第一篇：公务员管理机构
公务员管理机构
国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。
对国家行政机关从事的国家公务员管理活动进行监督，对国家公务员制度的正确实施具有重要意义。从行政管理全过程看，即决策、执行、监督这一循环，监督是其中重要环节。要使国家公务员条例的各项规定得到正确的贯彻，落实，必然充分发挥县级以上各级人民政府及其人事部门的行政监督作用，防止行政机关国家公务员管理活动中出现有法不依的现象。
一、国家公务员管理机构的含义、职能、组织形式及立法意义
1、国家公务员管理机构的含义及立法意义
所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。
(1)这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效果。国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。从法律上明确国家公务员管理机构的地位，就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。
(2)这一规定使国家公务员制度更为完整。关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。
(3)这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。
2、国家公务员管理机构的职能和组织形式
国家公务中管理机构具有组织实施国家公务员制度和对国家公务员事务综合管理的职能。所谓组织实施国家公务中制度，也就是对国家公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。国家公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关筛选优秀人才;对进入队伍的国家公务员按职位要求进行配置;适时进行考核，了解其情况，运用考核结果进行升降任免和确定国家公务员的工资报酬、工资晋级;对国家公务员进行培训;根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以审核，对不宜于担
任国家公务员职务者加以辞退;对达到规定退休年龄的并且符合退休条件的按规定办理退休手续;依法保障国家公务员的权利和权益，等等。对国家公务员的这些管理是连贯的、系统的，国家公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。
就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有三种，即部外制、部内制、折衷制三种类型。所谓部外制，就是在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。所谓部内制，相对于部外制而言，即在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公务员的人事行政事宜。内阁之下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。
折衷制，就是行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。上述三种类型各有优缺点。我国公务员管理机构吸取了部内制与折衷制长处，在国家行政机关内设置两种类型的管理机构，即在各级政府设置人事部门和在政府各工作部门设置人事机构。
《国家公务员暂行条例》明确规定，我国公务员管理机构为政府人事部门。包括各级政府的人事职能部门，如国家人事部，省市人民政府的人事厅(局)，县人民政府的人事局，以及政府各工作部门内的人事机构。各级政府的人事职能部门，在各级政府首长的领导下，对该级政府所辖范围内的国家公务员事务进行综合管理。
第二篇：关于完善我国公务员管理机构的思考
关于完善我国公务员管理机构的思考
摘要：公务员管理机构是行政体制的重要组成部分，因此公务员管理机构的改革对促进整个行政体制改革具有重要意义。目前，我国的公务员管理机构主要有三套系统，即权力机关系统、行政机关系统、党委系统公务员管理机构。这三套系统如何有效配合，从而确保我国公务员管理机构的协调运转，成为公务员管理机构改革讨论的重点。
