湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定

第一篇：湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定

湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范国土资源信访工作，强化各级国土资源管理部门信访工作职责，确保信访事项得到及时妥善处理，维护群众的合法权益，根据《信访条例》、《湖北省信访条例》和《国土资源信访规定》，制定本规定。

第二条 各级国土资源管理部门应当畅通信访渠道，开通公布投诉电话、电子信箱，引导群众以书信、电话、传真、电子邮件等方式表达诉求，保证群众诉求的顺畅上达和及时有效处理。

第三条 各级国土资源管理部门及其工作人员应发扬务实作风，坚持依法按政策办事，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

第四条 国土资源信访工作应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，把信访问题解决在当地和基层，减少越级和重复信访。

第二章 信访工作职责

第五条 各级国土资源管理部门应健全和落实信访工作领导责任制，主要领导对本部门的信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，按分工负责分管业务方面的信访工作，各职能处室（科、股）负责人对涉及本部门职责范围的信访事项负全责。

第六条 各级国土资源管理部门要建立定期研究信访工作制度，省厅和各市、州局每年不少于两次，县（县、区）局每季度研究一次，重大信访问题和突发事件随时研究。建立健全信访问题排查化解机制，定期对国土资源信访突出问题进行重点排查；对排查出的问题，严格落实化解责任，明确责任单位和责任人，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

第七条 各县（市、区）国土资源管理部门应当将国土资源信访工作职责落实到各乡（镇）国土资源所，强化基层信访工作，建立市、县、乡（镇）、村层层有人抓、有人管的信访工作网络，及时化解矛盾，就地解决信访问题，从源头上预防和减少信访问题及可能引发的矛盾纠纷。

第八条 各级国土资源管理部门领导干部要坚持阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。对上级机关批办、交办、转办的重要信访问题（含重要信访电子邮件），要作出具体批示，交有权处理的职能部门办理，并跟踪督办落实。

第九条 凡发生重大集体上访、越级集体上访或异常上访，事发地国土资源管理部门有关负责人要尽快赶到现场，妥善处理，避免事态扩大和发生恶性事件。处理情况要及时向地方党委、政府和上级机关主管部门报告。

第十条 处理重大疑难复杂信访问题实行领导包案责任制。包案领导对所包信访案件必须本人领衔组织专班，研究调查处理意见，负责督促落实和审核结案报告，在规定的时限内办结上报。

第十一条 县级以上国土资源管理部门应当按照有利工作，方便信访人的原则，设立或确定信访工作机构，配备与工作任务相适应的信访工作人员。信访工作机构依法履行下列职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的属于本部门职责范围内的国土资源信访事项；

（二）组织办理本级人民政府和上级国土资源管理部门交办的国土资源信访事项，并按时上报办理结果；

（三）协调处理重要国土资源事项；

（四）督促检查批办、转办、交办国土资源信访事项的办理情况；

（五）研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本部门提出完善政策、解决问题和改进工作的建议；

（六）对下级国土资源管理部门的信访工作进行指导。

第十二条 各级国土资源管理部门领导和工作人员办理信访事项，要恪实职守，秉公办事，查明事实，分清责任，宣传法制，教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第三章 信访事项的受理

第十四条 县级以上国土资源管理部门信访工作机构收到信访事项，应认真登记，对发球本机关职责范围内的信访事项应当受理；对不属于本机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向负责受理的有关机关提出。

信访工作机构决定是否受理信访事项，能够当场答复的，应当场答复，决定受理的出具受理凭证；不能当场答复的，自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名、地址不祥的除外。

第十五条 依照法定职责，国土资源管理部门受理属于下列范围的信访事项。

（一）对本部门及其工作人员的批评、建议及违法失职行为的举报；

（二）土地、矿产资源管理法律、法规和政策咨询；

（三）土地征收征用及征地补偿费争议的投诉；

（四）土地利用规则、基本农田保护及土地开发复垦的投诉；

（五）土地登记发证、使用权出让、转让及土地权属争议；

（六）矿产勘查与开发登记、发证及探矿权和采矿权出让、转让争议；

（七）地质环境保护及采矿引发的地质灾害投诉；

（八）土地、矿产勘查开发违法违规行为的举报；

（九）其它依法属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项。

第十六条 下列范围的信访事项不予受理。

（一）已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

（二）属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围的信访事项；

（三）农村土地承包经营权流转、村务公开、村民之间的房产纠纷；

（四）城镇房屋管理及房屋拆迁补偿；

（五）有关人民政府已经或者正在依法进行裁决的征地补偿标准争议；

（六）有权处理的国土资源管理部门已经受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理办理的国土资源管理部门的上级国土资源管理部门提出同一信访事项的；

（七）信访人对省级国土资源部门作出的复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的；

（八）法律法规规定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）项制作《国土资源信访事项告知书》，（五）至

（八）项制作《国土资源信访事项不予受理通知书》，在15日内书面告知信访人。

第四章 信访事项的办理与督办

第十七条 县级以上国土资源管理部门信访工作机构对依法属于国土资源部门职权范围内受理的信访事项，按下列方式办理：

（一）对属于本机关职权范围内的信访事项，信访工作机构登记后应及时将信访事项的有关资料报所在机关办公室，由办公室负责人根据事项归属审签到事涉业务室（科、股），重要的呈厅（局）领导阅批，信访工作机构配合事涉业务处室（科、股）依法办理。事涉业务处室（科、股）为承办责任单位，承办单位领导应明确承办责任人，负责结案（调查）报告的审查把关。

（二）对属于下级国土资源管理部门职责范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，自收到之日起15日内交责任归属部门办理；涉及举报下级国土资源管理部门工作人员的信访事项，转送其上一级国土资源管理部门处理。对转送不当的信访事项，接受机关应立即与转送机关联系，自收到之日起5日内附上书面意见，退回转送机关。

（三）对情况重大、紧急，需要反馈办理结果的信访事项，在呈报有关领导阅批后，制作《国土资源资源信访事项交办书》，直接交由有权处理的国土资源管理部门办理，并在规定的期限内提交办结报告，交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为事实不清或处理不当的，应当退回重新办理，重新办理期限不得超过30日。

第十八条 处理重要信访问题实行承办领导到位、承办人到位和与信访人接触到位的“三到位”工作制度。各级国土资源管理部门领导阅批办理信访事项，应有明确批示意见，确定具体承办单位，并加强对办理事项的督办、协调。

第十九条 承办单位和承办责任人对交办信访事项应在规定期限内办结。承办中可以根据案情需要，采取面谈、电话或复信等不同方式与信访人接触。

第二十条 对批办、交办、转送需要反馈办理结果的信访事项，承办机关应在办理期限内向交办的上级国土资源管理部门报告车理情况，反馈办理结果，并书面告知信访人。

第二十一条 对重大、复杂、疑难信访事项，承办单位认为需要举行听证的，按照《国土资源听证规定》中依职权听证的程序进行。听证所需时间不计算在规定的办理时限内。

第二十二条 信访事项应自受理之日起60日内办结；情况重大、复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

县级以上人民政府对信访电子邮件办理回复时限另有规定的，从其规定。

第二十三条 国土资源管理部门对依法受理的信访事项，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别做出支持、解释或不予支持的处理，并制作《国土资源信访事项处理意见书》，书面答复信访人；作出支持信访投诉请求意见的，应当督促有关机关或单位执行。

