国土资源厅演讲稿

第一篇：国土资源厅演讲稿

风雨无悔勘探人

尊敬的各位领导、各位评委、朋友们：

大家好！我叫李非亚，来自甘肃煤田地质局一四六队，今天我演讲的题目是《风雨无悔勘探人》。

当沉睡的矿藏被唤醒，当炽热的铁水在流淌，朋友！你可曾知道，是谁叩响了这紧闭的矿藏之门？又是谁让这滚烫的铁水哗哗流淌？

是他！—我们的亲人，我们的前辈，我们心目中默默无闻的英雄——煤田地质勘探人！他们远离都市繁华舒适的生活，每天与荒山野岭为伴。亲人病了，他们却远在天涯；儿子出生了，可满眼找不到爸爸……正是他们，毅然奔赴野外，战酷暑，斗严寒，寻找到一个又一个煤炭资源宝藏，为我们伟大祖国的繁荣富强做出了巨大贡献！

曾几何时，地勘行业也经历过兴与衰，困与惑？而勇敢的煤田地质勘探人凭着对地质事业的热爱，执着地追求，一次次经历痛苦的蜕变，战胜了前进道路上的艰难险阻，在地勘行业中稳稳地站住了脚跟。获得了一个又一个荣誉，取得了一次又一次的历史性突破。我们自豪，我们欢呼，因为我们是煤田地质勘探队的一员！

回首历史，五十多年沧桑砥砺，五十多年春华秋实；五十多年励精图治，五十多年春风化雨。甘肃煤田地质局创业之初，老一辈勘探人，从五湖四海汇聚甘肃陇原，开创了地质工作的第一片热土，在这里他们奉献了青春、奉献了智慧、甚至奉献了一生，但他们任劳任怨、无怨无悔；当国家第一个五年计划号角奏响的时候，陇原大地的山川河谷、长城内外，已经布满了勘探健儿的身影和足迹，他们有着一腔热血，一身傲骨，凭借钢铁般的意志和朴实无华的敬业精神，战胜了一个又一个困难，一座座煤城、矿山拔地而起，能源化工基地建设如火如荼，我省的经济依托矿产资源的优势，得到

了迅猛发展。前辈们望着煤城雄姿，捋捋白发、捏捏皱纹，心中无悔！

喜看今朝：改革开放助跑着中国走向富强和民族振兴，同时也激励着勘探人在改革的重压下勇往直前。勘探人邯郸学步、商海试水，尽管伤痕累累，但意志坚强、坚韧不拔。跻身基础施工领域，承揽了兰州市第一座立交桥的桩基工程，开了延伸产业的先河；跻身石油勘探领域，在陕北一干就是20年；跻身水资源勘探领域，打出了地下水温高达78度的热水井、还为庆阳老区人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。这是争先创优的成果，这是勇创佳绩的见证！它凝聚着煤田地质局广大干部职工的辛勤汗水，谱写出地勘儿女勇往直前的精神赞歌，更彰显了甘肃煤田地质局五十多年的辉煌进程！望着雄伟壮丽的兰州第一桥，看着老区人民的欢呼跳跃，我的父辈们擦擦汗水、摸摸伤口，心中无悔！

展望未来：在经济社会建设日新月异的今天，我国人均资源短缺，资源勘探水平不高，依然制约着未来经济的发展。如何实现可持续发展，能源保障是关键，勘探人找大矿、找好矿的历史重任，我们年轻人责无旁贷！我，是一名煤田地质新兵，走上工作岗位不久；我，又是一名煤田地质老兵，因为我是勘探人的后代。大学毕业再次选择勘探职业，不仅仅是亲情的感性偏好，更是对这份职业的执着与热爱。在新的历史起点上，勘探人面临着技术进步、产业升级、转变发展方式的必然抉择。我要利用我所学的知识，贡献我的才智与所能，在绘制勘探蓝图的道路上，开创地质事业的美好明天！肩负着地质工作者的历史使命,我--对我选择的职业，心中无悔！

钻千米之地下，知万年之沧桑。揭地史之奥秘，获人类之宝藏。身在地质队，皆为地质人，我与我所在的集体同呼吸，共命运。我为我们每一个项目的圆满完成而心潮澎湃，为地质事业的每一次跨越而欢欣鼓舞。我们要科学发展，可持续发展，以兢兢业业的态度

诠释爱岗敬业的内涵，用科学的知识和精神打造地质事业的诺亚方舟。

因为山高，我学会了攀登；因为路长，我学会了奔跑；因为热爱，我走上了现在的工作岗位；因为执着，我会不断追求卓越……

最后，我要用汪国真的几句诗来表达我的感言： 我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。

我不去想能否赢得爱情，既然钟情于玫瑰，就勇敢地吐露真诚。

我不去想身后是否会袭来寒风冷雨，既然目标是地平线，留给世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便风雨兼程；奉献了汗水，才是无悔人生。我的演讲完毕，谢谢大家！

每一次宝藏的探索，都是一次闪光的足迹；每一座煤矿的落成，都是一次勘探的成功。

第二篇：江西省国土资源厅腐败案

江西国土厅三名副厅长同时落马 厅长主动举报

[导读]几名厅长相互间多有“斗争”，身为厅长的刘积福遭到内部“窃听”，刘震怒之余，提请纪检部门介入调查，四名副厅长3人落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员被查。

■ 核心提示

今年1至4月，江西国土资源厅原副厅长李江华、许建斌因受贿分别被判无期和15年，另一落马副厅长陈爱民尚未判决。

三名副厅长去年3月同时落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员落马。

当地官员认为，国土资源管理权过度集中与缺乏监管，导致权力寻租发生。而背后亦有地方“一把手”的监督问题，“反腐是系统工程”。

□本报记者 黄玉浩 江西南昌 报道

5月12日，江西国土资源厅，一幅写着“营造安全稳定环境，加快实现江西崛起”的标语悬挂在入口的停车坪。

一名国土厅官员说，这标语是新厅长到任后挂上的，“„安全稳定‟在„崛起‟之前，意味深长”。近期，江西省纪检部门掀起一场针对该省国土系统的“抓系统，系统抓”的反腐风暴，包括南昌市原国土局长等13名县处级国土官员先后涉案落马。

5月13日，江西贵溪市主管国土、城建的原市委副书记李长华因工程招标受贿及对200多万财产无法说清来源，一审被判13年。一个月前，已调任鹰潭市国土局的原贵溪市国土局长陈福仁因受贿获刑5年半。

这场风暴之前，则是江西省国土资源厅三名副厅长先后因涉嫌受贿，被送上被告席。今年1至4月，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌分别因受贿被判无期和15年。另一名副厅长陈爱民受贿案尚未判决。陈曾担任贵溪市委书记。

针对三名副厅长的落马，江西省纪委、高检称“三起案件案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。案件问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中的时间段和部门暴露出来的个案。”

“江西国土厅为江西经济作出多少贡献，如今全被这一系列贪腐案件抹黑。我们压力很大。”5月12日，提及三名副厅长的落马，江西省国土资源厅办公室主任肖彦明感叹。

曾经的“明星官员”

一名国土厅官员介绍，三名副厅长，之前都有光鲜履历，属于国土系统明星官员 江西省国土资源厅一共设有4名副厅长。2009年3月1日，三名副厅长李江华、许建斌和陈爱民被同时免去副厅长职务，随后被省纪检部门带走调查。

当地官员认为，国土厅此次事件的政治影响，不亚于当年该省原副省长胡长清的落马，“让人震撼省纪检的办案力度”。

该厅官员证实，三名副厅长落马的同时，厅里三名处级干部也被宣布离职接受调查，纪检部门还在查办此案。该官员介绍，落马的三名副厅长之前均有着光鲜履历，是该省国土系统的“明星官员”。2000年，江西省委组织部在全省公开选拔副厅级干部。时年37岁、任贵溪市(县级)市委常委、宣传部长的李江华，成绩名列前茅。李当年被空降至省国土厅任副厅长，协助厅长分管政策法规、信访、土地利用管理等工作。

“李江华是越级破格提拔的，由副处直接升副厅。”江西国土厅一官员说，37岁的李江华成为正副厅长中最年轻的，“当时看来前途无量”。

另一落马副厅长许建斌，是2004年中组部、团中央组织的第四批赴赣“博士服务团”成员。“许博士”由国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长，调任上饶市挂职市长助理。

据当地媒体报道，作为国土资源方面专业型人才，博士许建斌是上饶重点引进人才之一。许曾利用自身资源优势，多次到国土、铁道部门找项目，为上饶市争取到总投资7.9亿元的浙赣铁路上饶城区段的北移取直工程项目等。

2007年8月，“为上饶市经济腾飞作出巨大贡献”的许建斌，被江西省委组织部任命为省国土厅副厅长。分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司等。

“许建斌被上饶市认为是近年来引进的最优秀的人才之一，理论水平很高。”上饶市一名曾与许共过事的官员对记者称，许的落马，非常可惜。

与李、许二人相比，另一落马副厅长陈爱民的仕途，则是“传统”路线。2002年4月，48岁的陈爱民担任贵溪市委书记，成绩突出，至2006年任满，该市在全省县级城市经济实力由中下游一举冲至全省第一。

陈爱民在贵溪任满后，被调任国土厅任副厅长。分管计划财务、规划、新农村建设工作，协管计划财务处、规划处、土地勘测规划院、矿业权交易中心。

江西省国土厅办公室主任肖彦明介绍，该厅有一正四副共5名厅长，正厅长刘积福(今年3月已退休)是2005年由九江市委书记调任的，国土厅未设置过第一副厅长或常务副厅长，排名是根据入职时间先后。

四名副厅长三人落马

三名副厅长落马后，江西省委书记苏荣指出：只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务

一名不愿透露姓名的江西国土厅官员介绍，几名厅长相互间有“斗争”。

副厅长李江华入职时间最早，资历最老，很多处级干部都是他提拔的。他以常务副厅长自居，对正厅长刘积福“拥兵自重”。

该官员称，李江华在工作中很“霸道”，说一不二。2005年刘积福出任厅长后，两人一直不和。军人出身的刘积福性格耿直，曾多次在公开场合与李江华发生争执。

一名跟随刘积福多年的国土厅官员称，李江华几乎插手国土厅每一项事务，身为厅长的刘积福工作开展难度很大，“很是压抑”。

“刘书记脾气比较急，雷厉风行，对下属要求达到严苛的地步，下属哪方面工作没做好，他不会给你面子，会当场骂你，给你难堪，也得罪很多人。”这名官员称，关于刘积福的告状信很多，其中有许多是投诉他在九江市委书记任上时涉嫌非法拆迁和违规征地的事。

江西国土厅多名官员称，2009年初，江西省纪委转给刘积福一封关于国土厅的举报材料，材料附带一张光盘，其中有刘积福与人在办公室谈话的影音记录。刘意识到自己办公室被安装了窃听设备，十分愤怒。刘在多个公开场合怒斥，“有人用下三滥的手段，来掩饰自己内心的虚弱”。知情者称，刘在震怒之余，开始调查，并推断认为主导者在国土厅内部。他向纪委反映了“窃听门”，并提请纪检部门介入调查。

对此说法，刘积福和江西省纪委均未回应记者。

据陈爱民的一名代理律师讲，“窃听门”的确存在，此事导致刘积福怀疑身边所有人，其中最主要怀疑对象是李江华、许建斌和陈爱民。

“国土厅的这三名副厅长早被省纪委盯上了，„窃听门‟只是加速了三人的案发。”江西省政法系统一名官员说。

江西省国土资源厅党组成员、纪检组组长聂赣良接受媒体采访时称，2008年底，江西省国土厅制定《江西省国土资源厅惩防体系2008-2012年工作规划实施办法》，而“2009年是关键实施年”。去年1月12日，江西国土厅学习原中纪委书记吴官正著作《正道直行———党风廉政建设的实践与思考》，刘积福亲手将书交到每一名与会者手中。

刘积福在“赠书仪式”上提到，前些年系统内一些干部廉洁自律意识不强，付出了沉痛代价，教训十分深刻。

这个“仪式”上，当时四名副厅长中唯李江华未出现。坊间传言此时他已被省纪委双规。一个月后，江西省国土厅在新余市举行国土资源局长暨党风廉政建设工作会议，李江华依然不见踪影。

2009年3月1日，江西省国土厅《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》宣布，李江华、陈爱民、许建斌均不再担任党组成员、副厅长职务。

