民办高职生存发展之路

第一篇：民办高职生存发展之路

民办高职生存发展之路

摘要：民办高职的生存与发展，已成为教育界关注的焦点之一。从浙江江南理工专修学院三年的办学实践，我们的体会是：质量是生命之源，特色是立身之本，延伸是发展之路；办大、办强、办出特色是江南理工专修学院追求的目标。

关键词：民办高职质量特色延伸发展

浙江江南理工专修学院是一所民办高职学院，地处浙江东南玉环县，现有学生3000人，占地150亩。民办高职受教考分离的约束，要自筹经费、自找生源，如何生存和发展，需要创新、需要拼搏！从学院三年来的办学实践，我们的体会是：质量是生命之源，特色是立身之本，延伸是发展之路；办大、办强、办出特色是学院追求的目标。

一、教育质量——“宽进”“优出”

民办高职在其他高校之后招生，生源质量相对偏低，学生缺乏刻苦的学习态度，文化基础较差，有的学生生活散漫，有逆反心理，不愿受管。将这样的学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的人，培养成适应社会经济发展需要的高级实用型技术人才，并非一件易事。如何提高教育质量，我们提出了“宽进”“优出”的指导思想。对民办高职来说，“宽进”“优出”是个矛盾的统一体，不“宽进”，没有生源，“优出”无从谈起；只有实现了“优出”，培养出高质量的有用人才，学院的社会信誉才会提高、生源才会拓展；有了生源，资金、设备、师资就容易解决。在“宽进”的条件下实现“优出”，不只是一种美好的愿望，必须做实实在在的努力，必须努力提高教育教学质量。

（一）从学生实际出发，加强思想政治工作，实现教育优化

1．要关爱尊重学生对“宽进”学生的情况，要实事求是去分析，他们也有许多优点，如大多数人幼稚中透露出单纯，倔强中反映出豪爽，固执中反射出开朗。他们需要关爱和尊重，关爱可消解他们不服管的逆反心理，尊重可重树他们的自信，鼓励可促进他们的转化。教师要有转化学生的信心，学生才有信心转化。

2．要注重思想政治教育学生中的问题是多方面的。根本问题在思想政治方面。一个人有了爱国主义思想，有了远大理想，就会坚持发奋学习，就会注重锤炼品德，就会勇于进取创新。因此，要注重思想政治教育，思想政治工作要做细、做实，教育形式要多样化，要寓教于学、寓教于乐。

3．要重视教育管理要将思想政治教育与教育管理结合起来进行，要有配套的规章制度，要公布、宣传、实行这些规章制度。在执行规章制度中要重视检查、督促，要有奖有罚，奖罚公平得当，奖罚要能服众。有的学生对“管”有习惯性的反感，我们反复强调人的基本属性是社会性，生活在社会上的人，必须学会被人管，学会管别人，更要学会管自己。工作中，我们强调要重视过程管理，学院的领导和管理干部都着重抓过程管理、“事必躬亲”，以抓好过程管理来实现目标管理。

4．要培养学生干部要重视发挥团委、学生会各类学生干部的自治自管作用，全校学生干部的人数，约占学生总数的三分之一，如果这些干部都能起模范带头作用，那么管理工作就能好做得多。对学生干部要重培养、严要求，还要讲清工作任务，提供工作方法。我院的学生，以前在学校里大都没当过主要干部，干部该怎么起作用、有哪些职责、应讲究哪些工作方法，他们都不太了解，因此，学校领导和教师，尤其是班主任都要精心选择干部、耐心培养干部、大胆使用干部。

（二）坚持以教学为中心，严格教学管理，努力提高教学质量

1．严格执行教学计划学院从实际出发，制定了符合专修学院特点的教学计划，包括思想政治课、文化课、专业课、实践和军训等方面；在各专业的课程设置、授课学时上，要严格遵照上级规定，统考课加强，校考课开足；坚持“理论教学以必需、够用为度”、“注意培养职业型、应用型人才”的原则，委托主讲教师制定了所有校考课及大部分实践环节的大纲，使讲课、辅导规范，检查有据。教学计划中，还增加了某些适应地方经济发展需要的内容，增加一些课时，使学生毕业后能更好地适应工作。

2．建立和完善规章制度学校逐步完善教学规章制度，立下规矩，实行制度化、规范化管理，以保证教学质量的提高，如教师、学生的考勤和考试制度，校考课区间学分制，考试资格认定制度，教师辅导制度，教与学的奖励制度，管理干部听课、下班检查制度等。

3．提出明确的教学要求教学中，我们从学生实际出发，提出了“精讲多练、勤考核、细分析、有措施”的要求。“精讲”是指因材施教，以“必需、够用”为度；采用启发式，引导学生掌握科学的思维方法和学习方法，善于把复杂的问题简明化、抽象问题形象化；重点、难点由浅入深反复讲，分散的知识点综合起来讲。“多练”、“勤考核”是按考纲要求，编出能覆盖全部知识点的练习题和考题，让学生反复练习，尤其是复习迎考阶段，一定要拿出规范的模拟试题给学生练习，并进行考核。“细分析”就是对学生

平时的学习情况，对每次考试成绩，进行认真分析，细分成绩档次，分析教与学的经验或问题，细找学不好的原因。“有措施”就是通过分析后进行查漏补缺，属于知识性方面的缺陷，由主讲教师和助教去解决，根据后进生面的大小，或个别辅导、或小组辅导和分层辅导；后进生面过大，可安排多个教师帮助辅导；对于学习思想、学习态度上有问题的学生，则由班主任或教务

处、学生处干部负责教育，务求人人有所进步和提高；对于学习认真刻苦、成绩优良的学生，可通过各种形式宣传表扬，努力营造勤学、好学的风气。

4．重视教师队伍建设江南理工专修学院自创办以来，就高度重视软硬件建设，尤其是师资队伍建设。学院克服困难，以比较优惠的条件从知名和重点高等院校中聘请专家来治校、教授来教学，并依靠这些专家教授传、帮、带，培养青年教师逐步顶班上岗。学院给每位青年教师指定业务提高方向，指导他们制定三年进修计划，一般要求他们经两轮全程助教，经过几次试教后才开课主讲；对于课程设计、大型实验之类的实践环节，都要求在主讲教师指导下试做一遍，然后去指导学生，给青年教师打下扎实基础，使学院逐步形成一支稳定的、高质量的青年教师队伍。

二、办学特色——“明需求、高起点、重实践”

上级领导非常重视专修学院的建设和发展，要求专修学院办大、办强、办出特色。特色是专修学院的立身之本，有特色才能吸引到生源，才能将学院办大、办强。我们经过周密思考、准确定位，提出了“明需求、高起点、重实践”的办学特色。

（一）明需求

1．根据当地经济发展的需求，开设急需专业玉环县原是个“小岛、小农、小企、小城”的小县，改革开放以来，全县人民弘扬“自强不息，敢为人先，创造一流”的精神，抓住机遇、乘势而上，一跃成为全国经济百强县和浙江省教育强县；年销售上1000万以上的企业已有169家，其中年产值上亿元的6家；1978年到2000年工业总产值从4750万元增加到190亿元。民营企业飞速发展，已形成了科技、汽摩、机电、阀门、包装和眼镜六大县级工业园区。但县领导也清醒地看到，玉环企业装备落后，科技开发能力不强，产品科技含量偏低；科技人才匮乏，全县职工16222人，持有工人技术等级证书的仅300人，这已成为玉环县社会经济发展的瓶颈。因此，玉环县办专修学院，突出理工，开设了机械设计制造、机电一体化、计算机应用、工商企业管理和会计等最急需的五个专业。