第二十四条 信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向同级人民政府或者上一级国土资源管理部门提出复查或复核请求。

收到复查或复核请求的上一级国土资源管理部门应当自受理复查或复核请求之日起30日内，提出复查或复核意见，并制作《国土资源信访事项复查（复核）意见书》，书面答复信访人。

第二十五条 国土资源管理部门出具的《国土资源信访事项处理意见书》、《国土资源信访事项复查（复核）意见书》、《国土资源信访事项调查（结案）报告》应当加盖国土资源管理部门印章；出具的《国土资源信访事项转送（交办）书》、《信访事项受理（告知）书》、《国土资源信访事项不予受理通知书》，加盖国土资源管理部门印章或信访专用章。

第二十六条 上级国土资源管理部门发出下级国土资源管理部门有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）不执行信访处理意见的；

（五）收到交办文书，未在规定期限内反馈办理情况的；

（六）其他需要督办的情形。

第五章 信访信息与档案管理

第二十七条 县级以上国土资源管理部门应当健全和完善国土资源信访系统和多层次、全方位的信息报送网络。建立信访信息分析机制，利用信访信息资源，加强对信访问题的分析研判，增强工作的预见性和针对性。

第二十八条 国土资源管理部门信访工作机构应当及时将信访人的诉求录入信访信息系统。下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报送辖区国土资源信访情况季度简报，半年及年度分析报告。对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息应及时报告。国土资源信访情况报告应当包括以下内容：

（一）受理来信来访的分类数据统计及信访量对比分析情况；

（二）信访事项涉及的领域、地域及突出问题；

（三）上级机关批办、交办、转让信访事项的办理情况；

（四）信访人对本部门工作提出的意见、建议及被采纳情况。

第二十九条 信访工作中形成的文件、资料，应遵循统一完整、方便利用的原则，按有关规定和标准立卷、装订、归档。

第三十条 下列信访信息资料应归档：

（一）来信来访登记表及信访人的原始申诉、举报、控告材料；

（二）领导阅批的重要信件、接待群众来访及包案处理重大信访问题形成的材料；

（三）处理负责信访问题的文书及结案报告；

（四）涉及信访案件调查取证的其他材料。

第六章 检查考核与责任追究

第三十一条 上级国土资源管理部门对下级执行信访工作责任制情况进行绩效考核，对在信访工作中做出突出成绩的先进个人给予表彰奖励；对本年度信访工作目标管理考核获得优胜单位的国土资源管理部门给予通报表彰和奖励。

（一）考核对象。全省各级国土资源管理部门领导班子成员（派驻机构）及各有关职能部门负责人。

（二）考核内容。主要领导、分管信访工作领导、分管业务领导和承办信访事项的各处室（科、股）负责人的信访工作责任制、信访工作目标管理责任制落实情况；各地初信初访一次性办结率达到65%以上；上级机关交办的信访事项按期办结率达98%以上。

（三）考核方法国。将信访工作纳入单位目标责任制考核范围和公务员考核体系，各单位每半年进行一次自查，年终由上级对下级国土资源管理部门目标责任制执行情况进行全面检查和考核。平时发生规模较大、行为超常、严重影响社会和谐稳定的集体越级上访，上级国土资源部门可随时派人进行责任调查。

第三十二条 对信访事项处理不及时，引发群众集体多次越级上访，并产生不良影响的责任单位，给予通报批评。不主动整改，在通报批评后半年内仍无改善的，将其列入信访工作重点管理单位，由上级国土资源管理部门对该单位主要领导和分管信访工作的领导进行约谈；在重点管理期间，该单位的主要领导和分管信访工作的领导，原则上不能提拨使用。重点管理时限每次为半年，一年内连续再次列入信访工作重点管理单位的，单位及其主要领导、分管领导不能评先评优，并对主要领导和分管信访工作的领导追究责任。

第三十三条 按照职责分工和信访事项处理程序及要求，在信访工作中失职、渎职，有下列情形之一的，视情节轻重进行责任追究；

（一）滥用职权，作风粗暴，严重侵害群众利益，导致发生信访恶性案件或重大群众性事件的；

（二）领导不力，行政不作为，对群众反映强烈的符合政策法规，且有条件解决的信访事项，而未及时解决造成群众反复越级上访的或者对群众反映强烈的合理诉求敷衍塞责、作风粗暴，导致矛盾激化，引发大规模集体上访的；

（三）在规定期限内没有给予信访答复，造成群众集体越上访，影响较大的；

（四）不认真贯彻执行信访工作法规、政策和工作部署，不按规定受理、办理信访事项，信访工作基础建设不适应，工作机制不健全，责任制不落实，信访问题突出，造成不良影响的；

（五）对涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件苗头的重大、紧急信访问题，示按规定及时上报并超前做好矛盾化解工作，导致事态扩大，引发越级上访的；

（六）对到省、进京重复上访的重要信访案件处理不力，导致发生非正常上访的；

（七）对上级机关批办、转送、交办的信访事项，推诿、敷衍、拖延、不按要求处理和按期上报结果，造成信访问题久拖不决的；

（八）对上级机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行，导致信访人重复越级上访的；

（九）在处理群体性上访事件时，行动迟缓，借故推诿或无故不到现场，贻误处置时机，造成工作被动和不良影响的；

（十）在处理信访事项中实施其他违法行为，侵害信访人合法权益，造成严重后果的。

第三十四条 信访工作责任追究的的形式包括：

（一）责成说明情况；

（二）通报批评；

（三）责令书面检查；

（四）诫勉谈话；

（五）党纪、政纪处分。

第七章 附 则

第三十五条 本规定自印发之日起施行。2005年12月7日印发的《湖北省国土资源厅信访办理工作规程暂行办法》（鄂土资发[2005]111号文）同时废止。

第二篇：湖北省国土资源厅2008年依法行政工作报告

湖北省国土资源厅2008年依法行政工作报告

2009-03-13 | 作者： | 来源： 国土资源部政策法规司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 按照《国土资源部关于深入持续推进依法行政构建和促进科学发展新机制的通知》（国土资发〔2008〕248号文）的要求，现将我厅2008依法行政工作总结和2009年工作安排报告如下：

一、2008依法行政工作情况

2008，我厅坚持以科学发展观为统领，认真履行 “保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职能，通过推行依法行政责任制、开展执行力大讨论和文明执法教育等活动，依法行政工作取得了一定的进展，为保障和促进国土资源科学发展提供了良好的法制环境。

（一）积极开展国土资源立法工作，制度建设质量进一步提高

1、制定立法规划。为保证我省国土资源立法有计划，有步骤的进行，按照省人大的要求，在广泛征求意见的基础上，我们向省人大上报了我厅2008－2012五年立法规划。

2、配合省人大做好立法调研活动。省人大领导对我省土地整理工作十分重视，我们多次陪同省人大、省司法厅领导深入基层调研，并就我省土地整理工作向省人大领导作了专题汇报，今年年底，为了加强我省土地整理工作，根据工作需要，我们将《湖北省土地整理条例》作为2009年的立法计划向省人大申报。省人大已将《湖北省土地整理条例》纳入明年地方性法规的立法计划。

