我市工业园区发展新走向的调查与思考

第一篇：我市工业园区发展新走向的调查与思考

近几年来，我市各级政府把工业园区作为吸引投资、推动区域经济发展、增强经济总量的重要载体和推进产业升级的重要基地，并立足优势，力求特色，不断加快工业园区的开发、建设步伐。特别是上半年清理整顿并经省、市两级政府重新确认后，工业园区开发取得新进展，规范性明显加强，散小状况得到改变，基础设施更加完善，引资吸力不断增强，经济总量持续加大，已成为推动三明经济发展的新动力和坚实的亮点。

一、工业园区新面貌 清理整顿前我市共有工业园区３２个，经过清理整顿后，有４个由省政府批准设立开发的获准保留，市政府批准设立的４个工业开发区拟保留，其余的被调整或撤销。获准保留和拟保留的工业园区分别是：##高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、宁化华侨经济开发区城区工业园、###瑞云工业园、##县北郊工业园区、##县丰元工业园区、##区工业开发区、##县埔头工业区。１、规划及历年开发情况。８个工业园区规划开发面积６１７５公顷，基础设施计划投资总额约３０亿元，其中金沙园的规模最大，规划开发面积１８００公顷，其次为尼葛园９２０公顷，再次为瑞云工业园为８５２公顷。截止２００３年末，这８家工业园区共投入基础设施开发资金４３６０８万元，开发工业用地１１９１公顷，入驻园区企业为２０７家，其中建成投产企业１１５家，在建企业４９家，企业累计投资达到２０７５１２万元；２００３年入园工业企业实现工业产品销售收入２４４９１５万元、利税总额３６７１５万元；园区企业吸纳从业人员１８７５４人。２、上半年工业园区建设进展情况。一是园区开发步伐加快。上半年共投入基础设施建设资金１６２８２万元，新开发用地面积３３５公顷，分别比上年同期增长２．４倍和１．７倍。二是工业园区引力加大。１－６月份，新增入驻工业园区企业５４家，比２００３年同期多入驻８家，比增１７．４％；入园企业资金投入增加，上半年共投入固定资产和生产经营资金约４９８６６万元，比上年同期增长３６．５％。三是园区企业发展势头良好。上半年园区内工业企业共完成现价工业总产值１６６８５７万元，同比增长６１．８％，增幅高于我市规模以上工业３３．４个百分点；实现利税６７９７万元，同比增长１６．５％。３、基础设施日趋完善。通过有效投入，我市工业园区基础设施不断完善。不仅交通便利，通讯发达，水、电设施具备，排水、排洪、排污条件较好。而且有的还拥有金融服务、旅游场所、居住小区、文体中心、医疗卫生、餐饮服务等服务网络，治安稳定，环境优美，投资者甚感满意。地方政府还在政策允许范围内，简化投资办厂的手续，因地制宜地出台税收、征地、水电等优惠条件，以吸引更多的投资者。４、实力增强，经济带动力提高。现工业园区拥有集农副产品加工、纺织、电力、食品、化工、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等门类众多的特色区域工业。这些企业充满活力，生产经营良好，上半年８个园区工业产值相当全市规模以上工业总产值的１１．９％平均每个园区产值２０８５７万元，比调整前提高２．４倍，每个企业６３９万元；亿元产值以上的园区有７个。园区企业主对企业的发展充满信心，因此不断加大投入，扩大生产经营规模，进行技术改造。至目前，８个工业园区的２６１家企业共投入资金２５７３７８万元，平均每个园区投入３２１７２万元，比调整前提高４．６倍，平均每家企业投入９８６万元，平均每公顷土地企业投入１８１万元。

二、工业园区作用增强 清理整顿后，工业园区功能更结突出，在对外开放，引进内外资，促进经济结构调整，推动我市经济的新一轮发展起到了重要的窗口、示范和带动作用。１、吸引区外资金优势明显。我市地属山区，交通不便，开放路子不宽，吸引外资先天不足，外资经济所占比重相对偏小。通过开办工业园区，提供较完善的基础设施和灵活的优惠条件，增加了我市招商引资的筹码，从而明显增强外资的吸力。有的建区初衷就是大力吸引外资，发展外向经济，取得了良好效果。目前，８个工业园区共引进区外资金８３９０５万元。２、大大拓展城镇发展空间。我市工业园区大多开办在城郊或乡镇政府周边地带，园区的创办和发展及其周边环境的逐步改善，带动了生产和生活设施的扩展，有效地扩大了城镇范围。三明市金沙高新技术园区位于沙县城区北郊，规划总面积１２平方公里，一旦建成沙县城区将扩大２倍；永安尼葛高新区的创办开发，使永安城区明显扩大，周边环境大大改善。３、进一步推动经济结构优化升级。现集聚各类企业２６１家，其中上半年新落户企业５４家。落户３０家企业以上的有永安尼葛高新技术产业开发区、将乐北郊工业园区、尤溪县埔头工业区、三明高新技术园区金沙园、梅列区瑞云工业园区分别落户４７、４５、３２、３１、３１家。各工业园区还采取有力措施，承诺优惠条件，努力引资。特别是近年来，在努力扩大引资规模的同时，更加注重引资的质量，使一批规模大、科技含量较高的项目落户投产，促进了我市产业结构调整和升级。梅列瑞云工业园区形成了一批以荣王集团、诚信妇幼、盛安机械等资金、技术密集形企业，有力地推动了梅列区机械、食品产业的形成和发展。４、缓解了城镇就业压力

。园区内大多属劳动密集型企业，就业能力高，为地方解决农村劳动力过剩，缓解城镇就业压力，做出了贡献。据调查统计，８个园区目前共吸纳劳动力就业１８７９５人，平均每个园区就业２３４９人，比调整前提高４倍。吸纳千个劳动力以上的园区有７个，永安尼葛高新技术开发区目前就业人数已达５６００人；将乐北郊工业园区入住企业４５家，吸纳就业人数近３０００人，随着园区建设和发展速度不断加快，就业人数将会大大增加。

