杨再延:加强学生党建工作是高校一项重要的战略任务《中国共产党》

第一篇：杨再延:加强学生党建工作是高校一项重要的战略任务《中国共产党》

一、加强学生党建工作的战略意义社会主义高等学校是为社会主义建设培养人才的重要阵地。对于高校培养人才的质量标准，就是邓小平同志所说的，要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。“四有”人才，最重要的是要“有理想”，即有社会主义、共产主义理想。加强学生党建工作，目标在于教育广大青年学生树立坚定的社会主义、共产主义信念和全心全意为人民服务的思想，具有丰富的科学文化知识，成为合格的社会主义建设者和接班人。这是社会的需要，时代的需要，中国未来的需要。首先，我国要实现党的十四届五中全会提出的跨世纪宏伟目标，进而实现社会主义现代化，需要大批德才兼备、又红又专的人才邓小平同志在《目前的形势和任务》的讲话中，提出我国实现四个现代化必须具备的四个前提之一，就是要有一支坚持走社会主义道路的、具有专业知识和才能的干部队伍。[①]在谈到红与专的关系时，他指出：“专并不等于红，但红一定要专。不管你管哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上红。不解决这个问题，不可能实现四个现代化。”[②]现实生活中，不乏专业知识丰富、业务能力很强的人，但由于缺乏社会主义理想信念和全心全意为人民服务的思想，结果变成了挖社会主义墙脚的蛀虫。而要造就德才兼备、又红又专的干部队伍，就必须从青少年抓起。如邓小平同志所说：“我们要大力在青少年中提倡勤奋学习、遵守纪律、热爱劳动、助人为乐、艰苦奋斗、英勇对敌的革命风尚，把青少年培养成为忠于社会主义祖国、忠于无产阶级革命事业、忠于马克思列宁主义毛泽东思想的优秀人才，将来走上工作岗位，成为有很高的政治责任心和集体主义精神，有坚定的革命思想和实事求是，群众路线的工作作风，严守纪律，专心致志地为人民积极工作的劳动者。”[③]其次，我们要始终坚持社会主义方向，始终坚持党对社会主义事业的领导，需要一批又一批德才兼备，能够担当重任的领导人才要保证党和国家的各级领导权牢牢地掌握在忠诚于马克思主义的人手里，除了选准选好现在的掌权人外，还要培养造就一批又一批德才兼备、能够担当重任的领导人才。邓小平同志强调：“要特别教育我们的下一代下两代，一定要树立共产主义的远大理想。一定不能让我们的青少年作为资本主义腐朽思想的俘虏，那绝对不行。”[④]“这是一个战略问题，是关系我们党和国家长远利益的大问题。”[⑤]其三，我们要彻底粉碎西方资本主义的“和平演变”战略，必须造就一代又一代真正的马克思主义者长期以来，西方国家对社会主义国家推行“和平演变”战略，我们必须提高警惕，西方敌对势力一直将高等学校作为对我国进行渗透、演变的重点目标和首要对象。我国8年前发生的那场政治**，就是西方国家对我国推行“和平演变”战略和我们国内资产阶级自由化思潮泛滥的结果。邓小平同志在接见首都戒严部队军以上干部的讲话中，总结经验认为：“十年最大的失误是教育”，主要是“思想政治教育”，“就是坚持四项基本原则还不够一贯，没有把它作为基本思想来教育人民、教育学生、教育全体干部和共产党员”。[⑥]因此，加强学生党建工作，培养造就一代又一代坚定的马克思主义者，是防止“和平演变”的战略措施。

二、高校学生党建工作现状1989年春夏之交的政治**以来，高等院校普遍加强了学生思想政治教育和党建工作。目前高校中出现一派喜人的新气象：一是健康正确的政治观念普遍为学生所接受，积极上进，要求入党的学生人数逐年增多。以广西民族学院为例，该院1988年只有55名学生向党组织递交入党申请书，仅占在校生人数的2.4%。1996年有2116名学生向党组织写了入党申请书，占在校生人数的44%。二是学生读马列著作和学习党章的热情较高。各高等院校都成立许多学生马列著作和党章学习小组。有的学校每系部、每个年级、甚至每个班级都有这样的学习小组。这些学生利用课余时间学习马列主义和党章，丰富自己的马列主义理论素养、了解党的性质和基本知识。关心党的事业和党的前途命运。三是在高校学生中党校声誉倍增。许多学生把党校视为培养造就共产党员的摇篮，纷纷要求参加党校学习。学生对学习党的基本知识表现出极大的兴趣和高度的热情。如广西民族学院，目前每学期办一期入党积极分子培训班，每期培训600至700人，但仍然不能满足学生的要求。四是学生入党人数逐年增多。广西民族学院1988年只发展103名学生党员，1989年发展45名，1990年仅发展21名，而1996年发展257名。五是学生中的党员和要求入党的积极分子在扭转校风、学风中起了中坚骨干力量作用。但是，当前学生党建工作仍不能适应社会主义现代化建设的需要，有待进一步加强。一是学生党员数量比较少，占在校生总人数的比重比较小。广西民族学院1993年时学生党员占在校生总数的比例曾达到11.2%，据了解这个比例在全国居于前列，但绝对人数还是不多，远远不能满足社会需要。从这几年高校毕业生分配情况看，用人单位都希望选到品学兼优的党员毕业生。二是培养工作抓得晚，集中在毕业班发展学生党员，学生刚入党很快就走上社会。这种情况，不能充分发挥学生党员在校内的模范带头作用。同时学生党员不得或很少在学校参加组织生活，缺乏党内生活经验。再者，毕业班学生党员一走，学校就容易出现学生党员“断层现象”。三是树立远大理想，严格要求自己，刻苦学习，政治上积极进取，尚未成为大多数学生追求的目标。申请入党的学生虽然较之过去增多了，但相对于在校生总人数来说还是少部分。相当部分大学生安于现状，默守陈规，不思进取，混日子，60分万岁，混文凭。有些学生受社会上个人主义、功利主义、实用主义、拜金主义价值观的误导，盲目推崇模仿，校园里出现重经济轻学业，重物质轻精神，重实惠轻道德的现象。有的热衷于谈恋爱，甚至发生越轨行为；有的讲虚荣，追求高消费，互相攀比，摆阔气。有的违反校规校纪，集体观念淡薄。还有极少数学生置法纪于不顾，违法乱纪，受到法律制裁。四是相当一部分申请入党的大学生入党动机不够端正。有的为了好分配而想加入党组织，认为入了党就可分配到大城市、沿海发达地区和经济条件好的部门、单位；有的为了当官而想入党，认为入了党，参加工作后就能够当官、掌权、捞好处；有的随大流，看见别人写了入党申请书，自己也交上一份，至于为什么要入党说不清楚；五是有的学生为了入党而在老师、系领导面前表现“积极”，背地里又自由散漫，甚至违反学校规章制度。

三、加强学生党建工作的主要措施

1、学校党委要高度重视学生，党建工作是高等学校党建工作的重要组成部分，是培养千百万合格的社会主义建设者和接班人，防止“和平演变”的战略措施。党委要把学生党建工作提到战略高度来认识，列入党委工作的重要议事日程，每个年度、每个学期都要有具体的目标要求。党委书记要亲自抓，党委分管的副书记要具体抓。

2、要建立齐抓共管的党建工作，网络系统建立以党委组织部为主管，学工部、宣传部、团委协同，以系部党总支、党支部为基础的齐抓共管的党建工作网络系统。党团各部门左右协调，机关、系部上下配合，齐抓共管，形成一种合力，就可开创学生党建工作新局面。