3、梳理行政执法程序，落实规范性文件备案审查制度。按照省审改办的要求，完成了省厅行政许可、非行政许可事项的清理，明确了行政执法主体，梳理了国土资源行政执法依据、程序，进一步规范了行政执法行为。制定下发了《湖北省国土资源厅办公室关于进一步加强规范性文件制定审查备案工作的通知》，完善了规范性文件的审查备案工作。

4、根据省人大的要求，开展对本部门承担的法律法规贯彻执行情况的自查工作，提出了相关意见和建议。完成了《土地管理法》、《矿产资源法》修改章节的意见征求及汇总上报工作。

（二）大力开展学习培训，国土资源管理人员的依法行政意识明显增强

一是加强培训教育。根据中央六部委的统一部署，我厅在省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省司法厅、省广电局等的领导和协同配合下，省、市、县、乡四级党委联动，在全省范围内深入开展了县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，营造强大的社会声势，掀起基层领导干部和群众努力学习国土资源法律法规和管理知识的热潮，着力增强基层干部的节约资源的国策观念和保护耕地的红线意识。全省共培训县（市、区）党政主要领导293人，乡（镇）干部2446人，村干部51000余人，省厅全体机关干部及新招录公务员也利用这次机会分批次参加了培训。二是坚持“课下自学”，组织编印了《湖北省国土资源法律法规汇编（2004-2007）》，方便干部自学，通过学习与履行行政职能密切相关的行政法规，进一步提高了正确履行职责、促进依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政规划阶段性目标，进一步保障依法行政工作有序开展

1、分片检查，抓好普法依法行政规划的实施。2008年5月至10月，按照《国土资源部办公厅关于开展“五五”普法中期检查的通知》（国土资厅发〔2008〕93号）和《国土资源部办公厅关于开展〈国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006—2010年）〉实施情

况中期检查的通知》（国土资厅发〔2008〕92号）的要求，结合我省实际，制定了“五五”普法依法行政中期检查实施方案和评分标准，我们采取分片交叉互检的方式对全省国土资源系统依法行政和“五五”普法工作进行中期检查，要求全省国土资源系统按照要求进行进一步自查和评分。顺利完成了国土资源部部署的“五五”普法和依法行政五年规划中期检查的各项工作，并及时上报了我省中期检查工作总结。

2、依托试点，全面促进我省国土资源系统法制建设。根据全省国土资源管理部门普法和依法行政工作情况，经厅领导批准，确定武汉市、荆州市等19个单位为全省国土资源系统“五五”普法、依法行政试点和政策法规联系点。于2008年8月-10月，分别在仙桃、大冶、远安召开了试点单位工作会，通过工作经验交流、疑难问题研讨等形式，分析了工作中存在的问题及原因，研究了下步工作重点和建议，为促进我省国土资源系统法制建设打下了良好的基础。

3、完成了中央宣传部、司法部、全国普法办关于做好全国“五五”普法中期先进集体和先进个人评选表彰工作的推荐工作。按照国土资源部“五五”普法领导小组办公室要求，经层层筛选推荐，我们向国土资源部推荐大冶市的保安国土资源所，代表国土资源系统参加全国“五五”普法中期先进集体的评选，我厅吴丹同志也被湖北省依法治省领导小组推荐，代表湖北省参加全国“五五”普法中期先进个人的评选。我厅申报的枝江市国土资源局被省政府法制办、省文明办、省纠风办联合评为全省“十佳行政执法先进单位”，还被省效能办选进“行政执法先进事迹报告团”在全省作巡回宣讲。谷城县局被评为行政执法先进单位。我厅作为省直抽查的两个部门之一，接受了省依法治省领导小组的检查，并得到了省依法治省领导小组的充分肯定。

4、召开了全省国土资源系统普法暨依法行政工作会议。2008年是“五五”普法和依法行政五年规划的第三年，也是全面贯彻实施规划承上启下的一年，为了全面推进我省普法依法行政工作，于2008年12月5日召开了全省国土资源普法暨依法行政工作会议，对前三年的普法和依法行政进行了总结，并对下一步全面落实五五普法和依法行政五年规划进行了部署，还邀请省依法治省办、省法制办领导，参加会议讲话及讲课。

（四）立足解决工作中实际问题开展调研，进一步加强了国土资源法制研究

1、开展临时用地的调研。联合武汉科技大学开展对我省临时用地的情况进行调研，为下一步规范临时用地行为提供依据。到宜昌、黄石等地进行了矿山临时用地情况的调研，根据调研情况，目前已经形成《湖北省临时用地管理办法》（初稿）。

2、开展闲置土地的调研。为了促进集约节约用地，加强对闲置土地的管理，我们联合武汉科技大学开展对我省闲置土地情况的调研，目前，该调研活动正在进行中。

3、按照国土资源部的要求，我们配合相关处室开展对开展集体建设用地流转和农村宅基地情况调研活动，并形成较高质量的调研报告。

4、建立完善征地补偿安置裁决机制。为保护被征地农民权益，开展了征地补偿安置裁决制度的调研活动，2008年11月，邀请省法制办相关领导，分别到安徽、浙江两地调研，根据调研情况结合我省实际，起草了《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》，为下步我省裁决机制的建立打好了基础。

（五）做好行政复议应诉工作，进一步畅通行政监督渠道

今年，共收到行政复议申请4起，受理 3起，目前已经审结3起；参与行政诉讼2起，1起胜诉，1起正在审理之中。按照国务院法制办的要求，下发本系统行政复议法律文书示范文本，统一了全省国土资源复议文书格式。落实行政复议应诉案件统计通报制度，对2007年全省国土资源系统的案件情况进行了通报。在专项试点会议中，将行政复议案件疑难问题研

讨作为一项主要内容，加强了办案能力，提高了行政复议及应诉的工作实效。

（六）做好信访工作，进一步维护了社会稳定

贯彻落实《信访条例》，做好维稳工作。落实领导干部“办信、接访、包案和下访”等四项工作制度，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。2008年，厅领导和处室领导包案处理重要信访案件62件，按期办结率100%，息访率98%。围绕奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动，扎实开展重信重访专项治理，深入开展矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷和信访突出问题。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黄石和仙桃等地进一步建立健全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。

（七）加快行政程序建设，进一步规范行政行为

1、积极推进行政审批制度改革。以简政放权、行政提速、提高保障能力为目标，以“革思想的命、削手中的权、去部门的利”为指导思想，以改进建设用地审批为重点，深入查摆问题。围绕落实省政府《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》、《关于创建投资项目绿色通道的若干意见》，制订下发了《关于简化建设用地预审审批程序提高预审效率的通知》、《关于改进建设用地审查报批办法的意见》，优化审批程序，缩短办事时限，服务重大项目、重点企业的具体措施，对重大项目特事特办，随到随办。以目前运转的情况来看，平均审批时间在15天左右，审批效率提高了50％。

2、推行窗口办文，实现“阳光行政”。按照公开、效率、便民的要求，省厅积极实行“开放式”办公。各级国土资源管理部门均将行政执法依据、执法权限、执法标准、执法程序、执法责任以及具体业务办理程序、时限、收费标准等内容，在门户网站予以公布，还将上述内容印制成宣传折页，置放在行政服务中心窗口。宜昌市局在行政服务中心推行首席代表制度，十堰市局对新征建设用地实行“一张表一票制”，对新征建设用地项目的现场查看、建设用地地质灾害危险性评估、项目竣工验收，实行统一受理，杜绝分散查勘和分散验收。荆州、荆门、枝江、谷城等市县还被当地政府的行政中心连续多次评为“红旗窗口”。