三、工业园区发展的不足 在我市工业园区建设与发展取得显著成效的同时，必须看到，仍存在一些问题和不足，主要表现在： １、经济带动力不足。总体上，我市工业园区建设和发展已经形成一定的规模，但与发达地区相比，与国家级开发区相比，无论是占地面积，经济总量，还是单个水平和档次都有一定差距。区内落户的规模以上企业偏少，大中型企业没有一个，产业聚集效应不突出。因此，对区域经济的带动力较弱。２、基础环境仍需改进。目前我市各工业园区虽然都非常重视基础设施建设，也实实在在投入了大量的资金，达到了“三通一平”或更好的条件，但距业主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海经济发达地区较远，交通不便；二是由于建区资金限制，许多小区设施档次不高，先进不足；三是环保设施不够完善，距现代工业生产要求有一定差距。３、决策、管理水平有待提高。特别是对如何筑巢引凤缺乏有力措施和经验，开发后缺乏中高级专业技术人才和管理人才，存在管而不力，管而不科学，管而不服务，该管不管的现象，这些对引资、项目落实、企业进步以及整个小区的发展都有一定程度的负面影响。４、优惠措施不到位。优惠条件是引资的最主要吸力，但我市一些工业园区在出台优惠政策、条件时，观念相对落后、顾虑较多，偏重眼前利益，缺乏对园区发展战略眼光及前瞻性的科学分析和判断，造成给予的优惠政策、条件不科学，不规范，不到位，不配套，操作起来也显得呆板、僵硬，有的条件自认为很优惠，但投资者却又感到优不能惠，惠而不实、不活。总之，优惠不足是我市一些工业园区难以壮大的重要因素。５、技术水平偏低。我市工业园区内目前大部分企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，科技含量不高，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产业特色不够鲜明，与当地经济发展的关联度较低。６、外资企业少。引进外资是建区的重要目的，园区引进外资的多少是衡量建区成效的关键指标。但据调查统计，我市工业园区内的外资企业不仅数量少，而且企业规模不大，目前８个园区外资企业只有１０多家，仅占区内全部企业总数的６．４％。

四、进一步发展壮大工业园区的建议 工业园区作为我市开放型经济的前沿阵地，清理整顿后正面临新的发展机遇和挑战。要按照市场经济发展的要求，理清和调整工业园区发展思路，立足观念创新、体制创新、模式创新，全面提升工业园区的综合竞争能力。１、理清思路，规划发展。一般来说园区它具有特定的意义和功能，决不是平整一块土地就成一个开发区。因而，对园区的认识必须从实际出发，避免两种极端，一是把园区当成发展地方经济的“灵丹妙药”，片面夸大园区的作用，导致盲目建设，结果容易出现“开而不发”。另一种是把园区说得一无是处，因少数园区没有办好就简单地认为我市的园区办糟了。当前来看，要结合我市产业发展的要求，科学规划。在产业结构上，不同层次、不同类型的园区必须根据全市产业结构调整升级的要求，加强投资项目的引导，注重功能开发，形成特色，以尽快树立起三明园区的品牌，扩大对外影响。２、解放思想，创新机制。必须从三明的实际情况出发，率先建立起与市场经济相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。一是管理体制创新。要按照“小政府，大服务”的管理模式，科学地构筑适应工业园区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型管理体系，减少管理层次，提高办事效率，做到制度公开、政策透明、服务规范，形成与国际接轨的小环境、小气候。二是企业制度创新。工业园区的企业制度创新要力争在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部治理结构、人才机制、社会保障等方面取得新的突破。３、重点扶持，提高质量。在扶持上，首先制定优惠条件时要考虑切合实际，行之有效，灵活多样，要扩大眼界，避免闭门造车，要对照园区外投资政策，特别要对照发达城市园区的做法和优惠条件，才能给出让投资者满意的优惠条件。同时，实行跟踪服务，规范各种收费，坚决制止“三乱”；其次是对开发区的政策不能搞扶贫济困，而应采取扶优扶强的办法，建立优胜劣汰的激励机制，鼓励基础好，前景好的重点园区实现更快的发展，使其真正成为新的经济增长点和区域发展的排头兵。要注重提高工业园区发展质量。尽力多吸收些带有高新技术水平的企业落户，避免传统低水平项目，高消耗、高污染项目，无市场竞争力的夕阳项目。在人力资源上要大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户，要与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。４、扩大开放，招商引资。招商手段也要创新，积极探索项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等方式，提高招商引资的多样性、适应性和有效性。根

第二篇：我市工业园区发展新走向的调查与思考

近几年来，我市各级政府把工业园区作为吸引投资、推动区域经济发展、增强经济总量的重要载体和推进产业升级的重要基地，并立足优势，力求特色，不断加快工业园区的开发、建设步伐。特别是上半年清理整顿并经省、市两级政府重新确认后，工业园区开发取得新进展，规范性明显加强，散小状况得到改变，基础设施更加完善，引资吸力不断增强，经济总量持续加大，已成为推动三明经济发展的新动力和坚实的亮点。

一、工业园区新面貌

清理整顿前我市共有工业园区３２个，经过清理整顿后，有４个由省政府批准设立开发的获准保留，市政府批准设立的４个工业开发区拟保留，其余的被调整或撤销。获准保留和拟保留的工业园区分别是：##高新技术产业开发区金沙园和尼葛园、宁化华侨经济开发区城区工业园、###瑞云工业园、##县北郊工业园区、##县丰元工业园区、##区工业开发区、##县埔头工业区。

１、规划及历年开发情况。８个工业园区规划开发面积６１７５公顷，基础设施计划投资总额约３０亿元，其中金沙园的规模最大，规划开发面积１８００公顷，其次为尼葛园９２０公顷，再次为瑞云工业园为８５２公顷。截止２００３年末，这８家工业园区共投入基础设施开发资金４３６０８万元，开发工业用地１１９１公顷，入驻园区企业为２０７家，其中建成投产企业１１５家，在建企业４９家，企业累计投资达到２０７５１２万元；２００３年入园工业企业实现工业产品销售收入２４４９１５万元、利税总额３６７１５万元；园区企业吸纳从业人员１８７５４人。

