施了全国第一口超千米页岩气战略调查井“岑页-1井”压裂产气工程，并实现试气点火，开创了能源矿产多样化进程；务正道地区铝土矿整装勘查项目已累计新增获得铝土矿资源储量1.2亿吨，预计至2013年底累计新增资源储量1.5亿吨。积极推进地质找矿工作取得良好进展。

（三）围绕今年各项中心工作，我厅开拓创新、善治善为，各项基础工作不断夯实；保障性住房土地供应、基础公益性和民生工程建设用地供应、矿产资源勘查开采、地质灾害防治、测绘地理信息管理等方面的保障能力不断提升，对全省经济社会发展的综合保障能力大大提升；机关作风转变“简、优、快、争”四字承诺全面兑现；深入推进“创先争优”、“扩权强县”、“行政复议规范化建设”等专项活动，加快“一张图”建设，全面落实“保发展、保红线、保民生、保廉洁”的工作要求。确保2012省委省人民政府部署的50项重点工作任务全面完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、推进依法行政，全面完成依法行政各项具体任务

（一）加强对依法行政工作的组织领导和督促检查方面

1、建立健全依法行政工作领导机构及协调机制。

2012年，随着厅领导的调整，厅依法行政组织领导机构也及时作了相应调整，成立了以厅党组书记、厅长朱立军同志为组长，分管厅领导董晓峰总规划师为常务副组长，其他厅领导为副组长，相关处室负责人为成员的依法行政领导小组领导全厅的依法行政工作，领导小组组长履行第一责任人职责，对我厅推进依法行政工作负总责，领导小组下设办公室，办公室设在厅政策法规处，具体承担推进依法行政的日常工作。

我厅始终把依法行政工作摆在重要位置，将依法行政工作作为促进和保障经济社会发展的重要推手，作为做好改革发展稳定工作的重要保障，作为检验国土资源管理工作成效的重要手段，并始终与改革发展稳定任务、各项国土资源管理业务工作一起部署、一起落实、一起考核。每年的工作部署和年终目标考核中依法行政工作都是重要的组成部分和考核内容。

在日常的依法行政工作中，充分发挥行政审批流程设置审查制度、网上会审制度、规范性文件审查备案制度、国土资源重大违法案件审理委员会制度、破坏矿产资源价值鉴定审核制度等一系列协调机制的作用，全面有机协调开展依法行政工作。

2、认真部署依法行政工作，加强法治政府建设的具体任务和措施。国发2号文出台后，我厅迅速召开专题会议进行传达学习，通过召开院士专家座谈会、组成部省联合调研组等形式，先后6次“请进来走出去”对落实国发2号文件进行认真研究和细化部署，与国土资源部进行多层次对接，形成了《部省“联创齐争”深入贯彻落实国发2号文精神实施方案》和支持XX创新土地利用方式、加大计划指标倾斜等七项建议成果的《XX省调研报告》。同时，贯彻省领导关于将国发2号文相关内容“项目化、资金化”的要求，拟定报部项目91个争取支持，预计今年落实中央财政投入资金将大幅度增加。研究制定了《XX省国土资源系统依法行政规划（2011年-2015年）》和《2012依法行政工作计划》指导和推动全系统的依法行政工作。

3、落实依法行政报告制度。

我厅及时向省人民政府和国土资源部报告依法行政工作，结合业务工作实际，认真分析国土资源依法行政工作，按时呈报和发布依法行政报告，全面、准确、客观地反映我厅依法行政的总体情况。

4、加强对下级国土资源部门推进依法行政工作的督促指导。为进一步加强对依法行政工作的督促指导，今年5月，我厅召开了全省各市（州）国土资源局和各开发区国土资源分局参加的依法行政、案件评查及政策法规培训会议，会议贯彻了全国和省依法行政工作会议精神，提出了今年国土资源依法行政工作的具体要求，对全省国土资源系统依法行政和案件评查专项检查工作进行了部署并创新性地提出开展依法行政交叉评查。9月，省厅在各市、州自查和交叉检查的基础上，抽调各市、州人员组成三个组，集中对9个市（州）国土资源局的依法行政工作进行了交叉评查，对照《XX省国土资源行政处罚案卷评查评分标准》、《XX省国土资源适用一般程序行政许可案卷评查评分标准》、《XX省国土资源系统依法行政考核指标和评分标准》，对各地依法行政和行政执法案卷进行了综合检查、评查，一方面加强了依法行政督促指导，另一方面也促进了各市（州）国土资源部门相互学习，对强化依法行政意识、提高依法行政水平起到了积极作用。