3、初步构建了政务公开查询的体系，进一步完善了建设用地审批、矿业权审批、公文流转和综合管理四个办公自动化系统。日常办公、文件的起草和签批等全部在网上进行。为进一步缩短审批时间，提高服务质量，从2008年11月1日起，17个市（州）、直管市的建设用地报件已经全部具备远程报批功能。及时更新省地质资料管理与服务网栏目，构建了与社会交流共享信息资源的窗口和服务的平台。

二、2009年工作思路和重点安排

2009年全省国土资源普法依法行政工作的指导思想和基本思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领全省国土资源法制工作，以加快《湖北省土地整理条例》的立法进程，开展五五普法依法行政规划的预检，建立落实征地补偿安置争议裁决机制，完善行政应诉行政复议相关制度，推行政务公开，加快政策研究为重点，进一步解放思想，转变观念，为保障促进我省国土资源管理科学发展提供良好的法制环境。重点做好以下11个方面的工作：

（一）抓好普法依法行政规划阶段性目标的落实

2009年是全省国土资源系统开展“五五”普法规划、依法行政规划进入总结检查验收阶段的关键一年。将按照两个规划的要求，着手准备相关资料的汇总编辑，并制定下发检查验收方案和标准，进行自查和总结。2009年下半年将针对市、县国土资源管理部门落实规划的情况，在全省范围内进行一次预检，并根据检查情况，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果将在省内国土资源系统通报。依法行政考核情况与奖惩挂钩。

（二）根据省人大和省政府的立法计划，做好立法工作

省人大、省政府已同意将《湖北省土地整理条例》纳入2009年立法计划。要按照省国土资源厅厅长办公会、厅专题会议的要求，组成起草专班，认真开展调研，7月底前完成起草工作，力争2009年提交省人大进行审议。

（三）建立征地补偿安置争议协调裁决机制

推行征地补偿安置争议协调裁决机制，是构建社会主义和谐社会，实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。要按照国土资源部《关于加快推进征地补偿争议协调裁决制度的通知》的要求，在充分调查研究的基础上，结合我省实际，起草《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》，争取在2009年上半年出台，并做好实施工作。

（四）建立健全行政复议、行政应诉的相关制度

认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，继续抓好行政应诉备案通报制度的落实，法规处将于年初对上报的行政复议和行政应诉情况进行统计通报；建立行政复议人员培训和奖励制度，采取理论研讨会、案例评析会、邀请高校老师授课、会议培训、考察调研等形式继续开展对市（州）、（县）市行政复议应诉工作人员的业务指导培训，对表现突出的人员予以表彰奖励。建立行政机关负责人出庭应诉、参加复议听证制度，完善重大行政复议案件集体讨论制度，探索建立行政复议网上申请制度。

（五）规范行政审批流程，完善规范性文件备案审查

配合厅机关有关处室，在梳理行政执法依据的基础上，协助编制行政许可和行政审批流程图，明确审批事项和审批程序和责任人，推进政务公开。进一步做好规范性文件备案审查工作，按照《湖北省国土资源厅办公室关于进一步加强规范性文件制定备案审查工作的通知》的要求，做好规范规范性文件的备案审查工作，确保规范性文件的合法性。

（六）配合国土资源部做好《土地管理法》和《矿产资源法》及配套法规的调研修改工作

积极配合国土资源部做好《土地管理法》和《矿产资源法》的修改论证，结合我省贯彻落实法律法规的情况，向国土资源部提出有建设性的修改建议。同时积极开展对我省国土资源地方性法规、行政规章和规范性文件进行清理工作，切实解决法律规范之间的衔接问题，为“两法”修改后我省地方性法规、行政规章的修改完善奠定基础。

（七）针对国土资源管理工作中重点、热点问题开展调研活动

开展研究，完善政策，是依法行政工作的重要组成部分。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为健全农村土地管理制度、系统完善相关政策指明了方向，同时也开辟了政策空间。一方面各级国土资源管理部门要严明法纪，坚持有法必依，在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，维护正常的土地管理秩序。另一方面，要加强研究，深入总结近年来农村土地管理制度新情况、新变化，对符合现行法律法规，能够促进发展有行之有效的做法，要使其规范化，通过调整体制机制上升为制度；对已经不适应新情况、新形势的法律法规和配套政策要抓紧调查研究，并提出积极的建议。省厅政策法规处2009年重点完成好承办的关于建议征地补偿争议协调裁决机制和创新矿业用地的获得方式的调研课题，提出行之有效的想法和意见，为下一步立法提供参考依据，并配合有关处室完成其他调研课题。

（八）开展国土资源法律法规执行情况的检查，加快推进法律制度立、改、废

坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章、规范性文件实施后评估制度。2009年，将重点开展《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》和《湖

北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》实施情况的检查，提高制度建设的质量。

（九）加强普法、依法行政试点，政策法规联系点的工作

制定2009年全省各个普法、依法行政试点，政策法规联系点工作重点和研究课题，落实联系点定期沟通制度，对试点单位反馈的工作情况和问题，及时进行总结和分析，指导试点单位做好试点工作，切实发挥试点单位在推进普法依法行政工作方面的主力军作用。

（十）加强政府信息公开工作，加大政府行为透明度

认真履行政府信息公开的法定义务。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。抓紧清理本机关政府信息，做好政府信息公开指南、信息发布保密审查、信息发布协调、信息公开考核评价和责任追究等工作制度。

（十一）积极组织开展各类宣传日活动

认真组织 “12.4”法制宣传日活动，积极参与“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣传，利用专栏标语宣传、上街咨询、资料发放等多种形式，结合开展法律法规培训工作，宣传国土资源法律法规知识，营造学习国土资源法律知识的氛围。

第三篇：湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定

湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定

鄂土资规【2009】1号

各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局：

为进一步完善矿业权管理制度，合理设置矿业权，维护矿产资源勘查开发秩序，促进我省矿业经济发展，根据《矿产资源法》、《物权法》等有关法律、法规，结合我省实际，省国土资源厅在整顿和规范矿产资源开发秩序工作的基础上，研究制定了《湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定》。现予印发，请遵照执行。

附件：湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理 的暂行规定

二○○九年二月五日

湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定

为进一步完善矿业权管理制度，合理设置矿业权，维护矿产资源勘查开发秩序，促进我省矿业经济发展，根据《矿产资源法》、《物权法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本暂行规定。

一、严格矿产资源勘查开采准入

（一）勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请登记、领取勘查许可证、采矿许可证。从事地质调查的，应向省级以上登记管理机关备案并领取地质调查证。

严禁无证勘查开采矿产资源和以采代探。

（二）探矿权采矿权申请人，应当具备法律、法规规定的主体资格和资质条件。

探矿权申请人应是企业法人或事业法人。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，需聘请具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质工作。