２、上半年工业园区建设进展情况。一是园区开发步伐加快。上半年共投入基础设施建设资金１６２８２万元，新开发用地面积３３５公顷，分别比上年同期增长２．４倍和１．７倍。二是工业园区引力加大。１－６月份，新增入驻工业园区企业５４家，比２００３年同期多入驻８家，比增１７．４％；入园企业资金投入增加，上半年共投入固定资产和生产经营资金约４９８６６万元，比上年同期增长３６．５％。三是园区企业发展势头良好。上半年园区内工业企业共完成现价工业总产值１６６８５７万元，同比增长６１．８％，增幅高于我市规模以上工业３３．４个百分点；实现利税６７９７万元，同比增长１６．５％。

３、基础设施日趋完善。通过有效投入，我市工业园区基础设施不断完善。不仅交通便利，通讯发达，水、电设施具备，排水、排洪、排污条件较好。而且有的还拥有金融服务、旅游场所、居住小区、文体中心、医疗卫生、餐饮服务等服务网络，治安稳定，环境优美，投资者甚感满意。地方政府还在政策允许范围内，简化投资办厂的手续，因地制宜地出台税收、征地、水电等优惠条件，以吸引更多的投资者。

４、实力增强，经济带动力提高。现工业园区拥有集农副产品加工、纺织、电力、食品、化工、冶金、机械制造、电子产品、林产加工等门类众多的特色区域工业。这些企业充满活力，生产经营良好，上半年８个园区工业产值相当全市规模以上工业总产值的１１．９％平均每个园区产值２０８５７万元，比调整前提高２．４倍，每个企业６３９万元；亿元产值以上的园区有７个。园区企业主对企业的发展充满信心，因此不断加大投入，扩大生产经营规模，进行技术改造。至目前，８个工业园区的２６１家企业共投入资金２５７３７８万元，平均每个园区投入３２１７２万元，比调整前提高４．６倍，平均每家企业投入９８６万元，平均每公顷土地企业投入１８１万元。

二、工业园区作用增强

清理整顿后，工业园区功能更结突出，在对外开放，引进内外资，促进经济结构调整，推动我市经济的新一轮发展起到了重要的窗口、示范和带动作用。

１、吸引区外资金优势明显。我市地属山区，交通不便，开放路子不宽，吸引外资先天不足，外资经济所占比重相对偏小。通过开办工业园区，提供较完善的基础设施和灵活的优惠条件，增加了我市招商引资的筹码，从而明显增强外资的吸力。有的建区初衷就是大力吸引外资，发展外向经济，取得了良好效果。目前，８个工业园区共引进区外资金８３９０５万元。

２、大大拓展城镇发展空间。我市工业园区大多开办在城郊或乡镇政府周边地带，园区的创办和发展及其

第三篇：关于发展我市慈善事业的调查与思考

发展我市慈善事业的调查与思考

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。它在保障人权、促进社会公平、维护社会稳定、推动精神文明建设方面发挥着重要作用。改革开放30年来，随着经济社会的发展，我国的慈善事业受到了广大人民群众和社会各界的关注，在扶老、助残、济困等方面发挥了作用，取得了辉煌的成绩。特别是二十世纪九十年代以来，我国陆续颁布了一系列与慈善事业相关的法律和法规，以及一些全国性和地方性的慈善团体及组织的成立，更促进了我国慈善事业的发展。

大力发展慈善事业，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对经济发展和社会进步具有不可替代的作用。市委、市政府高度重视和大力支持慈善事业的发展，主要负责人担任市慈善总会的名誉会长，德高望重的在职、退职负责人担任会长，自2005年3月市慈善总会成立以来，组织网络初步建立，慈善捐赠、慈善救助工作稳步推进。市民政局组织专门班子，就我市慈善事业发展情况进行了调研。

一、我市慈善事业发展的现状

我市慈善事业虽然起步较晚，但在市委、市政府的高度重视和慈善机构的大力倡导下，社会各界积极参与慈善事业的发展，各项工作开展得有声有色，慈善事业发展势头良好。

1、慈善组织日趋完善。2005年，我市成立了慈善总会，并制定出台了《**市慈善总会章程》和《**市慈善资金管理暂行办法》，2009年，市慈善总会组织了换届选举，将市级机关多个部门吸纳为会员单位，乡镇建立了慈善办事处，全市基本建立了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。

2、社会参与日益广泛。通过持续多年的宣传，特别是开展慈善捐赠和救助活动，慈善精神深入人心，捐赠行善已日益成为广大市民和企业的自觉行为。据统计，已有数十万人次参与捐款，特别是驻地企业争当捐赠排头兵，新浦化工、中丹集团分别协议捐赠50万元及500万元，泰隆、泰星等骨干企业累计捐赠均已超过50万元。建筑、商贸、房地产开发商你追我赶，竞相为慈善事业作贡献。

3、慈善实力持续壮大。慈善总会刚成立时，只募得起始基金近100万元，至2009市慈善总会换届，累计募集资金554余万元。市慈善总会换届选举之际，市委、市政府加大行政推动力度，市慈善资金总量达到近3000万元（不包括向汶川、玉树灾区捐赠的的善款）。

4、救助方式更加多元。以助学和助医为龙头的慈善项目救助为广大的困难学子和重病患者带来了新希望。2005至2010年，先后六次组织助学救助，救助特困学生达400多人次。2010至2011年，先后两次组织“尿毒症、白血病患者”专项救助，救助800多人次。与省、泰州市慈善总会联动实施的“心蕊工程”，先后救助“先心病”患儿20多名。为城市低保对象、农村五保对象和孤儿办理了意外伤害保险、组织开展慰问乡镇敬老院等等慈善工作，为一部分特殊困难群体“雪中送炭”。

二、我市慈善事业发展中存在的主要问题

我市慈善事业虽然取得了一定的发展，但从总体来看，还处于起步阶段，与苏南等先进地区相比，还有较大差距，很多方面需借“他山之石，为我所用”，特别是慈善捐赠和慈善救助等需要进一步研究和探索，不断完善，加以推进。

1、参与慈善事业的理念不强。在我市城乡居民中，住房性支出、高消费支出、娱乐性支出已不在少数，但主动参与慈善事业的理念不强，主动参与慈善捐赠的比率较低，不少市民虽然参加或多次参加过捐款捐物活动，但主要是被动性参加所在单位、学校、企业、街道集体组织的捐赠活动，缺乏主动性、自发性的捐赠意识。