5、加强对依法行政工作的考核。

在今年的依法行政交叉检查工作中，我厅建立了完善的考核指标体系，细化了依法行政的具体内容，强化了依法行政工作与贯彻落实国发2号文件国土资源业务工作的密切联系，并将依法行政考核纳入了本部门的目标考核、绩效考核评价体系。

（二）转变政府职能，创新政府行政管理方式，努力优化发展环境方面

6、深化行政审批制度改革。

继续深化行政审批制度改革，按照《XX省省直机关行政职权目录》我厅现有：行政许可事项12项、非许可审批事项10项、行政服务事项31项、行政处罚133项。我厅在“精减行政审批项目、完善审批流程、创新审批方式、规范审批行为”的基础上，加快建立“权责明确，行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，按照“扩权强县”和“简、优、限”的要求，研究出台了《XX省国土资源厅扩大县（市、特区）经济管理权限实施方案》、《XX省国土资源厅提高利用外资、招商引资项目行政审批效率实施方案》等一系统的配套措施，将行政职权清理成果落实到位。经过清理，我厅执法事项精简幅度明显，该合并的合并，该下放的下放，该取消的取消，减少了审批环节，简化了审批程序、缩短了办事时限，审批项目全部纳入省监察厅的“联网监察”系统，实现了我厅贯彻落实省人民政府行政审批制度改革要求的工作目标，达到了省政府的清理要求。

7、建立健全公共服务体系。

我厅高度重视信息化、网络化的公共服务体系建设，率先在全国国土资源系统开展信息化建设，经过多年努力，已建成了包含全部国土资源管理业务在内的省、市（州）、县三级国土资源电子政务网络体系，厅电子政务中心和“XX省国土资源厅”（.gzgtzy.gov）门户网站作为我厅对外服务的窗口和政务平台，经过多年建设已逐步完善，我厅门户网站设置办事服务专栏，下设在线办事、服务指南、信息查询等二级子栏目，极大地方便了公众通过门户网站咨询办理业务和查询办理结果。2012年，网站互动栏目开通以来，已受理在线咨询559件、厅长信箱199件、举报信箱94件、电子信访77件，相关处室在规定时限内全部给予了答复，回复率达100%。

8、大力推进政府信息公开工作。

认真贯彻执行《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》，大力推进国土资源政府信息公开工作。一是《XX省国土资源厅国土资源政府信息公开指南》、《XX省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》、《XX省国土资源厅政务信息公开责任追究制度》等一批符合国土资源管理特点的政府信息工作制度逐步建立健全，省级国土资源政府信息公开制度体系初步建立，继续将政务公开、政府信息公开列入对9个市级国土资源局和12个国土资源分局的考核目标，大力推动国土资源政府信息公开工作规范化建设，着力发挥政府信息公开在国土资源管理中的政策宣传、依法告知、舆论引导、环境营造的重要作用。二是通过门户网站首页设置近10个与政府信息公开直接相关的栏目，细化了“公开规定”、“公开指南”、“公开目录”、“公开年报”、“依申请公开”等栏目，增设了“在线咨询”、“电子信访”、“网上调查”等与国土资源政府信息公开密切相关的栏目，厅发规范性文件、建设用地审批、矿业权审批、测绘管理审批结果等群众关心的信息自动关联发布，丰富了网站内容，增强了网站的互动功能。三是明确了“窗口受理、处室办理、厅办审查、窗口回复”的工作程序，专人负责受理政府信息公开申请，接待社会公众查询。截止9月底，我厅共收到政府信息公开申请200余件（其中网络申请3件），全部依法进行了答复，厅政府信息公开咨询受理窗口还为服务对象提供信息查询1000余人次，信息公开工作得到申请人的普遍好评。

9、深化行政体制改革。

2012年，我厅继续按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，深化行政管理体制改革。研究出台了《XX省国土资源厅扩大县（市、特区）经济管理权限实施方案》、《XX省国土资源厅提高利用外资、招商引资项目行政审批效率实施方案》、《XX国土资源厅关于落实省人民政府扩权强县有关工作的通知》等一系列改革文件，并与省编委办会商，调整下放全省12个开发区国土资源分局的管理关系，实行属地化管理，充分发挥基层部门作用，提高行政效率。