3、学生党建工作要抓早抓实，为克服集中在毕业班发展学生党员，学生一入党就走上社会的问题，应尽早着手引导和培养工作。根据广西民族学院的经验就是从新生入学教育抓起。在入学教育中，把学生党建工作列为重要内容之一，安排一定时间由党总支领导介绍本校本系党组织情况，引导学生从入学第一天起就要以高标准要求自己，积极进取，向党组织靠扰，给他们指明大学生活方向。在此基础上对新生进行调查摸底，对于中学阶段一贯表现好的学生，预以重点引导、启发。同时，党总支可指导学生成立年级或班级“马列著作和党章学习小组”，帮助学生掌握马列主义理论，熟悉党的知识，逐步树立起社会主义、共产主义理想信念。通过一段时间观察，对一贯表现好，又向党组织递交入党申请书的学生，列为入党积极分子予以教育培养。这样，少数表现突出的学生到二年级就可吸收入党，相当一部分学生到三年级时也就比较成熟了。长期这样抓，学生党员“断层现象”就不会出现。学生党员可在学校充分发挥模范带头作用，同时也得到党内生活锻炼。

4、要加强党校对入党积极分子的培训，充分发挥党校的作用，加强对入党积极分子进行系统的马列主义理论、党的基本知识和党的基本路线以及党的历史、党的优良传统教育，提高他们对党的认识，帮助他们端正入党动机，真正树立为共产主义奋斗终身的信念。

5、要坚持“推优”制度学校的团组织，要根据党总支、党支部发展党员计划，积极配合做好“推优”工作，定期向党支部、党总支推荐秀团员作党的发展对象。而且要把它规范化、制度化。

6、要加大对发展对象教育培养的力度，一要落实培养人。要防止没有固定培养人的现象，要充分发挥党员教师言传身教的培养方式。二要落实定期谈话和汇报思想制度。培养对象定期向培养人汇报思想；培养人定期找培养对象谈话，肯定成绩，指出其不足，帮助他们克服缺点，积极进步，端正入党动机，创造条件尽快加入党组织。

7、要把学生党建工作与思想政治教育工作，紧密结合起来一要通过加强“两课”教育，强化学生的马列主义理论和思想道德修养。二要通过定期举行形势报告会和专题报告会，拓宽学生视野，提高学生分析鉴别力，激发学生爱国、爱社会主义、爱共产党的热情。三要通过开展丰富多彩的校园文化活动和“文明修身”等活动，寓教育于活动之中，陶冶学生的情操。四要通过开展学习英雄模范人物活动，激发学生学英雄、敬英雄、爱英雄的情感，净化自己的灵魂，提高自己的思想政治素质。总而言之，高校学生党建工作是一项战略任务，必须采取有力措施，切实抓好，培养一代又一代合格的社会主义建设者和接班人。

第二篇：和谐矿区建设是一项重要的战略任务

文章标题：和谐矿区建设是一项重要的战略任务

以党的十六届六中全会精神为指导，推进和谐矿区建设，实现企业又好又快发展，是枣矿集团全面落实十六届六中全会精神的具体体现，和谐矿区建设是摆在我们面前的一项重要的战略任务。

一、深刻认识和谐矿区建设的重大意义

一是要深刻认识到，和谐矿区建设是企业全面落实党的十六届六中

全会精神、进一步落实科学发展观的要求。近年来，集团公司以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握我国经济快速发展的历史机遇，大力实施“三个亮点”建设，为和谐矿区建设打下了坚实的基础，但在平衡发展、和谐发展上，还存在着不少矛盾和问题，解决不好，和谐矿区建设就难以进行，企业的发展必然受阻，生存也会受到挑战。因此，矿区各级党政组织必须深刻领会十六届六中全会《决定》的精神实质，进一步提高对和谐矿区建设重要意义的认识，积极有效地组织开展好和谐矿区建设。

二要深刻认识到，和谐矿区建设是促进枣矿集团又好又快发展的内在要求。从和谐矿区建设目标要求上讲，安全稳定、生产顺行、关系和谐、环境优化、文化繁荣，是企业谋求又好又快发展的必然要求。当前，正是枣矿集团和谐提升、历史跨越的关键时期。建设和谐矿区不仅有利于更好地抓住和用好战略机遇，而且有利于树立良好的企业形象，从而在促进社会和谐中做强做大，在持续发展中促进和谐社会建设。

三要深刻认识到，建设和谐矿区是进一步调动各方面积极性，增强企业凝聚力的实际需要。建设和谐矿区，说到底就是要努力调动广大干部职工的积极性、创造性，真正形成各尽其能、各得其所，而又团结协作、和谐相处的局面。因此，只有广泛开展好创建和谐矿区活动，大力营造心往一处想、劲往一处使，风正气顺心齐，团结一致干事业，千方百计地引导好、保护好、发挥好一切积极因素，才能不断增强企业的凝聚力、向心力，推动企业更快更好地发展。

四要深刻认识到，和谐矿区建设是让改革发展成果更好地惠及广大员工的根本举措。和谐矿区建设，必须把人的和谐放在突出的位置，必须充分体现以人为本的思想，符合广大干部员工的迫切愿望。只有企业和谐了，才能更好地维护员工的自身政治权利和主人翁地位及员工自身的发展。“三个代表”、立党为公、执政为民等重要思想才能在企业得到贯彻。这也与集团公司近年来在大力加快发展的同时，让广大员工群众共享企业发展和“三个亮点”工程建设成果的主要精神相一致。

二、全面把握和谐矿区建设的内涵和总体要求

（一）认真领会“和谐矿区三个要素”的思想

和谐矿区建设是和谐社会建设的重要组成部分。构建社会主义和谐社会的总要求，就是胡锦涛总书记提出、现已写入中央决定的，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。建设和谐矿区，如何把这“二十八个字六个方面要求”落实到企业的各个方面呢？

在二届五次职代会上，董事长、党委书记江卫提出和谐矿区要具备三个要素：物质基础，安定的环境，相互理解的和谐气氛，这是我们把握和谐矿区的关键所在。

关于物质基础：十六届六中全会《决定》指出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础”。要从这一高度来理解“物质基础”这一要素。

关于安定的环境：江卫董事长曾指出，没有稳定，没有安定有序，就没有社会基础。因此，维护矿区稳定，保持安定团结的良好局面，是做好各项工作的重要前提。没有一个和谐稳定的环境，改革和发展就难以得到顺利进行。

关于相互理解的和谐气氛：企业内部相互理解的和谐气氛，能够在企业与员工之间的形成合力，企业才能充满活力和创造力，这是推动企业和谐发展的动力。

（二）全面把握和谐矿区建设的十大目标

按照以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐的要求，规划和实施和谐矿区的建设，具体目标是：

1、内外发展，同步推进，核心竞争力持续增强。

2、安全形势持续稳固，达到国际先进水平。

3、建设资源节约型、环境友好型企业，循环经济基本形成。

4、员工生活殷实，生活水平总体达到小康。

5、优化人力资源配置、富余人员多与人才匮乏的矛盾得到缓解。

6、管理体制创新富有成效，主业精干化、辅业专业化、生活后勤服务社会化的经营框架形成。

7、营造和谐的外部发展环境、双赢共荣的企地理念达成共识。

8、社区管理有序，员工家属安居乐业。

9、企业内部矛盾有效化解、矿区保持总体和谐稳定。

10、“三、三、三”品牌管理文化更加完善，企业文化国内领先。

三、十大体系建

设是和谐矿区建设的主要内容

和谐矿区建设是一个系统工程，必须找准着力点，结合集团公司实际，和谐矿区建设要重点抓好十大体系的强化。

（一）强化资源配置优化体系，保障企业可持续发展

1、实施资源整合，实施大集团战略。立足长远和谐发展，抓住经济快速增长，消费结构升级，产业国际化的时代趋势，瞄准建设“主

业突出、竞争力强、国际化的大企业集团”这一目标，以资源促发展，以发展保和谐，为矿区的长远发展、和谐发展提供保障。这是科学发展观的要求和企业自身生存和发展的需要。大集团战略的总体目标是建设“主业突出、竞争力强、国际化的大企业集团的目标”，煤炭主业稳步增长，非煤经济同步发展，企业总收入2008年达到210亿元，2010年达到300亿元，非煤销售总收入150亿元。

2、统筹规划产业结构布局，搞好产业结构的优化调整。实现“139”的产业发展结构调整到位，以煤炭为基础产业，电力、焦化、机械制造为支柱产业，以建筑建材、森林采伐、房地产、造船水运、物流贸易、地质勘探、工程设计和监理、生物工程、家用电器为支持产业。同时，以高科技产业为后续产业。

