一、我县文物保护工作现状
对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持保护为主，抢救第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。
多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专（兼）职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实专人值班和法人代表负责制，做到24小时不断人，还加强双铁安全保护措施，实现110报警联网，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，xx年被评为宁波市文博系统安全先进单位。
二、存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌；丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生；爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患；王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境；陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸；石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧；陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修；许多古建筑电线老化隐患严重；王家谟烈士墓区通道严重毁损；第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。
（二）原因分析
1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏守土有责的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。
3、文物依法行政力度不足。文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或被处理。如丹城赤坎游仙寨遗址内建有非法庙宇和道路，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。
4、文物部门的保护力量相对薄弱。文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。
《北京地区文物保护的未来在哪里？》
前言：
文物是不可再生的宝贵资源，文物保护工作在北京这座世界著名古都中具有极其重要的地位，保护文物势在必行。此次调查方法主要通过文献调查法及访谈调查法（访谈学校一些人文，社会学院老师），而目的在于了解北京地区文物管理方法及现状，宗旨则要让尽可能多的大众了解的保护文物的重要性，政府在这方面做得努力，及从我们身边一点一滴做起，恢复古都的魅力所在。研究方法：
我们通过文献调查法，主要研究了一些北京同时也包括全国出台的一些文物保护政策，例如《北京市文物保护管理办法》、《关于划定世界文化遗产故宫保护缓冲区的说明》、《北京历史文化名城保护规划》、《北京皇城保护规划》等，资料的收集大多来自相关文献，网络搜索，图书馆借阅及老师推荐，资料选取内容主要有北京市近年采取的积极措施，及专家语录等。除此之外还采访了学校人文学院个别老师对文物保护的看法，及学校内范围学生的观点（包括与之相关，非相关专业的同学，这样更有说服性）。主体：