2、慈善组织自身建设有待加强。慈善机构作为连结捐赠方和受助方的纽带和桥梁，必须要有人做事并且能够做好事。目前，从市级层面看，市慈善总会日常办公的只有两人，办公场所也是临时借用的；从乡镇层面看，还有极少数乡镇没有成立慈善办事处，即使成立了慈善办事处，从事专职工作的人员也很少。在全市组织大的慈善捐赠活动时，人手不够、力量不足的问题相对突出。

3、发展慈善事业的激励机制滞后。企业捐赠可享受税前扣除政策，但对为慈善事业发展作出较大贡献的企业和个人，还没有建立表彰、宣传、奖励等激励机制。

三、促进我市慈善事业发展的几点建议

1、广泛普及慈善理念。宣传普及慈善理念是推进慈善事业发展的重要前提。一是要研究制定发展慈善事业的慈善理念宣传规划和具体方案，明确相关责任，使慈善理念宣传制度化。慈善理念的树立，慈善精神的弘扬，慈善文化的普及，慈善氛围的营造，是慈善机构和宣传部门义不容辞的职责，要把宣传的重点放在提升全社会的慈善意识，增强企业和公民的社会责任感上。运用灵活多样、人民群众喜闻乐见的形式，大力宣传慈善精神和对慈善事业做出贡献的先进典型。同时，要营造慈善热点，激发社会各阶层人士参与慈善事业的热情，进一步宣传和落实慈善优惠政策，激发企业和公民的社会责任感，在自愿捐赠的基础上，倡导和研究多形式的捐赠，如“协议捐赠”、“冠名捐赠”、“定向捐赠”等，促进更多的企业和公民主动参与慈善事业。及时报道和有计划地开展一些具有社会影响力的慈善捐赠活动，以慈善救助带动慈善募集，以慈善募集促进慈善救助，不断提高慈善组织的公信度和影响力，借助捐赠和救助平台，营造全社会扶贫济困、无私奉献的良好风尚。二是要充分发挥文化、出版、广播、报纸、影视、网络等主要媒体的作用，开辟慈善宣传专栏，使慈善理念宣传常态化；三是要把慈善宣传的触角延伸到工厂、学校、企业，使慈善理念宣传广泛化，激发营造全社会都来关心慈善工作和积极参与慈善事业发展的良好氛围。适时召开慈善工作表彰大会，用先进典型感召社会。

2、加大行政推动力度。加大行政推力是慈善事业前期发展的必要手段，它可以为慈善组织的成长和发展，特别是慈善机构开展募捐活动营造良好的慈善生态环境空间。形成政府推动、全民参与的充满活力的慈善发展机制。在如何推进慈善事业发展的问题上，“靠政府”还是“靠民间”？实践证明，慈善工作既要靠政府部门强势推动，也要靠人民群众广泛参与，形成政府与民间良性互动的发展机制。在发展慈善事业上，行政推力的“三大要素”主要是：地方党委政府重视、思想发动到位、干部、龙头企业带头。党委政府重视，尤其是党政一把手高度重视慈善工作，是慈善事业发展的力量源泉，只要党政一把手亲自关心、亲自部署、亲自要求，思想发动到位，慈善事业一定会有突破性发展。榜样是无声的命令，带头是无形的感召。加大行政推力，还可以通过下达一定的慈善捐赠指导数、通过耐心细致的说服工作，动员有一定经济能力的社会各界参与慈善捐赠。同时，市委、市政府主要领导及有影响力的负责人，还可采取召集全市企业家及相关单位“联谊座谈”、“餐叙座谈”，举办“专场演出，举牌捐赠”等方法，通过各种形之有效的手段扩大慈善捐赠资金总量，做大做强慈善资金的蛋糕。2009年，借市慈善总会换届选举，通过一定的行政推力，党政机关带头，使市慈善总会的资金盘子由500多万元扩大到近3000万元，应该说是一次成功的尝试和实践。

3、打造慈善救助品牌。打造慈善救助品牌是扩大慈善社会影响力的重要平台。在大力开展慈善捐赠的同时，合理科学地使用慈善资金，积极和适时地开展慈善品牌项目救助。打造慈善救助品牌，这是慈善工作目前和今后的较长时间内，要调查和研究的重要课题，打造慈善救助品牌是发挥时代精神和普及慈善文化的需要，也是体现社会关爱，构建和谐社会的需要。通过品牌救助，扩大慈善影响，加大慈善救助力度，使之系列化、制度化，不断创造“品牌项目”，把慈爱洒向最需要帮助的特殊困难群体身上，产生良好的社会效应。结合我市实际，需重点研究以下几个方面：一是继续开展慈善助学“圆梦”行动，面向贫困的大、中、职高新生、孤儿学生开展助学活动，解决他们上不起学的问题。这一工作慈善总会虽已在做，但今后应继续加大救助力度，圆困难学子大学梦。二是开展慈善助医“阳光”行动，切实帮助困难群众解决看病难问题。与民政、卫生、财政、医保等部门联手救助，形成一套完整的慈善助医救助机制。对城乡低保人员、特困职工、农村五保、六十年代下放职工、民政救助的孤儿等对象中患重大疾病的人员，除按合作医疗保险规定报销应报的部分外，慈善机构相应帮助解决个人承担的部分。实行“品牌救助”，克服了传统救助的随意性，变资金救助为医疗救助，变同情救助为机制救助，变临时救助为长效救助。三是开展慈善“助残”行动。与残联、民政共同研究救助低保、五保、孤儿中的残疾人，他们是困难群体中的特殊对象。如“健行、复明”等活动，通过装假肢、消除白内障等活动，使这些对象中的残疾人象正常人一样站起来，走起来，让他们看到改革开放的大好形势，一起融入社会大家庭，共享社会文明进步和改革开放的成果。通过品牌救助，不断提升慈善救助水平和扩大慈善影响。