（三）建立健全科学民主依法决策机制

10、完善行政决策程序。

我厅对重大事项、重大行政决策的出台高度重视，重大决策都经过集体讨论决定，严格实行集体决策制度，厅党组严格执行党组议事规则，厅长办公会严格按照办公会程序进行，促进了集体决策、依法决策、阳光决策、科学决策。

11、落实行政决策听证制度。

认真执行《XX省行政听证规定》、国土资源部《国土资源听证规定》等制度，重大行政决策采取多种形式公开征求意见，如各级土地利用总体规划编制和审查向各级各有关部门多次书面征求意见和会议征求意见；土地征收补偿标准的确定和被征地农民的安置方案依法组织听证；矿产资源开采权的投放计划征求有关部门意见；土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让依法进行事前公告和结果公告等，通过决策前广泛征求意见和实行公告公示制度，保障了被征地农民和矿产资源管理相对人的知情权、参与权、监督权，降低了行政决策风险，提高了行政决策的合法合规性和可操作性。

12、组织开展重大行政决策风险评估。

完善行政决策风险评估机制，成立了由37名省内外著名专家学者组成的国土资源专家咨询委员会，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项进行部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，将风险评估结果作为决策的重要依据，对各项重大管理决策提出科学论证意见，提高了行政决策的科学性。

13、建立重大决策跟踪反馈机制。通过健全完善党组会议、厅长办公会议、重大事项决定制度等一系列制度，在重大决策执行过程中，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据决策评估据结果决定是否对决策予以调整。

14、实行行政决策纠错和过错责任追究制度，建立了行政过错责任追究制度，出台了《行政过错责任追究办法》、《XX省国土资源厅行政处罚标准（暂行）》等制度，进一步缩小自由裁量权，保障行政决策和行政执法的合法性。

15、加强政府法律顾问工作规范化建设。

我厅重大决策均通过办公会集中进行合法性审查，厅法规处参与审查论证，认真提出论证意见以保证决策的合法性合规性，充分发挥法律顾问的参谋和助手作用。

（四）提高立法和制度建设质量，维护法制统一和政令畅通

16、加强和改进立法工作。

一是在省政府法制办和省人大相关部门的大力支持下，我厅继续坚持开门立法，加强调查研究，广泛征求意见，严格进行法律论证，不断提高立法质量。2012年，严格执行《XX省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，分别向省人大、省人民政府法制办提交了《2013-2017年立法规划项目建议》，将《XX省土地登记条例》和《XX省测绘条例》两个地方法规的修订申报为地方立法规划项目和2013年第三类地方性法规调研项目。目前正在制定的《XX省矿产资源执法监察条例》已完成省政府立法审查程序，即将转入省人大审议程序。

二是认真办理省人大、省政府法制办交办的地方性法规草案、省政府规章草案征求意见工作，认真提出修改建议。截止9月底我厅共办理各类征求意见稿37件。

17、完善规范性文件制定程序。

我厅严格按照《XX省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》、《XX省行政规范性文件备案审查规定》规范制定、报备行政规范性文件，2012年已申请报备规范性文件3件。

18、为了进一步加强规范性文件管理监督管理，我厅还专门成立了以厅长为组长、其他厅领导为副组长、各处室负责人为成员的规范性文件合法性审查备案领导小组，制定了《XX省国土资源厅行政规范性文件合法性审查备案规定》，规范性文件出台前均经过相关处室网上会审签署意见，经分管厅领导同意后提请厅长办公会审定，充分听取意见、充分酝酿、集体讨论决定，努力使我厅规范性文件既合法合规又符合我省实际，确保规范性文件的质量，2012年已按时向省政府法制办报备规范性文件3件。

19、我厅建立健全规范性文件的定期清理制度。2012继续开展规范性文件清理工作并根据工作需要制定了《XX省国土资源厅规范性文件后评估暂行办法》，进一步加强规范性文件的“立、评、改、废”工作。