随后，传出三人被纪委双规的消息。

2009年3月，江西省委书记苏荣就国土资源党风建设做出重要指示：必须认识到，只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。

江西国土厅三名副厅长同时落马 厅长主动举报

[导读]几名厅长相互间多有“斗争”，身为厅长的刘积福遭到内部“窃听”，刘震怒之余，提请纪检部门介入调查，四名副厅长3人落马。随后江西国土系统掀起反腐风暴，一年来已有13名县处级以上官员被查。

引发系统反腐风暴

反腐风暴中，国土系统作为重中之重，随后也成为“重灾区”，一系列官员被查出受贿而落马

2009年6月起，李江华、陈爱民、许建斌三人均因涉嫌受贿罪，分别交由新余、景德镇、赣州三地法院审查起诉。

国土厅三名副厅长落马，江西省委以此案为由头，在全省掀起“抓系统，系统抓”的反腐风暴。2009年11月19日，江西省委印发《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，提出将重点查办土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等领域的商业贿赂案件。国土系统作为反腐风暴的重中之重，随后也成为“重灾区”，一系列官员因受贿落马。南昌县原国土局长何学锋获刑15年，南昌市国土局原局长周宏伟被判无期，贵溪市原国土局长陈福仁获刑5年半，主管国土的原贵溪市市委副书记李长华获刑13年，瑞金市国土资源局原局长易长征被免职……江西省国土厅一份未公开的统计数据显示，自2009年3月以来，国土系统已查处13名县处级以上干部。

“国土官员落马都和工程招投标、土地使用手续有关，收受企业贿赂，为企业谋取不正当利益。”肖彦明称，针对系统腐败案频发，国土厅已将“保护干部不出事”作为今年工作的一个重点来抓。

肖彦明称，保护干部不出事，不是指出了事捂着盖着，是指要推动党风廉政建设，“不能经济发展了，官员下来了，发展经济不能以违法、违规、违纪为代价”。

在今年4月初结束的全国国土资源系统党风廉政建设会议上，江西国土厅现任副厅长刘定明报告称，江西省国土系统一年内共制定出台各类制度、规定128项。

今年1月，李江华因受贿574万一审被判无期，李上诉后二审判决未做出；4月中旬，许建斌因受贿221万余元被判刑15年，当庭认罪；陈爱民被公诉涉嫌受贿220万余元，尚未判决。

背后的地方“一把手”

“政府一把手说这块地这样，你敢说那样吗？”一名国土官员认为，反腐是系统工程，也要盯地方“一把手”

“我们注意到许多基层国土官员违纪违规审批土地背后，大多有当地行政一把手的强硬意志体现。”5月15日，江西某县国土局长对系统反腐发表看法时说。

“国土系统，行政上要受同级政府管辖。政府一把手说这块地要这样，你敢说那样吗？而在国土局内部，又是局长一个人说了算。一旦当地行政一把手因土地问题落马，国土局长自然也牵连其中。”这名官员认为，如何制约权力，规范权力应是反腐根本。

这名官员认为只抓国土系统，是治标不治本，“反腐是个系统工程，要盯紧„一把手‟”。据一名与陈爱民关系亲密的知情者称，陈落马后，他当年任贵溪市委书记期间结交的地产商人找到陈家人，称准备凑钱买地“交给陈书记开发养老”。这些人称，当年受陈书记照顾，“土地方面的手续找他比找国土局管用多了”。

在检察院对原江西国土厅副厅长陈爱民的起诉书中，陈220万元的受贿款中，170万是其任贵溪市委书记期间所收。其中一个多次得到陈爱民“照顾”、几次以低于市场价拿到地皮的地产商游兆汉，先后三次共送给陈105万元。

根据检察院的起诉书，陈爱民2005年一年受贿130万元，而当年，正是贵溪财政收入创历史、突破10亿元，时任市委书记的陈爱民受到省政府嘉奖。

据了解，陈爱民案审理过程中，其代理律师曾辩护说，陈爱民主政贵溪期间，大力推行招商引资，贵溪发展了，当地百姓也富裕了，请法庭将陈爱民帮助外商的行为与一般受贿犯罪中权钱交易的行为，区别对待。

江西国土厅办公室主任肖彦明认为，“发展经济，决不能成为官员贪腐的理由”。

陈爱民案发后，又牵出贵溪市原委副书记李长华、市国土局原局长陈福仁，二人先后落马受审。

缺乏监督的资源管理权 三起案件无一不与国土资源管理权有关，有官员指出，权力过于集中、缺乏监督，才出现权力寻租

今年4月初结束的全国国土资源系统党风廉政建设会议上，江西国土厅现任副厅长刘定明曾说：“认真分析这三起独立的个案，他们都具有一个共同特点，即三起案件都无一不与国土资源的管理权有关。”

一名国土厅官员认为，三名副厅长案件不是窝案串案，更值得警惕，“当贪腐成为系统的普遍现象，那么整个系统就都坏掉了”。

该官员认为，正是部门权力过于集中、缺乏监督，才出现权力寻租。

南昌市国土局长周宏伟落马后，曾写下数千字的《忏悔录》。他称，“有钱能使鬼推磨”、“金钱和财富是实现自我价值的最好表现”等错误观念，“腐蚀了自己的思想和灵魂”。

周宏伟称，自己在日常生活中，“经常与大款、老板打交道”，为寻求他的帮助，“一些大款、老板动辄一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给他好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊”。他说，当自己一步一步走向权力中心时，总觉得自己与那些大款比，生活实在太寒酸了，“尤其是觉得凭自己能力应该比他们过得更好，应该拥有比他们更多财富”。据办案人员称，周宏伟无主动索贿行为，逢年过节，南昌市大大小小房地产商会排着队到他家送礼，动辄数十万，最多的一次收了一百万。

周宏伟收受房地产开发商贿赂21次，主要体现在办理房地产项目的用地手续、挂牌出让等事项。

据江西省国土资源厅一位知情者透露，李江华是此次江西国土系统腐案的第一个落马者。他被双规后，先后检举了陈爱民和许建斌以及南昌市国土局原局长周宏伟。

2010年1月28日，江西省两会上，江西高院院长张忠厚与高检检察长曾页久二人所作的工作报告中，均将国土厅三名副厅长落马案，当作典型要案解读。

“要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一声、猛拍一掌，坚决遏制腐败的滋生蔓延。”今年的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，提及江西国土系统腐败案，国土资源部部长徐绍史拍案怒斥。

江西三位国土副厅长落马牵出腐败窝案

2009年，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民先后落马，并带出国土系统多起案件。三起案件互无牵连，既非窝案，也非串案，但一个共同特点是——均与国土资源的管理权有关。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”

江西国土系统爆发“腐败群案” □本报记者 邓益辉 发自江西南昌

2010年4月16日，江西省国土资源厅原副厅长李江华受贿案一审落槌，被法院判处无期徒刑。3个月前，同为该厅原副厅长的许建斌以相同的罪名，被法院判处有期徒刑15年。目前，仅剩下原副厅长陈爱民涉嫌受贿一案，尚待判决。

由于三名副厅长在同一时段内先后落马，媒体报道时，习惯性地将此案称为“江西国土厅窝案”。

5月12日，该厅官员在接受本报记者采访时却连呼不平，称国土资源厅“被扣上了一顶莫须有的大帽子”。

事实上，根据江西省纪委和检察院的调查结果，这三起案件案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。案件问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中的时间段和部门暴露出来的个案。

但无法回避的是，三起案件具有一个共同特点——均与国土资源的管理权有关。殊途同归

在截然不同的政治岗位上跋涉一番后，李江华、陈爱民、许建斌先后升任江西省国土资源厅副厅长。

2000年，年仅37岁的李江华作为江西省委组织部公选干部的佼佼者，从贵溪市(县级市)市委宣传部部长一职升任省国土资源厅副厅长。

陈爱民从2002年4月起担任贵溪市委书记，其间贵溪连续数年经济排名位列江西全省县级城市第一。2006年9月，陈爱民被任命为省国土资源厅党组成员、副厅长。

2007年8月20日，许建斌调任国土资源厅副厅长。作为中组部、团中央的“博士服务团”成员、国土部下派干部，许建斌于2003年10月来到江西省上饶市挂职，任市长助理。

三人分工明确，但均涉及土地管理的工作。

其中，李江华负责协助厅长分管政策法规、信访、土地利用管理等工作。

陈爱民分管计划财务、规划、新农村建设工作，协管计划财务处、规划处、土地勘测规划院、矿业权交易中心。

许建斌的分工为协助厅长分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司。

江西省国土资源厅办公室主任肖彦明告诉《民主与法制时报》记者，当时厅里并未设置常务副厅长一职。为了工作便利，依据各副厅长进入国土资源厅的时间长短，分别排序。李江华理所当然排在了第一。

2006年3月30日，刘积福被江西省人大常委会任命为省国土资源厅厅长。

1998年抗洪时，九江长江大堤决口，刘积福时任九江市代市长。危急时刻，军人出身的他果断下令沉船堵口，控制水流。事后，在决口处迅速沉降大型载重货船，成为我国大江大河抢险借鉴的一条重要经验。

在被正式任命为厅长前，刘积福从九江市委书记调任该厅党组书记，工作了将近一年。据记者了解，在刘积福任厅长前后一段时间，李江华曾多次对外高调宣扬，自己是国土资源厅第一副厅长，资历最老。

2009年初，一场席卷江西国土系统的反腐风暴，让李江华风光不再。

在2008年底，江西国土资源厅制定了《江西省国土资源厅惩防体系2008-2012年工作规划实施办法》。

“2009年是关键实施年。”江西省国土资源厅党组成员、纪检组组长聂赣良当时说。这个关键实施年的开端，却是关于一本新书——《正道直行——党风廉政建设的实践与思考》。该书作者是曾任江西省委书记、原中纪委书记的吴官正。

1月12日，江西省国土资源厅隆重举行该书的学习动员会暨赠书仪式。

刘积福在仪式上说，国土资源部门权力大、责任大、难度大、诱惑大，容易受腐蚀和出问题。前些年系统内一些干部由于廉洁自律意识不强，付出了沉痛的代价，教训十分深刻。

他的话音未落，李江华成为江西国土系统第一个落马的高官。

一个月后，江西省国土资源厅在新余市举行国土资源局长暨党风廉政建设工作会议。此次会议上，李江华已不见踪影。

当时，陈爱民、许建斌尚以厅党组成员、副厅长的身份参会。在会上，许建斌还传达了当年1月中旬在北京召开的全国国土资源厅局长会议的精神。

2009年3月1日，一纸通知，李江华、陈爱民、许建斌三人的名字最后一次出现在江西省国土资源厅的公开文件上。

《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》宣布，李江华、陈爱民、许建斌三人均不再担任该厅党组成员、副厅长职务。

随后，当地传出三人被纪委“双规”的消息，但语焉不详。

2009年3月，江西省委书记苏荣公开就国土资源党风建设做出重要指示：必须认识到，只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。

2009年4月左右，三人经江西省检察院决定，先后被刑拘，随后由江西省公安厅逮捕。几个月后，李江华、陈爱民、许建斌三人均因涉嫌受贿罪，分别交由新余、景德镇、赣州三地检察院审查起诉。

一次性涉及三个副厅长的案件，能够如此雷厉风行地进行查处，出乎不少江西官员的意料。据记者了解，到目前为止，这三起案件在江西省均保持了高度的保密性。

即使江西省检察院、高级人民法院均将国土资源厅三名副厅长受贿案写进了2010年的工作报告，但《民主与法制时报》记者在与之联系时，均得到答复，江西省有规定，涉及厅级干部的采访，必须得到省纪委的同意。

记者与江西省纪委新闻发言人联系后被告知，不能接受关于这些案件的采访。

“不能公开案件细节的后果，就是让公众产生了许多误解。”江西国土资源厅的一位官员直言。他认为，其实这三名副厅长被查出的腐败行为，基本上是他们在地方当官时留下的旧案，与国土资源厅并无直接关联。但现实是，在三个副厅长落马后，人们想当然地认为，这是发生在国土资源厅内部的严重腐败窝案。

“我们感到很委屈，国土资源厅被扣上了一个莫须有的大帽子。”该官员显得很窝火，“他们根本就没有一个是真正的老国土。”

法院宣判

2010年1月28日，江西省高级人民法院院长张忠厚在江西省十一届人大三次会议上做工作报告，正式确认了许建斌受贿案的说法。许建斌曾先后任国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长、江西省上饶市市长助理等职务。