4、建立慈善激励机制。建立和不断完善激励机制是促进慈善事业发展的长远谋略。对为慈善事业发展做出重大或较大贡献的个人，除给予表彰和奖励外，探索建立“回报激励机制”：企业或个人向慈善机构捐赠达到一定的数额后，慈善机构对这些企业和个人在今后遇有重大困难和变故时，可优先予以慈善援助或救助，让献爱心的人有爱的回报。

5、发展慈善义工队伍。加强慈善义工队伍建设，是慈善发展的必然要求。发展义工队伍是壮大慈善事业发展的源动力。“义工”就是义举，“义工”就是善举，“义工”队伍越大，行善举的氛围越浓。首先，倡导机关部门、乡镇（街道）、企业学校等建立义工队伍，努力营造“政府推动、部门协作、社会广泛参与、慈善组织运作”的工作机制。形成“志愿、服务、热爱**”的氛围。其次，大力开展义工服务，是慈善事业健康发展的重要标志。建立义工队伍，制定义工公约，开展义工活动。依托慈善服务基地、老年人比较集中的社区，重点面向孤、老、残、幼人员，烈军属、革命伤残军人、贫困家庭、下岗失业人员及其他需要帮助的人员服务。再次，要提高义工服务专业化水平，健全义工队伍长效管理机制。力求克服义工队伍服务表面化、形式化的倾向，使义工服务成为一种“时尚”，成为一种“自觉”，成为推动慈善事业发展的一种力量。促进社会主义精神文明建设，形成良好的社会风尚。

6、加强自身建设。慈善机构和组织的自身建设是慈善事业发展的载体。大量的慈善工作、社会服务需要慈善机构和组织来承担，没有慈善机构和组织的存在，慈善事业就无从谈起。因此，加强自身建设是做大做强慈善事业的重要保障。一是要充实慈善工作力量，做到慈善工作有人做。聘请德高望重的老同志和吸收有一定业务素质的年青同志充实到慈善工作队伍中来，解决慈善机构人员少，专业人才匮乏的问题。注重建立良好的慈善人才队伍建设和引进机制，吸收更多的人才进入慈善事业领域，是慈善事业长远发展的必然要求。二是完善慈善机构的内部工作和管理制度，如慈善组织的决策制度、财务管理制度、项目管理制度、信息披露制度，确保机构规范运作。在管理制度中，最重要的是慈善资金的管理和使用。慈善资金如何使用，应该说几乎所有的捐赠者都想知道自己的捐款将用于什么样的对象和用途，这就要求科学合理地设计救助项目，用实实在在的项目来进行劝募。对捐赠者而言，慈善救助项目，特别是成功的慈善品牌救助项目具有更强的吸引力。因此，树立品牌救助意识，打造品牌救助项目的目的就在于此。在慈善事业的管理中，组织和接受社会捐赠是整个慈善事业的基础，对款物的管理则构成了慈善机构组织运行中的重点与关键。接受捐献者与社会各界的监督则是确保慈善机构乃至整个慈善事业正常运行和健康发展的保证。因此，制定并完善内部规章制度，做到有章可循，有规可依，坚持“公开、公正、透明”的原则，建立项目资金追询和反馈制度，让捐赠者知道捐赠的每一笔资金花在什么地方，主动约请审计和财务部门对慈善资金的使用进行审计，定期公布财务收支情况和审计报告，使慈善款物的使用阳光透明。只有这样，才能使更多的企业和个人向慈善机构捐款捐物。三是落实慈善组织的工作经费，包括人员工资、办公开支等，应由政府财政全额补贴，确保善款全额用于慈善救助项目，提高社会公众对慈善组织的公信力。

第四篇：关于我市发展劳务经济的调查与思考

关于开封市发展劳务经济的调查与思考

乔博

（开封市委党校河南开封475000）

内容提要：开封市高度重视劳务输出，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，使农村富余劳动力转移，增加了农民收入，基本实现了劳务输出模式由自发型向劳务经济型转变，有效推动了农村经济的发展。

关 键 词：劳务品牌信息孤岛劳务信息“110”

一、引子

农民工是一个敏感的话题。一方面，由于农民工工资被长期拖欠，工作条件恶劣，基本的合法权益得不到维护，引起上到中央、下至百姓的举国关注；另一方面，农村，特别是经济欠发达地区，大量农民工源源不断地涌进城市，客观上实现了农村富余劳动力转移，增加了农民收入，在一定程度上推动了农村经济的发展。为了扬长避短，趋利避害，推动劳务输出工作的健康发展，最近，我对开封市劳务输出工作进行了调研。

二、劳务输出在开封市农村发展中的地位与作用

有规模的劳务输出，在开封市已经开展多年。特别是近年来，市委、市政府更是高度重视，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，呈现出一派前所未有的新局面。

（一）劳务输出作为一个新的经济成分，已在农村经济中占有举足轻重的地位。仅以今年上半年为例，实现劳务收入19．2亿元，占同期农民现金总收入的50％。

（二）劳务输出已经成了开封市农村富余劳动力向非农转移的重要途径。开封市农业人口占总人口的80％，其中富余劳动力100万左右。今年上半年开封市共输出劳动力69．8万人次，约占富余劳动力的70.9%，有效的实现了农村富余劳动力的转移。

（三）劳务输出促进了农村产业结构调整和当地优势资源的产业化进程。虽然从全市总的情况来看，劳务输出对农村产业结构调整和优势资源产业化进程的推动作用效果尚不明显，但在局部地区已经显现出了曙光。通许县畜牧业的发展比较快。1995年，通许县竖岗村30多人外出打工，掌握了生猪屠宰技术和销售渠道，回村后，比猫画虎，很快使生猪的屠宰、购销开展得红红火火，从业人员达2000多人，年销量达16万头，远销北京、上海、广州和本省郑州、洛阳、开封等大中城市，年收入达2000多万元。这对当地畜牧业的发展，无疑是一个很大的推动。