关键词：机构体系；职能融合，分类管理我国公务员管理机构的现状分析
公务员管理机构指政府根据公务员管理的需要而设置的，代表国家和政府依法推行公务员制度和管理公务员的专门组织系统它由担负公务员管理任务的若干机关所构成。
1.1 公务员管理机构体系
根据有关公务员管理的法律法规，结合公务员管理的实际情况，我们从宏观和微观两个角度分析现阶段我国公务员管理机构的构成。
从宏观角度分析，目前在我国，公务员管理机构主要由三个分系统构成：一是党委系统，主要是中央和地方的党委的组织部、党组；二是权力机关系统，其具体机构指县级政府以上的人大及其常委会及乡级人大；三是行政系统，具体机构是各级政府的人事管理部门和行政监察部门。
在微观层次上，行政系统内部的人事管理部门又可以分为综合管理机构和部门执行机构
两大块。综合管理机构主要指设置在各级政府中的、具有多种管理职能、其职权不限于本级部门、管理对象主要是事务而非公务员个人的宏观性的管理机构。部门执行机构则是政府各部门内设的人事机构，主要制定部门人事计划，管理职能较单一，仅涉及本级部门的人事管理机构。
1.2 公务员管理机构基本特征及问题
我国公务员管理机构典型特征是“党委领导下的分级分类”管理体制，“党委领导”这是由我国政治体制决定的，我国是中国共产党一党执政，公务员制度的建立和推行都是在党的统一领导下进行的。“分级管理”指的是，从中央到地方都基本按照层层对口的方式设立公务员管理机构，按照“下管一级”的原则管理下级政府的政务类官员，同时具体管理本级政府的业务类官员。
依据公务员专门管理机构与政府行政系统的相互关系，将管理机构划分为部外制、部内制和折中制三种基本类型。在我国，一方面在政府内部设有专门的人事管理机构，由各行政部门自行负责各项人事行政和管理事宜；另一方面·在行政系统外，还有独立的党委系统、权力系统的公务员管理机构，而且党委系统、权力系统掌握着领导类公务员的考核、培训、升迁、奖惩等管理大权。结合这两方面，可以看出我国公务员管理机制属于折中制，这样既保证了部门内部在充分了解人事基础上，制定符合本部门的人事规划，同时又可以保证行政系统外机构的独立性，有利于公平、独立地选拔人才，对公务员进行深入系统管理研究。尽管目前这种折中制的存在，从理论上讲，在一定程度上有利于我国公务员管理。但在实际操作中，随着政治体制改革的深化，对公务员的管理也提出了更多的挑战。这样的体制在现阶段也暴露了很多问题。
(1)公务员管理机构集权现象严重，不适应市场经济体制改革和信息社会发展的要求。
由于我国长期坚持“党管干部”的管理制度，所以从中央到地方，各级党委都严格控制着公务员的管理大权。尽管对于关键领导职务由党委提名，人大投票决定，但事实上党委着绝对的话语权。在人事部门与党委组织部门的关系上，人事部门主要协助党委做干部管理工作”，从事实上看，人事行政部门只是公务员管理的执行性和辅助性机构。
(2)各公务员的管理机构职能不明确、职能界限模糊。
从宏观角度分析，我国的公务员管理机构的三套系统职能界限不甚明确。在党委推荐干部与人大选举和决定干部的关系上，虽然原则上规定党委推荐干部要在法律范围内进行，但在实际操作中，在党委直接推荐范围以外的干部推荐工作往往也是由人大内部的党组决定推荐的。人大在实际公务员选拔环节中处于被动地位。
(3)全国缺少一个统一的、职能完善的公务员管理机构。
尽管在《中华人民共和国公务员法》规定“中央公务员主管部门负责全国公务员综合管理工作。但在目前情况下，其综合性程度较低。尽管在2008年国家成立的国家公务员局，统一管理全国公务员。其中包括对政府内党员的管理，但事实上作为行政系统内设立的行政机构，不可能从根本上决定党员公务员的选拔问题，这实际上还是由党委决定。2 我国公务员管理机构的完善途径
2005年颁布的《公务员法》中明确规定，公务员的范围进一步扩大，党政机关、政协、政党都进入到公务员的系统当中。这要求我国的公务员管理机构作出适当调整，以适应《公务员法》中关于公务员管理的规定。
2.1 适应公务员管理机构发展趋势，各级党委适当的分权
目前世界公务员管理机构总体发展趋势是，管理权限在纵向上有中央向地方分散、横向上有中心向四周扩散的过程-针对我国具有集权的传统，因此，中央应考虑各地实际情况，适当下放权力，从而确保各地因地制宜，制定符合本地的公务员管理政策。各级党委主要在公务员管理的思想上、方针上、路线上给予指导，然后赋予主要人事行政部门充分的自主权，这样才有易于我国各级政府公务员的人力资源的交流和发展。
