浅谈金融危机形势下土地保障经济社会发展的对策

第一篇：浅谈金融危机形势下土地保障经济社会发展的对策

当前,从国际形势看,金融危机已经从局部迅速蔓延到全球,从国内形势看，增长减速、效益下滑的状况已从沿海迅速向内地蔓延、从工业出口行业迅速向其他行业蔓延。这些不利因素同样影响到我市，市场需求不旺、部分企业盈利能力下降、经济技术开发区重大项目尤其是高科技项目不多、社会就业压力很大等问题依然存在，财政收入的结构性矛盾、利用外资

进资不足、投资增长政策性因素较大等。在清醒认识经济形势的严峻性、复杂性和蔓延性的同时，我们也要看到，危机中往往孕育着机遇。为有效应对金融危机，党中央国务院做出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，出台了一系列的拉动内需政策和措施，国土资源部出台了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，××迎来机场、高速铁路、高速公路、项目产业转移基地等大的投资项目，把握好这些将为我市带来好的发展机遇。

市委书记××提出，××作为××的重要组成部分，在全省加速崛起的格局中，要按照胡总书记在××考察时提出的“三保一弘扬”重要讲话精神，苏荣书记关于“要努力提高××经济占全省比重”的指示要求，将省政府工作报告提出的各项目标任务落到实处，并最终体现到加快××经济发展，迅速做大经济总量上。××是一个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。任何项目建设都离不开土地，面临新时期新形势新任务，我们国土资源部门要认真做好“保护和保障”这篇文章，以开展学习实践科学发展观和机关效能年活动为契机，以服务××经济建设为中心，围绕“扩大内需，坚定信心促发展”这条主线，主动服务，开拓创新，努力做到管理科学严格、保护行之有效、保障持续有力、审批集中高效、服务优质快捷、效能明显提高，具体要解决好在以下几方面问题：

一、科学编制规划 用好用足计划

土地利用总体规划是指导土地利用的纲领性文件，起着科学、有序、持续发展的引导作用。我市现行土地利用总体规划对于加强土地管理，保护耕地特别是保护基本农田，优化城乡用地结构和布局，协调生态环境建设，保障经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，随着我市工业化、城镇化进程不断加快，现行土地利用总体规划已难以适应经济社会发展的需要。目前全国正在进行的土地利用总体规划修编为我市发展提供好的机遇，我们务必认真把握，修编中切实注意二点：一是要符合实情，用好基础数据。现各地正在开展第二次土地调查，规划修编务必要结合第二次土地调查现状成果，结合××经济发展规划，统筹、科学、集约、节约谋划好各类用地布局，否则就成了纸上谈兵。二是要重视修编的战略思路。修编的战略思路要比修编的具体方法更为重要，把修编的思路统一到市委、市政府提出来的推进六大产业、创建宜居城市的高度上来，让新的土地利用总体规划成为促进我市经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约我市经济发展的“瓶颈”。

用好用足土地利用计划至关重要，省厅今年预下达我市计划建设用地指标仅为4000亩，而07、08年我市在省共报批建设用地38329.9035亩，在当前的形势下××要实现经济“弯道超越”，必须有用地保障，我们国土资源部门在“保增长、扩内需”今明两年要积极争取、合理使用建设用地计划指标。一是积极争取建设用地计划指标。具体来讲：

1、在年初分配指标时向省厅争取多要一些；

2、在项目立项时，项目要多争取列为国家、省重点项目，争取多用省里指标；

3、多报批用地，早日完成报批任务，争取省厅调剂指标；二是合理分配建设用地计划指标。重点要保障好扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业项目用地，建设用地指标要向重点保障的项目倾斜，向明月山机场、洪屏电站等重大项目和重点招商引资项目（如：产业基地）的用地倾斜。

二、破解瓶颈多造地 优质服务多报批

首先要做好土地开发，多造地才能多用地。08年我市土地开发项目8个，批复新增耕地10032.125亩,目前只完成2个，08年底前我市可用于占补平衡指标节余9596亩，扣减因沪瑞高速和浙赣电气化改造计划补耕2500亩，实际节余只有7096亩，形势严峻，已经成为我市报批用地甚至制约经济发展的瓶颈；我们务必要按照“先做加法、再做减法，先造地、再用地”的工作思路，大力实施“造地增粮富民工程”，确保有足够的耕地开垦指标，不会造成因没耕地开垦指标而报批不成用地。其次要做好报批材料。建设用地报批材料要求很高，不仅需要纸质的“四书一方案”，还需要电子格式的图件资料，电子政务要求以后通过网上做建设用