经赣州市中级人民法院一审审理查明：2002年至2009年，许建斌利用职务上的便利为他人谋取利益，索取或非法收受贿赂，共计人民币221万余元。

赣州中院以受贿罪判处许建斌有期徒刑15年，并处没收个人财产50万元。宣判后，许建斌未提起上诉，该判决已发生法律效力。

据新余市人民检察院指控，2003年至2009年，李江华在担任江西省国土资源厅副厅长期间，利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受或向他人索取贿赂财物共585万余元。经一审法院认定，李江华共计收受他人财物合计人民币574万余元。

法院审理认为，李江华涉案数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，遂依法判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

李江华的一审代理律师江西金凤凰律师事务所主任汤忠赞告诉记者，李江华已经上诉，二审即将开庭。

陈爱民受贿案已于今年1月开庭审理，但至今未能判决。

2010年3月31日，全国国土资源系统党风廉政建设工作会议在上海召开。江西省国土资源厅新任的副厅长刘定明作报告，题目为“以案为戒，振作精神，切实加强重点领域预防腐败工作”。“2009年初，我厅发生三起厅级领导干部违法违纪案件，给全省国土资源事业发展和队伍形象带来很大负面影响，国土资源系统干部职工都感受到前所未有的压力。”刘定明说。他也提到，在这个艰难时刻，国土资源部徐绍史部长、驻部纪检组王寿祥组长和江西省委苏荣书记、省纪委尚勇书记都分别作出重要指示，“既严肃指出了这几起腐败个案的严重性，又充分肯定了我省国土资源队伍的主流和成绩，提出了殷切希望。”

刘定明结合江西省纪委和省检察院的调查表示，纵观这三起案件，案情间互无牵连，既非窝案，也非串案。问题发生的时间跨度大，有的问题更多是在地方任党政领导时所为，是在相对集中时间段和部门暴露出来的案件。但是，认真分析这三起独立的个案，他们都具有一个共同特点，即三起案件都与国土资源的管理权有关。

腐败成本

在记者拿到的陈爱民案起诉书中，清晰地勾勒出了其如何利用土地管理权进行钱权交易的手法。

2002年夏天，贵溪市福达房地产开发有限公司游兆汉向时任贵溪市委书记的陈爱民表示，有意投资新宾馆。下半年，陈爱民要求按照成本价格出让贵溪新宾馆建设用地。

2003年1月，贵溪市政府在没有依法进行土地价格评估、出让公告仅5天、公告内容虚假的情况下，便对新宾馆宗地挂牌出让，游兆汉的公司以2.3万元/亩的低价取得贵溪新宾馆宗地。但是，游兆汉取得该地后，仅用一部分用于宾馆建设，另一部分则用来进行“福达家园”楼盘开发。

2003年底，福达公司违规使用土地被有关部门发现，贵溪市政府只得收回贵溪新宾馆国有土地使用权，重新挂牌出让。

检察院指控，此时，陈爱民要求确保游兆汉在第二次挂牌中摘牌，并要求新增加的30亩地仍按2.3万元/亩的价格出让给游兆汉。2004年5月14日，贵溪市政府将128亩土地挂牌竞拍，但现场只有福达公司一家竞拍。原因是，贵溪市政府规定，竞拍者必须缴纳500万元保证金，受让者还需承担前期投资666万元。

这样，其他公司知难而退，而在当地政府的运作下，此规定对福达公司并无效力。最终，福达公司以拍卖底价1300万余元摘牌。

同年8月15日，贵溪市财政局通过票与票对开的“封闭”运行办法，实际上，福达公司最后只需支付200万元。

2004年下半年，福达公司又以相似的手法，花费188万余元拿到了一块价值818万余元的地皮用于房地产开发。

而在此过程中，为感谢陈爱民关照，游兆汉先后3次送给陈人民币105万元。陈爱民案发后，又牵出了鹰潭市国土资源局原党组成员、副调研员陈福仁受贿案。陈福仁所犯案件恰恰是于2003年至2009年期间，担任贵溪市国土资源局党组书记、局长的职务时所犯，他为行贿人在土地开发审批、项目规划调整、工程款支付、土地拍卖、土地办证等方面牟取利益。

一审判决，以受贿罪判处其有期徒刑5年6个月，并处没收财产5万元。

这样的案例充分暴露了房价中的“腐败成本”。在近年来房价快速上涨几近失控的情况下，国土部门腐败案件频发，怎样去除“腐败成本”已成为政府不得不面对的重大课题。

陈爱民的律师在辩护词里分析，该案的送礼者绝大部分是企业家，而且都是私企、外地商人。所有的行贿事实，都是出现在陈爱民任职贵溪期间，部分在国土资源厅任职期间的事实，也与贵溪有着紧密的联系。

起诉书指控的222.6万元，绝大部分集中在2005年，高达130多万元，其他的年份都只有几万，或者十几万。而2005年恰恰是贵溪地方财政收入突破10亿元，获得省政府嘉奖的一年。

纷纷落马

在国土资源厅3名副厅长落马后，江西省委决定趁热打铁。

2009年11月19日，江西省委印发了《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》。当时江西国土资源厅对外宣称，将继续重点查办土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等领域的商业贿赂案件。

在江西省相关部门的兜底严查下，一批市、县级的国土部门官员旋即落马。

国土资源厅3名副厅长案发后，南昌市国土局局长周宏伟被查处。因收受贿赂579万元并伙同他人挪用公款100万元，周宏伟日前被江西省抚州市中级人民法院一审以受贿罪、挪用公款罪判处无期徒刑。宣判后，周宏伟不服，目前已上诉至江西省高级人民法院。

周宏伟在自己的《悔罪书》中反省：“有钱能使鬼推磨”、“金钱和财富是实现自我价值的最好表现”等错误观念腐蚀了自己的思想和灵魂。

“在日常生活中，我经常与大款、老板打交道，为寻求我的帮助，一些大款、老板动辄一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊。我就是他们的牺牲品！”

瑞金市国土局局长易长征同样落马。2009年6月26日，赣州市中级人民法院一审以受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪、非法倒卖土地使用权罪、介绍贿赂罪，数罪并罚判处易长征有期徒刑18年，并处没收个人财产人民币100万元，罚金100万元。

刘定明在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，反思和剖析这些案件认为，案件折射出国土资源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、监督缺严等问题，反腐倡廉任务仍然十分繁重。

江西省犯罪学会常务理事、江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，现行土地管理法规中，对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定，有些实施细则也不够详尽完备。如在处理具体的土地事务中，各级政府对土地有很大的出让权、定价权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，这就给公共权力寻租留下了余地。而土地被征用进入二级市场的价值是根据市场来确定的，即使按照规定最高额给予补偿，转让、拍卖的价值也远远高于征用费用，两者之间存在着巨大利润空间。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”颜三忠说。

“面对当前腐败案件呈易发高发的严峻态势，我们要大喝一声，猛击一掌，让全系统进一步警醒起来。”全国国土资源系统党风廉政建设工作会议在春雨绵绵中召开，国土资源部部长徐绍史开篇的讲话让与会者心头一震。

在这样的反腐背景下，其实并非仅有江西在孤军奋战。2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。河北、江苏等地，国土官员落马声亦不绝于耳。

2009年，江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民先后落马，并带出国土系统多起案件。三起案件互无牵连，既非窝案，也非串案，但一个共同特点是——均与国土资源的管理权有关。

“权力过分集中，为以权谋私者提供了条件。一块土地的背后，往往交织着各种权力的拉动和平衡，权力干涉多，监督环节往往形同虚设。”

(民主与法制时报）

江西国土资源厅原副厅长受贿两百万获刑15年

中新网南昌一月二十八日电(张见悦何柳斌)江西省国土资源厅原副厅长许建斌因受贿二百二十一万元人民币，日前被江西省赣州市中级人民法院以受贿罪判处许建斌有期徒刑十五年，并处没收个人财产五十万元。

二十八日，江西省高级人民法院院长张忠厚在江西省十一届人大三次会议上做工作报告时，正式确认了上述说法。

许建斌曾先后任国土资源部土地整理中心项目发展处(后更名为项目计划处)副处长、江西省上饶市市长助理等职务，二OO七年八月升任江西省国土厅副厅长，分工为协助厅长分管耕地保护和农民补偿安置工作，协管耕地保护处、土地整理中心、建设用地事务中心、地产总公司。二OO九年三月，江西省国土资源厅下发了《关于省国土资源厅领导成员工作分工的通知》，许建斌与另外两名副厅长同时去职，接受司法机关调查。

经赣州市中级人民法院一审审理查明：二OO二年至二OO九年，许建斌利用职务上的便利为他人谋取利益，索取或非法收受薛世强、林新春等人贿赂，共计人民币二百二十一点五九万元。

赣州市中级人民法院以受贿罪判处许建斌有期徒刑十五年，并处没收个人财产五十万元。宣判后，许建斌未提起上诉，该判决已发生法律效力。

江西南昌县国土局原局长受贿220万获刑15年

核心提示

12月16日，是南昌县国土资源局原局长何学锋上诉的最后期限。何学锋受贿一案，以被告人服判告终。

作为一名“土地爷”，何学锋在短短4年的履职生涯中，利用手中职权，在土地征用、土地整理开发上大肆收受贿金220余万元。其权钱交易的犯罪经历，可以成为当前全省查处国土资源系统腐败窝案的一个“微雕”。与此同时，办案检察官称：缺乏对权力的有效监督，是滋生腐败的温床。

受贿220万元“土地爷”获刑15年

12月4日，抚州市临川区人民法院对何学锋受贿案作出一审判决：以受贿罪判处何学锋有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，并处没收财产10万元。在随后10天内，何学锋放弃了上诉，选择了服判。

何学锋受贿案，基本与其案发前担任南昌县国土资源局局长无关。从南昌市国土资源局的一份任命文件和一份干部履历表上反映出，2009年1月12日，何学锋任南昌县国土局党组书记、局长。此前，何任南昌市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称经开国土分局）局长，这次调动属于平调。然而，在何学锋履新仅2个月后，何就被纪委部门带走接受调查。

南昌市经开区是江西第一个国家级经济技术开发区。经开区建区初期，财政吃紧，低位徘徊，各项工作举步维艰。面对一座座荒丘野岭，经开区决定引入企业，以“工程换土地”方式，开展“三通一平”（即水通、电通、路通和场地平整）基础建设，以迅速拉开开发区发展格局。

此后，南昌市鼎讯生态科技工业城发展有限公司（以下简称鼎讯公司）进入了经开区，投资开发经开区基础设施工程，经开区管委会以土地使用权的形式抵工程款。经过几年的投资开发，截至2002年4月，经开区管委会抵给鼎讯公司的土地多达4700亩，用地包括工业用地、综合用地两类，土地款折价达1.38亿元。

2003年下半年，国家进行土地市场整顿，进行新一轮的换证，决定所有土地证由国土部门核发。2004年初，何学锋调经开国土分局任局长。

自此，何学锋开始了与鼎讯公司的一场“蜜月”。

换发土地证背后的权钱交易

经开区的发力，正是从何学锋上任的那一年开始。在经营城市、承接产业梯度转移的背景下，土地作为稀缺资源，与经济社会发展息息相关，主管土地规划、管理、合理利用的国土局职责凸显。

而一些投资者在取得低廉的土地后，却想通过圈地，再变更土地用途，从而获得高额的利润。

2004年初，鼎讯公司总经理苏华（化名）开始找到新任局长何学锋，换发公司旗下的土地新证。按照政策规定，应取消鼎讯公司原持有的南昌市政府委托经开区管委会核发的土地证，国土局重新测量后，上报上级机关，再换发新的土地证。在何学锋主政的经开分局，在先后接到鼎讯公司的申请和相关办证材料后，于2006年后陆续为该公司办理换发新证手续6宗涉及面积达1000多亩地,其中土地转让手续5宗。

2007年3月，鼎讯公司土地换发新证完毕后，为了感谢何学锋在换证过程中的关照并为了在今后能得到更多的照顾，苏华送40万元现金给何学锋。

随后，苏、何两人来往日渐频繁，苏扮演了何的“钱包”角色。曾有一次，何学锋赴欧洲考察学习，苏华给了何1000欧元随身零用，折合人民币有1万多。2008年春节前，何学锋与苏华聊天时，透露出“想活动一下，看有没有提升空间”的想法，叫苏华帮其准备点礼物。3月，苏华从广东汕头购买了一对价值1.2万元的奥运玉石鼎赠予；同年5月，苏华再次从香港购买一块价值2.7万元“欧米茄”手表奉上；9月，苏华又给何学锋送来一根重100克的金条。