2.2 完善相关立法，明确界定各公务员管理机构职责
现有的《公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。从立法技术看，这些规定只是原则上的规定，并没有严格界定各类管理机关的权限，造成了实际操作中就会造成权力真空，或者权限交叉的现象，不利于公务员管理机制的正常运行。因此，在《公务员法》及《国务院组织法》等相关法律规定中，应当明确界定
党委系统、权力系统、行政系统公务员管理结构的职责权限。
2.3 完善国家公务员局的综合管理职能。树立其在公务员管理体系中的核心地位2008年3月在“大部制”改革中，成立了国家公务员局。它的主要功能是统筹全国公务员管理事宜，主管中央公务员管理事务。成立后的公务员局除负责从职位管理、考试录用、考核奖励到培训与监督等覆盖公务员事务管理的各个环节外，还将承担“拟订国家荣誉制度、授予公务员荣誉称号”等5项新职责。
由于《公务员法》将党政机关、政协、政党都纳入到公务员的系统了，从形式上看，国家公务员局作为全国公务员综合管理机关，负责全国公务员的管理，但在实际中国家公务员局必须接受中央统一领导，事实上不可能保持独立的管理地位。在实践中，只有中央充分尊重国家公务员局在公务员管理体系中的核心地位，才能更好地掌握全国公务员的基本情况，统筹合理调配老中青干部，实现我国公务员管理的统一性，减少各个管理系统的分割，提高人力资源的利用效率。
第三篇：管理机构
做强支柱产业 扩大招商引资
全力推进农场新型工业化进程
唐海县第十农场 孙秘珍
近年来，十农场面对省委沿海开放战略和曹妃甸港城开发的全新形势，准确把握“融入新区、一体发展”的战略机遇，以拓展场域企业规模、强化临港产业园区项目建设、服务城西民营经济区企业运行为发力点，下大力实施项目带动战略，推动了农场新型工业化进程。
一、以培育优势产业为方向，构筑“工业强场”的强力支撑 十农场党委始终坚持把加快工业发展作为经济建设的主攻方向，摆在突出的位置来抓，形成了党委集中精力谋工业，部门真心实意扶工业，干群、业主齐心协力干工业的强大合力。一是抓规模，全力扶植乡镇企业发展。不断强化工业发展意识。教育干部群众树立“无工不富”的理念，深刻认识到加快乡镇工业发展是促进场域经济发展和改变农村落后面貌的根本出路，在全场营造了“人人重视工业、支持工业突破”的社会氛围。并通过建立领导联系企业制度，出台加快工业发展的政策，鼓励各种形式的经济组织投身到加快工业发展的行列中来，在全场上下形成大抓工业的合力，各类企业如雨后春笋般破壳成长，使得农场早在上世纪70年代末就已成为了唐海县服装、印染、陶瓷、建筑机械等传统行业的老工业基地，特别是服装加工企业更成为我县外贸出口的行业龙头。二是抓改制，进一步释放企业发展活力。随着市场经济的发展，场域工业经济曾一度举步维艰，面临绝境，农场党委又因势利导，以产权制度改革为突破口，积极实施“国退民进”，突出“卖”，规范“股”，引导“租”，按照一厂一策的改制思路，能卖即卖，宜租则租，先后将兴达服装公司、修造站、盛达陶瓷公司、威屹染整等８家乡镇企业成功进行产权制度改革，实现了低成本扩张。使场属企业真正成为了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体和市场主体。三是抓特色，场域经济成功转型。近年来，随着“融入新区、一体发展”战略的实施和各项配套措施的不断推进，农场党委一班人因地制宜，对优势传统行业进行重点扶持和引导，帮助企业进行技术改造和产业升级，使农场工业企业获得了更大的发展空间，逐渐使服装、陶瓷、食品、印染等主导产业成为农场工业经济的支柱产业品牌，在拉动区域经济、增加财税收入、就地转移劳动力、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。2010年实现总产值2689万元，同比增长21%，工业总产值达到10.5亿元，增加值3.1亿元，占地区生产总值的50.3%。全年生产各类服装690万件，瓷砖1071万平米，卫生洁具135万件，印染布720万米。目前全场工业企业从业人数达到1728人，占全场劳动力总数的21%，其中服装行业844人，印染行业150人，陶瓷行业440人，食品行业85人，机械制造行业209人。特别是服装行业，目前全场各类服装加工企业已达到22家，从业人员占全场工业企业从业人数的半壁江山。