（二）强化本质安全管理体系，促进企业安全高效运行

要从构建和谐社会的高度认识安全生产。把安全发展作为和谐矿区建设的第一要务。要把握好四点：一是建立布局合理、协调发展的生产秩序。二是实施科技兴安战略。三是加强安全基础管理。四是建设本质安全型矿井，实现安全发展。我们的本质安全型矿井建设规划是：2007年构建本质安全型矿井建设新机制，全面实施本质安全型矿井的综合评估和考核；2008——2009年实行分类指导，全面加强人、物、环境的本质安全，建设本质安全型、安全高效型矿井；到2010年安全生产达到发达国家水平，建成本质安全型矿区。

（三）强化体制机制创新体系，保持企业永续发展活力

通过体制、机制的创新，保持企业发展的活力。主要是从三个方面入手：一是要建立现代企业制度。

1、建立完善现代产权制度。实现企业产权的市场化、多元化。

2、建立科学的母子公司体制。在集团公司内部形成以产权关系为纽带的战略协同体。

3、形成规范完善的法人治理结构。二是积极稳妥地推进企业改革改制工作。三是完善民主管理和依法治企机制。

（四）强化生态环境保护体系，筑牢科学发展根基

1、发展环境友好型的循环经济，充分利用煤矿现有的煤矸石、煤泥、粉煤灰、矿井水等资源优势，大力发展循环经济，从传统的粗放型的采矿产业，逐步转变为资源综合利用型的生态产业，实现资源的高效利用和循环利用，从根本上减轻环境污染的有效途径。

2、大力推进节能降耗、节支降本工作，建设节约型企业。在今后的工作中，一是把住浪费关口，勤俭办一切事情；二是严格招标采购；三是要更换高耗能设备，一切从效益的角度去考虑；四是节能要与工资挂钩；五是层层落实和分解节能指标，使每一个人都有指标、有压力。把节能目标作为领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的考核内容，实行节能工作问责制，促进节能工作的开展。

（五）强化人力资源配置体系，积蓄企业发展后劲

十六届六中全会《决定》指出：社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会，必须最大限度地激发社会活力。

发挥好人力资源作用，和谐矿区建设要从以下几点方面入手。

1、建立与市场经济相适应的新型劳动关系。

2、建立科学合理的分配机制。

3、实施员工素质登高工程，发挥好人力资源的作用。

4、认真落实社会保障机制和完善救助保障机制，最广泛最充分地调动一切积极因素。

（六）强化诚信友好协调体系，塑造大企业集团良好形象

打造“诚信枣矿”。完善诚信建设体系，开展“诚信枣矿”建设活动，利用3—5年，大多数二级单位取得省级“守合同、重信用”企业称号，集团公司取得国家级“守合同、重信用”企业称号；坚持依法经营，用好用活政策，协调各方利益关系，妥善处理好影响企业和社会和谐发展的各种问题，共同促进和谐社会建设。

（七）强化和谐文化培育体系，夯实和谐矿区建设文化基础

倡导和谐理念，营造和谐氛围，用和谐文化培育人、鼓舞人、塑造人，使和谐理念深入人心，调动广大员工群众建设和谐矿区的积极性和创造性。开展“五项”教育：一是科学发展观教育；二是和谐社会教育；三是创新型、节约型社会教育；四是群众观念教育；五是社会主义荣辱观教育。大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，甄别荣辱，提升道德，弘扬正气，使和谐理念成为广大员工的重要价值取向，形成和谐建设的共同理想、价值体系和行为规范，引导员工正确对待自己、正确对待他人、正确对待企业，在推动企业发展中实现自己的人生价值和经济利益，使自己的价值观与企业文化和谐统一。

（八）强化反腐倡廉惩防体系，打造廉洁奉公优秀团队

各级领导干部和管理人员，是实施大集团战略、建设和谐矿区的中坚力量，能不能做到廉洁从业，将直接影响到人心向背和集团公司的发展。首先，加强制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，其次，进一步加强廉洁文化建设，铲除腐败文化土壤，引导党员干部树立廉洁出生产力、廉洁是进取之本、腐败就是自毁、监督是最大的关爱等廉政理念。再次，搞好效能监察，把它作为纪检监察工作融入企业经营管理的新的有效途径，为企业健康有序发展保驾护航。

（九）强化生活后勤保障体系，建设富美和谐文明新家园

一是加强社区管理基础建设。二是实施生活质量上台阶工程。三是继续实施地面环境面貌综合治理。按照“十化三十无”的标准要求，持续抓好环境面貌的巩固和提升，缩小单位之间、东西部单位之间的差距，推进“三个亮点”建设。

（十）强化平安矿区维护体系，推动矿区文明建设上台阶

和谐社会建设就是解决矛盾的过程。正如党的十六届六中全会通过的决定所指出的：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”

要深入分析、及时掌握影响矿区稳定的因素，把矛盾化解在萌芽状态。一是要把构建和谐劳动关系作为重要问题来对待，建立健全职工权益保障机制、利益协调机制、职工诉求和矛盾调处机制。在改革改制过程中发挥好工会作用，保证职工权益不受损害。二是加强信访稳定工作。加强稳定信息网络建设，落实好维护稳定工作责任制。要加强《信访工作条例》的宣传,引导群众合法合规地表达和实现利益诉求，妥善处理改革中引发的各种问题，努力解决影响和谐稳定的问题。

同时要加强“安全社区”建设，加强矿区社会治安综合治理，促进矿区安定有序。

四、开展“和谐杯”竞赛活动是和谐矿区建设的重要载体

和谐矿区建设，体现了我们追求又好又快发展的美好前景和理念，代表了矿区几十万职工家属的根本利益。

开展“和谐杯”竞赛活动，把和谐矿区建设的目标分解成阶段性任务、增强其实践性和可操作性将和谐矿区建设有形化，既是加快和谐矿区建设的助推器，又是检验和谐矿区建设成效的试金石。是集团公司2007年各项工作的总抓手。

（一）全面把握“和谐杯”竞赛的主要内容、办法

根据和谐矿区建设的十大体系建设，提出了竞赛的十项主要内容：

1、煤与非煤经济同步发展，核心竞争力持续增强。

2、安全形势持续稳固，质量管理全面提升。

3、节能环保扎实推进，循环经济效果明显。

4、员工家属安居乐业，生活殷实富裕安康。

5、人力资源优化配置，员工素质有效提升。

6、廉政建设强力推进，惩防体系健全完善。

7、民主管理日臻完善，体制创新富有成效。

8、诚信建设坚实有力，外部环境宽松和谐。

9、内部矛盾有效化解，邻里之间和睦相处。

10、“三三三”管理文化品牌不断提升，和谐共享价值观基本形成“和谐杯”竞赛活动的范围为集团公司下属所有二级单位。竞赛采取百分制考评，并采取专业检查和员工满意度测评相结合的考评办法。最后按照检查得分占70％、员工满意度测评得分占30％的比例，折算出综合得分。按照综合得分高低排定名次。对影响和谐矿区建设的重大问题，如对集团公司下达的产量、收入、成本、盈亏指标每有一项完不成的、突破集团公司下达的安全控制指标等实行一票否决制。

（二）要加强领导，精心组织，创造性开展好竞赛活动

要从提高素质推动和谐，参与改革促进和谐，维护稳定保障和谐的角度发挥自身作用。要教育职工深刻认识和谐矿区建设的重要意义，开展多种形式的学习讨论，把全体职工的思想统一到集团公司和谐矿区建设意见上来。集团公司成立了江卫董事长任组长的“和谐杯”竞赛活动领导小组，各单位要统一思想，精心组织。开展“和谐杯”竞赛，关键在领导，重心在基层，根本在员工。因此，各单位党政领导要提高认识、切实负责，把思想和行动统一到集团公司部署上来，充分发挥基层管理人员和广大员工的聪明才智，扎实推进和谐矿区建设。要结合实际，制定本单位开展“和谐杯”竞赛活动的实施意见和工作细则，创造性地开展工作。