三、开封市劳务输出正在实现由自发型向劳务经济型转变

开封市劳务输出已经结束了散兵游勇式的小打小闹，逐步发展为有组织有计划有规模有特色的劳务输出模式，基本实现了由自发型向劳务经济型转变。

（一）党委和政府的高度重视，是实现这个转变的基本条件。2000年以来，市委、市政府每年召开全市劳务输出工作动员大会，成立劳务输出工作协调领导小组，印发了《关于加强劳务输出工作的意见》。市委书记刘长春亲率四大班子领导不仅到火车站为外出务工人员送行，而且还亲自到广东、浙江、上海和新疆等地推介我市劳动力资源。市政府还将劳务输出纳入到全市国民经济和社会发展计划，建立了各基层单位目标管理责任制。现在，全市已经形成市、县(郊)、乡、村四级劳务输出工作网络。这些措施给开封市劳务输出的转变提供了很好的舆论氛围、政策保障和组织保证。

（二）建立信息网络，强化指导，力避盲目性。为减少劳务输出的盲目性，避免“信息孤岛”现象，开封市各有关部门对信息的收集和筛选给予了高度重视。全市通过多种渠道搜集劳务输出信息，积极建立输出基地和驻外信息服务机构。杞县建立了劳务输出数据库和富余劳动力人才资源库。今年上半年，全市累计搜集信息8000多条，通过驻外办事机构有组织地输出12．6万多人。

（三）强化技术培训，提高劳务收入的科技含量。为了使劳务输出逐步由“体力型”转

变为“技能型”，各县(郊)充分调动职业技术学校、技工学校、社会培训机构等多方面的积极性，形式多层次的技术培训。仅今年上半年就有3000多人获得“职业资格证书”，30余万人次受到了输出前引导性培训，与外地大型企业和用工单位建立了培训合作关系。杞县今年引资300多万元，新上各类专业技术学校14所，培训了近10000人。

（四）建立和完善规劳务劳市场，维护外出民工的合法权益。劳务输出是一种经济行为，不可能长期由政府包办代替，最终必须通过市场来完成。为此，各县（郊）都在建立和完善劳务市场上下了功夫。一方面大力推进劳务市场建设，一方面对劳务市场进行清理、整顿和规范。尉氏县投资280万元建起一座2000平方米的设施完善、功能齐全的劳动力大市场。13家劳务中介机构进入办公，实现了监督管理、制度设定、信息、协调“四统一”。开封市在劳务输出集中地设立了100个办事处，对务工人员进行管理，协调务工人员与企业的关系，树立开封民工良好形象，维护务工人员的合法权益。

（五）注重打造劳务品牌，建立输出基地。据不完全统计，目前，开封市已在京、沪、粤及新疆、江浙等地建立了劳务输出基地，确立了多个行业劳务品牌近百个。在广东中山、东莞等地鞋厂仅兰考籍鞋匠就达l万多人，成了当地鞋业主力军。杞县陈庄村何泽军带领全村800多人在石家庄经营建材与装修，形成了“杞县装修一条街”。

（六）走一步看三步，使劳务输出成为区域优势资源。开封市劳务输出具备了产业化运作行为，把劳务输出当作一种区域资源，通过有目的有意识的劳务输出，引进技术和资金，发展优势产业，促进了区域经济的发展。

四、劳务输出工作中存在的问题

（一）农民工素质偏低，市场就业竞争力弱，输出人员体力型劳务还占相当大的比例。

（二）劳务信息平台建设滞后。开封市劳务输出信息的收集、筛选和利用，仍是初级阶段，急需提高与完善。现在各县(郊)都逐渐建立了劳务输出档案，有的县甚至还建立了数据库。但是还远远满足不了需要。

（三）劳务输出市场建设仍有死角，非法中介还有一定的市场。

（四）认识上有片面性，宏观调控不到位。有些地方，因大量青壮年外出务工造成的土地撂荒现象相当严重；有些地方不顾当地农村实际情况，强行摊派外出务工指标，导致基层虚以应付，甚至组织残疾人外出凑数。这种现象既严重影响当地经济特别是农业生产的发展，也势必影响国家粮食安全和社会稳定。

五、进一步发展劳务输出的意见和建议

（一）进一步加强政府宏观调控力度。

1、要有的放矢。劳务输出的目的是要农民工见世面，学本事，然后来发展本地经济，而不是把劳务输出简单地看作外出挣钱。政府要有意识地进行宏观指导，根据具体情况有目的的对返乡人员提供各种便利，推动开封市劳务经济健康发展。

2、建立信息平台。要尽快建立开封市级劳务信息“110”，专门收集和发布各地劳务信息，有针对性地培育具有开封市特色的劳务市场。目前建立这样一个网站，直接费用可能在十八万元左右，所以要多方融资，建立劳务信息网站，避免低层次劳务输出，提高经济效益。

3、加强农村义务教育和技术培训。当前开封市的劳务培训只能解决初级技能问题，不能解决高技能问题，更不可能解决基本的文化素质问题。所以不能脱离农村的基础教育来单独搞培训，要有长期规划，整合农村的教育资源，对教育进行改革，切实改变农村 “应试教育”体制，在初高中阶段就在学生课程中加入劳动技能选修课，要有条件的还可以举办劳动技能班，培养千千万万具有较高文化素养的现代化农民，以适应各行业不断发展的用工需求。

作者简介：乔博，男（1966—），杞县人，开封市委党校副教授，研究方向农村经济，电话：0378—22587655，***

第五篇：我市发展农民专业合作社调查与思考

我市发展农民专业合作社调查与思考

王传雄

湖北省襄阳市供销社近几年来，湖北省襄阳市供销社把发展农民专业合作社作为夯实基础、占领市场、扩大经营的新的经济增长点来抓，重点以市场为导向、以资源为优势、以产权为联结、以利益为纽带，依托广大农民社员大力发展各类专业合作社。最近，笔者在开展围绕发展壮大农民专业合作社展开了深入调查，摸清了有关情况。到目前，全市成立各类专业合作社171个，吸纳社员8500人，吸收社员股金2800万元，其中，农资类43个、农产品收购类35个、种养殖类68个，加工类18个，其它7个。