（五）规范行政执法行为，强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

20、严格依法履行职责。

我厅作为省级国土资源行政管理部门，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务。加大行政执法力度，坚持和完善“全省覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，严厉查处国土资源违法案件。进一步规范行政执法行为，提高执法信息化水平，一是在2008年开始利用无人机进行空中动态巡查试点工作的基础上，逐步推广利用无人机巡查；二是探索手持gps/pda技术在国土资源动态巡查中的运用,通过手持机技术与国土资源执法监察车辆相结合，迅速确定违法行为的发案现场、面积等信息，及时传送，实现“数字巡查”，严厉打击土地和矿产资源违法犯罪行为，有效遏止违法行为。截止2012年9月，全省国土资源系统执法监察部门共立案1416件，已审查结案1130件，涉及土地面积422.74公顷（其中耕地171.02公顷），吊销采矿许可证11个。

21、完善行政执法体制和机制。

继续推进行政执法体制改革，合理界定行政执法权限，推动行政执法重心下移，建立县、乡政府巡查，各级有关部门共同监管，矿业权人和社会各界参与，经济、法律、行政手段并用的国土资源联合执法监察格局。结合国土资源行政执法工作实际，我厅还会同省人民检察院、省公安厅等部门出台了《关于建立行政执法与刑事执法衔接工作机制的意见》，大力提高基层执法能力，改变资源“大家用、一家管”的管理现状，努力建立共同责任机制。

22、规范行政执法行为。

2012年，我厅继续组织开展细化行政权力运行流程，编制行政权力运行流程图，规范行政处罚自由裁量权工作。

严格规范行政强制权力，依照《行政强制法》继续做好有关行政强制规定的清理工作，经清理，我厅行政强制措施1项、行政强制执行事项2项已按要求纳入我厅行政职权目录，并已报送省政府清理办调整省直机关职权目录。

继续加强对行政执法主体和行政执法人员的资格管理，依法申领和换发行政执法证件，行政执法人员全部持证上岗，公正文明执法，推广柔性执法。在国土资源行政执法活动中建立健全登记制度，确保执法、巡查工作有据可查，并在全系统各级执法机构按时开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，规范执法行为，统一执法标准，提高执法质量。

23、严格落实行政执法责任制。

结合“立、改、废”工作调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并在厅门户网站上及时向社会公布。在执法工作监察过程中，严格落实《XX省行政执法过错责任追究办法》等制度，细化执法责任制度，建立责任追究机制，建立和落实岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、联合审批制、责任追究制等制度，为转变政府职能、创新管理方式、促进经济社会发展提供制度保证。2012年全省国土资源系统没有因行政过错导致问责的案件发生。

（六）依法接受监督。

24、我厅自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，重大问题主动向省人民政府和省人大常委会进行报告。认真办理人大代表和政协委员的建议提案，下发《省国土资源厅关于进一步加强省人大代表建议省政协提案办理工作的通知》，对办理建议、提案提出了更加明确的办理要求，例如在正式反馈前必须与建议人、提案人电话（或上门）沟通、解释说明、征求意见等。截止目前我厅已办理建议、提案120余件，受到了建议人、提案人的普遍好评。

25、自觉接受人民法院依法实施的监督。2012年我厅共有政诉讼案件3件（均在审查过程中），同时我厅还积极接受上级国土资源部门和省人民政府的行政复议监督，今年我厅办理有行政复议案件15件，（已审结12件的结论为维持或驳回，3件在审理过程中），在多年以来的行政诉讼和行政复议工作中，我厅均依法按时向人民法院和复议机关提交当初作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，严格履行人民法院生效判决、裁定和省人民政府的复议决定，把行政诉讼和行政复议作为促进全系统依法行政的重要途径。

26、支持审计、监察等部门依法行使监督权。在厅机关日常和重大项目工作中，积极配合审计、监察等部门的依法监督，我厅业务工作全部纳入省监察厅电子监察系统，办理情况全程接受监察部门的监督，相关工作在今年的审计和行政监察工作中均得到相关部门的充分认可，2012年没有违法违规案件发生。

27、我厅高度重视舆论监督，不断加强内部管理和行为制约，大力打造“阳光国土”，积极参与“阳光946”政风行风热线活动，努力塑造国土资源良好社会形象，营造宽松和谐的舆论环境。

28、依法保障人民群众监督政府的权力。建立完善群众举报投诉机制，建立了每周二至周五由厅领导和各处（室、局）领导亲自接访的制度，专门接待上访群众，依托国土资源“12336”统一举报电话和纪检监察举报电话、举报信箱等途径，保障群众依法监督国土资源管理行为的权利。