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第三篇：和谐社会读本01第一章构建社会主义和谐社会是一项重要的战略任务

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第一章构建社会主义和谐社会是一项重要的战略任务

构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届四中、五中全会一再提出的重大任务。党的十六届六中全会，更是以构建社会主义和谐社会为主题，对构建社会主义和谐社会进行了具体部署。因此，在新世纪新阶段，中国共产党要完成自己的执政使命― 团结带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，就必须坚持以经济建设为中心，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，把构建社会主义和谐社会摆到更加突出的地位。

一、构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的必然要求

党的十六大明确提出：全面建设小康社会是我们党领导全国各族人民在本世纪头20 年的奋斗目标。“全面建设小康社会”有两层含义：一是说我们国家目前已经是小康社会了；二是说我们的小康还是不成熟的小康，即低水平、不全面、不平衡的小康。因此，我们的任务就是要全面建设小康社会。那么，我们要建设的全面小康社会有哪些基本特征呢？党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时用了“六个更加”― 经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。其中的“社会更加和谐”，就是讲构建社会主义和谐社会。

党的十六大第一次把“社会更加和谐”作为全面小康社会的基本特征之一提出来，并使之成为我们党要为之奋斗的一个重要目标。以后，党的十六届四中全会、五中全会都进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务。如十六届四中全会强调：形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。党的十六届五中全会也提出：推进社会主义和谐社会建设。同时，在我国国民经济和社会发展的第十一个五年规划中，也把社会主义和谐社会建设作为一项重要任务。

全面建设小康社会，是我国基本实现社会主义现代化的一个必经阶段。1987 年邓小平明确提出“三步走”的发展战略，指出在20 世纪的最后20 年中，头10年的任务是要解决温饱问题，后10 年的任务是使中国迈人小康社会，到下个世纪用50 年的时间使国民生产总值再翻两番，使中国达到中等发达国家水平，基本实现现代化。在全党和全国人民的积极努力下，到1990 年第七个五年计划胜利完成之时，我国已经全面实现了第一个战略目标，基本解决了温饱问题。这是一个伟大的成就，它标志着我国社会主义现代化建设已经走过一个重要的发展阶段。根据“三步走”战略，在解决温饱问题之后，党的十三届七中全会正式作出了奔小康的战略部署，要求用10 年的时间实现从温饱社会向小康社会过渡的第二步战略目标。为具体实施奔小康的战略，党和国家采取了一系列战略举措，包括：高度重视农村和农业工作，加大扶贫开发力度；坚持区域经济协调发展，逐渐缩小各地区发展差异问题；改变粗放型经济增长方式，要求经济活动讲究经济效益，提高经济增长质量；坚持“两个文明”一起抓，促进物质文明和精神文明共同发展；坚持经济发展和社会发展相互协调。经过十年的发展，党的十五届五中全会指出：“以完成‘九五’计划为标志，经过20 多年改革开放和快速发展，我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。这些都是带有阶段性、根本的变化。”2002 年在“5 · 31 ”重要讲话中，江泽民同志对此作了进一步阐述：“进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”。

全面建设小康社会是一个过程，它的目标是基本实现现代化，按照邓小平所说，基本实现现代化就是达到中等发达国家水平。因此，我们在分享进人小康的喜悦的同时，还必须看到我国现有小康的实际状况，看到我国距离现代化的差距。于是我们会发现，我国现在所达到的小康，还是不全面、不平衡、低水平的小康。主要表现为，生产力和科技、教育还比较落后；城乡二元经济结构还没有改变；地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；就业和社会保障压力 党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本

还在增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出；与发达国家在经济科技方面的压力还未减缓；体制改革还不彻底；政治文明建设和精神文明建设还存在许多问题等。因此，巩固和提高目前的小康水平，全面建设小康社会，还需要进行长期的艰苦奋斗。

在全面建设小康社会的新阶段，我国社会的客观现实和发展要求我们向党提出许多挑战：如何切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，如何进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；如何建成完善的社会主义市场经济体制；如何走新型工业化道路、统筹城乡经济社会发展；如何扩大就业和促进再就业；如何进一步深化收人分配制度改革、健全社会保障体系；如何在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争；如何推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；如何更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；如何最广泛最充分地调动一切积极因素、不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；如何在新的历史条件下不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；如何弘扬和培育民族精神；如何改革和完善党的领导方式和执政方式；如何以加强党的执政能力建设为重点全面推进党的建设新的伟大工程，等等。我们党要在上述重大的理论和实践问题上实现新的突破，必须依靠全党和全国人民的集体智慧和力量，而要集中和凝聚全党和全国人民的智慧和力量，就必须实现全党和全国人民的大团结，实现全社会各个方面的和谐发展，构建社会主义和谐社会。只有这样，才能使我们党紧紧抓住21 世纪头20 年这个对我国来说可以大有作为的战略机遇期，领导全国人民把我国建成惠及十几亿人口的全面小康社会，加快推进社会主义现代化。

特别值得关注的是，为了完成全面建设小康社会的任务，2006 年7 月，中共中央政治局召开会议，决定今年10 月在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第六次会议，主要议程之一是：研究构建社会主义和谐社会问题。会议认为，构建社会主义和谐社会，是中国共产党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

因此，我们可以这样来理解．如果建设社会主义和谐社会的任务不能完成，那么我们的全面建设小康社会的目标也就不能实现。或者说，构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容．也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。

二、构建社会主义和谐社会，是全面落实科学发展观的必然要求

以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，在理论上的重大创新之一，就是提出了“以人为本、全面协调可持续”的科学发展观的重大战略思想，并要求全党要用科学发展观统领一切工作，把科学发展观作为我们必须长期坚持的指导思想。科学发展观正确回答了为什么发展、靠什么发展、怎样发展等一系列有关发展的重大问题。胡锦涛总书记在2006 年的“七一”讲话中明确指出：发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国社会一切矛盾和问题的根本办法。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命。科学发展观与构建社会主义和谐社会有着内在的统一性，坚持和落实科学发展观，客观上要求必须创造一个和谐的社会环境。

第一，科学发展观的核心是以人为本，构建社会主义和谐社会则是以人为本在社会建设方面的具体体现。

以人为本的“人”，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主“体”，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的本，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上关心每个人 党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本 的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。

发展是为了人民大众，发展要靠人民大众，发展的成果要由人民大众来共享。同样，构建社会主义和谐社会，也是为了人民大众，也要靠人民大众，和谐的社会也是由人民大众来共享。因此，科学发展观与构建社会主义和谐社会，在本质上是高度一致的。坚持为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。坚持依靠人民，就是要尊重人民的主体地位和首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。坚持由人民共享发展成果和社会和谐，就是要把经济社会发展进步所取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。

第二，科学发展观强调全面发展，构建社会主义和谐社会则是全面发展中的一项重大任务，即社会建设任务。

促进社会全面进步是科学发展观的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以科学发展观为指导，提出构建社会主义和谐社会的重大任务，使中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，丰富了社会主义现代化建设的战略思想。

按照四位一体布局的要求，推进我国社会主义现代化建设，就要坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设，促进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互协调，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展中国特色社会主义经济、政治、文化与社会建设，是紧密联系、相互促进的。经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础，没有经济的发展，其他方面的发展就缺乏物质条件。政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神。社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。因此，我们必须大力推进社会主义经济、政治、文化、社会的全面发展，把构建社会主义和谐社会放在更加突出的地位。

第三，科学发展观强调协调发展，构建社会主义和谐社会就是为了实现经济社会的协调发展。

科学发展观中的“协调”发展，是在总结我国社会主义建设的历史经验特别是改革开放以来的新鲜经验、适应新形势新任务提出来的。所谓协调，具体表现为“五个统筹”：一是统筹城乡发展，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。二是统筹区域发展，就是要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展 党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本 的新格局。三是统筹经济社会发展，就是要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快经济发展与促进社会进步结合起来。四是统筹人与自然和谐发展，就是要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。五是统筹国内发展和对外开放，就是要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内改革发展和对外开放相协调。