二、以项目建设为突破口，打造场域经济迅速崛起的新引擎。十农场党委面对既不临港、又不靠路的区位劣势，坚持“不求所有、但求所在”，眼睛向外发展自己，依托县城西民营经济区，立足延伸曹妃甸工业区产业链，深刻理解用活县委县政府相关优惠政策，巧念“招商经”，打造出场域经济迅速崛起的新引擎。一是抓招商引资，培植场域经济新的增长点。农场党委先后制定了《协税护税制度》、《招商引资奖励办法》，并成立了以党委书记亲自挂帅、分管领导及部门组成的招商工作领导小组。坚持以诚招商、以情感商、以法护商、以心暖商，营造了全民招商、全面开放的浓厚氛围。几年来，已先后引进首钢长白、首钢燕郊等重点项目12个，项目总投资达到14亿元，为农场区域经济发展注入了生机和活力。城西民营经济区长白机械制造、海丰瓷业、歌杰斯服装、燕郊机械等竣工项目已达产见效，截止8月末,共完成总产值34216万元，实现利税459万元，从业人员达到1200余人。二是抓项目进度，充分发挥项目辐射带动作用。对新上项目，我们加大项目服务力度，通过实行项目全程跟踪服务，与县内相关部门搞好协调，在帮办、领办、代办上倾注了大量的精力，为项目实施创建绿色通道。对在建项目，农场党委进一步完善推进机制，继续落实领导挂钩推进制、项目建设责任制和会办制，结合园区管委会采取“管委会+农场+责任单位”的调度模式，全力为项目建设搞好协调服务，有针对性地解决一些影响项目建设的实际困难和问题。三是抓园区建设，构筑项目集聚发展的新平台。在充分融入曹妃甸工业园区，借力发展的同时，农场还不断积极寻求新的发展机遇。2007年，按照“对接县城西经济区，加快城乡产业融合，促进经济社会协调发展”的思路，在统筹考虑区位、环境、人力资源、发展前景等多方面因素的基础上，农场提出了在双龙河西岸开发建设“河西工业区”的构想。2008年，河西工业园区全面开工建设，并取得实质性进展。完成前期基础填方600亩，新修跨河桥涵1座，修建3立方米扬水站一座，完成宽7米的南北主干路路基工程，水、电等配套设施也相继建成。目前，一个占地面积1500亩，基础设施完备、功能齐全，交通便捷，可容纳15亿元项目入驻的“十场河西工业园”雏形初现，具备了项目入区条件，必将成为承接曹妃甸主导产业辐射和延伸的项目基地、推动唐海经济发展的主战场。
三、以实现协调发展为目标，大力营造良好的社会发展氛围 农场党委始终坚持“以人为本”，牢固树立科学发展观，把优化投资软环境建设作为推动新型工业化的“润滑剂”。一是围绕招商引资诉求，优化开明开放的人文环境。农场党委以提高党员干部素质为目的，注重加强宣传教育和舆论引导，营造全场上下优化投资软环境、推进招商引资的良好氛围。大力宣传农场招商引资的优惠政策，宣传投资者中的先进典型，宣传农场提高政务服务质量、优化投资环境的先进事迹，增强广大干部群众主动服务投资者、优化投资环境的自觉性，激发全民招商、全面开放的良好氛围。二是围绕成本诉求，创造多予少取的政策环境。农场党委紧扣服务科学发展、服务招商引资的实际需要，用足用活上级招商引资政策，做到“五舍得”即：舍得让利、舍得投入、舍得提供最好场地、舍得配套基础设施、舍得兑现上级出台的各项优惠政策，保持了优惠政策“人无我有、人有我优”，切实增强了优惠政策的吸引力和竞争力。三是围绕亲商惠商诉求，打造务实高效的服务环境。农场党委树立“快捷、高效、全程”的服务理念，对招商引资项目主动服务、超前服务、快速服务，只要企业需要无时不在，只要政策允许无事不办，确保项目从土地、规划、建设等手续办理到工商、税务等任何环节不出现梗阻，确保引来的项目能落地生根、落地的项目能茁壮成长。同时，加强效能监察，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不良现象，全力为企业发展壮大保驾护航。
良好的投资环境建设，营造了良好的社会发展氛围，农场对外开放的美誉度大大提升，使得一些企业项目纷至沓来：农民企业家李全友回乡置业办厂，他创立的唐海三旺食品公司已成为蜚声省内外的知名企业，原唐山玫力服装公司董事长李可夫在外办
厂多年亦回乡创办服装加工企业，经首钢长白介绍首冶燕郊项目也落户十农场。
四、存在问题及原因分析
1、企业管理模式有待转变。目前，场域内大多数工业企业属于独资私营性质，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，同时，企业主基本没有接受过正规的高等教育，“土生土长”的居多，管理经验不足，发展意识、创新意识淡薄，这种以血缘、亲缘、地缘为纽带形成的粗放型管理体制，根本不能适应人才竞争和现代企业发展的需要，造成企业始终处于高能耗、低效益，高成本、低质量，重污染、轻环保的恶性循环状态。