今年还在厅执法监察局专门成立了信访处，依法处理群众举报投诉和信访事项，加强信访工作，未发生不处理群众举报投诉和信访的情况，未出现因处理信访案件而引发影响社会稳定的事件发生。

（七）有效防范、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

29、加强行政复议规范化建设。

认真贯彻落实《省人民政府行政复议办公室关于开展全省行政复议工作规范化建设的意见》，结合国土资源行政复议工作实际，大力推进国土资源行政复议工作规范化建设，制定了《XX省国土资源厅行政复议规范化建设实施方案》、《XX省国土资源厅行政复议、行政应诉案件办理工作规则》等一系列配套制度，推动国土资源行政复议工作向规范化、制度化的方向发展。在今年的依法行政检查中将行政复议案件办理作为交叉检查的一项重要内容，对下级单位行政复议规范化建设进行督促指导，行政复议规范化建设工作有序推进。

30、深化行政复议体制改革。2012年，继续按照行政复议集中受理试点工作的安排，积极配合省政府法制办依法受理行政复议案件，为行政复议申请人提供便利，相关工作运行顺畅，复议案件严格按照法定程序办理，努力化解行政争议，提高行政复议公信力，促进社会和谐稳定。

31、健全社会矛盾纠纷调处机制。在省政府的统一领导下，各司其职，完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序，着力化解社会矛盾纠纷，努力构建和谐社会。一是经常性地排查隐患，与省住建厅、省监察厅、省农委等部门组成联合检查组开展了全省征地拆迁专项检查，对1165个集体土地征地拆迁项目进行了检查，对可能存在的风险隐患点及时进行排查，及时梳理因征地补偿、拆迁安置、土地纠纷、矿产资源开发过程中可能带来的影响社会稳定的因素。二是坚持厅领导和处长轮流接访制度，保证机关干部经常了解服务对象对我们工作的意见和问题，主动维护广大群众的合法权益，及时协调处理群众反映的问题，指导帮助化解基层各种纠纷，建立解决群众诉求的长效机制。

32、建立健全行政复议保障机制。继续加强行政复议统计和档案管理工作，派专人参加省政府法制办组织的业务培训并安装使用“行政复议案件统计系统”，按时报送统计报表，规范管理和装订行政复议档案，明确专人管理。有专门的行政复议办案场所，行政复议经费有保障。2012年，我厅还投入10余万元为行政复议工作购置了专用服务器、电脑、复议软件等设施设备，改善行政复议机构的办公条件。

（八）不断提高机关工作人员依法行政能力和水平

33、建立健全领导干部学法制度。

建立领导干部学法用法制度，在厅每年制定的培训计划

中均有法制培训内容，定期和不定期培训中亦有法制内容，每年都要对相关人员进行培训，2012年与省委组织部共同举办了“全省地方领导干部国土资源政策法规培训班”培训分管国土资源工作的地方领导干部99人，组织115名市、县级国土资源局长参加了国土资源部举办的“市、县级国土资源局长培训班”。把领导干部学法工作与业务知识培训有机结合起来，并将培训情况作为年终目标考核内容和任职晋升的依据。厅长、副厅长亲自为培训班学员讲课。通过学习培训，不断增强全系统人员的依法行政意识，提高人员素质，更好地促进依法行政工作，从而促进国土资源管理工作。

34、加强对行政机关工作人员依法行政知识培训。我厅高度重视此项工作，经常通过举办培训班、会议、检查等形式加强依法行政知识培训。2012年上半年，组织厅机关132人参加了国土资源部举办的政策法规视频培训班，结合行政复议规范化建设工作，厅政策法规处还派出专人参加了国土资源部“国土资源行政复议系统软件”的操作培训。

35、加强调研、积极参与改革，创新思维方式和工作方法，提高服务大局的能力。

36、加强法治文化建设，改进政府法制宣传工作。

每年的“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等主题宣传日，都成为全系统普法工作的重要时点，充分利用标语、空飘、橱窗、展板、图片，法律知识竞赛，演讲比赛等形式进行普法宣传教育，开展“法律六进”活动，深入机关、单位、学校、社区、企业、农村开展宣传活动，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力营造学法、尊法、守法的良好社会氛围。通过举办“国土资源文化节”等活动，加强与新闻媒体的联系，组织新闻媒体采访、宣传报道。