采矿权申请人应是企业法人，并有相应的专业技术人员和技术设备。

（三）探矿权采矿权申请人应当具备与申请勘查、开釆矿种及规模相适应的资金实力。

探矿权申请人的注册资本不得低于300万元，银行提供的资金证明不得低于申请项目勘查实施方案的第一勘查资金投入额，同时不得低于勘查实施方案投资预算的三分之一。在一年内申请两个以上探矿权的，其提供的银行资金证明应累计计算。拟建规模为大中型矿山或者申请开采储量规模为中型以上矿产地的采矿权申请人，注册资本不得少于5000万元；拟建规模为小型矿山或者申请开采储量规模为小型以下矿产地的采矿权申请人，注册资本不得少于500万元。银行提供的资金证明不得低于矿山开发项目所需资金的三分之一。申请开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿山采矿权除外。

（四）申请国家或者省级矿产资源规划确定的重点成矿区带以及申请矿产资源规划确定为限制勘查区内的探矿权，勘查单位必须具有甲级地质勘查资质。

申请《矿产勘查开采分类目录》（见鄂土资〔2006〕109号）中第一类矿产及煤、地热、铁、锰、钒、钛、铜、铅、锌、铝土矿、金、银、磷、岩盐、卤水、硫铁矿、萤石、重晶石、石膏、高岭土、矿泉水、地下水，以及冶金辅助原料用、电石用、水泥用灰岩等矿产的探矿权，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。国土资源部另有规定的，从其规定。

（五）矿业权人因违法被吊销勘查许可证、采矿许可证，自许可证被吊销之日起2年内，不得申请探矿权、采矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得探矿权、采矿权。

（六）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区、省级规划矿区和保护性开采的重要矿区，应按照有关规定编制矿业权设置方案，各级勘查登记和采矿登记管理机关应当严格按照经批准的设置方案审批探矿权、采矿权。

（七）探矿权、采矿权的设置，必须遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则；必须符合矿产资源总体规划、相关的专项规划和矿业权设置方案；符合国家有关产业政策和环境保护、安全生产的要求；符合相应矿种的勘查开采准入条件（有关矿种的勘查开采准入条件另行制定）。

新设探矿权、采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠。探矿权、采矿权申请勘查开采区域与相邻矿业权区域之间应保持不少于50米的合理间距。

严禁新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度。

严禁将大中型储量规模的矿产地分割出让。

（八）有下列情形之一的，不予审批颁发勘查许可证、采矿许可证：

1、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，勘查、开发布局不合理的；

2、分割申请勘查、开采应当整体勘查、规模开发矿产地的；

3、开采规模与矿产资源储量规模不相适应，大矿小开、一矿多开的；

4、探矿权、采矿权申请人不具备相应的资质、资格条件，所出具的资金证明与申请勘查、开发项目不符的；

5、与已设探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；

6、申请人隐瞒真实情况，提供虚假材料的；

7、申请人违反矿产资源法律、法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；

8、属低风险和无风险类矿产地，未进行矿业权价款评估和有偿处置，申请人未缴纳有关规定费用的；

9、按照规定应以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，但未进行招标、拍卖、挂牌的；

10、申请在国家和省级规划矿区和矿产勘查远景区、中型以上矿产地内设置零星分散矿产矿业权的；

11、矿山建设规模和服务年限低于矿产资源规划确定的矿山开采最小规模和最低服务年限的；

12、商业性固体矿产勘查作业区范围超过10个勘查区块的；

13、地质勘查工作程度未达到开采设计要求的；

14、未按规定提交勘查实施方案、开发利用方案等技术材料的；

15、采矿权申请人未按规定缴纳矿山地质环境恢复治理备用金的；

16、其他不宜审批发证情形的。

二、加强探矿权采矿权出让管理

（九）严格矿业权审批登记权限。探矿权、采矿权的审批登记权限要严格执行省厅《关于规范勘查许可证采矿许可证审批发证权限的通知》（鄂土资〔2006〕107号）有关规定。国家和省对重要矿种另有特殊规定的，从其规定。严禁越权审批探矿权、采矿权。

（十）规范矿业权出让方式。探矿权、采矿权的出让，要严格执行省厅《关于矿业权出让管理暂行办法》（鄂土资〔2006〕109号）有关规定。按照分类管理原则，分别采取申请在先、招标、拍卖、挂牌以及协议等方式出让。

鼓励地方财政出资开展前期地质工作，并比照地质勘查基金项目进行管理。在勘查工作结束后，一律注销探矿权。对其发现和查明的矿产地，依据矿业权设置方案向社会公开出让矿业权。

禁止无偿出让国家出资查明矿产地矿业权；禁止擅自以协议方式出让应以招标、拍卖、挂牌方式出让的矿产地矿业权；禁止违反法律法规向探矿权采矿权人收取不合理款项。

（十一）优化重要成矿区带矿业权设置。在国家和省确定的重点成矿区带，不再新设零散探矿权和采矿权，整合国家、地方和企业资金投入，整合矿业权设置，整合地质勘查力量，实行整装勘查、规模开发。具体管理办法另行制定。

三、规范探矿权采矿权申请与审批登记程序

（十二）探矿权采矿权审批登记分为划定勘查工作区范围/矿区范围、技术资料准备与有偿化处置、登记发证三个环节办理。审批登记权限属于国土资源部且另有程序规定的，从其规定。

1、划定勘查工作区范围和矿区范围是新立探矿权和采矿权的前置条件，申请人可以是矿业权申请人或市、县级国土资源部门（统称矿业权设置申请人）。划定勘查工作区范围和矿区范围必须经过现场踏勘和集中会审决定。

现场踏勘由勘查项目和矿山所在地县级国土资源管理部门负责组织，重点调查了解矿业权设置的合理性，并提交现场踏勘报告，为划定勘查工作区范围和矿区范围提供依据。

划定范围集中会审在矿业权审批登记机关进行，决定矿业权设置和出让方式，批准划定勘查工作区范围和矿区范围。

2、技术资料准备与有偿化处置环节相关工作，由矿业权设置申请人与相关部门、地勘单位、矿山设计单位、中介机构完成。

探矿权申请人应当根据矿产勘查技术规范编制勘查实施方案，明确项目需要完成的实物工作量、工作计划和完成项目所需的工作年限、经费预算。允许安排坑探工程的，还应编制坑探设计并进行安全预评价。

采矿权申请人必须进行矿产资源储量占用登记，委托具有设计资质的单位编制矿产资源开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境影响评价报告和综合治理方案、矿山安全预评价报告、矿山土地复垦方案，并办理评审及备案。

探矿权、采矿权属于有偿取得范畴的，须按有关规定和程序进行价款评估备案及有偿出让。

3、矿产勘查开采登记发证，实行业务处（科、股）室会签制度。会签意见不一致的，应该进行集中会审。

4、对探矿权采矿权审批登记各环节中报件资料修改完善等事宜，实行一次性告知制度。

（十三）实行新立矿产勘查项目逐级申报与直接申报相结合的制度，规范项目申报审查程序。

1、属于招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权项目，先由市、县国土资源管理部门逐级申报探矿权设置和出让申请，报经省国土资源厅审批同意并下达批复后，由受委托的基层国土资源管理部门组织探矿权出让工作，最后由竞得人持出让成交确认书以及有关资料，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记。