用6200余万公款“捧场”买商铺

有人归纳，国土局官员交往的朋友，大部分都是房地产开发商。李明（化名），南昌市一家房地产开发商，因与何学锋有旧交，开始将投资视线转移到经开区。

随着地价的节节攀升，房产开发商用工业用地变商业用地的冲动愈发强烈，此举在业界被称之为“曲线拿地”。2006年底，经何学锋的操作，李明以每亩2万至3万元的巨额优惠价，从鼎讯公司购得65亩工业用地使用权。仅此一项，何学锋为李明省去了150万元。

根据国家有关规定，目前，工业用地转化为商业用地主要有三个途径：一是须符合城市总体规划，且须经规划部门批准；二是若符合城市规划可改变为商业用途的，按现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖；三是通常的做法，可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据收购储备计划安排收储。显然，李明公司顺利取得这块地后，并未遵行上述的三种途径。

拿到地后，李明公司决定开发一座商住楼盘，命名“西格玛商务中心”。2007年，西格玛商务中心开始预售时，何学锋表示要购买他们的店面。

在何学锋的积极争取和斡旋下，加上得到了南昌市国土局原局长周宏伟（另案处理）的支持，经开分局与市局下属企业金兰德公司合伙，斥资6200余万元购买了西格玛商务中心101室和201室，共计2000平方米。

住豪宅为掩耳目伪造卖旧房合同

对于何学锋的大手笔，李明当然“知恩图报”。

2007年2月，何学锋在南昌市红谷滩海航白金汇看中一套复式房。李明在售楼部当场交给何学锋80万元。何学锋支付购房款后，对李明说等他卖完旧房子后还上。

2007年下半年，何学锋跟李明说，想装修早点住进去，请李帮忙找人装修。李明听后照办，前后花费33万余元装修。“何学锋的新房远眺观江，装修十分考究，独享独户电梯进户，只能用‘奢华’两字来形容。”一位办案检察官向记者回忆。

何学锋住进新房后，没向李明表示还钱一事，聪明的李明也没主动问起。何学锋怕人怀疑购房款的来历，伙同妻子伪造了一份旧房子的买卖合同，虚假卖给一位进贤县的朋友。

2008年上半年，李明为感谢周宏伟和何学锋帮助购买西格玛的商铺，表示送两套住房给他们。何学锋称“不好”，授意李明换成150万元。一天晚上，何学锋在宾馆里收到150万元现金后，将100万元装入一个黑色旅行包，与周宏伟约在南昌市象山北路口见面，何学锋将黑色旅行包直接放入周的轿车后备箱，二人点头示意后便分开。

加大有效监督防“土地爷”腐败

作为以管理土地为第一要务的国土局，掌控着土权，官员暗中的一丁点举动，极有可能影响土地的招、拍、挂。

2007年底，何学锋故意将原江西仪器厂地块挂牌出让方面的内幕信息泄露给一家房地产开发公司首席执行官邹某。2008年2月，邹某成功竞得此地，先后开发了“德益财苑”楼盘。为表谢意，邹某先后两次送给何10万现金和3000美元。

南昌市一名不愿意透姓名的国土干部向记者介绍了国土资源系统当前腐败高发的8大领域：土地使用权出让、矿业权出让、土地开发整理项目、土地收购储备、地质灾害防治项目和矿山环境治理项目、土地和矿业权评估、财务管理环节及人事管理环节。

今年年初，省检察院立案侦查省国土资源厅原3名副厅长，随之爆发各地国土系统等人受贿案。截至目前，全省共查处国土系统处级以上干部15人，涉案金额达2000余万元。

“这些官员的落马，都是因地惹的祸！”一位办案检察官告诉记者，如何构建行之有效的监督机制，形成有效防治腐败的长效机制，是现今国土部门所面临的艰巨任务。

该检察官说，“土地爷”心态的不平衡也是一大诱因，看到房地产开发商拿地后都发财了，心里有些不平衡，萌发捞一笔的想法。因此，国土部门应构建有效的廉政教育机制，“阳光是最好的防腐剂”。国土系统应借助电子平台，推行阳光工程，依靠现代科技设备和手段，增加办事透明度，增强内部和外部互相监督的能力，把国土系统行政审批事项，全部置于上级领导和群众监督之下。(□文/益民 首席记者徐小勇)浙江国土系统成腐败灾区 落马67人九成涉大案

[导读]以低价购房、投资之名等新型受贿方式在今年的国土系统贿赂案件中表现突出，由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。

涉案金额暴涨 90%以上是大案

“以低价购房、投资之名等新型受贿方式在今年的国土系统贿赂案件中表现突出，由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。”浙江省检察院副巡视员、反贪局副局长倪集华在分析今年国土系统贿赂案件时指出，“两高”对包括以低价购房、投资为名等新型受贿的相关司法解释，为浙江检察机关有效打击国土系统贿赂案件提供了法律武器。

据他介绍，“两高”相关司法解释出台后，浙江检察机关成功办理了一批新型受贿案件，今年更是明显加大了对新型受贿案件的查处，尤其在是在国土系统。

台州市国土局原局长刘长春涉嫌为当地多家房地产公司在房地产项目开发过程中，在办理农转用报批、建设用地审批、缓缴土地出让金、项目竣工验收、土地证及时发放等方面谋取利益，同时非法收受这些老板现金、房产、书画等财物共计人民币128万余元、美元1.5万元。在检察机关指控刘长春收受的上述近140万贿赂中，有相当一部分系他利用职务便利，以明显低于市场价方式从房地产公司老板处购得房产名义收受贿赂的。起诉书显示，刘长春或以自己父亲之名、或以儿子之名，甚至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。

刘长春的这一受贿特点，在浙江省2009年被查的39名国土系统贿赂案件中并非少数派。已被法院一审判处有期徒刑十二年的丽水市国土局原局长叶杰耀受贿方式与刘长春如同一辙。在法院审理认定的叶杰耀受贿70余万元受贿款中，其中就有房地产公司以明显低于市场价格出售给叶杰耀及其共同利益关系人三套商品房，该三套商品房交易时当地市场价格与实际支付价格的差额价值共计59万余元。

相比之下，叶杰耀的下属--丽水市国土局土地利用处原处长何敏更是“投资高手”。他利用手中职权，在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面，给房产商提供帮助和支持，同时以帮房产老板集资拿利息，从房产公司低价订房转手卖掉赚差价，投资房产公司合作开发赚高额利润等等手段敛财。2005年8月，何敏投资100万元与当地一家房地产公司的马老板合资开发一块土地。还以外甥的名义签了合作协议，明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他如愿获得35万元回报。2007年5月，何敏借丽水一家房地产公司的季某找他办事之机，向季某透露出想订一套房子的意愿，季某马上自垫定金并且以何敏外甥的名义帮他订了一套，4个月后，房子转手，何敏没出一分钱就赚了10余万元。

房价涨，土地也涨，不买房就投资土地。台州市国土局路桥分局原副局长郭炳涛就看准了这一点。路桥一水产冷冻厂向路桥区金清镇政府申请征用土地用于扩建厂房，在审批过程中，郭炳涛与下属打招呼尽快办理相关手续。为表示感谢，2006年2月初，该厂厂长蔡某同意郭炳涛将30万元以自己妻子的名义入股该冷冻厂，并约定该款项投资于该厂所购得的其中5亩土地。按照这些土地的实际取得价计算，这5亩土地的投资款应为67万余元。入股不久，见土地升值快，郭炳涛就要求退股，蔡某就将增值的37万连同投资成本30万都给了郭炳涛。

“国土系统掌握着涉土涉房项目的不少审批权，一定程度上掌握着一些房地产商、企业主的经济命脉，所以，国土官员低价买套房子，入股投资，对那些老板是求之不得。”倪集华分析说，“同时，犯罪手段越来越隐蔽，一些法律上的模糊地带使得国土系统职务犯罪案件查处并不易”。

涉土涉房项目审批易渎职

在查处国土系统贪污受贿案件的同时，2009年以来，浙江检察机关结合高检院部署的查办破坏资源渎职犯罪专项行动，加大了对国土系统渎职犯罪案件的查处。年初，浙江省检察院反渎职侵权局通过对近年该省检察机关查办破坏土地资源渎职犯罪案件进行系统总结和分析，将国土系统渎职犯罪的多发易发部位、环节及查办此类案件的典型做法一一下发给浙江省各检察院，并不定期通过内网和文件等方式将该省内外正在查办此类渎职犯罪案件的经验同步传达至每一个反渎干警，有效指导帮助浙江省各检察院查处国土系统的渎职犯罪案件。

2009年前11个月，该省检察机关已在国土系统立案查办了26件28人渎职犯罪案件，涉及房地产拆迁补偿安置、办理国有土地使用权出让转让、土地所有权确权、采矿权出让、矿产资源补偿费发放等多个环节。

永康市检察院在前两年查办了一批国土系统渎职受贿案件的基础上，2009年又立案查处了永康市国土资源局副局长陈放光滥用职权、受贿案。2009年6月5日，陈放光被永康市法院一审判处有期徒刑八年，没收违法所得78万余元。判决书显示，陈放光在永康市国土资源局任副局长期间，为杨高伟(已判刑)分别以他人名义非法购得的公房，违规审批办理土地使用证，共计违规确权574.08平方米，使杨高伟得以将该几处公房用以拆迁安置，给国家造成460多万元损失。2002年，陈放光与地籍管理科科长徐根惠(已判刑)、副科长施广平(已判刑)合谋购买违章小屋用以拆迁安置，陈放光在为他们非法购得的违章搭建小屋办理土地登记时，明知是违章建筑，不符合土地确权条件，为谋取私利，滥用职权，予以确权并审批办理土地使用证，违规确权5间安置用地，共计78.99平方米，使该5间违章搭建小屋用以拆迁安置，给国家造成163万元的损失。后陈放光将以他人名义购置的两间安置用地转卖，从中非法获利共计人民币50多万元。另外，陈放光还利用职务上的便利，为他人谋利，多次非法收受他人钱物，共计价值人民币26.6万元。

嘉兴市检察院从国家通报的一起土地行政违法案中发现线索，立案查处了已退休的平湖市国土资源局原局长盛宝法涉嫌滥用职权造成损失140余万和受贿70余万元大案，并带出了房产、建设等领域的系列渎职犯罪案件10件。

安吉县检察院在对全县矿产资源补偿费进行调查过程中，依法立案侦查了县国土局原党委委员、县矿产资源监督管理办公室原主任曲卫涉嫌滥用职权违法发矿产资源补偿费给国家70多万元经济损失和涉嫌收受他人贿赂近10万元犯罪案件。随后，又以案带案，挖出县国土局土地执法监察大队、矿管科、梅溪矿产资源管理所有关人员三件渎职案件。

“尽管查处的国土系统渎职犯罪案件级别没有受贿案件级别高，多以国土局的具体办事人员、下属土管所、地籍科人员为主，但由于涉土涉房项目审批中的玩忽职守、滥用职权犯罪仍处多发区，造成的危害不可小觑，而且渎职过程往往掺杂着受贿等犯罪，不少渎职犯罪案件还引发群体性事件，给社会稳定带来隐患，也给政府形象带来负面冲击。”浙江省检察院反渎局检察官分析说。

老百姓：拍手称快力挺反腐

“我们最痛恨的就是贪官污吏！”刚刚购买了新房的温州平阳人刘昌锦告诉记者，贪污加剧了房价的上涨，使老百姓苦不堪言。“前段时间我们县里一口气抓了好几个贪官，大家伙别提多高兴了。凭什么要用老百姓的血汗钱，来给他们的欲望买单？”

温州某建筑公司负责人小赵告诉记者，一幢房屋从规划到建造，过程里常会遭遇到层层盘剥。“很多钱你必须拿出来去孝敬，不然这活还真没法干。羊毛出在羊身上，我们只好把这些成本打在房价里。这已经是一定范围内的潜规则，不然就会层层受阻。所以，权当花钱消灾，就是苦了老百姓，因为最后还是要他们买单。”

“这些贪官抓的好！”浙江大学小叶告诉记者，由于父亲常年任职纪委，她对贪污腐败非常反感。“父亲的经历告诉我，要相信国家的反腐决心。我相信，只要全民都参与反腐，那么腐败终究有被消灭的一天。”