2．根据社会和群众的需求，指导招生和就业学院一直将社会调查作为办学中一个经常性的课题。申办学院时，从社会需求的角度作过周密论证；各专业的招生，是分别对玉环经济发展的现状和前景，对各职业中专学生的家庭经济状况、受教育状况和升学意愿做了详细调查后确定的。学院还走访、调查了十几个工厂、企业，向厂长、经理、车间主任、工人师傅了解毕业生在实习中的能力和表现，征求他们对学院的意见和要求；向实习生了解进厂的感受，听取他们对学院的意见和要求，以有效地改进毕业生的实习和就业指导。

（二）高起点

1．聘请高素质的教师学院从办学第一年起，就以比较优惠的条件，从多所名牌高校聘请领导干部和教授，到目前已聘请了43名正副教授，其中有专家，有原大学里的系主任、研究所所长，有研究生导师，有双博士生，有高级工程师。他们的管理水平、教学水平、教学态度、治学精神、人格魅力，吸引、教育了学生，社会影响很大，大大提高了学校的知名度；也带动了青年教师的提高，通过老教授的传、帮、带和青年教师自已的努力进修，学校已有1名博士研究生、2名硕士研究生，有5位中青年教师参加了研究生课程班的学习，有15名青年教师被聘为助教，其中12名已能独立开课。

2．购置高标准的实验仪器设备办学初期，学院经济困难，在县领导和各企业大力支持下，经过三年努力，投入专项资金500多万元，添置了15台普通机床、10台数控机床、2台铣床、2台磨床、350台电脑，建立了多媒体语音室、财会模拟实验室、制图力学实验室、电子电工机床线路控制室和微机原理实验室等10多个实验室和3个金工实习车间。

（三）重实践

1．重视计划安排学院将学生实践教学分成设计型、操作型两大类；操作型实践教学又分成校内操作和校外实践基地、岗位实习两类。在计划安排中要保证实习、实践教学的时间，前5学期，每学期安排2星期校内或校外实习，最后一学期安排3个月社会实践。

2．提出明确要求在组织领导上，由院长亲自挂帅，教务处、学生处、实训处分工负责；制定《实践教学大纲》（指导书），对实践教学的目的、要求、内容、步骤做出明确的规定；对实践教学的指导教师也提出明确要求，要求他们写出说明书，画出课程设计的全部图纸，经领导审查后上岗指导学生，以保证实践教学的规范化、正规化。

3．加强教学检查实践教学过程中，要求指导教师做好实习生的思想工作；学院领导和管理干部，定期下实习单位检查毕业生实习情况，分析、研究、解决问题；最后要抓好毕业设计和毕业论文的写作，组织好毕业设计和毕业论文的答辩，完善实践教学的全过程。

办学特色是办学综合效果的体现。首先，要有一个素质高、团结、进取的领导班子，要有十几位甚至几十位具有强烈事业心和创新意识的教育改革热心人，要有脚踏实地干工作、善于总结经验教训的思想作风；办任何事业，人是决定的因素，领导者和骨干教师的素质，是形成特色的关键。其次，要重视与企业的合作，建立校内外实践基地，特别要在有人才供需关系的企业建实践基地，既直接为当地产品开发、提高产品科技含量服务，又为培养人才服务。第三，还要注意对学生德、智、体、能诸方面的全面素质教育。

三、延伸发展——大中专专业衔接、中高等教育融通、成职教同步发展

浙江江南理工专修学院，是由原坎门西台初中——坎门职技校、坎门文化技术学校——玉环县技工学校、玉环职业教育中心延伸发展而成的；目前的办学格局是三校一地，统筹共建，资源共享，优势互补，大中专专业衔接，中高等教育融通，成职教同步发展，并与国外几所职业技术大学达成了合作办学意向。目前在校3000学生中，高职生1200人，中专生1200人，成教学员600人，这种发展道路和办学格局，显然具有小县城民办高职的特殊性，也具有民办高职发展的共同规律。

1．大中专专业衔接、中高等教育融通是地方经济社会发展的需求随着经济社会的发展，玉环县地方民营企业经历了从家庭作坊式的手工工场，到简单机器操作的工厂，到机械化程度逐步提高上档次、上等级的工厂，再到自动化程度提高、流水线生产、产品畅销全国、远销国外的实业公司这样一个发展过程；各厂工人的数量从十几人增到几十人、几百人、上千人；这些工厂对工人素质的要求在逐步提高，过去只要求能干体力活的工人，现在既需要技术人员，又需要营销人员和管理人员；加入WTO后，更需要科研开发人员和外经贸人员。随着人民生活水平的提高，学生及其家长对子女的就业要求也越来越高，开始只要求进厂找份工作，现在却要求有技术、有专长，目光远大的人还要求有学位；反映在就学的要求上，开始只是进职技校学点技术，现在却要求上大专，有的还想读本科，也有的想出国深造。上述发展趋势，在全省乃至全国都是共同的。所以，学院大中专都办，中高等教育融通，相同专业大中专专业衔接，这是社会的需求，是时代的必然；同时，地方经济的发展、群众收入的增加，又为教育的发展创造了物质条件。专修学院要以校养校、滚动发展，收费显然较高，但据我们在玉环当地调查，87％的家庭都能负担子女的学费；对于13％的困难学生，学院依靠企业的委培制度和投入的教学奖励基金，以及学院设立的奖学金、助学金可以予以解决。

2．成职教同步发展是民办高职可持续发展的趋势《联合国教科文组织21世纪头十年的技术与教育计划》指出：职业教育要满足现实需求与发展需求，就必须实施可持续发展战略；构建开放的、灵活的、多元化的职教体系，涵盖职业教育、技术教育与职业培训，已成为世界职业教育的发展趋势。浙江江南理工专修学院已在办学功能多元化上做了有益和有效的探索，在办学过程中，不仅重视全日制学校教育，并积极开展业余职业培训，加强与地方企业的联系和合作，为企业的技术人员和管理人员培训，到目前已培养了2000多人次；委培制度也在施行，中捷公司每年为30名贫困生负担50％的学费，学生毕业后到中捷公司服务和就业。目前正在进行“3＋2”、“2＋3”、“2＋3＋2”和“中、专、本”延伸办学模式的尝试。

3．办大、办强、办出特色是民办高职延伸发展的有机整体民办高职的延伸发展，不能只着眼于办学形式、办学规模，而应着重研究办学的质量和办学的特色，我们追求的是将专修学院办大、办强、办出特色。“大”、“强”、“特”是一个有机的整体，不办“大”就无法生存，“强”、“特”更无从谈起；不办“强”，质量低，就无法办“大”，也“特”不起来；没有特色，既“大”不起来，也“强”不起来，而要办出特色，必须要有“大”和“强”作基础。所以，只有将“大”“强”“特”三者当作一个整体，努力推进，目标才能实现。（好范文整理）