构建社会主义和谐社会，一方面内在地体现着协调之意，如果对“协调”从词义上分析，它是一个动名词，作为动词，协调是和谐的手段；作为名词，协调是和谐的一种状态。把“五个统筹”作为落实科学发展观的现实途径，那么“五个统筹”自然也是构建社会主义和谐社会的必经之路。总之，经过“统筹”，达到协调，实现和谐，是我们在构建和谐社会中落实科学发展观的现实道路。

第四，科学发展观强调可持续发展，构建社会主义和谐社会已经将人与自然和谐相处的可持续要求包含在内。

自然环境是人类生存的必备前提和条件。人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源必须相适应，即人类与自然和谐共生，才能实现可持续发展。同时，我们所要构建的社会主义和谐社会，具有六大基本特征，其中包括人与自然和谐相处。可见科学发展观的可持续发展与和谐社会的人与自然和谐相处具有内在的统一性。

在以往的发展中，人类过度重视追求经济的发展，而对自然环境的保护严重不足，出现了人与自然不和谐的现象。比如对自然资源的乱开滥采，对废气、废水、废料的乱排滥放，造成了生态环境的严重破坏，制约了经济社会的发展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。这种以牺牲自然环境为代价来换取经济的一时发展的做法，这种现象，世界上先工业化国家曾经发生过，在我国以前经济发展的过程中也严重存在着。如近年来北京的沙尘暴，包头的氟污染，贵州的排硫超标„ „ 都在严重影响着人们的生活质量和身体健康。再如当前我国水资源紧张、水质污染的问题越来越突出，很多地方一方水土已经养活不了一方人。全国600 多个城市，有300 多个城市缺水，特别是在农村有6500 万人饮水困难，致使温家宝总理召开国务院会议，着重解决农村居民饮水困难问题，力争在三年内让农民喝上干净水。更值得注意的是，虽然我国地大物博，但人口密度是世界平均值的3 倍，国土严重超载；人均自然资源是世界平均值的约1 / 2，其中人均水资源量只有2500 立方米，是世界人均水量的1 / 4 ；而单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3 倍。因此，更确切地说，中国是地大、人多、物“薄”的国家。

为了实现可持续发展，构建“人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，我们不能再走先工业化国家走过的“先污染，后治理”的老路，必须而且只能走人与自然和谐发展之路。在利用自然、征服自然、改造自然的同时，还必须高度重视保护自然，保护环境，改善生态环境。我们党提出建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略思想，充分表现出了对这一问题的高度重视和对人与自然之间的关系，对经济社会发展的规律在认识上的深化。在今后的经济社会发展中，我们必须充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、构建社会主义和谐社会，是我国经济社会发展现实的必然要求

当前，我国所面临的基本现实，就是改革发展正处在一个关键时期。这个关键时期主要来自于两个方面。

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第一，从世界其他国家的发展经验来看，人均GDP 在1000 一3000 美元之间的时期，可能是经济社会发展的黄金时期，也可能是经济停滞、社会动荡的时期。当前我国正是这样一个时期。我们要争取使这一时期成为经济社会发展的黄金时期，防止发生经济停滞和社会动荡，就必须构建和谐社会。因为只有和谐，广大人民群众才能心气顺、干劲足，才能充分调动一切积极因素；只有和谐才能为建设中国特色社会主义提供良好的社会环境和社会基础。

特别需要注意的是，中国在进人人均GDP1000 一3000 美元的关键时期之后，还有一些不同于其他国家和地区的特殊国情，从而使构建社会主义和谐社会更为紧迫和重要。其一，中国的农民数量以及农业从业人员的比重还占人口的大多数，而且中国农民普遍较为贫穷。其二，收人差距没有按照应有的规律向缩小的方向发展，而是继续加速扩大。其三，中国没有出现劳动力短缺，而是具有劳动力在一个较长时期供大于求的趋势，就业问题一时难以根本缓解。其四，中国由于人均寿命延长和严格的人口控制，人口在还没有富裕起来的时候就过早老龄化。最后，中国作为一个大国的兴起与小国的兴起国际影响完全不同，以往的发展经验说明，大国的兴起和更替往往会改变世界经济政治格局并可能引发势力范围争夺的国际冲突。因此，中国必须通过构建社会主义和谐社会，创造国内社会和谐，推动和谐世界建设，才能获得更加广阔的发展空间。

第二，我国正处于工业化、城镇化加速发展的重要时期，从计划经济体制向社会主义市场经济体制根本转变的关键时期，经济结构（三个产业）发生重大变化的时期，消费结构（从温饱型向发展型、享受型升级）发生剧烈变动的时期，社会结构发生重大调整的时期。因此，在这个时期，如何防止各种矛盾的积累和激化，如何化解各种社会矛盾，实现社会和谐，就成为关键性问题。

同时，我们正面临着并将长期面对一些函待解决的突出矛盾和问题，我国经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点，主要表现在：

一是资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出。我国人均资源占有量与世界平均水平相比，水资源是1 / 4，石油是12 %，天然气仅为4 %，煤炭是55 ％。与此同时，我国资源利用率很低，浪费比较严重，比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40 %，电力行业中火电煤耗比国际水平高30 % , 万元GDP 的耗水量比国际水平高5 倍，万元GDP 的总能耗是世界平均水平的3 倍。污染物排放总量长期居高不下，远远超过环境自净能力，这说明转变经济增长方式，实现人与自然的和谐十分迫切。

二是城乡发展不平衡。前儿年有人发出了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声，中央近几年来不断加大对农村的支持力度，特别是明确提出城市支持农村、工业反哺农业的政策，农村发展有一定进展，但从总体上看，农民所承担的风险还是不容忽视的。因此，在构建社会主义和谐社会中要继续把解决“三农”问题作为重中之重，大力推进社会主义新农村建设。

三是地区发展不平衡。根据2003 年统计资料测算的社会经济综合发展指数结果，全国100 个最发达县的分布，浙江30 个，江苏和山东各16 个，广东10 个，福建5 个，北京4 个，河北3 个，内蒙古3 个，上海3 个，辽宁2 个，新疆2 个，天津1 个，黑龙江1 个，河南1 个，山西l 个。最发达的前ro 强是广东顺德、江苏昆山、江苏江阴、江苏张家港、江苏常熟、广东南海、浙江萧山、江苏武进、江苏吴江、浙江绍兴。

四是经济社会发展不平衡。改革开放以来，经济发展的成就有目共睹，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业的发展严重滞后。资料显示：目前我国人日平均受教育年限不到8 年，我国仍有9 ％的成人是文盲。我国的医疗卫生资源配置不合理，城乡普遍存在“看病难、看病贵”的间题，乡村表现得更为突出。据卫生部的资料显示，87 ％的农民完全是自费医疗，农村缺医少药的状况十分严重，而且许多过期药、假昌伪劣药都是销往农村。世界卫生组织在2000 年的《 世界卫生报告》 中指出，全世界191 个国家的卫生系统排名，在“财务负担公平性”方面中国为第188 名、这同我国经济实力在世界排名第六的地位，实在不相称。党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本

五是收人分配悬殊。中国的富翁不断增多，如20 世纪90 年代时是，“亿万富翁坐轿车（几个人），千万富翁坐大巴（几十人），百万富翁火车拉（几千人）”。而今天则是“亿万富翁坐大巴，千万富翁火车拉，百万富翁没有任何一种交通工具能一次拉完”。但从另一方面看，到2005 年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口有2365 万人，低收人贫困人口有4067 万人，合计6432 万人。因此，人们普遍认为，“贫富悬殊”是中国当前必须注意防范和化解的最大风险。联合国开发计划署公布的一组数据也显示，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20 ％的贫困人口在收人或消费中所占的份额只有4.7 %，占总人口20 ％的富裕人口占收人或消费的份额则高达50 ％。

总之，改革发展的关键时期，也是“经济最容易失调、社会最容易失序、心理最容易失衡、社会伦理最需要调整重建”的关键时期。对上述影响社会和谐的矛盾和问题，必须给予高度重视，采取有效措施．切实解决，努力构建社会主义和谐社会。