第二篇：金融危机形势下如何让财政更好地服务经济

伴随着金融危机从虚似经济向实体经济蔓延传导，财政增收困难将随之加剧，2009年无疑是**县近几年来财政平衡压力最大的一年。那么，**县应如何克服总量小、结构差、增速慢、公共服务能力滞后的困难，充分发挥财政服务经济的作用呢？笔者认为，今年财政工作要以科学发展观为统领，按照县委、县政府提出的“绿色产业兴县，生态家园富民”发展战

略，坚持工业强县、项目立县、开放活县、民生稳县，在“保发展、保稳定、保民生、保平衡、保安全”上做文章，更好地服务全县经济社会发展。

一、以扩内需保增长为主线，全力保发展。财政是经济发展水平的集中反映，财政更是政府职能得以履行、各项事业赖以发展的重要基础和保证。因此，要紧紧抓住中央扩内需、保增长的机遇，将保发展建立在“三个基础”上。一是建立在争取上级支持的基础上。围绕经济社会发展的重点，按照上级扩内需、保增长的主要方向领域，认真研究并用好、用活上级的财政贴息、税收优惠等财政政策，积极向上争取项目和资金，促进扩大投资。二是建立在大力调整结构的基础上。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变。认真落实各项财税优惠政策，支持白溪关、红石林、九龙、岩头寨等工业小区建设，培植电解锰业、磷矿精深加工业和建材业等工矿企业。继续采取税收返还的方式，扶持烟叶生产；充分整合支农项目资金，支持茶叶、柑桔等农产品基地建设和品种改良，支持龙头企业和专业大户发展茶产品、林产品和果产品精深加工。支持旅游景区公路、游道、景观以及“农家乐”等基础设施建设，推动文化旅游产业发展。三是建立在大力扶持企业生产的基础上。综合运用财政贴息政策，帮助企业特别是中小企业提升融资能力。采取扩大失业保险使用范围、支持困难企业开展在岗培训等措施，进一步减轻企业负担，促进企业增加投资，帮助企业开工生产，达产达标。全面推行增值税转型改革，取消和停止征收100项行政事业性收费。

二、以加快农村发展为基础，全力保稳定。“三农”工作是基层工作，也是基础工作，做好了就能起到“稳定器”的作用。一是认真落实惠农补贴政策。提高粮食直补、良种补贴等财政补贴标准，完善“中国农民补贴网”建设，规范补贴发放管理，加大对惠农补贴发放的监督检查力度，确保补贴不折不扣发放到农民手中。二是着力加强农村基础设施建设。积极支持农村安全饮水、土地整理、农网改造、村道硬化、农村能源、病险水库治理等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是积极支持完善农村社会化服务体系。进一步扩大政策性农业保险承保规模，增加保险品种，提高农业抗御灾害的能力。继续支持完善农村流通体系，做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代农业生产发展，重点扶持1至2家有带动能力、有竞争力、有科技含量的农业产业化企业。五是加强基层组织建设，落实好村级组织运转经费，提高村干部工资标准，增强村级组织的活力，确保村级组织正常运转。

三、以社会事业发展为重点，全力保民生。主要是围绕五个“进一步”，着力保民生。一是进一步健全优先发展教育的经费保障机制。巩固和完善城乡义务教育免费政策，落实好生均公用经费基准定额，加大对农村寄宿制学校和农村合格学校建设的支持力度。二是进一步促进就业和社会保障制度建设。认真落实税费减免、小额担保贷款等优优惠政策，鼓励城镇居民、库区移民、返乡农民工等群体自谋职业和自主创业。探索新型农村养老保险办法，推动建立覆盖城乡的养老保险制度。继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平。积极支持廉租住房建设，推行租赁补贴办法。继续做好优抚安置和军转干部解困工作，维护社会稳定。三是进一步支持医疗卫生事业发展。推进农村合作医疗制度建设，支持完善城乡基层医疗服务体系。完善城乡大病救助制度，加强计划免疫和重大疾病防治。四是进一步完善公共文化体育服务体系。支持乡镇综合文化站、农家书屋、群众体育设施等建设，积极推进全民健身运动，构建多功能的公共服务体系。五是进一步支持推动生态文明建设。完善矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进资源节约和环境保护。努力完善退耕还林政策和森林生态效益补偿机制，促进林业生态可持续发展。