北京历经沧桑，也饱受战火。部分文物遗失海外，也有部分湮灭于战火之中。因此，现存的文物我们必须要好好保护起来。虽然现在处于和平年代，但是文物的保护工作也面临着走私，盗窃，人为损坏等等方面的威胁。北京市为了更好的保护现存的这些文物，加强了人员的安排。对文明古迹采用的更严格，有效的方法保护起来，避免过度旅游开发对文物的损坏。政府为此，也出台许多相关法律、政策。并且听取文物专家和社会民众的意见。对文物保护管理措施不断的修改完善。力求将这些老祖宗留下的宝贵财富，一代代完好的传承下去。但是现在还是存在一些缺陷，例如：一些人私自倒卖文物，例如潘家园周边假文物和非法买卖文物的情况也是屡禁不止的。这些现象一味的加强管理力度是必须的。同时要加强相关的宣传教育。让人们群众对文物保护法律法规有更深的理解，明白保护文物不是政府的事情。而是每个人的事情。
进入新世纪，北京市的文物保护工作取得了突破性进展，然而北京城的古都风貌保护经历了艰难曲折的认识过程。在这个过程中有许多文化古迹遭到破坏，主要有两个原因：一是自然的损坏，如大气中的酸雨对汉白玉质建筑的侵害；风、雨、雷、电、地震、火灾等自然灾害对古建筑的损害，特别是北京很多砖木结构的古建筑维修不及时导致损害进一步加剧。二是人为破坏，如1860年英法联军入侵北京时，除了火烧圆明园外，北京西郊的“三山五园”均遭到破坏；1900年八国联军不仅对财物进行了疯狂掠夺，还破坏了北京城内的古建筑；在20世纪二三十年代军阀混战时期和日军侵占北京城时，北京城内的多数文物没有得到修缮，甚至与垃圾为伍。新中国成立后，毛主席坚持建立工业大国，而摒弃古城风貌，即使有梁思成已死劝谏还是没能保住古城墙，同时在“左”的错误和盲目的城市现代化建设中，北京市的古代建筑也遭到较大破坏。
进入新世纪以来，人们终于认识到北京城是世界上保存下来的最高水平的古代建筑，是人类共同的文化遗产，在北京申办奥运会的时候，其中一项重要任务就是保护好北京的历史文化遗存。因此，2001年7月13日北京申奥成功后就开始加大了对城市文物的保护力度，完善了相应的法律法规，投入了大量资金对古建筑进行修缮和保护，北京市的文物保护观念发生了飞跃。
为此北京还为了文物保护工作制定了相关的法律保护政策，即《北京市文物保护管理办法》 其中第一条是这样说的：首都北京是历史悠久、富于革命传统的文化古城，保存在地上地下的文物是我国宝贵的历史遗产，保护好这些文物是首都各界人民的光荣职责。为此，根据国家发布的有关法律、法令，结合本市实际情况，制定本办法。属于该法律保护范围内的文物有：
（一）与重大历史事件、革命运动和重要人物有关的、具有纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（二）具有历史、艺术、科学价值的古脊椎动物和古人类化石、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及其附属物；
（三）各时代有价值的艺术品、工艺美术品；
（四）革命文献资料以及具有历史、艺术和科学价值的手稿、古旧图书资料；
（五）反映各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
（摘自《北京市文物保护管理办法》）20世纪六七十年代，北京市由于地铁和二环路等项目的建设，拆除了北京的内城和外城城墙,兴建了一批立交桥。这些建设工程使北京旧城风貌、城市道路布局和城市轮廓线发生了较大变化。近20年来,为了尽快把北京建成现代化国际大都市,以房地产开发模式为主的旧城改造全面展开。由于政府财力有限,迫于加快改善旧城内居民的住房条件和居住环境,北京房地产开发热潮迅速深入到北京历史文化名城的核心区东城、西城、崇文、宣武。面对年久失修的文物，有人认为古代建筑是阻碍城市现代化发展的障碍，没有注意新建筑与古建筑的和谐共存和有机结合，当北京市的街巷、胡同迅速减少的时候，人们才发现这种“推平头”式的旧城改造方法、只注重经济效益、忽视北京市城市传统文化的做法不可取，北京市历史文化遗存保护观念出现了严重偏差。新世纪之初，北京市文物保护经历了从“文物”上升到“文化遗产”的历史性转型，呈现出新的发展趋势。文物保护的内涵逐渐深化、保护的领域不断扩大。
在保护要素方面，从重视单一要素的文物保护，向同时重视由文化要素与自然要素相互作用而形成的“混合遗产”“文化景观”保护的方向发展。北京作为世界著名的文化古都，有悠久的历史、灿烂的文化和完美和谐的古都城市格局，并拥有6处世界文化遗产，代表了我国高度发展的民族历史文化，在国际上具有很高的知名度。进入新世纪以来，随着北京市文物保护观念的转变，市委、市政府高度重视世界文化遗产的保护工作，不仅注重对文化遗产个体的保护,而且逐渐开始加强对文化遗产周边环境及其缓冲区的治理与保护。