三、存在的问题

一是保障发展与保护资源的要求高、压力大，国发2号文件为XX经济社会发展注入了巨大活力，也对国土资源工作包括依法行政工作提出了更高要求，随着我省经济社会的快速发展，依法行政工作如何更加有效地促进和保障发展，破解保障发展与保护资源这一难题将是国土资源部门长期面临的一个重大课题。

二是由于国土资源管理法律法规在修订更新上的相对滞后，如何实现对具体行政管理措施与现行法律法规在法理精神上和在法律条文依据上的内在统一，进而提高制度落实的水平，是当前国土资源依法行政工作面临的现实课题。

三是重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的现 象仍然存在，依法行政的意识和能力还需进一步增强。

四是行政执法自由裁量权的行使应进一步规范，进一步缩小自由裁量的空间。

五是认为依法行政工作会阻碍发展，与业务工作是两张皮的思想和认识还不同程序存在。

四、对下一步国土资源部门加强依法行政工作的思考

一是继续加强法制宣传教育培训，特别要注重对领导干部进行法制教育，使之牢固树立依法行政意识，努力提高依法行政能力和水平。将领导干部学法、用法情况切实纳入干部考核内容，作为对干部和所在单位目标考核的重要内容，作为衡量干部晋级的重要依据。

二是继续加强国土资源依法行政制度建设，完善法制建设，加快行政决策、行政执法、行政复议等规范化建设，推动依法行政工作的协调整体和规范性。

三是最大限度压缩行政执法自由裁量权，更加规范行政执法裁量行为。四是全面正确履行国土资源管理职责，避免行政不作为和乱作为，避免失职、渎职。

五是避免重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的思想和行为，将程序和监管置于与审批同等重要的地位，并将监管置于审批的全过程。六是加强执法监督和党风廉政建设，切实建立并落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，采取各种行之有效的措施预防腐败行为的发生。

第五篇：国土资源依法行政

如何做好新形势下的国土资源依法行政工作

国土资源是社会发展的重要物质基础。随着社会经济的发展，它的地位和作用愈来愈明显，在国民经济发展中起着愈来愈重要的作用。经济和社会发展离不开土地，离不开矿产资源的开发。特别是随着我州经济社会的发展，在新的历史时期，如何充分发挥国土资源的宏观调控职能，如何确保资源保护与资产管理双赢都是我们需要解决的问题，但我认为做好新形势下的国土资源依法行政工作是我们所有国土资源工作的前提和根本保证。

一、提高认识 进一步增强依法行政的责任感

党的十七大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义政治文明有三大支点和基本特征，即党的领导、人民民主、依法国。依法治国、建设社会主义法治国家，是社会主义政治文明的重要内容和根本保证。依法治国的一个重要方面就是依法行政。国土资源部门掌握着法律和人民赋予的与人民利益密切相关的多项行政权力，在履行法定职责的过程中，更应该从建设社会主义政治文明的高度，从巩固党的执政地位、维护国家政权、密切党和政府同人民群众联系的高度，充分认识国土资源管理依法行政的重大意义，切实做到依法行政。

第一，推进依法行政是深化行政管理体制改革的要求。中国的经济体制和政治体制改革，特别是正式加入世贸之后的国内外形势，使党的十七大提出的深化行政管理体制改革的任务变得更加迫切。市场经济要求进一步健全现代市场体系，加强宏观调控，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。党中央、国务院从树立和落实科学发展观的高度，提出土地是国家最重要、可调控的资源，要把土地规划管理和土地供应的调控当作极为重要的宏观调控手段。国土资源部部长在全国国土资源厅(局)长会议上强调指出，从为全面、协调、可持续发展提供资源保障的要求出发，坚持“严”字当先，把贯彻保护资源的基本国策始终放在第一位，必须坚持依法行政，按规划、按程序，集约地加以利用各种资源。必须进步强化对资源供应的宏观调控和市场监管，进一步强化维护群众权益的工作，进一步强化国土资源领域的公共服务和社会管理工作。深化行政体制、管理体制改革，首要是进一步转变政府职能，而转变政府职能，就是要努力推进国土资源工作向强化宏观调控的方向发展；向更加关注和维护国家利益和人民众的合法权益的方向发展；向综合考虑经济社会、资源环境、生态效益协调的方向发展；向全面依法行政和依靠科技进步的方向发展。