四、构建社会主义和谐社会，是有力应对国际挑战和风险的必然要求

当前，国际环境的基本特点是：和平与发展仍然是时代的主题，世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步，是时代的潮流。

世界主题中的“和平”，是说世界形势总体上趋向缓和，追求和平是世界各国人民的共同愿望，也是我们这个时代不可阻挡的历史潮流。和平问题关系到人类的生存和发展，关系到世界人民的生命安全。当前，世界上绝大多数国家，主张在国际事务中，不论国家大小强弱，都应一律平等。国家或地区之间的矛盾和纠纷，应当利用对话的方式来解决。世界主题中的“发展”，是说各国都希望紧紧抓住和有效利用和平所提供的历史机遇，实现国家发展．因而发展成为与和平相并列的另一个世界主题。其突出表现是，经济全球化进程的加剧和科学技术的日新月异。

在和平与发展的世界主题之下，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势不断深人发展，科技进步突飞猛进，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我国的改革发展带来了难得机遇和有利条件，只要我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好国际环境和周边环境。

同时，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。我们必须清醒地看到，在和平问题上，天下仍不太平。对世界和平造成主要威胁的是某些大国的霸权主义和强权政治，其构筑“单极世界”、单独主宰国际事务的企图不断膨胀，在国际政治、经济和安全等领域推行单边主义，以人权、种族、宗教、民主为借口，对许多国家指手画脚，肆意干涉别国内政，甚至对别国进行军事打击，进而发动战争，严重威胁世界和平和地区和平。大国的军国主义、强权政治仍然是对世界和平的最大威胁。同时，民族矛盾、领土争端、宗教问题、种族问题等日渐凸现，民族分裂主义、宗教极端主义成为一些国家和地区不稳定的根源，世界局部战争、热点地区的战争冲突不断，“ 9 · 11”事件后，国际恐怖主义势力上升，同国际犯罪、跨国毒品走私等相互交织，对世界和平和稳定造成新的威胁。核武器及其他大规模杀伤性武器的毁灭性后果，虽然已经导致某种理性观念的转变，并且主要国家也开始了裁军和军备控制谈判，但是裁军和军备控制谈判进展并不顺利，足以毁灭人类的武器库仍然存在，距离中国等国家倡导的彻底消灭核武器的目标还很遥远，国际形势的复杂多变、高科技的迅猛发展仍然使我们对未来是否能避免战争不能下断言。

在发展问题上，当今世界各国可分为发达国家、发展中国家和最不发达国家，从而使各国的发展水平有很大差距。由于旧的国际政治经济秩序仍然存在，发展中国家在发展过程中仍然受到发达国家的不平等对待。由于发展中国家在资金、技术、管理经验等方面严重依赖发达国家，发达国家便利用这一旧秩序，继续控制、剥夺发展中国家，致使发展中国家的贸易和债务问题严重恶化。尤其是在对待发展中国家发展问题上，发达国家采取经济问题政治化的政策。国际旧秩序 党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本 的存在使许多发展中国家经济发展缓慢，同发达国家的贫富差距日渐拉大。发展中国家的经济形势恶化，南北差距拉大，也是引发世界一些地区**、冲突和恐怖主义的根源。不改变国际政治经济旧秩序，建立国际政治经济新秩序，就不能从根本上解决发展中国家发展这一重要问题。特别是在经济全球化和科技日新月异的条件下，发达国家始终处于发展的有利地位，而广大发展中国家特别是最不发达国家还都在一定程度上受发达国家的控制，甚至是制裁，从而使世界各国间的贫富差距不是越来越小，而是不断拉大。

在世界格局方面，多极化格局并没有形成。冷战结束后，世界安全形势中一个显著的变化是军事力量作用的相对下降，经济力量作用的相对上升。在当今世界上，美国仍是综合国力最强、影响力最大的国家，其在世界战略格局中一极的地位是无法取代的。今后几十年内也不大可能出现美国的全球竞争对手。因此，世界战略格局的基本趋向是向多极化方向发展，但是由于国际形势存在着种种复杂局面，并且其发展前景也具有某种不确定性，因此，多极化发展过程也有着不确定性。其中对多极化格局发展影响最大的是国际社会中霸权主义和强权政治的存在。霸权主义和强权政治并没有随着冷战的结束而消失，相反，在失去了苏联的牵制之后，美国为实现独霸世界的目的，更加放手地干涉别国事务。在政治上，它以推行民主和人权为由，赤裸裸地干涉别国内政；在经济上，一切从本国利益出发，动辄对其他国家进行经济制裁；在国际上，它不顾大多数国家的反对，大力推行单边主义。因此，多极化的过程必然是长期的和渐进的过程，它有赖于世界其他力量的分化组合和自身发展状况。世界多极化将在曲折中发展。

我们国家作为一个发展中的、人口众多的社会主义国家，怎样在和平与发展的时代主题下，始终保持我们在国际上的一极地位，充分利用经济全球化带来的机遇，把我国建设成为全面的小康社会，加快推进社会主义现代化，进而实现中华民族的伟大复兴，关键在于在中国执政的中国共产党的执政能力。因此，全党同志一定要从国际环境和时代要求的高度，来认识加强党的执政能力建设的问题，自觉地把提高党的执政能力作为党的建设伟大工程的重中之重。世界局势的基本特点，给我国经济社会的建设和发展既带来了机遇，也带来了挑战。我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。这是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

五、构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求

党执政的社会基础，就是得到广大人民群众的拥护和支持。党要得到人民群众的拥护和支持，一个根本的因素就是要发挥全体社会成员的积极性和创造力，不断实现、发展和维护最广大人民的根本利益。为此，必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业。

当前，我们党执政的历史任务，是继续推进现代化建设、实现祖国统一、维护世界和平与促进共同发展。不论哪一项历史任务的完成，都要求我们必须努力构建社会主义和谐社会。到本世纪中叶，中国共产党要领导全国人民把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，即基本实现现代化。一个国家的经济、政治、文化发展和进步，都依赖于一个和谐的社会，古往今来，没有任何一个国家能够在动荡和战乱中实现经济的大幅度发展、政治的大幅度进步和文化的大幅度提升。实现祖国统一，是全中国人民的共同愿望。祖国统一的方式或者是和平、或者是武装，但不论哪一种方式都需要建立在祖国大陆强大的综合实力基础之上。特别是我们党力主以和平方式统一祖国，这就更需要靠实力来强烈地吸引台湾民众，靠实力来排除国际敌对势力的各种干涉。增强祖国的实力，没有和谐的社会环境是不可能的。完成维护世界和平与促进共同发展的历史任务，必须极大地提高我国的国际地位，特别是在国际事务中要发挥我国作为一个具 党政领导干部公开选拔考试专门网－构建社会主义和谐社会学习读本

有世界上1 / 5 人口大国的作用。然而，一个国家在世界上的地位和作用是以其国力为基础的。这也要求我们必须努力构建和谐社会，办好我们自己的事情，在经济、政治、文化、社会等各方面获得更快更好地发展，为推动和谐世界建设奠定基础。

总之，我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。全党同志都要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起和谐社会建设的历史任务。

第四篇：切实保障粮食安全是重要战略任务

以科学发展观统领粮食生产工作

中央经济工作会议会议提出了我国2014年经济工作的主要任务。首当其冲的就是保障国家粮食安全“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。”

这一任务和“守住18亿亩耕地红线”具有异曲同工之处。守住18亿亩耕地红线的渊源，是一个严峻的事实，就是“城市在发展，耕地在减少”，也即“房地产经济不断吞噬着万亩良田”。

另外一个重大安全隐患是转基因粮食，它在在不断影响粮食安全和人民的生命安全，科学界多数专家对于转基因食品也不看好，一些媒体和部分伪科学家为了自己私利，大力宣传转基因粮食，说转基因粮食产量高，对人体无害，实际上转基因粮食会造成人类生育能力下降，或许很多不知情的国人，还在餐桌上吃着转基因食品。