2、企业创新能力有待提升。场域内大多数企业属于改制后的“传统企业”，资本实力低，整体设备老化，产品竞争力不强，主要集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域。特别是一些规模以下企业，比如服装企业，由于生产设备相对落后，科技投入不足，没有自主开发能力，只能处于产业链的加工制造环节上，缺少高技术含量和高附加值的产品，更没有叫得响的品牌优势，因此无法成为影响农场经济发展的支柱产业。
3、企业从业人员素质有待提高。调查显示，场域企业从业人员绝大多数来自农村，也没有经过正规的培训，年龄结构和文化层次参差不齐，大专以上学历和各类专业技术人员所占比例不足3%。同时，企业普遍缺乏关键技术人才，比如盛达陶瓷、威屹印染等企业，都是从外地高薪聘用人才，这在一定程度上也成为了滞约企业发展的瓶颈。
五、加快工业企业发展的几点建议
今年我县七次党代会明确提出了“经济强县、乐居唐海”的战略主题，而且面临国家加大投入拉动内需的大好时机，工业企业发展将有着更为广阔的前景。为此，提出以下几点建议：
1、加大政策扶持，优化企业发展环境。要发挥政府的导向作用，为企业发展提供政策支持。要加强“政、银、企”合作，降低信贷准入“门槛”，破解企业特别是中小企业融资难题，支持中小企业做大做强。要充分利用私营企业规模小、适应性强、转产灵活等特点，引导企业建立大胆创新，加快改造升级步伐，使其在提质量、创品牌上实现新突破，促进企业逐步向现代化、规模化、国际化方向发展。
2、整合资源优势，培育发展支柱产业。以河西工业园区为载体，整合场域22家服装加工企业，集中到工业区成组发展，组建市场共创、合同共接、利益共享的服装生产集团，培育纺织、制衣产业链，并以此吸引县内外服装企业向工业区集聚，逐渐形成独具特色的服装产业。同时，要找准与曹妃甸开发、南堡油田建设的结合点，积极引进新型材料、机械电子、高新技术等产业项目，带动本地工业企业提速、提质。
3、创新管理方式，增强企业发展后劲。要打破运转多年的传统管理方式和粗放的生产经营方式，建立适合企业发展的现代企业管理制度，强化企业内部管理，向管理要效益。要坚持人才战略，建立科学的育人、用人机制，在加强引进管理、技术人才的同时，更要重视从企业内部培养人才，为企业长期稳定发展奠定坚实的人才基础。
第四篇：特种设备管理机构
生活用纸事业部特种设备管理机构
为更好的维护特种设备，确保设备的安全运行，现成立特种设备管理机构，原纸车间特种设备管理机构：
1、机械部分
第五篇：特种设备管理机构
关于成立端氏煤矿特种设备
管理机构的通知
各科（室）队：
为贯彻落实沁质监发【2013】11号《关于在全县立即开展安全生产大检查的通知》的文件精神，切实加强安全生产监管，深入排查治理隐患，有效防范和遏制特种设备安全生产事故的发生，确保我矿特种设备安全无事故，特成立特种设备管理领导小组：
组长：李建军
副组长: 冯志勤
成员: 秦登朝郭旭应田虎军丁军政
特种设备工作领导小组办公室下设在机电科，秦登朝（兼）办公室主任（电话：0356-7036560），丁军政为特种设备管理员，负责我矿特种设备的日常管理工作。
领导小组职责
（一）贯彻、执行国家特种设备工作的法律法规和相关方针政策，落实特种设备指标和任务，制定特种设备工作计划。
（二）负责特种设备工作的统一部署和协调。
（三）审议、批准特种设备技术改造、专项资金的安排和使用。
（四）审定相关部门和下属各单位的特种设备规划、计划、特种设备统计报告、特种设备工作报告。
（五）对员工开展特种设备宣传、教育，普及法律法规的有关知识，提高员工使用特种设备的安全意识。
（六）决定其它与特种设备工作相关的重大事项。
办公室职责
（一）贯彻、执行领导小组审议、批准的特种设备规划、计划、特种设备工作管理实施办法。
（二）负责我矿特种设备日常管理工作。定期或不定期的检查、抽查特种设备运行情况。
（三）根据领导小组的安排，对特种设备技术改造、专项资金的安排和使用情况，定期向领导小组汇报。
（四）负责特种设备工作的统计，上报工作。
管理员职责
（一）协助领导完成特种设备管理范围内的有关工作：
（二）编制管理制度、实施计划、实施办法：
（三）编制特种设备工作报告：
二Ο一三年七月十九日
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