第二，推进依法行政是塑造良好政府形象的要求。随着改革的深入，市场经济体制的建设和民主政治的日益发展，社会公众对政府的要求越来越高。贯彻“三个代表 重要思想，本质在坚持执政为民，如何在新形势下塑造政府的良好形象，不仅关系到民心的凝聚，政府目标的实现，而且关系到社会持续、稳定和健康发展。依法行政的首要和根本问题，就是人民政府同人民群众的关系问题。国土资源工作联系千家万户，市、县、乡级承载着大量与人民群众密切相关的具体行政事务，在具体实践中能否做到严格、公正地依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接影响到政府的形象。我们必须转变“官 念，增强公仆意识，坚持依法行政。

第三，推进依法行政是履行国土资源管理职责的必然要求。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理从树立和落实科学发展的高度，提出了国土资源工作的方向、任务和要求。国土资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是国计民生的根本依托。国土资源管理工作事关人民群众的切身利益和根本利益，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关中华民族生存和发展的长远大计，责任十分重大。新的形势和我们要完成的工作目标、任务以及肩负的责任，要求我们必须全面推进依法行政。

二、与时俱进，进一步提高依法行政水平

在新的历史发展时期，国土资源管理系统依法行政的水平，决定了我们能否履行好国土资源规划、管理、保护和合理利用的法定职责；决定了资源有偿使用制度的全面实施；决定了国土资

源市场的培育和规范程度；决定了市场在资源配置中基础性作用的发挥程度。行政许可法的实施和国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的发布，对依法行政提出了更加严格的要求，所以，我们必须与时俱进，开拓创新，进一步提高国土资源依法行政水平。

首先，要把加强制度建设作为提高依法行政水平的重要内容。邓小平曾经指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，把管理实践中形成的一些好的经验和作法落实到制度上，对全面推进依法行政具有重要意义。要继续建立健全行之有效的国土资源管理制度，在建立制度的基础上，狠抓落实。否则，依法行政就是一句空话。

其次，要把整顿和规范国土资源市场秩序作为提高依法行政水平的重要机遇。依法行政不是孤立的、一时性的工作，而是从全局、长远上统筹国土资源各项工作的。一个时期以来，各地开展的治理整顿国土资源市场秩序是进行依法行政教育的一次重要机遇。一些地方的资源管理和利用秩序之所以混乱，违法违规问题屡禁不止，其原因是多方面的，但很重要的一点是在依法行政方面不到位。一个地方如果依法行政不力，法规制度不健全，就会造成管理秩序上的混乱；就会出现执法不严、违法不究的现象。因此，把依法行政与治理整顿国土资源秩序结合起来，针对存在的问题，从依法行政教育人手，增强广大用地、用矿者的法制观念，增强广大公务员特别是领导干部的法制观念，从管理制度、管理环节、管理效果人手，在完善各项制度、提高管理效果上狠下功夫，做到依法行政与整治工作相互促进，相互提高。

第三，要把提高干部队伍素质作为提高依法行政水平的关键。各级国土资源部门切实做到依法行政，是法治工作走向良性循环的根本保证。否则，再完善的法制也会因观念错位和水平低下而扭曲，甚至使法律法规失去意义。因此，必须下大力气建设一支政治强、作风正、业务精的国土资源管理队伍。要切实加强国土资源队伍的思想建设、业务建设，通过基本法律知识和岗位技能的反复培训，提高依法行政观念和业务素质，提高依法行政水平。

第四，要把发挥法制机构作用作为提高依法行政水平的保证。法制机构是推进依法行政的综合职能部门，要认真履行本部门开展依法行政的规划、协调、指导、监督和服务职能；要在求新、求变、求深、求高上下功夫。求新，就是面对新形势，以新眼光、新思路、新办法来认识、研究和处理依法行政中出现的新问题；求变，就是推进依法行政的工作思路、工作方法适应形势的变化和要求；求深，就是依法行政不能就事论事，要善于抓住本质，掌握方向和规律性的东西；求高，就是依法行政水平要高，目标要高，在工作推进上，既要全面推进，又要重点突破。