众多的文物、文化遗产保护案例中，就以对故宫的保护为例，故宫是明清两代的皇宫，是我国现存最大最完整的宫殿建筑群，也是中国文明的历史见证，1987年被列为世界文化遗产。2004年8月，北京市规划委员会和北京市文物局联合作出了《关于划定世界文化遗产故宫保护缓冲区的说明》，故宫保护缓冲区规划方案最初有两个草案，一个是范围较小的缓冲区，即皇城范围，面积为597公顷；另一个是范围较大的缓冲区，即以1984年北京市政府批准（1987年修正）的旧皇城及北城区（含故宫）保护范围建设控制地带为基础，结合《北京历史文化名城保护规划》、《北京皇城保护规划》提出故宫缓冲区的范围，缓冲区占地面积为780公顷；建设控制区占地面积597公顷；故宫占地面积86公顷；共计1463公顷。经过市民投票，最终确定了范围较大的缓冲区保护方案。2005年7月16日，我国提交的故宫外围缓冲区规划方案在第29届世界遗产大会上得到专家的肯定并顺利通过，故宫缓冲区保护方案正式生效。故宫缓冲区东起安定门内大街、东黄(皇)城根、历史博物馆东侧路，南至正阳门，西至人民大会堂西侧路、西黄(皇)城根、新街口南、北大街，北至北二环路，总面积为1463公顷，其中还包括什刹海、皇城、国子监、南北锣鼓巷5个历史文化保护区。故宫外围缓冲区规划方案规定：缓冲区范围内限制大拆大建，皇城区内禁止建设高度超过9米的新建筑，并逐步消除不符合规定的建筑。现有的高层现代建筑逐步拆除、减高，缓冲区内的胡同、四合院实施严格保护，不成片拆除此范围内的胡同、四合院，主要街巷不再继续加宽。故宫外围缓冲区规划方案的实施，使故宫外围环境传统风貌的历史真实性得到了有效保护，过去只注重文物本身保护的状况发生了根本转变，对故宫及其周边环境的整体保护也彰显了北京市不断提升的文物保护意识与理念。
在保护空间尺度方面，从重视文物“点”的保护，向同时重视点、线、面的文化遗产保护的方向发展。进入新世纪以来，北京市文化遗产保护的视野已经从单体文物或古建筑群、历史文化街区、村镇，扩大到空间范围更加广阔的“历史文化名城”。北京市对首都城市整体规划进行了修编，在城市发展思路上作出了很大的调整，把过去城市以拆旧建新为主，转变为以保护为主。
1月27日，北京市文物局副局长、新闻发言人于平回答记者提问时表示：北京有众多文物保护单位，不过，一些古建筑内却开起了高档餐馆、会所。北京市将如何加强监管、确保文物安全？正在召开的北京两会上，北京市文物局副局长、新闻发言人于平27日表示，2013年将把全市文物安全列为重点工作。“我们把全市文物安全列为重点工作之一进行推进。”于平表示，对于一些文物保护单位内开设餐馆、会所等带来文物安全隐患，北京市文物局曾经多次执法亮过红牌，正在加大力度敦促整改。今年北京市文物局将按照相关的法规完成对文物保护单位的巡视指导保护工作，同时还要邀请媒体等社会力量共同参与对文物保护单位安全状况的整改和执法检查。“对于存在的隐患，整改起来确实有一定的难度，不能一蹴而就，我们要针对隐患的情况要求责任单位主题要对隐患进行分析，拿出实实在在的可以完成的工作内容，督促他进行整改。”于平说。于平介绍，对消防、安防设施改造有困难的，要和所在区县文物主管部门共同研究，甚至投入一部分市级经费来进行改造提升，尽快在技术防范和人力防范以及督促整改这几方面共同推进，确保文物单位安全。此外政府还出台了相应的规定：
文物保护有了专项经费在2000年前，北京市每年的保护经费不足1000万元，从去年开始，北京市每年拨1.2亿元文物保护专项经费，这一经费在全国文物保护领域内是第一次得到设立，它们主要用于对文物建筑的复建、修缮、抢险、基础设施改造等事项。未核定文物有了“护身符”在对不可移动文物的保护工作方面，北京市文物部门规定“对未核定为文物保护单位的不可移动文物，应当根据其历史、艺术、科学价值进行鉴定，对不能核定为区、县文物保护单位的，应作为未核定为文物保护单位的不可移动文物依法予以保护”，北京市在全国率先制定的这一措施，解决了未核定文物的法律地位问题。