官场十大高危岗位调查：国土局长居首位(图)人民论坛特别策划：当官也高危 “官场十大高危岗位”调查及背后原因分析

近年来，有两种不同类型的典型人群因不断出事而见诸报端。一类是煤矿工人、矿井工人；另一类为落马贪官、问题官员，这两类不同的群体原本没有多少可比性，但人们却冠之以一个同样的词汇——“高危”。

当官也高危，是不是个伪命题呢？ 据人民论坛杂志调查结果显示，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。

这些岗位可谓“位高权重”，是为人民服务很好的岗位，其成为高风险岗位的背后，反映了怎样的官场生态和社会生态？

当今中国社会正急剧转型，已进入了“矛盾凸显期”和“风险高发期”，风险性是这一时期的突出特征，这种风险性已经实实在在地渗透到了各个阶层、各个人群，包括官员，其中在“涉地”、“涉房”、“涉矿”以及地方党政“一把手”等官员的身上表现最为明显。

官员的高风险，具有哪些不同于其他群体的突出特征？其背后的深层原因何在？我们应如何加强相关的制度建设，使政府部门的要害岗位，不再 “高危”？本期特别策划对以上问题进行了解答。

——人民论坛“特别策划”组 官场十大高危岗位调查：国土局长居首位(图)高官者说：

“我不喜欢‘地王’这个词儿，难道土地价格稍高一点就是‘地王’了吗？”——今年3月，北京市国土局副局长曾赞荣在土地拍卖现场“督战”时说

“我也想去高速路上做收费员呢！”——面对收费站管理员月薪过万的现象，江苏省交通厅某副厅长在今年两会上说

“把我放在一个地方工作，就等于把一个地方的发展、稳定、和谐交给我。”——今年1月，陕西省吴堡县县委书记王勇在做客新华网时说

“2010年向人民群众做出的100项承诺，我们有把握、有信心、有能力，而且一定能办到。”——沈阳市公安局局长许文在沈阳市公安局2010年《百项承诺》新闻发布会上说

“现在，社会上的业余组织部长很多，时不时地传出哪个地方、哪个部门要动了，都是小道消息。我们的新闻发布是正牌货，发布的都是权威新闻。”——今年3月，吉林省组织部长黄燕明在接受记者采访时说

“拜托大家，一定要文明施工，把影响降到最低！”——今年2月，广州市城乡建委主任简文豪在全市建设工程文明施工管理工作会议上向到会的50家建筑施工企业三鞠躬

“王家岭矿难确有问题。”——今年3月2 8日，山西王家岭煤矿发生透水事故，国家安监总局局长骆林在事故现场接受媒体采访时表示

“投资性的需求要不要抑制？我买房子不是为了我自己住，我是为了投资，这个必须要抑制。”——今年1月，上海市委书记俞正声回应高房价时说

“还是问问别人吧，谢谢，我开会要晚了。可以多问问文艺界的委员，他们比我挣得多。”——一名身为国企老总的全国政协委员在今年两会上说

“去年岁末，电视剧《蜗居》被热炒起来，间接折射出大都市居民面对高房价的焦虑，以及由此引发的人生百态。”——今年1月，广州市国土房管局局长谢晓丹在某工作会议上说

44%的受调查者认同“做官风险高”

什么是官场高危岗位？人们有不同的理解。有人认为，是指责任重大或事故高发，最容易被问责的领导岗位；有人认为，是指情况复杂、人事关系盘根错节，最容易 “中暗箭”、跌跤子的领导岗位。但人民论坛杂志问卷调查结果表明，大多数人心中的“高风险岗位”，还是那些最容易在廉洁问题上“出事”的领导岗位。而国土局长、交通厅长、公安局长、县委书记、组织部长、建委主任、市委书记、安监局长、国企老总、房管局长被列为“高危” 岗位的前10名(如图)。人民论坛问卷调查中心调查6810人的结果显示(其中在人民网、人民论坛网等网络调查6250人，发放书面问卷调查560人)，44%的受调查者认同“做官风险高”。

“您选择‘官员也是一种高风险职业’的依据是什么？”调查结果显示，排在前三位的分别为：61%的受调查者选择“岗位缺乏强有力的监督”，39%的受调查者选择“岗位的实权较大”，20%的受调查者选择了“在这个岗位上落马的官员较多”。另外，还有10%的受调查者选择“岗位媒体的关注度较高”、9%的受调查者选择“岗位与老百姓的关系更密切”。由此可见，“岗位的实权较大”、“岗位缺乏强有力的监督”是大多数受访者认为“做官风险高”的主要原因。

也就是说，人们认为上述岗位的风险性最高，主要基于三个判断依据：一是从“出事”的可能性看，这些都是“很有油水”的岗位。而油水多的地方人们容易滑倒，一旦滑倒了，站起来也很难。二是从实际情况看，已被纪检监察和司法部门查处、并被媒体广泛曝光的贪腐案件中，这些岗位出现的几率都很高。例如，全国已有一半的省、自治区、直辖市，发生过正副交通厅局长索贿受贿案件，“工程上马，厅长下马”，几乎成了交通基建领域的一句咒语。而从2008年年底开始的对李培英、陈同海等国企高官腐败案的审判，因在犯罪金额巨大上屡创新高，也引起人们高度关注。还有在重庆的扫黑除恶中，暴露出的公安司法机关某些人员与黑恶势力的勾结状态更令人吃惊。

三是从自身和周围人群的感受来看，人们对侵犯自身利益的腐败活动最深恶痛绝。被各种腐败成本抬高的房价及屡屡发生的幕后交易，还有导致大量生命被吞噬的矿难事件，最容易引发群众举报和舆论关注，腐败活动在某种程度上也最容易暴露。国土局长、建委主任、房管局长、安监局长等“涉地”、“涉房”、“涉矿”的领导岗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。问卷调查不是精确统计，而是我们“触摸”社会感觉的一种途径。调查结果和实际情况也许还有距离，但总的来说，还是靠谱的。

为什么这些领导岗位会成为高风险岗位？

这是问卷调查的真正意义所在。这些领导岗位都属于公共资源密集的行业或部门，项目密集、资金密集、权力密集。有的握有巨额的财政、信贷资金，有的可以决定重大投资项目和工程花落谁家，有的掌握着高回报行业的准入权。因此，包括私人老板在内的一些市场主体，为了在激烈的竞争中获取资源优势，便把收买公共权力，作为最主要的经营手段之一。在猛烈的糖弹攻击下，意志不坚定者很容易被拉下水。

对一些“出事”的领导干部的调查表明，在权力高度集中、缺乏制约监督上，都惊人地相似。例如作为行政部门领导的交通厅长，经常同时兼任高速公路建设总指挥部的总指挥，或高速公路建设总公司的董事长，作为后两个机构的“法人”，决策可以避开交通厅党组的监督；而后两个临时机构的班子成员，更没有能力制约唯一的政府代表。

在现行体制下，公安部门是行政与司法的结合体，权力很多，也非常集中，优势是打击犯罪效率高、力度大，但若主要负责人贪赃枉法，制约监督难度也很大。而有些大型国有企业，如同一个小社会，企业领导人拥有财权、经营权、人事任用权在内的广泛权力，想“捞钱”非常方便。至于县委书记和市委书记，主持一方全面工作，权力更大。特别在远离中心城市的县一级，家长制的封建文化更容易复活，为什么在个别县市，买官卖官竟发展到半公开化、批量化的地步，卖官者本人还边卖边升，就说明在其管辖范围内，制约监督他的力量很微弱甚至不存在。因此，诱惑巨大，权力集中、制约监督乏力，制度执行不到位，是导致这些领导岗位成为“高风险岗位”的三个最重要因素。(人民论坛杂志特约专家 黄苇町)潜规则下的“涉土”官员

近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。

潜规则面前国土局长纷纷倒下

“为什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，这说明里面有门道，‘拿地’条件政府可以设置，规划政府可以改变，一切主管部门说了算。”温州某房地产公司董事长在接受媒体采访时，如此说到。他甚至直言，土地市场操作基本上潜规则先行。

权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门成了腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。

2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。

2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作假，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。

再早一点，2007年至2008年期间，重庆揪出土地窝案震惊全国，包括原重庆开发区管委会主任唐文峰、原市规划局副局长梁晓琦、九龙坡区区长黄云、市规划局局长蒋勇、原重庆国土房产局副局长王斌等，近10名厅级干部因收受开发商贿赂而落马。

潜规则——潜伏、违规、法则

房地产从土地出让到规划调整，有很多“猫腻儿”，这已经是这一领域不言自明的“秘密”了。国土官员挥舞手中的权力大棒，在“显规则”掩盖下，行“潜规则”之实，以谋求私利，贪污腐败，使得国土系统的犯罪呈现出——潜伏、违规、又有法律掩盖的特点。

以土地出让“招拍挂”为例，在潜规则下，政府官员按照招拍挂的程序可以通过多种违规方式将土地倒卖到意向中的买主手中，具体方法有：一，限定开发商的资质条件，一开始就将大批开发商拒之门外；二，拍卖土地时设附加条件，如要求5天内与被拆迁人达成协议，但这些条件可能早就通知给意向买主了，他们早早开始准备，而其他的竞买者因为不知情，可能就不得不知难而退了；三，打时间差，如临放假前一天公布消息，要求竞买者在挂牌后3天内交齐保证金，故意排挤外来竞争者；四，还有更甚者，内定的开发商在竞标时以超乎寻常的高额资金拍得地块，但实际交易中政府又通过一些政策将高出来的资金退还开发商，土地的实际交易价则是双方事先商定的价格。所以“招拍挂”的程序看似都走了，实际上和没走是一样的。

在调整规划和调整容积率方面，更容易操作，只要搞定主要领导即可。因为调整规划是规划部门说了算，而规划调整的过程是封闭运行的，缺乏公示、听证等程序。据公诉材料显示，在重庆土地腐败窝案中，原重庆市规划局副局长梁晓琦的违法行为就包括帮助开发商调整容积率和调整土地性质和用途等。

梁晓琦的个案充分暴露出，我国的土地管理部门位重权大，而权力规范和监管机制存在诸多漏洞和薄弱环节，并且有关土地的决策、审判、监督不够透明、公开，这也是潜规则盛行的原因所在。

根除潜规则 科学评估土地收益

如何治理土地腐败？人们理所当然将矛头指向权力，认为治理腐败重在完善体制、机制，强化权力制衡和监管，增加决策、审批等的透明度。

但是，土地领域利益巨大，如果在制衡的表象下实质发生的是权钱结盟，也就是貌似按照“显规则”实际却是“潜规则”，法律就会形同一纸空文。没有科学的土地收益评价体制，空谈权力监管，那是无本之木。潜规则提醒我们，对土地收益的评估需要投入更多的精力，引入科学评价体系，控制弹性利益和灰色收益，缩小权力寻租空间，才能真正将岗位风险降到最低。(执笔：人民论坛见习记者 杜美丽)国土局长 岗位风险系数 6 风险点：从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。1.潜规则盛行，难独善其身 2.竞争激烈，公关势力强劲； 3.监管体系不健全，守法犯法一念间。官员感言

随着与开发商接触逐渐增多，在与一些大款的交往活动中，思想蜕化变色，羡慕纸醉金迷的生活方式。对人生的目的、意义、自身的价值实现等，产生了严重认识偏差，认为市场经济就是资本经济，有钱才有一切，有权不用过期作废。思想认识上的偏差，导致错误越犯越大。——原江苏省淮安市国土资源局副局长杜建平

交通厅长“高速”腐败症结在哪

近年来，交通厅长落马事件屡见不鲜，“交通腐败”问题日趋严重。2005年，河南省交通厅原厅长石发亮东窗事发，值得注意的是，他是河南省连续第三任因经济问题落马的交通厅厅长。2009年12月28日，陕西省渭南市临渭区交通局原局长雷建民因犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪，被渭南市中级法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。在审判庭上，雷建民追悔莫及，“我最终栽倒在自己铺设的‘腐败路’上”！

上述案例只是腐败 交通厅长的一部分，正因如此，舆论称 交通厅长是“高危人群”。据人民论坛杂志社调查结果显示，58%的受调查者认同 交通厅长岗位风险高，排第二位。

为了杜绝交通系统的黑洞，中央和地方纷纷出台相关法律、法规、制度、措施，加强了反腐败的力度。但问题是，法规、政策不断出台的同时，腐败案件反而“野火烧不尽，春风吹又生”。交通厅长“前腐后继”，交通干部大面积“塌方”，这反映出交通建设背后的体制确有漏洞。其关键在于，目前我国公路建设处于绝对垄断地位，由政府官员直接操作，使得他们有可能通过垄断而寻租。具体来说，其体制性缺陷主要有以下三点：