一、供销社兴办农民专业合作社的现状。

全市的农民专业合作社主要有四种类型： 一是科技服务示范带动型：供销社根据当地自然条件，利用人才和技术优势，通过开展和引进优良品种，推广使用新的种植技术，创办引办示范种植基地，用示范效应引导，带动农民科学种植，发展农业化生产，如樊城区早富林果专业合作社，抓住当地土地、人力资源，根据地理、气候等自然优势引进品种，在山坡地引种梨枣、日本甜柿等，平地引种早熟甜油桃、千年红、超红珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太阳杏、凯特杏等9大类20多个名优品种，同时多次与养殖协会合作，深入调查，多次研究试验，并探索出地上种草，草上养鸡、鸭等家禽，禽肥还田肥树的生态种养新模式，减少了肥料投入，提高果品品质，真正实现了立体丰收。在合作社的影响和带动下，附近有数十家农户参与了农业结构调整，已发展种植林果面积3000多亩，改良品种1000多亩。

二是以营销为核心的产销结合型：主要是围绕主导产业和主导产品，以产销为主要合作环节，采取代理收购、分购联销二次结算等方式，把分散的农副产品集中收购起来，销售出去。老河口市供销社从乡镇的地方特色产业和主导产品着手，高标准发展专业合作社，该市洪山嘴办事处，农民种植鲜桃和梨子有一定规模，为了使果农的产品推向市场，保证果农利益最大化，供销社积极参与，坚持“民办、民享、民受益”的原则，做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办，成立了仙仙果品专业合作社，现在已吸纳入社社员176人，吸收社员股金1115万元，基地1265亩，网络果农18000多户，服务桃梨面积85000多亩，专业合作社成立以来每年为果农增加收入500多万元。

三是农资服务型：将入社农民的农业生产资料供应以合作的形式固定下来，并向周围辐射，扩大农业生产资料的供应范围，实现利益共享，风险共担，这种类型的合作社，实际上是供销社业务的一种扩展和固定化，是扩大市场份额的有效途径。襄城区新集农资专业合作社紧紧围绕服务“三农”这个主题，积极创办农资专业合作社。在搞好农资供应、服务“三农”方面作出了不懈的努力，从而使生产资料销售形势越来越好，农资专业合作社越办越红火，使供销社农资经营主渠道地位不仅没有削弱，反而得到了进一步的巩固和发展，每年可销售化肥达1万多吨（尿素、碳铵、磷肥、复合肥），农药50多吨，中小农具2000件，机、柴油500多吨，销售额达700多万元。农资市场占有率稳定在98％以上。在具体操作中积极开展承诺服务、销售服务、技术服务，最大限度地以人力、物力、财力等方面对农业生产给予大力支持，以此密切同农友的关系，使专业社成为密切政府和农民关系的桥梁和纽带。近年以来，仅在价格方面让利于农就达10万元，为农民增收，农业增产打下了良好的基础。

四是生产企业带动型：襄阳是一个农业大市，农产品资源十分丰富，为使资源优势变商品优势，让广大农民收入得到不断提高，各级供销社利用当地资源优势，大力开展招商引资工作，吸引外来人员投资办厂，加工转化农副产品。宜城市供销社充分利用孔湾镇冬瓜资源，兴办冬瓜加工企业，并以此为“龙头”，加固了全镇冬瓜产业链条，收到了民企双赢效果。宜城孔湾镇素称宜城蔬菜基地，种植面积2.5万亩，基中冬瓜面积在1万亩左右。但由于蔬菜属鲜类商品，时令性强，价格完全受制于市场，缺乏自我调控能力，这种高风险常使菜农摇摆不定，产业发展忽冷忽热，农民收入时高时低，收效甚微。孔湾冬瓜产业要摆脱受制于市场的局限，保持稳定发展，必须创办加工项目，实施“工业”带动、市场拉动战略，才能掌握市场的主动权，增强驾驭市场能力。据此，宜城市供销社与孔湾镇政府共同联手，充分利用孔湾冬瓜资源丰富的优势，大力宣传优惠政策，广泛招商，很快与陕西一个体老板达成了合资办厂的意向，由供销社出土地、厂房，对方出资金、技术，在资产保值增值的情况下，互为一体，合作经营。每年可加工冬瓜955万公斤，转化增值430万元，实现销售935万元，创利税近72万元；通过加工转化而拉动当地冬瓜市场价格上扬这一项，为本镇菜农增收324多万元。保康县供销社紧紧围绕县委、县政府关于发展农业产业化的部署，抢抓全县推行“一县一品”工作的机遇，积极探索，兴办加工企业。该县龙坪镇地处高寒地区，无公害反季蔬菜已成为当地的一大支柱产业，基地已达1.5万亩，因受交通、信息的制约，蔬菜销路不畅，使菜农的投入没有得到应有的回报。保康供销社借它山之石铺自己之路，引进长阳江南特菜开发中心客商投资近400万元，联合组建蔬菜经营公司，开展蔬菜收购、加工、冷藏、销售，把千家万户的菜农同千变万化的市场连接起来，真正实现企业增收入，菜农得实惠这一目标。公司自运行以来，每年已加工、销售各类蔬菜近10000吨，助农增收近110万元，为100多名无业人员提供了就业岗位。

二、农民专业合作社取得的主要成效。

（一）推动了农业产业结构调整。农民专业合作社立足当地优势资源和传统产业，结合市场需求，带领农民开展生产基地建设，实行规模化生产，打造乡村支柱产业，加快了农业产业化的步伐。谷城县供销社与198户村民充分利用当地优势，投资600多万元在五山镇建立了谷城供销龙虾水产综合养殖专业合作社，亩产小龙虾600斤，鲜鱼300斤，每亩水面产值8000元，去年销售龙虾40万斤，创产值900万元，让农民切实得到实惠，合作社也得到发展，经济效益可观，吸引了更多农户入社，受到了当地农民的广泛赞誉，该专业合作社去年一次得到扶持资金40万元。

（二）提高了农民组织化程度。农民专业合作社以合作的方式，克服了农民单个经营规模小、与市场脱节及抗风险能力不足等问题，有效地解决了农产品千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾。樊城区鑫广润蔬菜专业合作社为帮助农民解决蔬菜卖难问题，统一组织销售，减少流通环节，把60%的鲜菜送入超市销售，既解决了分散农户卖菜难，避免了千家万户闯市场的困惑，又提高了市场竞争力，增加了社员收入。同时带动蔬菜运输等行业80多人就业，形成了“一业兴旺，多业发展”的良性循环。通过提高农民联接市场的组织化程度，减少了农民生产的盲目性和无序性，降低了农民在市场经济中的生产经营风险。