第二篇：新形势下民办幼儿园的发展之路

新形势下农村民办幼儿园的生存发展之路

道真自治县忠信镇幼儿园

【摘 要】幼儿教育是基础教育的重要组成部分，民办幼儿园是学前教育的重要组成部分。但是，当前农村民办幼儿园多为无资质的“小作坊”，管理不规范、教师“无证上岗”现象较为突出，在安全、卫生、保教等方面存在诸多不足。基于此，本文对新形势下农村民办幼儿园所面临的主要生存问题进行了分析，提出几点关于农村民办幼儿园发展的建议。

【关键词】 民办幼儿园 安全教育

根据中国民办教育协会学前教育专业委员会提供的统计数据显示，截至2011年，中国的幼儿园总数已达到16.67万所，其中民办幼儿园11.54万家，占到总园数的69.20%。相比2010年，新增的1.63万所幼儿园中，有80.64%是民办幼儿园。如果用一个成语来概括中国民办幼儿园的发展态势，那就是“势如破竹”。另外一方面，据相关资料显示，目前各级政府都在采取各种措施加快公办园的发展，到2013年底，全国新改扩建9万所公办园、新增500万个学位。可以这样讲，民办幼儿园迎来了前所未有的发展契机，也即将遭遇史无前例的淘汰赛。

学前教育对于孩子一生的发展起到至关重要的启蒙作用。随着城镇化进程的加快，农村富余劳动力进城、进厂打工，农村留守儿童日益增多。与日益增长的入园需求相比，农村公办幼儿园及有资质的民办园过少，导致小作坊式幼儿园得以生存。当前存在在农村办园很容易，有一间房子和一个人照看就行的观念，而在农村民办园门槛低、规模小的背后，是农村入园需求大，但公办园稀缺，民办园成“主力军”的本质。根据目前农村民办幼儿教育的现状，探索农村民办幼儿教育的有效管理途径，达到促进农村民办幼儿教育健康发展的目的，为基础教育打好坚实的基础，其意义深远。

一、民办幼儿园的界定和作用

（一）民办幼儿园的界定

民办幼儿园指国家机构以外的社会组织或者个人办的幼儿园。另外幼儿园的“级”和“类”是这样分的。“级”指的是幼儿园的硬件水平，包括占地面积、绿化用地、环境美化、大型器械、房屋设备、图书资料、教学设备等。简单地说，幼儿园的级别越高，设备条件越好，孩子的人均用地越大，设施、资料的数量与孩子人数的比例越高。“类”指的是幼儿园的软件水平，包括园所长、教师、保育员、医务保健人员、炊事后勤人员的安排，教育教学水平等。“类”的评定要参照孩子的发展达到某个水平的人数比例。

（二）民办幼儿园的作用

1.缓解幼儿入园难的问题。民办幼儿园弥补了政府在幼儿教育中的投入不足，解决部分家庭儿童接受早期教育的需求。因为民办教育在目前国家教育普及中发挥了比较大的作用，民办幼儿园的数量大概已经占到了整个幼儿教育机构数量中的60%，所接受的儿童也占到在园儿童的1/3。所以在解决我们儿童入园难的问题上发挥了比较大的作用。

2.为幼儿提供多样化服务。民办幼儿园提供了多样化的服务，满足了有不同需求的家庭。对幼儿教育的选择性，扩大了选择的机会。从多样化的服务，扩大选择的机会来讲，民办教育发挥着非常积极的作用。

二、新形势下农村民办幼儿园所面临的主要生存问题

（一）办园门槛低

根据幼儿园管理条例，我国实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。其中，农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。然而“在农村办园很容易，有一间房子和一个人照看就行。”在河北灵寿县牛城乡忽冻村一个没有标识的民宅前，村民告诉记者这就是村里的幼儿园。推门进去，院子里有一个小型滑梯和蹦床，正屋客厅是教室，20多个孩子正在打闹玩耍。幼儿园的管理者是个50多岁的农村妇女。她介绍说，幼儿园就她一个人管理，主要招收3周岁以下的孩子。“不管饭，就是帮忙带孩子，每个孩子每月收80元。没听说需要什么手续，我从没办过手续。”当前农村民办幼儿园普遍存在“不办理审批手续且私自开办”的问题。主要原因是：农村民办幼儿园办园门槛低、规模小，履行相关手续嫌麻烦。

在农村民办园门槛低、规模小的背后，是农村入园需求大，但公办园稀缺，民办园成“主力军”的本质。例安徽省淮南市共有430所幼儿园，其中公办园67所，公办园的乡镇覆盖率只有60％，其余363所均为民办园，包括有资质的民办园和无资质的看护点。基层教育部门反映，对于无资质的农村民办园难取缔，最大阻力恰恰来自家长。如果取缔这些看护点，农村孩子就没地方上幼儿园。

（二）教师队伍参差不齐

据教育部门人士介绍，民办园完全自负盈亏，教师工资和奖金完全取决于幼儿园的学费收入。为降低人工成本，很多民办园聘用未经过专业教育的人来充当老师，真正拥有幼儿教师资格的教师很少。教师“无证上岗”现象普遍。只要孩子不出事就行，保教质量低下，往往成为虐童等伤害幼儿事件的“重灾区”。不像有编制的公办园老师能晋升职称，民办园教师的职业发展缺乏空间，且平均月工资仅1000余元，流动性大，队伍很不稳定。

（三）安全隐患随处可见，安全意识不强

在这些小作坊式的农村民办园，由于管理不规范，安全、卫生等方面存在不少潜在隐患。部分幼儿园办在自己家里或租用民房，教室狭窄、光线昏暗、活动场所和活动设施缺乏，有些四五十人挤在二三十平方米的狭小教室内。幼儿园园舍年久失修，楼梯扶手较低，甚至有的教学楼出现沉降、墙体开裂现象；个别幼儿园电路老化，电线凌乱、裸露，教室电源插座位臵太低；绝大多数幼儿园没有消防通道或消防通道狭窄，消防设施陈旧不达标，多数老师也不会使用消防器材；拿幼儿园必不可少的游戏设施来说，很多民办园为降低成本，往往购买廉价玩具，质量堪忧。另外农村民办园厕所往往是传统农村蹲坑，虽然老师要求幼童使用痰盂，但由于缺乏看管，小朋友都是自行前往蹲坑方便，身体幼小的孩子很容易摔进蹲坑。

（四）轻视安全教育，对教育效果心存疑虑

幼儿教育工作者经常低估幼儿的学习能力。有的园长认为，幼儿年龄太小，学过了就会忘记，出了事还要靠成人的帮助，所以在内心就轻视儿童的自我保护能力，反而认为经常给孩子讲危险的事情会导致孩子恐慌，变得胆小。被采访的一位民办园长说，他们幼儿园的教室非常安全，稍微尖一点的桌角都被海绵包起来了，家具都是防火材料。不需要对孩子进行防火、防触电的演练。其实这种防范只能说是被动的防范，幼儿自我保护能力的提高才是教育的根本所在。通过对日本的地震安全教育研究发现，由于训练有素，每当地震发生时，幼儿知道迅速藏在比较安全的地方。危险无处不在，成人不可能时时刻刻守在孩子身边，不可能神经一直绷得很紧。幼儿必须学会应对突如其来的危险，最大程度减少伤亡。

