工业集中区管理体制与理念创新思考

第一篇：工业集中区管理体制与理念创新思考

工业集中区管理体制与理念创新思考

面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。

创新管理理念

一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“

人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。

另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。

二是“依法治园”的管理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。

其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。

第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。

我们的工业集中区将按照这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。

创新管理体制

从人文与法治的管理理念出发，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。

一是创新职能定位。工业集中区作为一个特殊的经济区域，管理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的工业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有灵活性。

要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。

二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。

将行政管理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。

二、创新运作机制

促进服务高效廉洁合理顺畅的运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。

一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。

二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。

三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相

互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。

这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。

三、创新招商、融资平台

一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平

台，由原有投资商（业主）组成，一方面提供诸多优惠，另一方面“设计”一批相关项目；全员招商平台，由各部门、华侨、干部职员以及亲属组成，制定稳定的奖励政策。

二是创新融资平台。成立实业股份有限公司，作为工业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。

第二篇：工业集中区简介

甜水镇工业集中区简介

甜水镇工业集中区是2008年经省政府批准成立的县级工业集中区，功能定位为充分利用丰富的矿产资源和农产品资源，加快资源开发和现有企业的技术改造步伐，把集中区建成以煤炭、石灰岩、白云岩等矿产资源开发利用为主体，辅之以荞麦、小米、豆类、马铃薯等农副产品加工的工业新区。集中区总体布局结构为“三轴一带七区”，规划面积26.2平方公里，现已入驻企业6户，完成投资5.6亿元。2011年，经过县镇两级的共同努力，工业集中区在规划建设、招商引资和企业发展等方面取得了实质性进展。甜水堡年产30万吨煤矿、甜水南240万吨煤矿等重大项目建设进展顺利，基本具备投产条件。投资2000万元的荣发工贸有限公司万吨葵花加工生产线及机制木炭生产线已投入运行，当年实现产值500万元。成功引进了总投资10.2亿元的甘肃明峰九连山水泥有限公司2×4500吨新型干法特种水泥生产线技改项目，征地500亩，完成了厂区土地平整工程。集中区基础设施规划建设方面，完成了1:1000地形图测绘、控制性详细规划编制和基础设施工程设计及审查工作，为下一步开展集中区的大规模建设打好了基础，同时为今后企业的合理布局和建设的全面开展创造有利条件。今年，将启动实施工业集中区三条主干道的道路和相关配套设施建设，搭建起集中区建设的主框架。

第三篇：城市住区环境规划建设创新理念与思考提纲

城市住区环境规划建设创新理念与思考
江苏省城市规划设计研究院 一,我国住区规划建设发展的进程及环境要素
1,发展过程概述 2,住区环境构成要素

陈沧杰

二,室外环境建设
1,住区舒适环境的要素 “安静”“空气”“绿化”最为关注 , , 2,室外环境建设的主要任务――完善住区生活环境的使用功能 ①户外活动要求②观赏功能③生态与环保功能 3,需要提倡和完善的若干理念 ①需求第一②因地制宜③就地取材④景用结合⑤粗材细作 4,规划建设中应避免的几种倾向 ①绿地公园化,活动绿地观赏化②铺地广场化,公共空间简单化③小品城市化④道路随意 化⑤景观鸟瞰化⑥物业管理粗放化

三,住宅设计趋势
1,提倡绿色生态住宅,应体现一种尊重自然,顺应自然的健康的居住方式.2,强调住宅外观与周围自然环境协调性.3,注重房屋外观设计和内部设计的连贯性.4,强调住宅外观设计具有鲜明的“主题”.5,住宅局部设计与住宅前部设计同等重要.6,低价位住宅的室内装饰和建筑材料也需讲究.7, 室内自然空间设计更加注重舒适而不仅是好看, 意味着有特色的室内装饰和更多的生活 空间.

四,住宅建设应避免和注重解决的问题
1,楼盘设计概念化 2,平面布局,体型随意化 3,错层滥用化 4,生活阳台房间化 5,设计 贵族化 6,储存空间不足 7,晾晒空间两难 8,园艺空间忽略 9,机动空间匮乏 10,组合户 型罕见

第四篇：如何建好乡镇工业集中区

如何建好乡镇工业集中区

乡镇工业集中区建设，已经成为农村经济发展的引擎，推进农村现代化建设的主要抓手，是农村新一轮大发展的希望所在。作为乡镇工业发展新平台的工业集中区日前在各地正如火如荼地建设和兴起，在促进农村工业化、城镇化和现代化进程中发挥着越来越重要的作用。实践表明，乡镇要实现快速发展、和谐发展，必须把加快发展乡镇工业集中区，作为推进农村经济大发展、上台阶的重大举措。但是，从目前乡镇工业集中区发展的总体情况来看，还存在着一些突出问题，从客观上影响了乡镇工业集中区的健康发展。