四、以财政增收节支为核心，全力保平衡。面临极其不利的国际国内大环境，加上国家实施新一轮以减税和增加支出为主要特征的积极的财政政策，今年我县财政增收节支形势严峻。为此，要注重“两个强力”，确保财政收入增幅17%以上的目标，确保财政收支平衡。一是强力保增收，着力提高财税收入征管能力。完善财税收入目标管理考核办法，坚持既有利于财政增收，又有利于调动财税部门积极性的原则；加强税源分析，不断完善税收分析体系；坚持财税部门不定期工作通报制度，及时沟通和解决税收征管工作中出现的各种问题；规范非税收入征管。严格执行“收支两条线”的具体

规定，规范各类行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理，不断增强政府调控能力。二是强力减支出。牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行财政预算，从紧有序安排各项支出，集中财力优先确保重点支出，做到能压则压，该减则减，当缓则缓，特别要严控新的重大支出口子及一般性支出，争取实现机关办公楼建设、公款旅游、小车购置的三个“零增长”。

五、以体制机制创新为推手，全力保安全。这里的安全是指财政资金安全和财政干部政治生命安全。一方面，要为财政资金运行和使用装上一道“安全阀”，主推“三项改革”，确保财政资金管理、使用的安全高效。第一项是完善财政国库集中支付改革。对国库集中支付运行状况不断总结和完善，扩大直接支付的范围，进一步加强对预算执行的监控，规范预算资金的使用，并确保运行顺利，方便快捷。第二项是全面深化农村综合改革。进一步完善县乡财政管理体制，探索推行乡村财务精细化管理。大力推动乡村债务化解工作，确保年内完成“普九”债务化解任务。第三项是继续完善政府采购制度改革。严格执行政府采购目录和标准，规范采购行为，努力降低采购成本，扩大采购范围和规模。另一方面，要为财政干部政治生命安全设置一道“防火墙”，强化财政监管，着力提升财政监管水平。首先，创新财政干部的管理、监督和考核的模式，建立和完善相关制度，规范财政工作行为，努力提高依法理财、科学理财的意识和能力。其次，继续实行预算单位财务目标管理考核制度，加强财务会计监督，大力奉行诚实守信的财会人员职业道德，自觉履行党风廉政建设责任制。再次，继续完善资产管理制度，理顺管理职能，严格资产配置、处置审批程序，规范行政事业单位国有资产管理。最后，加快非税征收系统及“金财工程”平台建设，将非税收入业务纳入县政务中心办理，实现一站式收费，并有效整合部门预算、国库集中支付、局门户网站等信息资源，加快系统改造升级，在确保网络运行安全的同时，保证干部政治生命安全。

第三篇：金融危机对我县经济社会发展的影响及对策

上半年，在全球金融危机不断蔓延，世界经济发展低迷，国内经济增速放缓的大背景下，上高县咬紧年初确定目标，凝心聚力，共克时艰，经济社会发展势头良好，主要经济指标增速均保持两位数增长，呈逐季加速之势，顺利实现“双过半”。2009年，全县实现生产总值24.2亿元，增长13.6%；规模以上工业实现增加值12.1亿元，增长19.5%；