三、提高民办幼儿园生存能力的主要途径

（一）将学前教育纳入义务教育阶段，为民办幼儿园提供政策扶持

应尽快将学前教育纳入义务教育阶段，加大对教育的总体财政投入，提高学前教育投入经费占教育总经费的比重。因为学前阶段对孩子的投入，效益是特别大的。现在在国际上最有影响的研究，叫做培理学前教育项目，它的长期最终研究发现，如果对孩子们在入学前实施一到两年的优质教育，当他们长到40岁的时候，学前投资1美元，在40岁的时候就可以获得17美元的回报。而具体标准可参照中小学生均公用经费标准，科学确定学前教育生均公用经费数额，及时足额拨付给各个幼儿园，保障学前教育机构的运转。

积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

（二）全面规范民办幼儿园的办园行为

全面规范民办园的办园行为。第一，要求民办园办齐各种有效证件，如收费许可证、社会力量办学许可证、卫生许可证等，并要求民办幼儿园为教职员工购买社会保险；第二，规范民办幼儿园的用名。第三，规范民办幼儿园的招生行为，不能跨层次招生。严格按照规程规定的三至五周岁为幼儿年龄段，不能招收六周岁以上的幼儿。第四，规范收费。要求民办幼儿园严格按照收费备案制度，不得过低或超过其规定的收费标准；第五，规范民办园接送车管理。主动接受交通主管部门的监督管理，不准使用随意车辆作为接送车；第六，统一民办园的教材。为了规范民办园的教材使用，要统一民办园的教材征订。

（三）提高准入门槛，保持适当比例

我国很多省份的民办学前教育占有相当大的比重，政府应加强对农村民办幼儿园的“准入”管理，对一些不符合设立标准的民办幼儿园不予批准，对设立后运行出现问题的民办幼儿园，要限时整改，不符合标准的应坚决取缔。对部分规模小、投入不足的园所，建议引导它们通过走联合发展之路，以提高其教育和服务水平。并进一步细化对农村民办幼儿园的办园准入条件，如开办幼儿园的场所要求，园舍面积和安全程度；休息、游戏、学习空间的合理搭配；对幼儿园承办者的要求，专职保教人员学历达标率等。

另外，要让公立园和私立园保持适当的比例。如果是私立园太多了，公益性肯定就会差。公立园太多了，市场又不活跃，选择性可能就差。

（四）加强监管力度

加强对新建幼儿园的保教指导，规范环境创设、课程设臵、玩教具配备等方面的标准，使所有新建和改扩建幼儿园开园前达到省定标准。加强民办幼儿园管理，出台民办幼儿教育管理和质量评估办法，健全民办幼儿教育的政策法规，使民办学前教育管理有章可循。加大对无证园的清理整顿力度，确保公办幼儿园、民办幼儿园良性健康发展。凡在年检、等级验收、督导工作中，发现问题的，采用通报批评、摘牌、不予审批等措施，规范办园行为。特别要加强幼儿园安全工作，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故发生。

（五）打破界限，实现公办园与民办园师资互动 在教师队伍建设上，我们不妨打破界限，把整个学前教育师资作为一个大系统统筹管理。我们可以让公办园和民办园结对子，实现资源和信息共享，定期组织到对接园所考察、观摩，共同探讨存在的问题和解决途径，相互促进，不断提高教育教学水平。尝试建立民办幼儿园与公办幼儿园师资双向交流的渠道：定期组织民办、公办幼儿教师共同参加培训、参观、竞赛等活动，促进教师之间的互动交流和资源共享；支持民办幼儿园招聘本地或异地的公办教师，任职期满后仍然可回原公办园工作，也支持本地公办园聘用民办教师。这样，既能激发民办幼儿教师的积极性和主动性，也能够通过交流促进教师队伍素质的整体提升。

（六）吸收社会力量，引导扶持民办幼儿园

在大力争取社会资源的前提下，为农村民办幼儿园提供财政支持，借用社会力量，尽可能为他们配臵合适的基础环境条件（包括校车）与幼儿教育条件。由于前些年农村地区进行了中小学撤点并校，留下许多闲臵的小学校园，可以将这些校园无偿提供给民办幼儿园使用，对民办幼儿园按照接受的幼儿数给与资金补贴等措施。

在幼儿园校车问题上，可借鉴“鹰潭模式”，鹰潭市政府为民办幼儿园配备专用校车，每辆校车政府补贴三分之二，剩下三分之一费用由民办幼儿园承担。幼儿园如果停办，校车统一由鹰潭市政府回收转让，按年限折旧后，退还幼儿园承担的费用。

而且应该制定普惠性民办幼儿园补助标准，加大农村民办幼儿园的补助力度，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补贴。

四、结束语

农村民办园的发展在一定程度上缓解了农村学前儿童教育需求的增长与公办学前教育资源不足的矛盾。但是农村民办园存在的各种安全问题却不容忽视。造成农村民办园安全问题的原因是多方面的,既有制度的问题又有管理者安全管理意识和幼儿教师教育水平等问题。基于这样的现状，根据我国当前的经济发展水平和当地实际，因地制宜的制定安全教育实施策略，使农村民办园在原有教育水平基础上得到最大程度的提高，有效降低意外伤害的发生率，使农村幼儿得到最大程度的保护和关爱。

参考文献

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第三篇：高职类学校的生存与发展

高职类学校的生存与发展

据新华社南宁12月5日电，目前全国高职院校已达1230多所，加上一部

分普通高等院校（本科）设立的高职学院，我国高等职业技术院校的数量、招生

数和毕业生数都已占普通高校的50％以上。

如何才能更快、更好的发展起来？如何才能在全国为数众多高职院校内脱

颖而出？

一、问题分析：

就目前来看国内高职院校普片存在建设资金短缺、生源吃紧、毕业

生综合技能差等问题，综合分析来看，这些问题可分为国家观和社会观两个方面

导致的。

（1）国家观：

a、早在清末1902-1904年的“壬寅－癸卯学制”中，就规定了“高等

实业学堂”和“高等师范学堂”，这两种高等学堂就是中国近现代意义上

最早的高职院校。虽然我国高职类院校起步晚于西方，但总体来说我国的高职教育的发展在近代还是有很大进步的。后又因国内战争持续不断，国

家对高职教育的漠视和零投入，致使我国的高职教育一直没有很大发展。

b、中国在教育事业方面的总投资仅占国内生产总值（GTP）3%的份额，而

美国在这方面的总投资占国内生产总值(GTP)7%的份额，且中国的教育投资有很

大一部分的资源份额被一些国内知名重点大学所瓜分，换句话说高职院校在中国

目前的教育行业中还算不上举足轻重。

c、近几年国家虽然出台了一些扶持政策，但并没有触及核心问题，我国目

前的教育制度和就业制度，导致高职教育低人一等。在教育制度安排中，学校分

等级、招生按批次，高职均处于最低层次；且一本率、二本率是各地衡量教育业

绩的指标之一。为此，地方政府在生源减少时，会保障甚至增加本科招生计划，而缩减高职计划；在就业体系中，高职学历也低于一本学历、二本学历，社会认

可度低。因此在生源危机到来时，首当其冲受到冲击的就是高职院校。

（2）社会观：

a、近年来全国高考考生数量持续减少是一方面。中国教育在线发布的《2011

年高招调查报告》称：全国高考生源最近两年累计下降了200万人, 与此同时，高考录取率却不断攀升，多数本科学校降低门槛、抢招生源，高职院校的数量也

是只增不减，不断缩小的生源和不断扩张的学校两相叠加。当生源危机袭来之时，位于高考志愿填报最后批次的高职院校首当其冲地遭遇了招生贫血，使得高职类

院校生存陷入了尴尬境地。考生下降对高职招生是一个严峻考验，高职或将面临

新一轮洗牌。

b、家长和考生不看好高职，则是最重要的一面。虽然高职就业率普遍较高，但众多的家长和学生却坦言：“放弃高职并不是一个艰难的决定”。大部份的落榜考生很少有人选择高职，大多数都上了复读班，大家都觉得读高职太没面子