（三）打造了农产品品牌。农民专业合作社在生产过程中树立质量立市的观念，增强品牌意识，注册商标来提高产品的市场竞争力。谷城大薤山茶业专业合作社以谷城县茶叶主产乡镇为依托，网络108个茶叶种植农户，通过企业+基地+农户的模式，建立起龙头企业和基地、农户之间紧密的利益关系，把市场和基地紧紧连在一起，全年为茶农增收100万元，起到了专业合作社带动茶业产业发展、帮助茶农增产增收的作用，自身经营业绩也得到大幅提升，成为谷城茶叶行业的销售大户，被评为全省供销社系统十佳专业合作社。

（四）增加了农民收入。农村专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，在专业合作社不断发展壮大的同时，也有效增加了农民的收入。如襄城新集化肥专业合作社吸纳社员62人，入股资金47万元，开展“四个统一”服务（即统一生产供肥、统一生产标准、统一包装、统一销售），年销售化肥1万多吨，金额600万元，既方便了农民，又使农民得到实惠。

三、发展农民专业合作社存在的主要问题。

（一）政府职能交叉影响了农民专业合作社的发展。主要表现为对农民专业合作社多重管理，职权不统一。目前，农民专业合作社的主管单位是经管部门，负责项目资金的审批安排，而农民专业合作社的发展、指导和管理单位是供销社，在襄阳市，100万元财政专项资金安排到专业社要经过市经管局、供销社和科协3家单位会商决定。多重管理下，存在着职责与权利不统一的现实矛盾，部门关系难以理顺，职责分工不明确，申报项目和争取资金的渠道不顺畅，制约了农民专业合作社的发展。

（二）农民专业合作社的发展还处于较低水平。一是不规范。多数农民专业合作社虽然依法实行工商登记，但其内部运行和管理制度尚不完善，必要的组织机构和利益分配制度都没有建立健全，甚至连固定的办公场地都没有。二是规模小。多数专业社尚处于初建阶段，入社社员和资本较少，产品和产销渠道单一，加上同类产业的专业社分割而治，彼此互不联合，容易受自然因素和市场因素制约，抗风险能力不强，产业带动作用不明显。三是缺少人才、技术和信息，农民专业合作社入社社员主要是农民，未能吸纳社会各种专业人才入社，生产技术没有有效提高，产品质量和品质难以有效提升，难以打造名优品牌，加上市场信息不灵，销售渠道不多，制约了自身的发展。

（三）发展资金来源少。一是专业社股本有限，缺少资金，造成流动性不足，影响了自身发展。二是银行借贷难，专业社虽然属法人，但多数积累不多，资产总量不大，资信能力较弱，缺乏有效抵押物，难以获得银行贷款支持。三是争取政策性扶持资金难。一方面政策性扶持资金较少，另一方面设置的门槛太高，导致农民专业合作社争取政府项目资金难。

（四）缺少优惠政策支持。一是农民专业合作社相关权证手续办理难。一些农民专业合作社在基地上修建办公场所后，有关部门虽然认可，但相关权证手续难以办理。二是缺少相关扶政政策。如出口基地品种改良、扶持建设标准化生产基地、建立农业产业化示范区等方面缺少优惠政策扶持专业社发展。

四、加快发展农民专业合作社的建议。

（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后出现的一种农村新型合作经济组织，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。因此，选择典型进行示范性的试点十分必要。一是培养带头人。要分期分批组织当地热心于合作事业的龙头企业法人、农业大户、社会能人进行合作经济知识培训，让他们了解农民专业合作社组织的性质、作用和意义，增强组建和加入专业合作社的积极性，通过引导和扶持，起带头示范作用。省、市两级供销社多次举办农产品经纪人培训班，参加培训农民专业合作社社员200多人，邀请省有关专家授课，系统学习农产品经营、市场营销等知识；二是培育典型。要在现有的农民专业合作社中，择优确定若干个专业社进行试验和示范，通过帮助完善内部运行机制，组织对外交流学习，科技培训等途径，促使其自我发展、自我完善，成为当地专业合作社的发展典型。三是扩大影响。要加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，介绍农民专业合作社，提高农民的认识，消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑，更好地推进农民专业合作社建设。

（二）分类指导，多样发展。在发展农民专业合作社过程中，要坚持家庭经营为基础，引导农民兴办各类专业合作社。在兴办主体上，鼓励农民合作兴办、社会能人牵头创办、依托龙头企业兴办，同时要发挥供销社领办的作用。在发展方向上，要从当地实际出发，以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，发展农民专业合作社。要鼓励农民投资入股，进行工商登记，实行企业化运作。在发展模式上，突出“龙头企业＋专业合作社＋农户”的模式，要积极探索“供销社＋专业合作社＋基地农户”的形式，通过多样发展，加快农民专业合作社的发展步伐。

（三）完善机制，规范运作。一是建立科学的管理机制。要指导农民专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。二是建立有效的利益机制。对农民专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。三是建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用，实行社务公开、财务公开。通过建章立制，确保农民专业合作社健康发展。

（四）强化服务，政策推动。供销社是兴办农民专业合作社的一支重要力量，要加强对农民专业合作社的服务和指导。一是加强技术服务。要通过组织各类培训，使农民社员掌握农业生产科学知识，提高生产技术水平。同时，要积极帮助农民引进优良品种，推广生产新技术，提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络，加强信息队伍建设，使产业化服务网络终端延伸到社员和农户，真正服务于“三农”。三是加强销售服务。努力架设农产品购销平台，开拓市场，通过各种农产品展销会、推介会，扩大专业合作社农产品的知名度，使农产品的销售延伸到省内外大、中城市。并要提高农产品质量、改进包装，利用现代流通网络，设法进入大型超市销售，扩大市场。四是做好资金服务。积极为各农民专业合作社疏通县（市）区内各家商业银行和其他融资渠道，解决目前生产经营资金困难。五是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策，加强与政府部门和其他组织的协调，帮助农民专业合作社申报各级农业龙头企业、建立生产基地，促进农民专业合作社建设的巩固与提高，营造农民专业合作社发展良好环境。