第一，我国现行的交通投资体制在交通系统内部封闭运行，一项交通建设工程从立项论证、招标设计、施工监理、预算拨款到竣工验收，几乎都由交通厅独家负责或牵头。这样，投资、建设、管理、使用“四位一体”与政企不分的弊端，使得有关部门负责人在建设项目中既是行政长官，又是企业领导；既是建设者，又是管理者，这就容易使建设项目缺乏相互的制约和监督。第二，权力是把双刃剑，既能造福民众，又具有与生俱来的腐蚀性和扩张性。为了防止权力滥用，就要用权力来制约权力，建立起必要的监督制约机制。然而，交通管理部门的管理权力过于集中，很容易导致独揽大权的厅(局)长滥用权力，为自己谋取私利。

第三，项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。我国公路建设指挥部形式是计划经济体制下的产物，内部管理松懈。加之交通行政部门与负责公路建设的公司多为母子关系，筋血相连，导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化，这正是交通系统腐败之源。(执笔：人民论坛记者 高源)交通厅长

岗位风险系数 5.5 风险点：我国公路建设体制市场化程度还远远不够。1.既是行政长官，又是企业领导； 2.项目利润大，寻租很简单； 3.大权独握，监督匮乏； 4.管理松懈，机制不健全 县委书记岗位如何“脱险” 红旗出版社原副总编辑黄苇町：胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中，要求以增进制度执行力作为反腐倡廉制度建设的抓手，到廉政准则和一系列新的廉政措施的颁布、实施，我们已看到了下一步制度创新的指向所在。

要使县委书记岗位“脱险”，第一，要减少行政权力对市场的干预，使之回归管理监督的职能，政府更不能使自己“开发商化”。第二，要进一步完善公共权力制约监督机制，让权力在阳光下运行。同时，在强化权力监督机制的基础上，进一步健全官员问责制度。不仅要查处以权谋私的犯罪活动，对没有履行监督职控的监督、审计等部门负责人也要追究责任。第三，要加强法制建设。在严厉惩治腐败的同时，还要严厉惩治行贿犯罪，净化廉政环境。

对于已经或即将身处县委书记这一“高风险岗位”的领导干部来说，“解危”的办法其实并不复杂。就是只要坚持清正廉洁、公道正派、照章办事，就能守的住清贫，顶得住诱惑，抗得住歪风，练得就“百毒不侵”之身。绝大多数处在这一岗位上的领导干部，都做到了勤政廉政，就是一个有力地证明。

一个县委书记的自白书

安徽定远原县委书记陈兆丰：我怀着一颗火热的心和抱着干一番事业的想法来到定远，1990年我被选为副县长。那时我对自己要求比较严格，所以在金钱方面比较淡泊。我常跟家属讲，如果是一些农民、工人、困难户送一些农副产品来，拒绝不了，怎么办？就拿家里的烟酒跟他交换。这样我内心比较平衡。

现在是市场经济社会，人们都讲究交换。交换这个词原来是用在商品交易上，但是随着社会发展到市场经济阶段，交换这个词已经远远冲破了商品交易领域，而进入了政治领域、人事领域和思想领域，甚至成了人们世界观的一个组成部分，或者是一个因素。现在的人又讲求实惠。比如你到人家去，什么东西都不带，只是嘴上说“老领导啊，感谢你呀”之类的话，你离开后，老领导可能不说，但他的家里人或者其他人会说你这个人尽耍嘴皮子，尽玩虚的，这样你搞了两次人家还理你吗？当然不理！

所以，我走到今天这一步，一个原因就是价值交换这个意识已经深入到了我的思想观念里面。第二个就是讲究实惠，实惠这个词已经被我更加具体化了。(陈兆丰被喻为安徽省第一巨贪，110顶官帽卖了150万，于2006年落马。)县委书记的致命弱点

县官自古以来就是“亲民之官”，是沟通党和政府与人民群众之间联系的桥梁纽带。县委书记，作为全县的“一把手”，更是一个极为重要的职位。而据人民论坛杂志社调查结果显示，55%的受调查者认同县委书记的岗位风险高，位排第四。

“一把手”的监督软肋

县委书记的权力究竟有多大？对上，县里的政治、经济和社会发展事业相对独立，县委书记可以针对县里的任何事、任何人说了算；对下，县委书记可以一竿子插到底，也就是说大事可以抓，小事也可以抓。

县委书记面临的“利益诱惑”也很大。县一级的城市拆迁、中小国企的改制等“项目”，往往是资金涉及到几十万、几百万、几千万甚至上亿元的“重大工程”，这些项目往往需要那些具有实权的县委书记“一锤定音”，其中的“利益诱惑”对一般的领导干部而言都是一种考验。

县委不是基层，但紧靠基层；不在一线，但直面一线。县委书记，主政一方，有“一着不慎满盘皆输”之险。然而，目前对县委书记的选用、管理、监督等没有一整套行之有效的办法，往往造成县委书记权力过大而缺乏真正监督，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。

由于没有人真正能监督县委书记，这种权力最容易产生腐败，他们有的大肆卖官鬻爵富得流油，有的贪污受贿腐败惊人，有的一心只图当大官办自己的事而失职渎职，对群众的利益漠不关心，甚至麻木不仁。

放眼全国，县委书记腐败的新闻时有发生。在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记因腐败被查处。过去四年，河南共查处贪污受贿的县委书记22名。最为典型的案例莫过于株洲原县委书记龙国华。在中纪委、中组部联合印发的《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》还不到十天，龙国华居然顶风做案，突击提拔调整领导干部100多人，成为倒在中央“必杀令”前最“倒霉”的第一位县委书记。

县委书记成了县上的“土皇帝”，在其所辖范围内，很难找到可以有效制约他的力量。在这样的体制之下，“一把手”的堕落会直接导致区域政治生态系统的恶化。

真的“山高皇帝远”吗

一般来说，远离中心城市的县一级往往是处于“山高皇帝远”的“政治地理边缘”，使得权责不对称、“上面千条线，底下一根针”成为县委书记工作中的最大困难。在分税制下，财政分配不合理，地方财力不足，也使得这些书记“巧妇难为无米之炊”。县级是突发性公共事件的高发地区，如何保证发展与稳定，是对所有县委书记的考验，如果处理不善，“瓮安事件”就是前车之鉴。这种“政治地理边缘”，一方面给县委书记开展工作带来难度，另一方面，导致了官场潜规则更容易流行。

县一级主管的权力过大，干部们会把这个县看作是县委书记个人的天下，好一点的会抱着事不关己、高高挂起的态度；坏一点的就主动参与买官卖官的潜规则。

这种现象在一些少数贫困地区表现的尤为明显，如“千万县令”安徽定远原县委书记陈兆丰、“三光书记”福建周宁原县委书记林龙飞等都是卖官鬻爵“致富””的贫困县县委书记的典型。因为他们处在贫困县的位置，“要想富，动干部”，除了卖官之外，就再没有别的什么“致富”门路了。一县几百科级以上干部的任免权，只要紧紧地攥在县委书记手里，就是一笔取之不竭、用之不尽的财富。

“郡县治，天下安”。为保证县委书记秉公用权、依法用权，避免因擅权滥权而激化社会矛盾、堕入腐败深渊，党中央决定对全国近2000名县委书记进行轮训，但光靠几次集中培训，显然是不够的。

原监利县委书记杜在新在悔过书中提到，有人曾提醒我前任监利书记有“八大金刚”神通广大，要我谨慎小心免得重蹈复辙。而我呢？一到监利就被代某、胡某、苏某等人盯上了，汽车行进的方向完全不是我想要去的地方。

事实说明，除了要加强对县委书记的培训和教育，还必须进一步完善机制、改革体制、创新制度，加强对县委书记行使权力的监督与制约，让权力在阳光下运行，让普通老百姓真正成为监督的主力军和生力军，将极大地弥补“山高皇帝远”的制度缺陷和侥幸心理。(执笔：人民论坛记者 艾芸)公安局长的“白与黑”

近几年来，不断曝出的黑幕让一些 公安局长在百姓心中的形象一落千丈。湖南耒阳公安局原局长肖强，河南南召公安局原局长李平，山西大同市公安局原副局长郭亮，……一个个 公安局长相继落马。据人民论坛杂志社调查结果显示，51%的受调查者认同 公安局长岗位风险高，位排第三。这些落马的 公安局长，如果把他们的履历翻到十年以前，很多都是“根正苗红”的“优秀干警”、“明星警察”，有的甚至是“明星局长”，著名“打黑局长”。颇具讽刺意味的是，有的 公安局长落马竟然是打黑打到自己。7年前，湖南耒阳明星 公安局长肖强荣膺“打黑英雄”称号，获取荣誉无数；7年后，他被自己发动的打黑风暴席卷，锒铛入狱；2000年9月19日，文强活捉中国头号悍匪张君，声名远扬，10年后，文强在重庆打黑中为自己的官场生涯画上句号。

有人说，公安局长本来就是在染缸边沿行走，每天与各种刑事犯罪、违法行为、地痞流氓、黑社会打交道，容易坠入染缸。公安局长虽然是“白道儿”的人，但是管的是“黑道儿”的事，在这个各取所需的社会里，如果无视党纪国法，背离正确的价值观，公权就会与黑社会结合，形成紧密的利益共同体，后果极其恶劣。“黑老大”或直接缴纳“保护费”；或让“保护伞”在其长期盘踞的行业、企业入股分红，甚至直接成为幕后老板。各种不当得利就此通过“黑老大”们的巧取豪夺，源源不断地输送到“保护伞”手中。同时，“保护伞”使他们继续逍遥法外。金钱和利益就像一块磁性很强的磁铁，公安局长时时刻刻都要使出浑身解数，防止被吸住，在“黑”与“白”之间搏斗。为什么这些落马 公安局长行走在“白与黑”之间？有人说，当上局长以后，接触的世界不一样了，于是耐不住公务人员依靠工资的简朴生活，在一些“富人”面前内心失衡。

在中国政法行政体系中，公安局长们大都身兼要职，要么是市委(县委)常委、政法委书记，要么是副市长(副县长)，位高权重。如果 公安局长再兼职政法委书记，权力的触角还能伸进法院、检察院。公安局长一旦偏离了应有的执政理念，滥用职权，危害比一般干部要大得多。(执笔：人民论坛记者 常青)公安局长 岗位风险系数 5

风险点：较之于其他部门，公安机关拥有广泛的权力，其管理及职责范围涵盖行政执法及刑事司法两方面。

1.社会关系网复杂，诱惑重重； 2.流血牺牲，人命关天； 3.压力巨大，危险重重； 4.一言九鼎，监督薄弱

监察部解析国土局长为何高危 称权力不受监管

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上，通报了专项治理工作案件查处情况和20起典型案件。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金介绍，去年7月，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，各地区各部门把查办案件作为一项重要任务，严肃查处了一批工程建设领域违法违纪案件。从2009年10月开始，各地区各部门以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建、竣工的建设项目进行了排查。截至今年4月底，共排查项目28.1万个，发现问题10.2万个，整改和纠正问题3.15万个。今年4月，中央组织24个检查组，用一个月左右的时间，结合扩大内需政策落实情况的检查，对31个省（区、市）开展专项治理的情况进行了重点检查，共检查项目527个，发现问题736个，目前已经有359个问题得到了整改，377个问题正在整改。

截至2010年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法机关处理3058人。郝明金指出，当前工程建设领域违法违纪案件具有四大特点：第一，发案环节广泛，案件涉及工程建设领域的全过程和各个主要环节，其中尤以土地出让、规划管理、招标投标这三个环节违法违纪案件比较集中；第二，涉案主体多样，其中党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目的情况比较突出，另外，评标专家利用特殊身份在评标过程当中收受贿赂的问题也值得关注；第三，作案手段比较隐蔽，有的是以补偿费、咨询费的名义收受财物，有的是让配偶、情妇等特定关系人代为收受，有的是在位的时候为当事人谋取利益，退休以后再收受贿赂，有的是收干股、红利、房屋等其他形式的财物；第四，工程建设领域的违法违纪案件一般涉及的金额都比较大。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎表示，工程建设领域情况非常复杂，治理起来难度比较大。目前举报数量在上升，投诉在增多。一些重要的法律法规正在起草或者陆续出台之中，成效已经初步显现。专项治理小组将加大工作力度，扎实工作，努力达到中央确定的目标，给社会一个满意的答卷。