了，将来只能当工人什么的，工作也没有前途。不少家长无奈地表示，现在的就

业市场对学历的要求太高了，很多“体面”的工作都要求本科毕业，虽然高职就

业率高，但就业渠道太单一，有技术不如有学历，“好就业”不代表能够“就好

业”。

c、随着近几年国家对紧缺型技术人才培养的重视度逐渐提高，各地高职院校如雨后春笋一般潮涌而现。然而很多学院在只求形象工程不求提升自身综合建设和可持续性，致使很大一部分学生毕业后难就业。这与高职院校自身内涵建设不足、缺乏办学特色、人才培养机制与市场要求脱节有很大关系。普片的高级技师都是底层的技术工出身，靠自己不断的摸索和学习。学校完全没有定向培养技术型人才的概念，只是一味的传授理论知识以及组织实习和培训活动。

d、国内绝大数企业在面向高职院校毕业生的招聘工作中没有什么统一的聘用标准，完全把技工和劳工两个概念相混淆。劳动强度大、薪酬一般、福利待遇没有保障，这是当代高职毕业生普片反映的情况。

二、发展方案：

a、高职院校应加强学校的研究性和开放性，主要体现在：

第一，建立加强职业教育和方法论以及相关的教学方法等研究组织，增强学校的研究性。近年来，世界各国高职院校极其重视专业性职业教育研究机构的建设，并依托这些高水平的研究机构，开展有深度的创新性的职业教育研究，重视应用性研究成果向职业教育实践扩散。如：德国不莱梅大学的技术与教育研究所、汉堡大学的职业教育研究所的工程技术专业的职业教育工作者，通过各自的教学实践，不约而同地提出了工作过程导向的教学组织方式。这一思想为欧洲10个国家所接受。德国在职业教育教学中提出了“获取信息、指导计划、实践计划、评估计划”的四阶段教学过程，就是工作过程导向的教学组织形式的具体体现

第二，加强学校的开放性，成为国际性开放大学。世界各国高职院校打破大学与社会相隔绝的状态，实行在学校内部以及向社会、国际三方位的开放。一是学校内部的沟通、开放。如：美国现在800多所社区学院在入学制度上是对学生完全开放的。任何人只要是中学毕业或通过了中学同等学力考试，就可以上这类学院。社区学院的普通教育和职业培训教育是根据社区的需要和利益而灵活调整制定的。

b、树立可持续发展观，是高职院校发展的需要：教育的可持续发展主要体现在两个方面：一是教育培养具有可持续发展能力的人才，为经济社会的发展提供智力支持；二是教育自身的可持续发展，可以保持教育系统自身的持续发展的生机和活力。

c、把握服务社会的办学方向，彰显办学特色：

理念:高职院校定位与发展的核心是办出特色。坚持特色，善于把现代科学技术的最新成果与本校特色相融合，在借鉴的基础上创新，学校才能有所作为。

发展：高校的三大职能是教学、科研和服务社会，服务社会是高校生存的基础。高职院校只有坚持服务社会的办学方向，促进地方经济繁荣和社会发展，才能获得生存的基础和发展的动力。高职院校应充分发挥自身在区域内的功能与作用，主动介入地方的社会经济发展，成为区域发展的研究中心，成为政府决策、行业发展的咨询中心。同时，主动适应地方支柱产业结构，推动学科建设。高校定位合理，能有效地促进高校学科的整体优化，有效提高人才培养质量，进而能适应社会的需求。作为高职院校，专业学科发展的重点不应该是基础专业，而应是与支撑地方经济建设的基础产业、支柱产业密切相关的专业。

模式：高职院校要形成特色，除办学思想外，还应当有较好的外部环境。要注重挖掘地方文化积淀，利用地方的人文精神感染学生，形成高职院校独有的文化特色；充分发挥多科性、综合性的特点和优势，积极培育和发展新兴学科、交叉学科，从而形成自己的优势学科和特色学科。办学特色的涉及面很广，包括办学理念、校园文化、学科强项等多方面，但关键在于创新。高职院校对于特色的培育要持之以恒，要在发展的过程中逐步强化、不断创新。

d、建立“双师型”教师队伍，促进教师的可持续发展：

第一、加强现有教师的在职培训，提高专业课教师知识水平

针对现有专业课教师的专业结构和自身特点，有计划的利用寒假、暑假，对他们进行在职培训，可有效地缓解专业课教师师资力量的不足。必要时可利用平时时间，选派或轮派各学科教师进入高等院校进修专业课程，提高专业知识水平，完善专业知识结构，加强专业学科的横向联系。建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，让教师充分掌握该学科的新知识、新技能及发展方向，努力建设一支师德高尚、结构合理、专业水平高，善于创新、充满生机和活力的具有现代教育理念的师资队伍。

第二、注重专业课教师各种能力的提升，提高专业课教师的素质。

1、教师的专业技能包含了解现代高新技术知识，掌握本专业领域内的某些传统及高新设备操作等技能。可以采取有计划地安排专业教师深入生产第一线，参加企业生产实践，同时鼓励教师积极参加培训，考取专业资格证等，使教师在实践中不断完善自我，提高专业技能。

2、技术和制造业的发达，提供了教学手段的多元化。目前，现代化多媒体教学大大提高了课堂理论教学和实验实习教学的效率。学校可以与高校联合，聘请专家学者、行家里手、能工巧匠到校讲学授技，采取聘请、特约、客座等方式培养高素质的教师队伍，提高教学水平。

3、以课题项目问题活动为抓手，引导教师立足本校进行研究开发以及教学实践，促进教师学习的终身化教学研究制度，倡导科研兴校校兴科研理念；创造条件让教师参与到科研工作中，不断加强教师的科研能力，培育研究型教师

4、“学历终身制”的时代已经过去了。21世纪是知识经济和信息化时代，一个人所掌握的知识是有限的，而学习是无限的。作为一个职业院校的教师，只有不断地去学习新的专业知识和技能，才能适应职业教育的需要。为了个人的生存，学校的发展，“终身学习”势在必行。在教育教学中，首先要大力实施和推进“终身教育”，终身教育是实现教育系统自身持续发展和人类持续进步的重要措施。它特别强调自我教育、自我学习能力和自我评价能力的培养。其次，扎实搞好教学改革，促进教师专业和业务发展。采取为教师提供外出学习的机会，聘请专家学者到校讲课指导，定期举行有效的专业课教研组活动，教师之间的合作等措施，实现教师的终身教育。

e、改变教育观念，培养学生的可持续发展能力：

1、改变终极教育的旧观念，培养学生的终身学习能力：

学生的终身教育是学生可持续发展能力的保障。要树立终生教育的思想，全面提高学生的素质，特别是培养学生的自主学习和不断更新知识的能力，让学生掌握继续学习的能力和就业技能。从转变观念入手，变终极教育观为终身教育观，面