一、乡镇工业集中区存在的问题

1、发展水平比较低，支撑引领作用不大。目前，几乎每个乡镇都有一个工业项目集中区。但总体上看，普遍存在着发展规模偏小，特色品位低，支撑能力不强，土地利用率和产出率不高等诸多方面问题。

2、规划滞后，给集中区发展带来诸多不利因素。一是城镇发展总体规划滞后，影响了乡镇工业集中区的发展规划，给集中区规划带来较多的不确定因素，从而造成一些不必要的损失和浪费；二是缺乏对乡镇工业集中区的统筹安排，没有整合资源，导致低水平重复建设较多，没有真正发挥集中区效应；三是部分集中区缺乏长远规划，一些乡镇为吸引企业进区，不论项目如何，一味地迁就，导致集中区内部建设布局分散，四处“插花”，无序管理，造成许多不必要的资源浪费。

3、用地紧张，一定程度上影响了集中区的发展。一是集中区建设用地供需矛盾较大。一方面，集中区用地计划难以满足集中区发展需要，土地成为集中区发展的关键制约因素；另一方面，集中区存在着土地利用率低、用地不集约的现象，一些厂房、宅基地闲置，没有得到充分利用。二是集中区建设征用了一部分土地，使不少农民成为了失地农民，一些地方由于没有妥善处理好集中区建设与解决被征地农民生存发展的关系，导致引发了一些社会矛盾。

4、集中区建设体制、机制还不够完善。一是缺乏必要的开发机制。目前，乡镇集中区的基础设施主要靠政府投入，而大部分乡镇财力有限，对如何吸引外资、民资用于集中区基础设施建设、启动开发集中区，办法不多，思路不宽。二是部分集中区缺乏必需的招商机制和激励机制。乡镇工业集中区明显感到招商难，项目引进难，影响着集中区实质性进展。三是管理机制滞后。仍用传统的管理模式，没有真正按照市场化运作的要求管理集中区，在某种程度上影响了集中区管理的正常运作。

二、几点建议

1、进一步统一思想，提高认识。当前，要把加快发展乡镇工业集中区建设作为实现农村现代化、城镇化的重要举措来抓，乡镇应加大对工业集中区建设的领导力度，可以采取“镇级抓集中区、村级抓项目、部门抓服务、全镇抓招商”的思路，从组织领导上保证集中区建设和发展。

2、注重区域整体开发，高起点规划工业集中区。首先，要站在增强区域经济发展竞争力的高度，统筹规划，合理布局，根据自身的工业基础、产业特色，进行规划修编。同时，要做到集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与小城镇发展规划、社会主义新农村建设规划有机结合，同步实施。其次，要按照“一步规划，分步实施”的原则，加强集中区内部规划。高起点规划集中区内部的道路，供电、供水、污水处理等基础设施及物流、信息、技术等各种服务设施，把集中区内部功能做大做强。

3、用足用活土地政策，提高土地资源效益。最大限度为项目落户“开路”，可重点从以下五个方面入手，着力破解项目用地瓶颈。一是完善规划，修编用地；二是加快“退二进三”，盘活闲置土地；三是加大投资密度，节约集约用地；四是加快项目进村入庄，发展“三来一加”，灵活用地；五是做好土地复垦，造地用地，走以地生地的新路子。

4、创新机制，营造良好的发展环境。当前，要重点创新乡镇工业集中区建设的开发机制、招商机制，改善和优化农村经济发展软环境。一要通过市场运作、企业化管理，创新开发机制，建立多元化投资体制，并建立招商网络，创新招商形式，推进集中区招商引资工作；二要不断完善服务功能，提高服务效率，优化发展软环境；三要加大落实进工业区项目“帮办责任制”，定期召开工作例会、座谈会等，推进项目快建设、早投产。

5、关注群众，切实解决被征地农民的社会保障问题。解决被征地农民问题，必须坚持标本兼治，建立健全被征地农民的社会保障体系和机制。一是积极探索建立以农民基本养老和基本医疗为重点的农村社会保障制度。二是积极探索被征地农民的保障机制，维护农民的合法权益。不断完善征地补偿安置办法，可采取留地安置、就业安置等办法，多种渠道解决被征地农民的后顾之忧。三是确保征地补偿政策落实到位。加大政务公开力度，提高征地补偿安置工作的透明度，确保征地的各项费用按时足额发放到位。

6、争取政策扶持，推动乡镇工业集中区健康发展。行政推动，政策扶持，是推动乡镇工业集中区发展的一条重要措施。目前，要尽快出台加快乡镇工业集中区建设的发展意见，明确乡镇工业集中区建设的指导思想，发展目标及扶持政策，对重点集中区在用地、资金等方面给予政策倾斜。同时，要配套出台具体考核办法，建立奖惩机制，切实推动乡镇工业集中区的快速发展。