平均每案涉及金额550多万元

在国务院新闻办公室20日举行的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布了20起典型案件，数额最少的58万元，最大的2200多万元，平均每个案件涉及金额550多万元，涉及地（厅）级官员57人。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金表示，虽然此次公布的20起案件没有涉及省部级领导干部违法违纪的案件，但是在以往中纪委监察部查处的省部级领导干部违法违纪案件中，例如中国石油化工集团公司原总经理陈同海，山东省委原副书记兼青岛市委书记杜世成这两个腐败案件，都涉及工程建设领域问题。

“以后如果还有这方面的案件，我们还会适时向社会公布。”郝明金说，对于腐败案件，中央历来态度非常坚决，只要是腐败案件，不管发生在哪个领域，不管涉及谁，不管涉及哪个级别的干部，都会一查到底，绝不放过。

“国土局长”为何成高危岗位？

“最近有这种调查，说是国土部门的领导成为高危岗位。”在国务院新闻办公室20日举办的新闻发布会上，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎表示，腐败之所以滋生，原因都是大同小异的。从根本上讲，都是权力过于集中而得不到有效的制约。

在傅奎看来，“国土局长”之所以是高危岗位，主要有以下几个主要原因：一是从客观上来讲，土地和矿产资源是稀缺资源，社会的供需关系非常紧张，一些利益主体总想从中获得一杯羹，所以“权力寻租”的空间比较大。二是国土部门是集行政审批权和行政执法权于一身的，有的部位监督制约机制和管理制度没跟上。三是个别领导干部在面对很多诱惑的情况下，经不起权力、金钱、美色的考验。

“中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室将会把土地和房地产领域作为这次治理的重点之一，加大工作力度。”傅奎表示，主要将采取以下措施：

一、推进有关部门进行改革。要减少行政审批事项，把能够交给市场的都交给市场，最大限度地压缩行政权力行使的空间。

二、推进监督措施。最近国土部门更多地采用集体会审制、专家论证制，推进一些“阳光”措施。

三、在查办案件中进一步把土地领域的案件作为重点。（综合本报记者姜洁和新华社记者谭浩报道）

第三篇：安徽省国土资源厅文件

安徽省国土资源厅文件

皖国土资„2009‟36号

关于开展2008全省耕地

占补平衡考核工作的通知

各市国土资源局：

为全面掌握各地耕地占补平衡情况，根据国土资源部关于开展耕地占补平衡考核工作的有关规定，现就2008耕地占补平衡考核工作有关问题通知如下：

一、考核范围 凡是在2007年11月1日至2008年12月31日期间已完成补充耕地的所有依法批准的建设用地项目。列入本耕地占补平衡考核范围进行考核。

二、考核内容 按照《耕地占补平衡考核办法》的要求，主要考核补充耕地资金落实情况、项目挂钩情况和补充耕地数量与

－1－ 质量情况。为使考核更客观、合理和易操作，全面掌握建设用地项目耕地占补平衡情况，2008耕地占补平衡考核内容进一步细化为八个方面，即考核补充耕地资金落实、项目挂钩、补充耕地项目管理、项目验收、补充耕地数量、质量、土地变更调查或登记以及补充耕地方案执行情况等，分项考核，按权重评分，进行分数汇总（《耕地占补平衡考核具体内容及评分标准》见附件1）。

三、考核方法 采取省级检查评分和市级自查评分相结合的方式进行。即省厅对省辖市已批准的单独选址和分批次建设用地项目各按10%的比例进行抽查及评分，省辖市国土资源局对本行政区内纳入考核的占补平衡项目逐一进行自查评分，项目自查资料作为抽查备查资料。

四、考核步骤

（一）清理考核项目。省辖市国土资源局要认真清理纳入本考核范围的建设用地项目（跨省辖市行政区域的项目列入各所在市考核范围），按省国土资源厅《关于建立建设项目用地占补平衡挂钩统计制度的通知》（皖国土资„2008‟346）要求，规范整理2008年建设用地项目占补平衡挂钩台帐，收集整理考核项目资料，及时部署考核工作。

（二）组织自查。省辖市国土资源局应按照占补平衡项目考核内容和评分标准组织对本行政区域内考核项目进行全面自查，逐个项目考核评分；如实填写《建设用地项目补充耕地考核表》（占补项目不在同一省辖市行政区域内的，无法填写相关内容的，在考核表备注栏中说明，－2－ 见附件2）、《耕地占补平衡考核情况汇总表》（见附件3）；认真核对建设项目占用耕地面积及补充耕地面积应与土地变更调查相关数据；整理完善上述自查资料，并作为考核备查资料。

（三）省级检查。省厅按照国土资源部“关于开展耕地占补平衡考核工作”的要求组织检查，检查项目按10%的比例由省厅随机抽取，提前3天在省厅网上公布。计划从2009年3月上旬起利用10天左右时间、组成4个检查组开展检查。所有被抽查的项目，均由检查组按《耕地占补平衡考核具体内容及评分标准》进行评分，并填写抽查项目《建设用地项目补充耕地考核表》和《耕地占补平衡考核情况汇总表》（见附件3），以抽查项目的平均得分作为该市本占补平衡工作考核得分，并予以通报。

四、考核成果 各市国土资源局应于2008年2月28日前将占补平衡考核工作成果报省厅（纸质材料、电子文档各1份），其中包括：

（一）市国土资源局2008占补平衡考核工作报告。所提交的耕地占补平衡考核工作报告，应包括考核工作的组织、耕地占补平衡有关制度的建立和执行、存在的问题和原因等情况，以及今后加强耕地占补平衡管理的对策措施等；

（二）所有考核项目的《耕地占补平衡考核情况汇总表》（见附件3）和《建设用地项目补充耕地考核表》（见附件2，作为表3的附件）；

（三）其他有关说明材料。

五、有关要求

（一）认真组织考核工作。耕地占补平衡考核是耕地保护的一项重要任务，是实现耕地保护目标的重要举措。

－3－ 各级国土资源部门都要高度重视、认真部署、加强领导，积极为考核工作提供条件；安排必要的业务骨干和工作经费，确保考核工作顺利进行；坚持考核工作客观、公正，如实填报考核情况，确保考核结果真实可信。

（二）严格执行考核标准。各地要严格按照《考核办法》的有关规定和本通知的要求组织考核，无论是自查评分还是抽查考评，都要认真执行细化后的考核内容和标准，充分利用土地变更调查的基础图件和相关资料进行核实，客观评价建设用地项目耕地占补平衡有关情况。省厅将加强监督检查，严格把关，确保考核质量。一旦发现敷衍了事、弄虚作假的，要限期整改或重新考核。

（三）确保考核工作进度。在当前土地管理工作任务重、时间紧的情况下，各地要妥善安排耕地占补平衡考核工作，注意与土地变更调查等相关工作的结合和衔接，拟定好工作计划，把握好工作进度，确保按规定时间向省厅提交考核成果。

附件：1.耕地占补平衡考核具体内容及评分标准

2.建设用地项目补充耕地考核表

3.耕地占补平衡考核情况汇总表

二○○九年二月九日

－4－

附件： 1.附件一 2.附件二

二〇〇七年十二月十九日

主题词：录入主题词

抄送： 录入抄送单位。录入印发单位

2000年12月28日印发

－5－

第四篇：湖南省国土资源厅湖南省农业厅

湖南省国土资源厅湖南省农业厅

转发国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地

质量建设与管理的通知

湘国土资发[2010]9号

各市州、县市区国土资源局、农业局：

为进一步贯彻落实《土地管理法》确定的占用耕地补偿制度，切实加强补充耕地质量建设和管理，国土资源部、农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发[2009] 168号）。现将通知转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、加强质量建设

在补充耕地项目选址、立项可研审查、设计和预算审查、项目实施、项目验收等各个环节，负责立项的国土资源部门要邀请同级农业部门全程参与。项目可研编制完成后，要及时送农业部门，由农业部门对项目选址、耕作层或表土层土壤剥离回填以及耕地质量建设等进行论证，在立项审查时提交书面论证意见；国土资源部门批准补充耕地项目立项后，应将批准立项文件抄送同级农业部门，农业部门要根据项目区的实际情况出具耕地质量建设的指导意见书，指导意见书应包括耕作层或表土层土壤剥离要求、对剥离土壤的用途要求和管理措施、补充耕地后续改土培肥措施及要求等；项目承担单位在项目实施过程中，要认真落实耕地质量建设意见书的要求，农业部门要加强督查，及时指导。农业部门的论证意见、质量建设指导意见书及落实情况等应作为项目验收的必备资料。

二、严格项目验收

补充耕地项目验收要严格按照《湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法》进行，在项目验收前，由农业部门按照《湖南省耕地质量评定办法》进行耕地质量评定。项目验收要严格把关，未进行耕地质量评定或耕地质量评定不合格的，国土资源部门不得组织项目验收；项目验收不合格的，负责验收的国土资源部门和农业部门要提出具体的整改意见，并在整改结束后对整改内容重新进行验收。市县负责验收的项目须将验收意见分别报省国土资源厅和省农业厅备案，由省国土资源厅会同省农业厅组织复核确认。土壤样品检验及耕地质量评定的费用按照《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》（湘财建[2009]95号）的规定从竣工验收费中列支。

三、落实后期管护

各地要建立新开垦耕地地力培肥和耕种补助制度，从新增费、耕地开垦费、耕地占用税、农土资金中安排一定比例资金用于土地承包经营者开展地力培肥和耕种补助，采取补贴方式鼓励发展绿肥，施用有机肥，补助时间不得少于3年。农业部门要对新开发耕地的肥力现状进行分析，有针对性地指导施用有机肥料，根据缺素情况适量施用氮、磷、钾及中微量元素肥料；指导种植绿肥、花生、大豆等豆科作物培肥地力；推广秸杆还田，施用石灰等培肥技术。要切实加强项目竣工验收后各类工程的后期管护，确保水利、道路、林网等基础设施完好。

四、强化检查考核

省国土资源厅会同省农业厅定期对各地补充耕地质量建设和管理情况进行检查，检查结果在全省通报，对存在的问题责令整改，并视情况追究责任。年底，将补充耕地质量建设和管理情况作为省政府对市州政府、市州政府对县市区政府耕地保护责任目标考核的重要内容，进一步量化指标，加大考核分值。各级国土资源部门和农业部门要进一步完善补充耕地的数量和质量监管机制，不断提高补充耕地质量，改善农业生产条件。

湖南省国土资源厅 湖南省农业厅

2010年4月16日

国土资源部农业部

关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知

国土资发〔2009〕168号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：

为进一步贯彻落实《土地管理法》确定的占用耕地补偿制度，补充与被占用耕地数量和质量相当的耕地，坚守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全，针对一些地方对补充耕地质量缺乏有效管理，以及普遍存在的对耕地重用轻养、补充耕地过程中重工程建设轻地力培肥等问题，国土资源部、农业部决定进一步强化措施，加大占补平衡补充耕地质量建设和管理力度。现就有关问题通知如下：

一、切实提高认识，高度重视补充耕地质量建设与管理

耕地质量建设与管理关系到国家粮食安全、农产品质量安全以及农业和农村经济的可持续发展。各地要高度重视补充耕地质量建设与管理，采取有力措施，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。

各级国土资源部门和农业部门要按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，履行好职责，密切配合，通力合作，切实加强补充耕地质量建设，认真做好补充耕地数量和质量管理工作，为全面提高农产品特别是粮食综合生产能力打好基础。

二、采取有效措施，组织实施好补充耕地项目

土地整理复垦开发是占补平衡补充耕地的主要途径。各地要依据土地整理复垦开发项目有关管理规定和技术标准，规范项目设计，按照项目工程建设标准和农业生产设施配套要求，切实实施好补充耕地项目，达到符合农业生产条件的基本要求，构建补充耕地质量建设的基础平台。有条件的地区要将建设占用耕地的耕作层剥离用于补充耕地的土壤改良。项目所在地农业部门要在项目实施中对培肥地力进行指导；项目承担单位在进行补充耕地项目建设过程中，要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见。