向学生的可持续发展，着力培养学生的就业技能和再就业的能力，营造学生综合发展的育人环境。

2、注重学生非智力因素的培养：

据某报对北京、上海、广州三地用人单位的调查，结果显示，用人单位的人事主管在招聘人才时最看重的因素从高到低依次是：责任感、团队协作精神、事业心、灵活应变能力、表达能力、独立性、自信心、压力的承受能力、礼貌与成熟、在专业领域的特殊才智等，其中沟通协调能力和团队协作能力越来越为用人单位看重。然而当前职业教育中对上述非智力因素和人文素养能力的培养重视不够。例如，我们在教学中探索“合作学习”的方式，设计了“任务驱动－自主探究－合作学习－交流点评”的方法，利用任务驱动学习，同一协作小组内各成员或者是各协作小组针对同一问题的不同方面进行探索，担任不同角色，协作交流，最终完成任务，共同解决问题。在一定程度上培养了学生的协作能力、团队意识，对学生今后的生活、学习、工作具有比较积极的意义。目前，这种教学方式还有待继续摸索。

3、解放思想，培养学生的创新能力：

教学是教师和学生共同的创造性劳动。学生创新能力的培养，要先从解放思想开始，特别是从解放教师的思想开始。在实践中，我们不少教师都在自觉不自觉地扮演着这样的角色──“忠诚”地执行教材和教学大纲，忽视学生自我发展的意识和能力。这样的教学，不但学生被排斥在教学之外，教师自己的感受也无法真正融入教学之中。教师要转变观念，改变教学方法，由教师主动、学生被动转变为师生互动、生生互动，变为心与心的交流，智慧与智慧的碰撞。在课堂上，应该提倡和鼓励学生提出问题、参与辩论。教师也要给学生提供探讨问题的机会，对一些建设性的问题，可以作为教学课题在全班征求解决方案，组织学生开展研究性学习，为学生提供施展才智的天地，培养学生发现问题、思考问题、解决问题的良好习惯。这样，学生才会在不断的学习中不断进行创造。当然，对于学生而言，他们的研究性学习和探索，也许稚嫩，也许理想化，但重要的应该是他们在研究和探索过程中，所形成的科学的思维方式和自主探究的能力，以及培养起来的可持续发展的能力。特别是他们的合作意识、责任意识、创新意识。

三、总结:

2009年全球金融危机结束以后中国迎来了一场新的飞跃式发展，由传统的制造业正逐渐向创造业转型。这将会使得我国各行各业的技术人才需求量逐步增加，为了能够更好、更快的适应时代的发展潮流，培养更多优秀的技术型人才，高职院校需要制定积极的改革应对措施，完成国家赋予的教育使命。

参考文献：

[1]国务院．国务院关于大力发展职业教育的决定．[z]．2005．10．28

[2]卢联珍．黄宾质．职业教育可持续发展的战略思考[J]．中职教育．2004．3．18-20

[3]沙民．中等职业教育可持续发展的策略探究．[J]．职教新观察．2008．12．248

[4]中国职业技术教育学会2009年学术年会．吸引力与可持续：把脉职业教育发展．[J]．职业技术教育．2009．33．60

[5]王坦．合作教学的基本理念[J]．中国教育报，12.30

第四篇：淘宝新卖家的生存发展之路

新卖家的生存发展之路

这段时间一直在看各个卖家的经验之谈，如何提高流量，如何转化订单等等。总的来说方法大家都差不多，感觉发帖的店主各个都成功了。

然而我看帖之后，给我最大的感受好像是读了一本成功学一样，仿佛成功很容易，只要我按照大家经验当中谈的一步一步做好，成功就自然而然。但真正自己尝试之后，发现也并不是那么简单。分析其原因，个人认为有几方面：

1、各个店家都是优化题目，设置上下架时间。我们可以想象一下，所有的店

家都这样，那大家竞争的优势又在哪里呢？每个店铺题目都差不多，全是热词，那我自己的会排在前面吗？各个店家的宝贝都是高峰时段上架，那我的宝贝在那个时段会出现吗？

2、每个店家都到帮派里发帖，回帖。我也不例外。那贴多了又有几个人看到

我的呢？

3、每个店铺都在装修设计，每个宝贝看着都不错，而我的宝贝又没有别人便

宜，一比价我的就不见了。价格是硬伤，我进的货比不过大卖家便宜。

难道上面说的就决定了小卖家新卖家必死吗？

经过我自身思考与实践，我认为未必。小卖家必有生存之道。为什么？ 也有以下几个方面：

1、从淘宝的搜索算法来看，淘宝其实是在鼓励小卖家发展的。现在普遍在弱

化信用的权重，改为动态评分。这就给新卖家一些机会。我比过不大卖家信用，但我近30天的评分很好，我就有机会排名超过大卖家。

2、上下架时间的权重最大，也是让小卖家与各大卖家曝光的几率尽可能平等。

3、转化率、人气、收藏等搜索权重，目的也是鼓励很多小卖家做精。不要只

追求流量，一定重视转化率，争取来个客户就有所斩获，才是提高的根本。当然，还有更多的方面，这里就不一一列举说明。总之，在我看来，淘宝就是在提倡小卖家不要一味的追求大，而要追求精。这是淘宝的核心理念。

根据这个理念，我想在这里跟各位卖家分享一下我的经营思路。在这里，我不想说如何优化标题，如何调整上下架时间。如果您想了解这些技巧，请到帮派中看看其他帖子，那些老师们写的都很好。

起初我对于在自己店铺的经营有过很多想法，(顺便大家可以进去看看:babyhop.taobao.com)。也有过很多顾虑。我最早的想法就是，如何让更多的人进到我的店。也用了很多方法。但后来我发现，人多不一定就是最好。来的人不是我希望的人，我希望来的人却不来。因此我告诉自己，我不可能让全中国所有人都来看我的店，也不能让这些人都买我的东西。因此我现在降低了追求，只希望买的人来看我的店就成。这部份人在哪，我如何告诉他们就成了我的问题。要想抓住我希望的人群，那不是我想抓就能抓到的。想抓住他们，必须了解他们。吸引他们。因此我做了几个改变：

首先，在产品上做出了调整。以前觉得进货一定选价格低廉的。价格低才有市场，但价格低质量就无法保证，因为货不是我生产的，卖十块的爆款，可以想象其质量如何，质量不稳定，差评也就无法避免。一个差评对于小店来说，不仅仅对店铺是致命的，更重要的是对店长、经营者的信心是很大的打击。因此，我再选货

时，我一定选质量好的。即使价格高，如果质量好，我也可以接受。因为我不想为了多卖几件，收到个差评或退款。而且我希望的人群是对10元的差价价格敏感度上不那么大的。也就是说，我希望的人群不会只因为便宜10元钱就放弃我。其次，我在店铺设计上，突出了个性化。我希望进到我店铺的人第一感受是和其他店铺不一样。最起码在设计上能记住我。因为各个店铺的设计虽然都有所不同，但是你要是关上淘宝，你会回想起各个店铺有什么不同吗？没有，几乎所有的店铺都一样。无非大家的名字不同而已。我在店铺设计中，选用了一个卡通人物—小兔子。这是我们的原创设计。我是希望让所有浏览我店铺的人都要记住他。最起码回想起浏览的店铺时，对我们的有印象。