诚然，中国粮食总产量增加了0.97亿吨。可是，追因溯源，你就会傻眼。同期我国玉米增产了1.03亿吨，也就是说，玉米是增产的主要原因。玉米的增产是因为中国国产非转基因大豆产量低，在国外廉价的转基因大豆的冲击下，被大量弃种，农民转而种植高产玉米。当前，多数耕地都种玉米，放弃了大豆种植，加之外国用高于转基因大豆的价格来购买我国非转基因大豆，非转基因大豆效益提高，农民又不再种玉米了。这种严重的其中现象，如果折腾几次，粮食危机也就难以避免。

十年来我国粮食安全的“一俊遮百丑”，主要体现在以下几点：

首先，城市化进程中，大量的开发区和房地产吞没了大量良田。我国城市一般都建在有河流的平原地区，这些地方本是极好的良田。地方政府和房产商为了获得短期暴利，大量开发房地产，将良田短期变现，损害了广大群众的权益。其次，水资源严重匮乏，农田水利不健全，部分已严重失修，不能正常蓄水。我国是一个严重缺水的国家。淡水资源总量在世界上名列121位，占全球水资源的6%，人均仅为世界平均水平的1/

4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。除了城市和工业大量用水外，大量的高尔夫球场消耗了大量的水资源，导致地下水位连续下降。

再次，很少青壮年劳动力在农村耕种土地。因为粮食价格一直较低，种一年粮的收益往往不足在城里打工一月的工资，所以大量的农村青壮年劳动力选择到城里打工。而且大量的农村土地处于荒芜状态。如今的农业补贴不是按耕种的面积进行计算，影响了很多群众的积极性。

最后，土地过度使用，很多土地可利用价值严重下降。西方国家土地一般采取轮休制度，一年只耕一季，甚至两年种一年休一年，我国的土地一年四季没有休息的时候，南方是一年三季：水稻、水稻、水稻；北方一年两季：小麦、玉米（或大豆）。土地的自然肥料层基本荡然无存，就靠化肥强行催出产量。

总之，粮食安全工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。我们要从小事做起，节约粮食，不剩菜，不剩饭，以实际行动投入到用科学发展观的活动中去，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

第五篇：和谐平安建设是一项长期的战略任务

一、和谐平安建设是一项长期的战略任务，要巩固现有成果，立足创新发展，进一步振奋精神，坚定信心，把这项工作不断引向深入。要创新防范机制、排调机制、应急机制，在化解矛盾纠纷上取得新突破；要坚持严打方针，抓好治安乱点和突出治安问题的整治，提升治安防控水平，在保持良好治安秩序上取得新突破；要整合基层维稳力量，加强综治基础工作，广泛开展群众性的创建活动，巩固基层第一道防线，在强化基层基础建设上取得新突破；要加强领导，落实责任，加大检查督促力度，在推动工作落实上取得新突破。

各地各部门把和谐平安建设作为长治久安的基础工程、加快发展的保障工程、服务群众的民心工程，按照大综治、大平安的思路，周密部署，精心组织，广泛深入宣传发动，实行部门联动、上下联动、左右联动，从基层抓起，从基础工作做起，整个创建工作开局良好，进展顺利，确保了全省和谐稳定。今年以来，全省群体性事件大幅度下降，刑事发案平稳，城乡治安秩序良好，人民群众安居乐业。

一是结合城市转型抓平安建设，突出“优化环境”这个重点。抓好城市转型，是应对国际金融危机，保持萍乡经济平稳较快发展的重要举措。当前，我市城市转型的主要任务是要构建好可持续发展机制、衰退产业的援助机制两大机制，发展好接续替代产业，解决好因资源枯竭带来的就业问题，治理好生态环境，勘探寻找新的资源。根据我们萍乡的实际情况，作为政法综治的同志，要通过开展平安创建，来服务于城市转型主战略，充分发挥平安建设在服务城市转型中、优化经济发展环境中的重要作用。要切实加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的对策研究，提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。要重点打击事关经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，着力抓好涉案金额大、涉及面广、危害严重案件的查处。要继续抓好市场秩序的专项整治，进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。要牢固树立“发展为大、发展为重、发展为先”的理念，对打击报复、敲诈勒索、非法拘禁、扣押人质索要债务、盗窃、哄抢、诈骗等侵害企业及其从业人员的人身、财产安全和其他合法权益的犯罪行为，及时侦查、起诉、审判和执行，特别是对涉及外来投资者的案件更是要依法快查、快审、快结，努力优化经济发展环境。

二是结合“四城同创”抓平安建设，突出“民生改善”这个重点。“四城同创”的核心是改善民生，提高人民群众的幸福感。要紧紧依托“四城同创”这个平台，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，保障人民群众合法权益，作为平安建设的出发点和落脚点，切实解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。要积极疏通群众反映社情民意的渠道，倾听民声，掌握民意，解决民忧，在政法系统广泛开展“大走访”的爱民实践活动。要着力抓好 “两抢一盗”、“六合彩赌博”、“吸毒”、“诈骗”等影响人民群众生命财产安全的突出治安问题的排查整治，提高人民群众安全感。要大力推进城市报警与监控系统建设，按照《萍乡市城市报警与监控系统建设管理办法》要求，加大力度，加快进度，有效防范违法犯罪。要大力弘扬社会正义，倡导见义勇为精神，加大见义勇为人员保障力度，努力形成人民群众勇于同违法犯罪行为作斗争的社会氛围。要广泛开展平安社区、平安单位、平安医院、平安校园、平安市场等基层平安创建活动，为人民群众提供一个平安稳定的生产生活环境，真正把平安创建成果惠及最广大的人民群众。

三是结合“新农村建设、五好社区创建”抓平安建设，突出“夯实基层”这个重点。俗话说“基础不牢，地动山摇”。要将“平安建设”纳入“社会主义新农村建设”和“五好社区创建”工作规划，同部署，同落实，同考核。通过加强党的基层组织建设，发挥党的基层组织在社会治安综合治理和平安建设中的领导作用。努力形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。要按照政策优先落实、经费优先保障、装备优先解决、人员优先配备的原则，加大对基层政法综治部门和综治、维稳、平安建设工作的倾斜力度，逐步解决基层人员偏少、经费不足、装备落后的问题，使基层政法综治工作和平安建设真正做到有人办事、有钱办事、办好事。

二、1、进一步提高对社会治安复杂形势的认识，切实加强对社会治安工作的领导。实现经济社会又好又快发展，构建平安**，必须要有良好的社会治安环境作保障。各级政府及政法部门，一定要充分认识打击严重刑事犯罪工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强做好社会治安工作的责任感和使命感。要进一步加强对社会治安工作的组织领导，经常研究社会治安工作出现的新情况新问题，及时调整工作思路和工作措施，针对治安突出问题，适时组织开展严打整治斗争。要进一步加大对公安机关的经费和装备的保障力度，切实解决经费不足和装备落后的问题，保障严打整治工作的顺利开展和提升严打整治的效果。

2、巩固严打成果，进一步完善长效机制。各级政府及政法机关，要认真总结近年来在严打整治斗争中特别是奥运安保期间创造的维护治安稳定的好经验、好作法，通过充实完善，形成长效机制，坚持下去。要进一步加强对危害国家安全、破坏政治稳定的境内外敌对势力活动的防范，严厉打击法轮功等邪教、地下宗教势力的破坏活动。要下大力打击和防范严重影响人民群众财产安全的入室盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财性犯罪，努力提高人民群众的安全感。要加强对破坏公共设施犯罪的打击，保护好“城市三年大变样”取得的成果。要始终保持对刑事犯罪特别是严重刑事犯罪的高压态势，坚持露头就打，打早、打小，除恶务尽，防止治安形势出现反弹、反复，巩固严打整治成果。