第五篇：工业集中区工作汇报材料.doc

工业集中区工作汇报材料

市经信委汇报材料

各位领导、各位同仁：

按照会议安排，下面我对**县工业集中区2015年工业经济的开展情况和2016年工作计划及开门红作以下简要汇报：

1、2015年园区工业经济开展落实情况

1、注重规划引领，坚持产业立园。围绕建设生态经济强县发展战略，对接省市产业发展规划，立足我县县情，按照“主业突出、特色鲜明、关联配套、循环利用”的思路，围绕有机农产品精深加工、精密制造、生物科技三大产业来实现以商招商，主动对接创新驱动试验区，成功招引太极生物医药谷、真空设备数字化智能生产线，万吨豆制品生产线等优质项目。

2、注重改革创新，坚持科学建园。**财力薄弱，园区建设资金实行自求平衡，面对发展资金瓶颈，大胆创新，积极探索发展新模式，采取ppp模式，新建6万平方米拆迁安置还房；组建善成工业投资有限公司，整合国有资产，搭建融资平台，缓解园区建设资金压力；加强企业管理，督促企业履约，建立准入退出机制，清退企业1户，对闲置土地进行清理，收回用地150亩，达到土地的节约集约利用；加快双创中心建设，为创新创业者、微小企业提供发展平台。

3、注重服务企业，坚持和谐兴园。我们始终把企业利益放在首位，切实为企业减负，破解制约发展瓶颈，提供优质、高效、便捷服务。出台系列惠企政策，项目资金扶持，支持企业发展；尽量减少到企业检查、参观、接待，不影响企业生产；同人社局、就业局联合成立就业服务中心，搭建服务平台、发布用工信息，为企业招工、培训，调解纠纷，化解矛盾，确保健康发展；对失地农民进行培训,到企业务工，做到“失地不失业”，让群众享受园区发展成果；全面推行“七个一”和“项目秘书制”，项目进场即明确“项目秘书”，为项目立项申报、建设管理、审计验收、投产运行提供全程服务，保障项目建设快速推进，创造了太极制药项目7天完成审批、6个月投产的“太极速度”；积极搭建银企对接平台，破解融资难、融资贵、融资渠道单一问题，企业实现融资6.2亿元。

4、注重项目填充，坚持产业富园。坚持把项目招引和产业填充作为园区建设中心工作。按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，大力开展关联产业招商引资工作，努力推进项目建设，以产业配套带动园区快速发展。引进30兆瓦天然气分布式能源项目，集中为园区企业提供冷热蒸汽，余热发电直供，让所有燃煤锅炉企业避免煤改气投入近4000余万元，年降低能耗成本3000万元；从北京引进碳棒项目，对星河科技下角料、太极药渣进行加工成碳棒，实现年产值6000万元，同时环境达到有效保护。相关配套产业落地，已逐渐成为**经济新的亮点。

二、2016年工作计划

2016年园区将以招商引资为中心，以项目推进和基础设施建设为重点，以优质服务为手段，全力打造项目落户平台，完成各项目标任务，促进园区跨越发展。

1、基础设施及配套建设。新建道路2公里、雨污管网6公里，场平400亩、科技孵化中心和试验田投入使用，完成园区市政道路绿化亮化，提升整体形象。新建污水处理站一座，垃圾中转站1个。##

2、园区拓展。主动与**衔接，真正融入**创新驱动试验区。向多扶马槽沟方向拓展4000亩，建立农产品深加工园。

3、产业建设。真空设备数字化智能生产项目、30兆瓦天然气分布式能源项目、万吨碳棒生产项目、润坤智能停车项目建成投产，太极生物医药谷6万平方米厂房主体建成。

4、要素保障。对供气站扩容、建设双回路电力设施、新建**二水厂，确保要素供给。

5、平台建设。落实5000万园保贷项目，匹配企业应急转贷资金2000万元，完善善成公司融资业务。

6、服务前置。在园区成立企业服务中心，县级职能部门派驻工作人员入驻，一站式为企业提供便捷高效服务。

7、项目争引。结合撤县并区的优势，积极申报国家重点产业项目，利用循环经济示范县和有机农业品牌为企业多争取省市项目。

三、2016年开门红工作

1、真空设备数字化智能生产项目完成桩基建设 2、30兆瓦天然气分布式能源项目进场启动场平

3、万吨碳棒生产项目、润坤智能停车项目建成投产完成

4、址太极生物医药谷项目完成土地挂牌

5、投产项目全面复工，一季度产值达25亿元