第三，我最看重的是购物体验。我是卖家，同时我也是买家。我在购买时有什么样的疑问与体验，我一定在我的店铺中解决。网络购物其实就是一个浏览图片的过程，通过图片能够让顾客决定购买，就达到目的了。当然我们不能用虚假的图片，这会给店铺评分带来隐患。我坚持每个商品都是实物拍摄，而且展现大量细节，尽可能的真实还原商品，甚至还原商品的瑕疵。因为觉得好的顾客就会购买，买后也会直接好评。觉得不好的顾客不会购买，也就不会有差评。

另外，我尽可能的去考虑顾客在购买时会有怎样的疑问，这些疑问如何能在顾客看图片中就能获得答案，以减少顾客询问的几率。我的理想目标是，顾客来到店里不用问任何问题，直接购买付款。这样即减少客服人员、又能最大限度的提高转化。我把雇佣客服人的钱，可以放到利润里，还可以降低了商品成本。

洋洋洒洒说了不少，当然对店铺我还有很多思路。今天就先说这么多。希望能给与我有相同问题的朋友一些启示。也希望大家能交流。

总结来说：辛苦工作、简单销售的淘宝时代很快就会过去，未来淘宝店的发展，会朝着专业化、精细化、个性化的方向走。大店有大店的发展思路，小店有小店的生存之道，望与众多卖家共勉。

2014年6月6日星期五 写于北京

第五篇：中心城区法律服务所生存发展之路

中心城区基层法律服务所生存发展之路探析

基层法律服务制度是从80年代初开始创立的，它们的出现，弥补了当时律师数量少、服务难以覆盖全面的不足，满足了农村组织和城区群众对法律服务的基本需求。经过90年代的整顿、撤消、合并，再到本世纪初的脱钩改制，基层法律服务所从最初的“事业单位”，实行与乡镇司法所“政事合一”、“合属办公”演变成了“实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展”的合伙制法律中介服务机构。而城区基层法律服务所是依法在城市街道设立的法律服务实体。这样的法律服务实体在过去的年代里曾经发挥了它的应有作用，特别是在计划经济向市场经济转轨的年代是有其生存的空间的，也为社会和公民提供了一些法律服务。在一个街道行政区划内只能设立一个法律服务所，行业主管部门、社会组织、企事业单位不得发起组建法律服务所，不允许个人的自愿组合方式发起组建基层法律服务所等规定，也在一定程度上保护促进了基层法律服务所的发展。然而随着国家法治化进程步伐的加快和政治体制改革的逐步深入，作为承担司法行政法律服务职能的城区基层法律服务业也面临着前所未有的机遇和挑战：现行的国家法律体系对基层法律服务所的法律地位界定不明确；法律服务所的运行和管理体制不统一、不规范等等，这诸多因素都极大地制约了基层法律服务所的发展。

一、中心城区基层法律服务所的生存现状和面临困境 1.组织形式定位不明，开展诉讼代理服务缺乏法律依据，对未来发展的认识不统一。

（1）关于基层法律服务所的组织形式，在司法部颁布的两个管理办法中规定：对“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”。在当前法制不断健全，依法行政的要求不断提高的形势下，这种模棱两可的说法显然已不符合法 律的要求，在实际操作中也带来了一定的混乱。基层法律服务所在进行机构法人代码登记和纳税申报时就面临了组织形式界定不明的情况，这就给我们的管理工作造成了很大困难。（2）在代理服务方面，基层法律服务所承担诉讼代理服务在法律上没有依据。我国的诉讼法律制度由三大诉讼法规定，刑事诉讼法规定：只有律师、单位推荐的人及监护人、亲友才能接受委托，担任辩护人；民事诉讼法和行政诉讼法的规定与刑事诉讼法基本一致，只是范围上稍有扩大，即经法院许可的其他公民可以受委托担任诉讼代理人。这里所谓其他公民代理，是在法院许可的情况下一种临时性、个人性的不收取代理费用的活动，不是专门的职业性活动。显然，三大诉讼法都没有赋予基层法律服务所以自己的名义代理诉讼的资格。（3）鉴于外部环境压力，司法行政系统内部对基层法律服务长期存在着不同看法及较大争议：有的认为它是特定时期的产物，是弥补律师不足的权宜之计，在律师业壮大后应逐步萎缩消亡；有的则坚持它作为律师制度的有益补充，同时是基层法治的重要辅助力量，应促其规范，长期稳定发展；还有的认为它是一种过渡形态，基于目前国情和律师业现状，它可以在农村保留发展，但应先从城市退出，并创造条件逐步向律师业并轨。这种认识上的分歧不仅造成对其发展模式、走向等重大问题长期形不成共识，还导致相关政策不时处于摇摆、步调不一和不确定状态。这些年外部的法律、政策环境也不时对基层法律服务的发展造成冲击和影响，特别是在全国大中城市社区法律服务工作会议之后对我市基层法律服务的影响不小，同时又缺乏明晰的规范政策和措施使管理中的一些问题一时难以解决。

2.法律服务工作者的综合素质不高。

法律服务工作者的任职条件只要具有高中或中等专业以上学历通过内部考试即可。虽然学历本身并不等于水平和能力，但对于从事专业法律服务、担当着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、促进社会稳定和经济发展的专业人员来2 说，仅仅具备基础教育水平远远不够。并且一旦取得法律工作者资格，由于基层工作繁杂，很难有充足时间给自己充电，致使一旦遇到涉及法律知识理论或实务时，显得力不从心，不能很好地为当事人服务。

3.规模较小，组织形式比较松散。

我区大多数基层法律服务所人数较少，业务量小，业务范围比较狭窄。虽然几个法律工作者工作在一个单位，但在具体工中，则完全各自为政。办案上还存在小作坊模式，单兵作战、个人主义比较突出。这样的法律服务所无法满足多方面的需求。

4.法律服务所内部管理不健全。

一些法律服务所的规章制度制度虽然挂在墙上，却没有得到很好的执行。从受理案件到立案、代理、收费等环节都或多或少地存在一些问题，等如个人单独收案。个别所的制度建设尚不完善，制度执行不力，内部监督不到位，财务管理不规范，个别所甚至还存在收入不入账，收费少入账；案件卷宗材料不齐全，办理完毕后没有将办理情况归档备查等现象。

5.缺乏职业道德和执业纪律的规范和约束。在办案作风上存在着办案不讲究质量、办案粗糙的现象。个别法律服务工作者求富心切、唯利是图，出现了违反职业道德和纪律的行为。这既影响了基层法律服务所的声誉和形象，又阻碍了基层法律服务行业的健康发展。

6.外部业务范围交叉，存在不正当竞争行为。

随着城区人民群众法律意识的增强，他们对法律服务的要求比以前有了很大的提高。而城区地域狭窄；法律服务市场逐步走向规范；国家对法律服务所、法律服务工作人员进行管理的法律法规正式出台；法律服务人员也逐渐增多，这诸多因素使得原先一些律师不愿涉足的领域和案件已经被一些收益不多的律师所占领。也就是说过去多为法律服务工作者拾遗补缺的这块蛋糕在变小，并且要求分蛋糕的人数还 在增多。因此一部分法律服务工作者要争、抢民事经济的大案，常常以高额收费或以律师名义等不正当的手段收案。这些法律服务工作者的违法违纪行为，确实损害了城区法律服务所的信誉，同时也影响了提供法律服务的质量，使城区法律服务所的发展步履维艰。