2、属于申报在先的商业性社会投资勘查项目，探矿权申请应逐级申报，报省国土资源厅划定勘查工作区范围。探矿权申请人在向县级国土资源部门提交申请的同时，可同步函告省级探矿权登记管理机关，以便跟踪督办。经省国土资源厅审查同意设置探矿权并划定勘查工作区范围的，在勘查设计等通过评审确认或备案后，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记。

省内国有地勘单位申报此类项目探矿权，继续执行目前直接向省国土资源厅申请和由省国土资源厅征求市、县意见的申报审批程序。有关市、县国土资源部门应在收到调查函后20个工作日内反馈书面意见，逾期未回复的视为同意。

3、属于协议方式出让探矿权的勘查项目，申报审批程序与申报在先的商业性社会投资勘查项目相同。但是，必须附具探矿权协议出让相关文件，且应在勘查登记之前，完成探矿权评估，签订探矿权出让合同，缴纳探矿权价款。

4、市、县级财政出资安排的矿产勘查项目，由指定的项目承担单位持市、县政府矿产资源勘查项目任务书逐级申报勘查登记申请，报省国土资源厅审查并划定勘查工作区范围。省国土资源厅同意设置探矿权并划定勘查工作区范围的，在勘查设计等通过评审确认或备案后办理勘查登记。

国家和省级地质勘查基金项目，由承担勘查任务的国有地勘单位持项目任务书及勘查设计等资料，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记，不再征求地方意见。

（十四）采矿权划定矿区范围项目申请仍维持逐级申报审查程序不变，采矿权新立登记可直接向登记管理机关申报。

（十五）规范矿业权项目申报审核行为。市、县级国土资源局应当认真审核矿业权申报项目，负责出具本级行政区域内的矿业权设置以及矿业权延续、变更、保留/歇业登记的意见。其中县级国土资源局出具的矿业权设置意见须经市级国土资源局复核同意。

县级国土资源局在收到矿业权申请人的矿业权书面申请或收到省国土资源厅关于设立探矿权调查函后，应当在20个工作日内，组织现场踏勘，完成对矿业权申请人提出的划定及变更勘查作业区范围或矿区范围内相关内容的核实工作，并出具矿业权设置或登记意见。

市级国土资源局在收到矿业权申请人的矿业权书面申请及县级国土资源局出具的矿业权设置或登记意见后，应当在10个工作日内完成复核工作，并出具矿业权复核意见。

不同意设置或登记矿业权的，应当说明理由。

按照国土资发〔2006〕12号及鄂土资发〔2006〕109号文件规定，矿业权申请人提出的勘查开采项目，属于有偿出让矿业权范围的，有关市、县级国土资源局应当明确告知矿业权申请人，并有计划地组织实施矿业权有偿出让工作。

（十六）实行矿业权统一配号制度。各级国土资源部门在勘查开采登记之前，应通过互联网将登记数据报国土资源厅审核后提供全国矿业权统一配号系统，取得探矿权、采矿权统一编号。未取得统一编号，不得发证，已颁发的许可证无效。

（十七）各级国土资源管理部门应当向社会公示探矿权、采矿权的申报条件、审批流程和审批原则，建立基础性、公益性地质矿产信息和探矿权、采矿权设置情况公告和公开查询制度。

省级登记发证探矿权、采矿权的受理范围、申报条件、审批流程和审批原则已由省国土资源厅网站发布，各地应参照执行。

四、严格勘查开采登记有关事项管理

（十八）探矿权采矿权转让

1、凡两个不同的企业（事业）法人之间发生探矿权、采矿权全部或部分转移的，矿业企业投资主体（控股人）发生变化的，国有矿业企业改制的，应依法申请探矿权、采矿权转让，并逐级报经原审批登记机关批准。

禁止非法出租、买卖或者以其他形式非法转让探矿权、采矿权。

2、探矿权人自领取勘查许可证之日起未满2年或者没有按照批准的勘查实施方案组织施工并提交勘查报告的，不得转让。采矿权人自领取采矿许可证投入生产后未满1年的，不得转让。自鄂土资发〔2006〕109号文分布之日起，以协议方式取得的探矿权、采矿权，原则上不得转让。

探矿权再次转让，比照首次转让有关规定执行。

3、探矿权、采矿权原则上不得部分转让。因根据矿业权设置方案、资源整合及资源合理开发利用需要部分转让的，可先申请探矿权、采矿权分立变更，分立探矿权、采矿权的相关要件可以按最终设立探矿权、采矿权的要件编制。

4、转让无偿取得但属于有偿范围的探矿权采矿权的，转让人必须缴纳经依法评估备案的探矿权价款和采矿权价款。国家另有规定的，从其规定。

5、探矿权采矿权受让人应该具备本通知第（二）、（三）条规定的条件。

6、探矿权采矿权转让的当事人必须依法签订探矿权采矿权转让合同，转让合同自转让申请批准之日起生效。

（十九）采矿权抵押

1、采矿权人以采矿权设定抵押的，应报经登记管理机关备案。

2、采矿权在权属无争议、完成了有偿化处置的情况下，方可同相关附属设施（如井巷工程等）共同抵押，抵押期不得超过采矿权许可证的有效期。

3、采矿权人在抵押期间不得申请转让，不得重复抵押。

4、采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应书面告知原登记管理机关。

5、采矿权在抵押实现时，新的采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应当依法办理采矿权转让、变更登记手续。

（二十）探矿权采矿权变更

1、探矿权采矿权人申请扩大勘查开采范围，按新设探矿权采矿权程序办理。地质工作程度未达到开采初步设计要求的，不得申请扩大开采范围。以招标、拍卖、挂牌方式取得矿产的探矿权采矿权人，不得申请扩大勘查开采范围，符合矿产资源规划及矿业权设置方案的除外。

2、探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的相关成果和地质勘查总结报告，比照本通知

（十二）条规定程序办理。由低风险、无风险类矿种变更为高风险类矿种的或在低风险类矿种之间变更的，符合要求，准予变更登记。由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，由登记管理机关组织评估或者以询价方式确定探矿权价款，探矿权人缴纳价款后，可予变更登记。改变勘查矿种若涉及到其它规定的，从其规定。

采矿权人申请变更开采矿种，应提交经评审备案的包括新增矿种在内的矿产资源储量报告，比照本通知

（十二）条规定程序办理。

3、探矿权人申请探矿权分立，勘查项目应达到普查以上工作程度，并提交经专家论证的分立方案以及以此方案为依据编制并经评审备案的矿产资源储量分割报告。属于同一矿体或矿床（内生成因）的探矿权，原则上不得分立。探矿权分立，按新设探矿权程序办理。

4、探矿权人更换勘查单位，应分别与有关勘查单位解除和签订勘查合同，并重新领取勘查许可证。

5、探矿权采矿权转让经过审批的，持转让批复办理探矿权采矿权变更登记。

（二十一）探矿权采矿权延续、保留/歇业

探矿权采矿人申请探矿权采矿权延续、保留/歇业，应在法律规定的期限内，经逐级审核，向审批登记机关提交相应的资料。符合要求的，登记管理机关应及时办理登记手续，保持许可在时间上的连续性。其中，探矿权、采矿权延续期限分别根据勘查实施方案和开发利用方案确定。未履行法定义务的，不接受国土资源管理部门监督检查和未按规定报告有关情况的，有严重违法违规行为的，不予办理延续、保留/歇业手续，并依法处理。因不可抗力或资源整合、有偿化处置、停产整顿、资源纠纷等原因，延误了延续、保留/歇业登记的，提供相关证明文件后，可予办理相关手续。