3、加大社会治安综合治理工作力度，进一步提高防范工作水平。要进一步健全党委、政府统一领导、以公安机关为骨干、以群防群治力量为依托、以社会治安防范为重点的治安防控体系。公安机关要进一步加强专业防范力量建设，深化“三级巡控”机制，提高街头路面见警率。要积极推广义务治安巡逻做法，形成专群结合、齐抓共管的工作格局。要把科技防范作为治安防控体系建设的重点，建立政府主导、市场运作的经费保障机制，确保科技防范《五年规划》目标落实。要继续推进全市基层平安创建活动，不断总结经验和推广先进典型，努力提高创建的覆盖面和创建水平，推动全市平安建设的深入开展。

4、着力提高干警素质，进一步加强政法队伍建设。加强社会主义民主法制建设、构建社会主义和谐社会，对政法机关特别是政法队伍建设提出了新的要求。各级政府及其政法机关要高度重视干警队伍建设，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步改进和加强队伍的教育和培训，加强队伍的管理和严格要求，建立和完善队伍建设的新机制新方法。努力提高队伍的政治素质和业务素质，不断提高公正执法的水平和效率，进一步树立政法干警的良好形象，为全市社会治安稳定、经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业做出新的更大贡献。

三、着力完善领导干部学法用法的工作机制。2003年，省委提出建设法治江苏，明确将领导干部学法用法作为

主要任务之一，切实加强工作机制建设。一是强化组织机制。省委制定了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入推进法治江苏建设、保障和促进科学发展的意见》。二是强化责任机制。紧紧抓住考评考核这一关键和重点，以省政府规章的形式出台了《江苏省依法行政考核办法》，将行政负责人学法用法纳入政府、政府部门及其个人的实绩考核指标体系。三是强化保障机制。做到了“六个一”：定一个学法计划，发一本基本教材，配一本学法笔记，写一篇学法心得，聘一个法律顾问，建一支普法讲师团队伍，有力保障了领导干部学法用法工作的顺利开展。着力创新领导干部学法用法的方式手段。一是探索开展领导干部述法考评工作。充分利用现有的干部述职、述廉、述法这一制度架构，把领导干部学法用法的各项指标纳入述职考评体系之中，把述职、述廉、述法有机结合起来。二是大力实施“百千万”党政领导干部培训工程。三是全面推行领导干部任前学法考试。2006年以来，省、市、县三级全面实施了人大常委会任命领导干部任前法律知识考试制度，四年来共组织任前法律知识考试1329次。同时，积极探索推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，全省13个省辖市已有8个出台和实施了这一制度。四是不断创新领导干部学法用法工作载体。充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用，以全省党员远程教育网、党政机关局域网为主阵地、主渠道，开办领导干部学法网校，开设领导干部学法讲坛，建设领导干部法制教育基地，拓展了领导干部学法阵地，丰富了领导干部学法途径。

着力增强领导干部学法用法的实际成效。一是进一步增强依法执政的能力。全省各级行政机关依法行政的水平不断提升，行政诉讼败诉率逐年下降，人民群众对行政执法水平和政法队伍的满意率达到98.69%；全省平安创建活动覆盖率达100%，基层平安建设达标率保持在93.8%以上，矛盾调处成功率达96.5%，2008年全省公众安全感为98.23%。二是进一步增强保障经济平稳较快发展的能力。通过大力实施领导干部学法用法，我省经济社会发展更好地纳入了法治轨道，市场秩序、市场主体进一步规范，经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好态势。特别是今年上半年，面对国际金融危机的严峻挑战，广大党员领导干部深入企业、深入基层，有效开展了法律助企活动，促进了江苏经济的平稳较快发展。三是进一步增强服务和改善民生的能力。2006年开始，省级55家行政执法部门和政法机关全面展开“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”行动，全面推进法治惠民工程，解决了一大批群众关心、社会关注的突出问题。目前，城镇登记失业率控制在3.25%以内，全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上，城乡免费义务教育全面实行，高等教育毛入学率达38%，2009年上半年，法律援助受援群众达24768人次。群众非正常进京上访量明显下降，连续5年没有发生有重大影响的群体性事件。

领导干部学法用法工作是社会主义法治建设的重中之重，也是一项长期艰巨的任务。我们将通过落实这次电视电话会议精神，以科学发展观为引领，立足法治江苏实践，着眼建设美好江苏，进一步加大力度，创新创优，打造特色，在更高层面上推进江苏领导干部学法用法工作。

四、开展“法律六进”活动，一要大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，努力提高全市公民的宪法意识和法治观念，推进社会主义法治理念深入人心；二要大力开展促进我市经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育，努力服务全市改革发展稳定大局，促进和保障社

会和谐；三要大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的主题法制教育活动，教育引导全市广大公民依法维权，自觉履行义务，切实保障人民群众的切身利益；四要大力开展法治文化建设，努力创造符合我市实际、体现时代特色的法治文化，为深入推进依法治市营造良好的社会环境。

1、丰富 “法律六进”活动形式。

2、加强“法律六进”骨干队伍建设，发挥其学法用法带头作用。

3、建立领导小组成员单位“法律六进”联系点制度。

4、健全法律知识考试考核制度，把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。

五、贯彻落实全市“三警”教育会议精神，进一步加强全县政法队伍建设，改进政法队伍作风，提高公正廉洁执法的的自觉性，推进和谐平安上栗建设，促进经济社会又好又快发展，要始终坚持为人民服务的宗旨，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，勇于改革创新，全面提升保护民生工作的能力、处置重大突发事件的能力和应对动态社会的管控能力；要强化队伍建设，着力提升公安队伍的整体素质和战斗力，坚持政治建警、从严治警、从优待警，努力把公安队伍打造成一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。

市纪委十届六次全会暨市政府廉政工作会议精神以及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。进一步转变机关作风，提升创业创新服务水平，着力优化机关作风建设，大力倡导服务之风，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

六、全面推进依法行政，是建设法治城市的关键所在，是进一步转变政府职能的需要。他要求各级政府，要进一步准确把握推进依法行政、建设法治政府的目标任务，全力打造依法行政的协调和考核体系，深化依法行政制度建设工程、法律素质工程和法制惠民工程，进一步优化行政审批职能、政府公开职能、执法监督职能和行政决策职能，切实提高依法行政、建设法治政府工作的领导水平，保证阶段性重点工作任务的完成。

张苏军指出，按照全国普法办的总体部署和要求，目前法治城市、法治县(市区)创建活动正在全国蓬勃开展，呈现出良好的发展态势。他强调，开展法治城市、法治县(市区)创建工作，在实践中，要始终坚持以科学发展观为指导，在党委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持群众的主体作用，全面规划、突出重点、分类指导、积极稳妥地有序推进。

他提出，在开展法治城市、法治县(市区)创建工作中，要把加强依法行政放在突出的重要位置，必须把推进依法行政作为创建活动的核心内容。要把创建工作的重心放在基层，以扎实开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层创建活动为载体，打牢法治城市、法治县(市区)创建活动的基础。要找准创建活动的切入点，紧紧围绕党委和政府的中心工作，从法治方面入手，每年切实解决一些人民群众反映强烈的突出问题，维护群众权益，提高群众对创建活动的满意度，有效调动群众广泛参与创建活动的积极性。

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和省政府《关于加强市县依法行政的实施意见》（赣府发〔2009〕8号，以下简称《实施意见》），加快推进我市依法行政和法治政府建设步伐，现提出如下意见：

一、进一步转变观念，提高认识，增强推进依法行政的责任感和紧迫感

二、进一步健全制度，强化学习，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

三、进一步完善行政决策机制，提升行政决策的科学性、民主性、合法性

四、进一步理顺体制，规范行为，确保法律法规规章的全面正确实施

进一步深化行政执法体制改革。完善城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，坚决克服执法权力部门化现象。

五、进一步完善监督机制，规范和监督行政权力运行

加强对规范性文件的监督管理。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第128号）和《萍乡市规范性文件制定程序规定》（市政府令第16号），不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不违法增加公民、法人或其

六、切实加强领导，增强社会自治功能，不断推动依法行政工作迈上新台阶

加强对依法行政的组织领导。市政府将按《决定》和《实施意见》的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政纳入对县（区）政府、市政府各部门目标管理考核指标体系，与奖励惩处、干部任免挂勾；建立健全以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效考评制度，加大问责力度。

七、“五五”普法