7.人才流失、工作人员老龄化严重，事业发展后劲不足。自从脱钩改制意见出台后，部分法律工作者对基层法律服务前景感到担忧。有的认为基层法律服务是特定时期产物，随着律师队伍的壮大要逐步萎缩消失；有的认为基于目前国情和律师业发展壮大，基层法律服务在城区的发展空间将受到很大制约等等。这些想法使部分基层法律服务从业人员思想上产生波动情绪，造成队伍不稳定。并且目前国家已经停止基层法律服务工作者资格考试，因此法律服务队伍缺乏新生力量，老化也就在所难免。

二、城区基层法律服务所存在的必要性和重要性

基层法律服务所一直是我区各街道办的一支重要法律服务队伍，对全区特别是城区街道的政治经济发展和社会的稳定的起到了不可替代的作用。

1.立足社区和乡村，亲民近民、服务便利

我区基层法律服务所的网络覆盖全区各个乡、镇、街镇。基层法律服务的服务手段贴近群众，便捷高效，为广大农民和居民提供了便利的法律服务途径，形成了与律师、公证、企业法律顾问优势互补、拾遗补缺的社会作用。

2.收费低廉

基层法律服务所的收费远比律师收费低，符合现阶段我区广大基层人民群众还处于经济不富裕而又需要法律服务这样一个实际情况，尤其在满足城乡低收入和弱势群体的法律救济中发挥着独特作用。

3.办理了大量法律援助案件，弥补了我区法律援助力量的不足，为政府分忧，为弱势人群解困，弘扬了社会公平与正义，为构建社会主义和谐社会也作出了积极的贡献。4.承担了纠纷调解和法制宣传等部分司法行政工作，并且在协助街道政府组织、化解民间矛盾、开展法制宣传、推进依法治理等领域中不断扩展。城区法律服务所作为我区街道司法所的重要辅助力量，正发挥着十分重要的作用，推动了基层民主与法制建设。

三、改革与发展城区基层法律服务业的思考

党的十七大对民主法治建设和“和谐社会”建设再次提出了要求。在目前社会矛盾凸显，弱势群体利益的维护还没有完全到位，各种层次的法律需求不断增长的情况下，我们认为现阶段的基层法律服务业尚有存在的必要，对城区基层法律服务业的发展应给予积极引导，不应强求用政策硬性窒息基层法律服务所的发展，要看到基层法律服务所的积极历史作用，认清群众对基层法律服务业的市场需求，理解基层法律服务业现在面临的困境，鼓励它们在规范服务、拓展职能、强化诚信、提高技能上下功夫，使其更符合现代法律服务的要求，最终让市场决定基层法律服务所的生存和发展。

1.规范基层法律服务所工作

基层法律服务所业是公共法律服务体系中一支重要力量，在“和谐社会”的建设中，为基层社区的民主法制建设和社区群众提供了最基本法律服务。基层法律服务所的工作重点应放在为街道政府的法制建设服务上，应放在为社区居委会和群众提供法律咨询和基本法律服务上。应积极引导基层法律服务工作者担任街道和社区组织的法律顾问，为基层政府和社区群众处理诉讼、非诉讼以及法律援助等法律事务。为此要继续完善和理顺基层法律服务所的管理体制和运行机制，明确基层法律服务的法律地位、工作性质、服务对象，严格“三证”（执业许可证、税务登记证、收费许可证）上墙，实行“两公开”（公开办案程序、公开收费标准）、“一监督”（接受上级业务部门和当事人监督）制度。应提高基层法律服务所的执业门槛，拟任法律服务所主任人选必须具 备执业资格，新进人员必须具有全日制本科以上法学专业的学历，加大对他们的培训力度，不断提高法律服务从业人员的基本素质。

2.拓展基层法律服务所职能

城区基层法律服务所是为街道、社区等基层组织民主法治建设提供法律服务的重要载体，利用这个载体，广大社区居民能够就近、方便、廉价、及时地得到基本的法律服务，这在目前社会主义初级阶段社会经济发展还不平衡、经济水平还不高的时期仍具有广阔的市场。需要在拓展基层法律服务发展空间上下功夫，在扩大法律服务的层面上动脑筋想办法，在深化法律服务的层次上有所作为，从而提高法律服务的功效。可以先从以下四个方面入手：（1）在街道成立“法律顾问团”，由司法所人员、律师和基层法律服务工作者组成，具体工作主要由基层法律服务人员承担，其职责主要是为政府在招商引资、产业发展、拆迁改造、企业改制、涉外事务等重大决策提供法律和政策上的服务；（2）指导基层法律服务所与司法所挂钩结对，帮助司法所处理在完成司法行政工作中遇到的困难和问题，重点是参与非诉讼调解、法律援助、法制宣传和法律咨询；（3）把基层法律服务所的办公场所延伸到社区居委会，加强对社区居委会和社区居民的法律服务，主要为广大群众提供及时、方便、价廉的法律服务，真正让法律走进千家万户；（4）以基层法律服务所为主体，设立法律援助工作站，区法律援助中心业务上指导，挂牌服务，主要为社区弱势群体依法维权，提供法律咨询、非诉讼调解和诉讼代理等。

3.加强对基层法律服务所的监管

司法行政机关作为业务主管部门，其监管的好坏直接关系到基层法律服务所的建设和发展水平。应着重做好三个方面的工作：（1）加强基层法律服务从业人员的职业道德和执业纪律教育，严肃执业纪律，筑牢思想根基，把好道德、纪律和法律防线；（2）健全、完善基层法律服务的业务工作规6 范，对法律服务人员在解答法律咨询、担任法律顾问、代理法律事务、主持调解纠纷等业务工作的每个环节上制定严格的规章制度，做到有章可循；（3）参照律师管理的办法实行行业自律，由“法律服务工作者协会”帮助并协调解决基层法律服务所遇到的困难和问题，促进基层法律服务事业的健康发展。

四、城区法律服务所生存与发展急需解决的问题

通过前文论述我们应该清醒的看到城区基层法律服务所今后要想得到更好的发展就必须解决下述几个问题：首先要解决好定位问题，即扎根社区，拾遗补缺。社区这个一定区域内人群生活的共同体，正在适应新形势的发展，那么我们的城区法律服务所就必须在功能、区域、组织上进行调整完善，其服务系统和设施的重心将是社区，这就是未来城区法律服务所的基本定位。谁捷足先登、谁先抢占有利地形，谁就有了一席之地，就有了生存发展的空间。特别是在便民利民、解决问题的第一时间上，城区的基层法律服务所可以有一定优势。其次要解决好社会效益和经济效益的问题。市场经济的社会不讲经济效益是不可能，也是行不通的。但是城区基层法律服务所应该侧重于社会效益，利用好社区的资源共享原则，不贪大、不喜功，扎扎实实为本社区人民群众办实事。收费要低廉、服务要周到及时，只有这样才能树立起自己的品牌和声誉，得到社会和人民群众的认可。再次要解决好发展和投入的问题，要对现有的人员进行有计划的系统培训，使其在法律服务的某一方面真正成为行家。在硬件设备上要加大投入，不能打一枪换一个地方，挖一勺子就跑，要真正扎根在社区，真正为基层的广大人民群众提供基本的、有质量的法律服务，只有这样我们的城区基层法律服务所才能有更大的生存与发展空间。