提高勘查阶段但未改变勘查范围的探矿权项目，持审查备案的勘查实施方案办理延续登记手续。

（二十二）矿产勘查面积核减与退出

地质普查、详查和勘探项目周期原则上分别为3年、2年和2年，具体时限根据勘查实施方案确定。属于申报在先取得的探矿权，实物工作量和勘查投入未到达法定或勘查实施方案要求和在同一勘查阶段申请延续探矿权的，应缩小勘查工作区面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。具体管理办法另行制定。

（二十三）探矿权采矿权注销登记

1、探矿权人申请探矿权注销，应在法律规定的期限内，依法向原审批登记机关提交相应的资料。

2、采矿权人在采矿权许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山，应履行矿山环境恢复治理和土地复垦义务，提交矿山闭坑地质报告，经逐级审核，向登记管理机关申请注销登记。其中，对于政策性关闭矿山，企业未提交矿山闭坑地质报告等资料的，市、县国土资源局应提交矿山关闭有关情况说明。采矿权一经批准注销，原采矿权人凭注销批准文件，向管理机关申请返还应退回的矿山地质环境恢复治理备用金。

凡采矿权不按规定申请注销的，矿山地质环境恢复治理备用金不予退回，两年之内不得申请采矿权。

3、以下情形可由登记管理机关公告后，自公告之日起30日内，未到原发证机关申请办理注销登记手续的，直接予以注销勘查许可证、采矿许可证。

（1）县级以上人民政府决定予以关闭的矿山；

（2）勘查许可证、采矿许可证有效期届满未按规定申请延续、保留/歇业登记，自行废止的；

（3）按相关的法律法规规定应予以注销的。

（二十四）勘查许可证采矿许可证的补办

探矿权采矿权人丢失勘查许可证、采矿许可证的，应向原登记管理机关报告，在登记管理机关指定的报刊或媒体上声明作废，30天后到登记管理机关办理勘查许可证、采矿许可证补领手续。

五、强化探矿权采矿权的监督管理

（二十五）及时进行探矿权采矿权登记情况通报备案。县级以上国土资源管理部门应当自颁发勘查许可证、采矿许可证之日起15日内，将登记发证情况通知勘查项目和矿山所在地国土资源管理部门，并分送有关材料，作为监督管理的依据。

下级国土资源管理部门应当自颁发采矿许可证之日起15日内，将登记发证情况向上级国土资源管理部门备案。（二十六）加强矿产资源勘查开采活动监督管理。市、县国土资源局应认真组织开展探矿权采矿权年检、矿产督察和矿产资源勘查开采活动专业监理等工作。探矿权人、采矿权人应按照批准的勘查实施方案、开发利用利用方案组织施工和生产，接受国土资源管理部门的监督检查，按规定报告有关情况和提交报告；施工生产过程中，对勘查实施方案和开发利用方案进行调整的，应及时报登记管理机关审查备案。

严格执行省国土资源厅 省安全监督管理局《关于进一步深化整顿和规范矿产资源勘查秩序加强矿产资源勘查安全生产监督管理的通知》（鄂土资发〔2004〕403号）规定，与安全生产监督管理部门互相配合，严格坑探工程的审批，加强坑探工程实施的监管。

凡未按批准的勘查实施方案、开发利用利用方案组织施工和生产，造成矿产资源破坏浪费的，应责令停止生产施工、限期改正，并依法查处；凡因勘查开采引起地质灾害的，应责令矿业权人承担相应的责任；凡超越批准范围勘查开采、非法转让探矿权采矿权、持过期失效许可证勘查开采、非法承包出租给他人生产经营的，应责令停止违法行为，没收违法所得，并依法予以处罚，限期整改。对整改不合格的，报登记管理机关吊销勘查开采许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二十七）维护矿业权人合法权益。市、县国土资源管理部门应当在当地政府领导下，会同有关部门，加强动态巡查，及时发现、制止、打击和取缔无证勘查开采行为，维护本行政区域内的矿产资源勘查开发秩序，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权、采矿权的范围内进行勘查或者采矿活动（实施公益性地质调查项目和勘查基金项目除外），依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。

（二十八）加强对中介机构的监督管理。凡在本省开展地质勘查、矿山设计、矿业权评估的省外地勘单位、省内外矿山设计单位和矿业权评估机构必须到省国土资源厅进行单位资质和从业人员备案。开展相关业务，必须严格执行有关政策法规、规程规范和标准，不得弄虚作假。凡有弄虚作假行为的，应责令改正，并将不良行为记入信用档案。

（二十九）加强对矿业权审批登记工作的监督管理。各级审批登记机关应严格按照规定的权限、条件、程序和出让方式审批登记矿业权，并接受社会监督。审批登记机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证的，按照国家有关规定处理。

本规定自下发之日起施行，有效期自2009年2月5日至2012年2月5日。

第四篇：国土资源厅演讲稿

风雨无悔勘探人

尊敬的各位领导、各位评委、朋友们：

大家好！我叫李非亚，来自甘肃煤田地质局一四六队，今天我演讲的题目是《风雨无悔勘探人》。

当沉睡的矿藏被唤醒，当炽热的铁水在流淌，朋友！你可曾知道，是谁叩响了这紧闭的矿藏之门？又是谁让这滚烫的铁水哗哗流淌？

是他！—我们的亲人，我们的前辈，我们心目中默默无闻的英雄——煤田地质勘探人！他们远离都市繁华舒适的生活，每天与荒山野岭为伴。亲人病了，他们却远在天涯；儿子出生了，可满眼找不到爸爸……正是他们，毅然奔赴野外，战酷暑，斗严寒，寻找到一个又一个煤炭资源宝藏，为我们伟大祖国的繁荣富强做出了巨大贡献！

曾几何时，地勘行业也经历过兴与衰，困与惑？而勇敢的煤田地质勘探人凭着对地质事业的热爱，执着地追求，一次次经历痛苦的蜕变，战胜了前进道路上的艰难险阻，在地勘行业中稳稳地站住了脚跟。获得了一个又一个荣誉，取得了一次又一次的历史性突破。我们自豪，我们欢呼，因为我们是煤田地质勘探队的一员！

回首历史，五十多年沧桑砥砺，五十多年春华秋实；五十多年励精图治，五十多年春风化雨。甘肃煤田地质局创业之初，老一辈勘探人，从五湖四海汇聚甘肃陇原，开创了地质工作的第一片热土，在这里他们奉献了青春、奉献了智慧、甚至奉献了一生，但他们任劳任怨、无怨无悔；当国家第一个五年计划号角奏响的时候，陇原大地的山川河谷、长城内外，已经布满了勘探健儿的身影和足迹，他们有着一腔热血，一身傲骨，凭借钢铁般的意志和朴实无华的敬业精神，战胜了一个又一个困难，一座座煤城、矿山拔地而起，能源化工基地建设如火如荼，我省的经济依托矿产资源的优势，得到