严控利用文物拍摄影视针对影视公司要求在高等级文物保护单位拍摄电影、电视及组织演出的活动，市文物部门从加强对文物的保护力度角度出发，制定了一些详细的管理办法。这一措施在国内也是第一次制定。
文物使用人首次有了义务北京市文物部门还在全国范围内最先规定了不可移动文物使用人和所有人负有保养、修缮的义务，规定了使用文物的单位在防火方面的责任。旧城区施工先要勘探文物梅宁华说，北京市还在全国范围内创造性地提出了设立地下文物埋藏区制度。根据规定：在地下文物埋藏区内进行建设前必须先进行考古发掘，以使地下文物得到保护；在北京旧城区进行建设用地10000平方米以上的建设工程，建设单位应当在施工前报请文物部门进行考古调查、勘探，没有进行调查的建设用地再也不能随便开工了。文物保护是一项艰巨的工作，政府除了要给予法律的支持，同时也安排了具体的文物保护工作。具体工作归纳如下：
1、加大重点文物保护经费投入力度。2013年，我市“文物及历史文化保护区专项资金”10亿元，其中1.5亿元用于市级重大文物保护与修缮，8.5亿元用于区县所属的文物保护与修缮。
2、推进重点文物保护与展示工作。按照中轴线申遗要求，继续开展中轴线保护研究，推动中轴线申遗基础性工作，加强中轴线、朝阜大街等线性文化遗产保护、整治工作。此外，2013年大运河申遗将进入最关键的一年，我市将做好世界遗产组织专家实地考察、评估接待工作，配合国家文物局做好大运河申遗工作，协调沿线各区县继续实施运河大环境整治，加强什刹海、北运河周边环境整治，打造首都特色运河水系景观体系；做好大遗址保护展示工作，增加城乡休憩和文化体验空间，更好地惠及人民群众。
3、加强世界文化遗产保护管理。实施明清皇家建筑修缮保护专项工程，完成颐和园德和园、德胜门箭楼、东交民巷使馆建筑群国际俱乐部等修缮工程，推进天坛北神厨和北宰牲亭、北海静心斋等正在施工的修缮工程，启动大钟寺、妙应寺白塔、圆明园桃花洞遗址抢险等一批新的修缮项目；加强长城等线性遗产的调查研究与保护修缮，开展怀柔区西水峪长城修缮工作，修复后逐步实现对社会开放，发挥长城文化资源优势，实施八达岭长城（未开放段）修缮，为社会提供更多的长城游览景区；继续开展周口店遗址第一地点保护棚勘查设计工作，开展抢险性考古发掘工作，逐步排除遗址险情；实施十三陵长陵、郑贵妃坟等保护修缮工程，积极创造条件扩大开放区域，更好的发挥文化遗产的文化、旅游、经济、社会作用。
4、实施“三山五园”、“香山二十八景”等历史名园和文化景观保护工程。统筹规划“三山五园”皇家园林文化景观区，抓好香山二十八景、颐和园须弥灵境遗址等文物的修复工作，恢复古都历史文化景观。继续推进颐和园须弥灵境、北海万佛楼与阐福寺建筑群、香山昭庙修复等前期立项工作，为历史文化资源的整合开发与利用、恢复“三山五园”及周边地区的历史文化景观创造条件。
结尾：从文献中调查到的相关资料来看，北京是一个文明古都，有着悠久的历史。自然也蕴藏的大量的文物和文化遗产。这些不仅仅是北京市的财产更是我们全人类的财富。这些文物，记录着历史，还原着历史，是我们中华民族传承的象征，是祖先给我们的宝贵财富。我相信现在仍是亡羊补牢犹未为晚的时候，让我们都行动起来，哪怕只是一个小举动：不在到处刻下“某某某到此一游”；不在随地大小便，乱吐口香糖；不在写下各位爱情的见证。。。留给自己一个文明和谐的环境，也留个子孙一个值得憧憬的未来。试想，当我们的孩子问我们颐和园究竟是被列强入侵摧毁的，还是现代人的粗鲁行为毁坏，使之丧失了作为一个文物应有的观赏点的时候，我们何颜以对？在试想，当我们的民族足够强大到可以追溯历史讨回公道时，我们还剩下什么确凿的证据吗？不得不再次强调，这次调查的目的在于让尽可能多的人意识到，我们的文物是我华夏民族悠久历史的见证，她不是代表了我们近几代人，而是传承了我们过去五千年的历史，当然，也必将继续传承下去，让我们的子子孙孙知道她是多么伟大的存在，是多么值得自豪的一件事。衷心期望这份报告尽可能可以起到启迪他人的作用，也让更多人意识到保护文物的深层含义。期待着北京地区，也包括全国各地文物保护的未来前途一片光明美好，能够恒久毅然巍峨的屹立于世界文化之林！
二零一三年
七月
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