项目实施涉及到土壤肥力建设的，要按照农业生产的技术要求组织实施，消除耕地障碍因素，培肥耕地土壤，提高主要农作物生长的适宜性，为提高农作物产量和质量创造基础条件。

三、严格把好关口，搞好占补平衡补充耕地的验收工作

在补充耕地项目验收前，国土资源部门要充分考虑先期开展耕地质量评定需要的时间，及时通知农业部门开展补充耕地地力评定工作。农业部门根据项目验收要求，在规定时间内组织专家进行实地踏勘并采集土壤样品，将样品送有资质的土壤肥料质量检测机构进行检测并出具书面检验报告。在此基础上形成补充耕地质量评定意见，作为项目验收时形成综合意见的重要依据。

国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时，按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，依据项目目标和任务、工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成验收结论。对验收不合格的，要提出具体整改意见。项目承担单位整改结束后，国土资源部门和农业部门对整改内容进行重新验收。

各省、自治区、直辖市国土资源部门、农业部门要进一步完善本行政区域内占补平衡补充耕地质量评价的相关规范，为开展补充耕地质量验收工作提供基础依据。

四、持续加大投入，确保补充耕地质量不断提高

补充耕地质量建设是一项长期任务，项目验收意见是补充耕地质量建设的重要依据。县级以上农业部门要加强补充耕地质量建设的服务与管理工作，根据项目验收有关意见，充分应用已有农业技术成果，继续指导开展补充耕地质量建设工作，有针对性地提出改良土壤的具体措施，消除土壤障碍因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，培肥地力和平衡土壤养分，加快补充耕地的土壤熟化进程，不断提高补充耕地质量和农业生产综合能力。

各地要加强补充耕地项目竣工验收后的工程后期管护，确保农田水利设施、林网、道路等基础设施完好，不断改善农业生产条件，提高耕地地力水平。同时，要积极探索土壤改良、培肥地力的有效途径和方法，建立全社会参与耕地质量建设的激励机制。

五、强化监督管理，推动补充耕地质量建设与管理跃上新台阶

国土资源部门要按照《关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发〔2008〕192号）有关规定要求，进一步加强对土地整理复垦开发项目实施的全程监管，并在项目验收后开展补充耕地的等级监测，掌握补充耕地的等级变化情况。农业部门要在补充耕地项目验收时形成的本底数据基础上，适时开展补充耕地质量监测，及时掌握补充耕地质量变化情况。如发现问题，要及时提出整改意见，并抓好落实。

国土资源部门和农业部门要进一步完善补充耕地的数量和质量的监管机制。国土资源部、农业部将把补充耕地的质量状况和建设管理情况，作为省级政府耕地保护责任目标履行情况检查的重要内容，加强对补充耕地质量建设与管理的检查，其检查结果作为综合评价省级政府耕地保护责任目标履行情况的重要依据。

二〇〇九年十二月二日

第五篇：辽宁省国土资源厅关于印发

辽宁省国土资源厅关于印发《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》的通知

（辽国土资发[2008]153号）

各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局：

《辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）》业经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请认真执行。

二○○八年七月十六日

辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）

第一条 为搞好城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索我省城乡统筹发展中资源保护和节约集约用地保障新机制，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施进行项目区的实施，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点以科学发展观为指导，通过创新耕地保护和节约集约用地新机制，优化城乡建设用地结构和布局，加快城市化、工业化和社会主义新农村建设，改善农村生产和生活条件，促进城乡统筹发展，推进辽宁老工业基地全面振兴。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核挂钩试点成效；

（二）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（三）自愿申报，优先选择“先垦后用”方式开展挂钩试点；

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）政府主导，尊重群众意愿，维护土地权益人的合法权益，实现以城带乡、以工促农；

（六）规范操作，强化监管，注重社会公众参与。

第四条 省国土资源厅成立挂钩试点工作领导小组，负责对全省试点工作的总体部署和组织管理。

试点市国土资源部门要成立挂钩试点工作指导小组，负责组织、领导、协调本行政区挂钩试点工作。

试点县人民政府为挂钩试点工作的责任机构。试点县政府要成立政府主要负责人任组长，各相关部门负责人为成员的项目区实施领导小组，负责试点申报、项目区拆旧和建新安置方案的落实等工作。

县级国土资源部门负责挂钩试点工作的具体实施。

第五条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（以下简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块复垦新增耕地面积的最低控制指标。挂钩周转指标不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦新增耕地面积归还，归还的面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第六条 挂钩试点地区选择应具备以下条件：

（一）建设用地供需矛盾突出，农村建设用地复垦潜力较大；

（二）当地政府重视，群众积极性较高；

（三）经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资金；

（四）土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。

第七条 项目区要在试点县行政辖区内设置。试点县辖区内可分若干个项目区，单个项目区规模应适度，以确保挂钩周转指标到期归还；项目区要优先考虑城乡结合部地区，项目区内建新和拆旧地块要尽可能接近，便于实施和管理，建新地块应避让基本农田。

项目区内建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，鼓励通过对建新地块表土进行剥离，用于拆旧地块复垦，拆旧地块复垦新增耕地的数量、质量，应比建新占用的耕地数量有增加、质量有提高。

项目区内拆旧地块复垦新增的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

第八条 为科学合理确定项目区范围，试点市、县应组织调查辖区内拆旧地块土地利用现状、权属、等级，分析建设用地整理复垦的潜力和城乡建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，农村建设用地复垦潜力分析不能简单地套用人均用地指标法。

拆旧地块调查范围主要是合法取得的并已纳入土地利用变更调查统计范围的建设用地，包括：

（一）废弃的公路、铁路等基础设施用地；

（二）废弃的砖瓦窑用地；

（三）不符合区域产业布局的国有或集体工矿用地；

（四）居住条件差、房屋空置率高的农村居民点用地；

（五）其它可用于复垦的建设用地。

第九条 试点县政府应当依据土地利用总体规划等相关规划，在分析建设用地复垦条件、潜力和预测城乡建设用地需求的基础上，组织编制挂钩试点专项规划，统筹确定辖区内建新拆旧总的规模、范围和布局，做好与城乡规划等相关规划的衔接，避免二次拆迁。在此基础上，组织编制项目区实施规划，确定项目区建新拆旧规模、范围和布局，合理安排建新地块中建新安置地块和建新留用地块的面积比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。

项目区实施规划包括以下内容：

（一）规划背景

1、项目区实施规划目的、指导思想、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区内自然社会经济概况、土地利用现状及土地权属状况、城乡建设用地空间布局情况等；

3、项目区建设用地复垦的条件、潜力和可行性分析；

4、项目区建新地块土地利用现状及规划用途情况，与城乡规划等相关规划衔接情况。

（二）项目区拆旧建新及挂钩周转指标使用和归还方案：

1、拆旧方案。落实拆旧地块，确定拆旧地块复垦的规模、范围、时序，复垦耕地标准及工程规划设计。

2、建新方案。建新地块选址、规模确定的理由，落实建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块，建新安置地块的建设要符合社会主义新农村理念；建新留用地块要明确主要用途、规模；建新地块要纳入土地利用总体规划和城乡规划。

3、提出项目区挂钩周转指标总规模及分使用和归还计划。

（三）规划实施方案及保障措施

1、拆旧地块搬迁安置方案；

2、拆旧地块和建新安置地块资金预算平衡方案；

3、拆旧地块和建新安置地块工程实施方案。

4、实施规划的保障措施。

（四）附件

1、附图。1：1万或更大比例尺土地利用现状图（标注项目区范围情况）、1：1万或更大比例尺项目区实施规划（标注土地利用总体规划图上）及项目区总体布局图。

2、相关材料。项目区建新地块选点布局听证、论证材料；试点县政府与市国土资源部门签订的土地复垦协议；项目区拆旧地块遥感影像资料等。

3、其他有关材料。

第十条 挂钩试点须经国土资源部批准。由省国土资源厅编制试点工作总体方案报国土资源部，经国土资源部审查批准后，省国土资源厅依据试点工作总体方案，组织市、县开展试点申报工作，试点县政府要对所报材料的真实性、合法性负责。申报挂钩试点需提交以下材料：

（一）县政府的申请。

（二）挂钩试点项目区呈报表。

（三）试点工作方案。试点工作方案由县政府负责制定，主要包括：试点工作目的和原则、组织领导、工作步骤、时间安排和保障措施等。

（四）挂钩试点专项规划和项目区实施规划及市国土资源部门的审核意见。

（五）省国土资源厅要求提交的其他材料。

省国土资源厅组织有关专家对试点申报材料进行审查，审查同意的，纳入项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出挂钩周转指标申请。

第十一条 省国土资源厅根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。

项目区实施规划一经批准，不得擅自修改。因特殊原因确需调整的，须报省国土资源厅批准并报国土资源部备案。

试点项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。

第十二条 项目区实施前，应当对建新拟占用的农用地和耕地进行面积测量和等别评定，并登记入册。

第十三条 挂钩试点实施过程中，项目区拆旧地块要严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第十四条 开展挂钩试点的市、县国土资源部门应以行政区和项目区为考核单位，对挂钩周转指标使用情况实行单列统计与管理。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立挂钩周转指标管理台账，全程监管挂钩周转指标的下达、使用和归还。

挂钩试点市、县国土资源部门要按照项目区挂钩周转指标归还计划予以落实，并按将挂钩周转指标归还情况向省国土资源厅报告，省国土资源厅根据指标归还计划对试点市、县项目区的实施情况进行检查验收，验收合格的，核定归还指标。

挂钩周转指标从整体审批实施至归还的期限一般不超过三年。

第十五条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求依法供地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。

挂钩试点市、县在开展土地评估、界定土地权属等工作基础上，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求，探索集体建设用地流转，创新机制，促进挂钩试点工作

建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区建新安置地块基础设施建设和拆旧地块土地复垦，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

第十六条 项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收土地权益人、社会公众及有关专家的意见，严禁违背土地权益人意愿，大拆大建；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，须得到集体经济组织、村民及有关权益人确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民给予妥善补偿和安置，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第十七条 挂钩试点市、县国土资源部门对挂钩工作实行动态监管，按季度将试点进展情况逐级向省国土资源厅报告；省国土资源厅定期对全省试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展考核，考核情况报国土资源部备案。对考核中发现的问题，及时提出整改意见，整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。

第十八条 项目区实施完成后要组织验收，验收采取自下而上方式进行，由挂钩试点县国土资源部门组织自验，自验合格后，向市级国土资源部门申请初验；初验合格的，申请省国土资源厅组织正式验收。省国土资源厅验收合格的，下达验收意见书，并报国土资源部备案；验收不合格的，下达整改意见书，责令限期整改；整改仍不合格的，按照本办法第二十一条规定执行。

（一）验收依据

1、挂钩专项规划、项目区实施规划及批准文件；

2、项目区土地权属调整方案；

3、现行国家、省行业标准及相关规定。

项目区实施规划有修改的，还需依据项目区实施规划变更批准文件。

（二）项目区验收应提交的材料

项目区验收应提交验收请示、项目区验收报告及市国土资源部门的初验意见等。

1、项目区验收报告。

主要内容：试点工作概况；项目区实施规划执行情况；项目区挂钩周转指标归还情况；拆旧地块复垦情况；新增农用地特别是耕地的面积和质量情况；资金使用与管理情况；土地权属调整情况；建新安置地块使用及建新留用地块供地和使用情况；建新地块土地节约集约水平情况；试点工作的经验和存在的问题以及文档管理情况等。

2、试点工作有关的法律文书及图件影像资料

项目区批准文件、项目区实施规划、项目区实施前后土地利用结构变化表；项目区实施前后土地利用现状图、遥感和相关影像资料；权属调整方案落实情况；项目区拆旧地块实施法人制、招投标制、工程监理制、公告制等有关材料；工程质量验收报告（指有安置房建设的需提交有验收资质单位出具的房屋验收报告）及耕地质量分析有关材料；资金使用、财务决算及审计报告；与农户签订的复垦耕地承包协议。

第十九条 项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。

第二十条 试点各级国土资源部门应做好项目区档案管理，运用计算机等手段，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

第二十一条 对未能按计划及时归还挂钩周转指标的市，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作；对于擅自扩大试点范围，突破下达的挂钩周转指标规模的，停止该市的挂钩试点工作，并相应扣减该市土地利用计划指标。

第二十二条 试点所在市国土资源部门可结合本地实际情况，参照本办法，制订具体实施细则。

第二十三条 本办法由省国土资源厅负责解释，自发布之日起实施。市级政府申请挂钩试点工作可参照本办法执行。

发布部门：辽宁省其他机构 发布日期：2008年07月16日 实施日期：2008年07月16日(地方法规)