了迅猛发展。前辈们望着煤城雄姿，捋捋白发、捏捏皱纹，心中无悔！

喜看今朝：改革开放助跑着中国走向富强和民族振兴，同时也激励着勘探人在改革的重压下勇往直前。勘探人邯郸学步、商海试水，尽管伤痕累累，但意志坚强、坚韧不拔。跻身基础施工领域，承揽了兰州市第一座立交桥的桩基工程，开了延伸产业的先河；跻身石油勘探领域，在陕北一干就是20年；跻身水资源勘探领域，打出了地下水温高达78度的热水井、还为庆阳老区人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。这是争先创优的成果，这是勇创佳绩的见证！它凝聚着煤田地质局广大干部职工的辛勤汗水，谱写出地勘儿女勇往直前的精神赞歌，更彰显了甘肃煤田地质局五十多年的辉煌进程！望着雄伟壮丽的兰州第一桥，看着老区人民的欢呼跳跃，我的父辈们擦擦汗水、摸摸伤口，心中无悔！

展望未来：在经济社会建设日新月异的今天，我国人均资源短缺，资源勘探水平不高，依然制约着未来经济的发展。如何实现可持续发展，能源保障是关键，勘探人找大矿、找好矿的历史重任，我们年轻人责无旁贷！我，是一名煤田地质新兵，走上工作岗位不久；我，又是一名煤田地质老兵，因为我是勘探人的后代。大学毕业再次选择勘探职业，不仅仅是亲情的感性偏好，更是对这份职业的执着与热爱。在新的历史起点上，勘探人面临着技术进步、产业升级、转变发展方式的必然抉择。我要利用我所学的知识，贡献我的才智与所能，在绘制勘探蓝图的道路上，开创地质事业的美好明天！肩负着地质工作者的历史使命,我--对我选择的职业，心中无悔！

钻千米之地下，知万年之沧桑。揭地史之奥秘，获人类之宝藏。身在地质队，皆为地质人，我与我所在的集体同呼吸，共命运。我为我们每一个项目的圆满完成而心潮澎湃，为地质事业的每一次跨越而欢欣鼓舞。我们要科学发展，可持续发展，以兢兢业业的态度

诠释爱岗敬业的内涵，用科学的知识和精神打造地质事业的诺亚方舟。

因为山高，我学会了攀登；因为路长，我学会了奔跑；因为热爱，我走上了现在的工作岗位；因为执着，我会不断追求卓越……

最后，我要用汪国真的几句诗来表达我的感言： 我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。

我不去想能否赢得爱情，既然钟情于玫瑰，就勇敢地吐露真诚。

我不去想身后是否会袭来寒风冷雨，既然目标是地平线，留给世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便风雨兼程；奉献了汗水，才是无悔人生。我的演讲完毕，谢谢大家！

每一次宝藏的探索，都是一次闪光的足迹；每一座煤矿的落成，都是一次勘探的成功。

第五篇：国土资源信访工作典型材料

国土资源信访工作典型材料

当前随着国家宏观调控手段的强化,涉及国土资源工作的信访事项呈现多发、频发态势。**市国土资源局坚持从实际出发,认真分析新情况,研究把握新规律,强化工作措施,创新工作机制,及时妥善解决了大量信访问题,较好的履行了部门职责,维护了社会稳定。今年接待群众来信来访243起,其中省、**市转29起。到目前为止,已结案234起,占信访总量的97%,三级终结4起,已进入三级答复程序的5起,正在协调处理的3起,真正做到了信访事项“事事有回音”、“件件有落实”。

一、加强领导,严格落实信访工作责任制

为进一步加强对信访工作的领导,市政府成立了由国土资源部门牵头、财政、建设、规划、房产、劳动保障、民政、公安等部门参加的国土资源信访工作领导小组,定期研究国土资源信访工作存在的问题,每年初,市政府都召开各乡镇主要负责人参加的信访工作专题会议,集中对全市国土资源信访工作和处理信访突出问题进行安排部署,签订国土资源信访工作目标责任书,要求各乡镇主要负责同志要切实履行“第一责任人”的责任,党政主要领导负总责,其他领导“一岗双责”,把国土资源信访工作列入党委政府的议事日程。**市的国土资源信访工作逐步形成了各级党委政府高度重视,相关职能部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的国土资源信访管理机制。

二、完善制度,规范国土资源信访工作

为进一步规范国土资源信访工作,国土资源局建立了一整套行之有效的信访工作制度,一是建立了信访工作目标责任制度。制定了《信访工作目标考核规定》,把信访工作纳入目标管理考核体系,成立了以局长为组长,分工领导为副组长,相关科室负责人为成员的国土资源信访工作领导小组。二是建立了信访工作分析报告制度。定期或不定期召开信访工作情况分析会和调度会。在各乡镇所汇报工作的基础上,大家共同讨论信访工作出现的新情况,排查梳理本系统中存在的突出矛盾,研究化解措施。年初,市政府开始了新农村建设和合村并点工作,由于部分群众对这项工作不理解,对建设中的用地问题产生了疑问,出现了新的上访苗头,通过对已出现的信访情况分析后,大家一致认为,出现这一现象的原因,是我们宣传不到位和有些村不及时召开群众会、代表会通报相关情况。找出症结后,我们对症下药,加大宣传力度和办理土地使用手续的透明度。由于采取措施及时,使这方面的信访量大幅度减少。

三、健全网络,及时消除信访隐患

国土资源信访事项大多来自于镇村,要提高信访工作的灵敏度,及时发现信访苗头和隐患,就必须建立一个高效的信访网络。因此,我们首先抓好国土资源所和村土地协管信访队伍的建设,加强巡查力度,真正做到发现的早,化解的了,控制的住,处理的好。一是聘用了国土资源协管员。在全市各村,设立了一名国土资源协管员。为了提高他们的工作能力,连续举办了四期国土资源协管员学习班,分批进行了培训,经考试合格,颁发了结业证书。大学生当村官,也是政府培养干部的一项新的尝试,大学生文化水平高,法律意识强,土地政策又与农民紧密相连,通过他们协助村里做好土地方面的工作是完全可以的。在与市镇沟通之后,去年新招的104名大学生村官全部聘为协管信息员,签订了协议,并颁发了证书,为及时化解国土资源信访隐患,解决国土资源问题起到了很好的作用。二是加大了动态巡查力度。制定了动态巡查工作责任制,实行划片包干,网格化巡查,尽量将国土资源违法情况消除的萌芽状态。今年以来,通过动态巡查共发现并立案的土地违法案件有8宗,共发现制止违法案件10余宗,涉及耕地面积34亩,挽回经济损失上百万元。立案查处违法案件24件,其中矿产违法6件,土地违法18件,收缴罚款30.8万元,涉及耕地面积172.8亩,占新增建设用地的10%,没有出现占用基本农田的违法案件。

四、做好初访,把信访事项化解在萌芽状态

解决初访问题是解决信访问题的关键。一是严格落实初信、初访,首办责任制,及时落实信访事项,承包单位,承办责任人和办结时限。二是对初访群众要耐心细致的做好解释工作,部分初访群众对有关的法律、法规理解有偏差,或断章取义,或受一些用心不良的人的唆使,更要动之以情,晓之以理。三是及时将信访人反映的情况与镇村联系,当场给信访人一个合理的答复。