完成固定资产投资15.9亿元，增长35.4%；完成财政收入3.03亿元，增长20.1%。

一、危机尚未见底，全县经济发展呈逆势上扬态势

1、开放发展迈出稳健步伐。一是创建“一促一”招商模式。在继续实行县直单位和乡镇主要领导赴外驻点招商，巩固扩大产业招商百日大会战等活动成效的基础上，由县委、县政府主要领导挂帅，分类组建对台招商、产业招商两条招商工作线，并实行逐月逐季调度。对台招商工作线由县委主要领导牵头，对口督促各乡镇场（街道）党（工）委书记，主攻台商台资；产业招商线由县政府主要领导牵头，对口督促各乡（镇、场）长（街道办主任），主攻照明灯饰和鞋业、食品、包装印刷、新型建材类产业项目。二是创活“一对一”竞标评比。按照人口相近、地域相似、实力相当的原则，将乡（镇、场、街道）两两结对，重点围绕招商引资、财政贡献开展竞赛，激活乡（镇、场、街道）争先进位积极性。三是创新“一帮一”服务活动。建立重点企业联系制度，向100家重点企业派驻帮扶联络员，开展为企业提供项目审批、出口报关、协调融资等“一帮一”服务活动。四是创优“一等一”安商环境。争得省商务部门支持，上高成为全省首批外资审批权限下放县；通过国家外汇管理局审批，上高外管支局正式设立；通过努力争取，驻县出入境检验检疫办事处即将挂牌成立。在一系列创新举措促动下，今年以来全县新引进项目60个，其中亿元以上项目4个；引进5000万元以上市外工业资金14亿元，增长31%；实际利用外资3364万美元，增长27%；外贸出口创汇5500万美元，增长25%。

2、主导产业和企业保持强劲发展。强化政府与企业间的合作，共度难关。认真落实国家扶持中小企业发展各项政策，最大限度缓、减、免收企业税费；充分挖掘政策性担保中心作用，为潜力企业提供融资担保和贴息扶持；着力帮助企业抓好用工服务，促进企业发展。目前，上高鞋业、食品两大主导产业齐头并进，引领全县工业经济快速发展。1—6月份，上高鞋业产业实现增加值3.2亿元，增长25.7%，利税1.24亿元，增长25.9%，其中上高裕盛、匹克实业两大鞋业龙头分别实现利税4999万元和2958万元，分别增长11%和70.6%；食品产业实现增加值2.6亿元，增长23.7%，利税9560万元，增长25.1%，其中旺旺食品实现利税5900万元，增长23.3%。上半年，全县规模以上企业达到100户，增加14户。

3、“三农”工作再创新优势。坚持以培育龙头企业、规范农民专业合作社和加强农业招商为抓手，大力推进农业产业化。目前，全县共培育金农米业集团、富龙食品等产业化龙头企业50余家；成立农民专业合作社105家，直接带动农户4.3万户，占全县农户总数的70%；签约引进农业项目7个，签约外资1730万美元，内资5000万元；培育国家级名牌产品3个、省级7个；建成各类农业标准化生产基地15万亩、绿色食品基地10万亩。

4、城乡基础设施建设统筹推进。列入省重点调度的城市污水处理厂建设进展顺利，镜山森林公园、新城区基础工程等重点项目建设有序推进；锦江橡胶坝、垃圾处理场建设等项目完成基础工程。严格落实省、市鼓励扶持房地产业发展各类政策，及时出台有关促进房地产市场健康稳定发展的办法，成立二手房交易市场，促进了房地产市场繁荣。完成了上新线、上棠线、上铁线修复；开通了泗溪、官桥、野市等农村班线城乡公交车。加快乡镇集镇建设，筹资1000余万元用于加快泗溪、敖山、徐家渡、墨山四个集镇的基础设施建设，乡镇面貌大为改观。

5、民生保障惠及广大群众。坚持将民生工程科学统筹到全县经济发展中，与其他重要工作一同部署、一同落实、一同考核。全县确定的72项民生工程上半年全部达到进度要求，其中完成或超额完成全年目标有57项。医疗保障广泛覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三大保障”参保人数达到33.3万人，覆盖全县总人口的95%。城乡低保全面提标，城镇低保月平均补差由人平140元提高到155元，农村低保月平均补差由55元提高到65元。安居工程得到进一步抓紧实施，启动了368套廉租住房和72套经济适用房建设，新增廉租住房租赁补贴对象890户。

二、直视差距和不足，关键要善转化敢超越

上半年，全县经济总体运行良好，但存在的问题也比较突出，如与去年相比，发展的速度有所下降；规模以上工业企业增加值、主营业务收入、实现利税三大指标还不够理想，部分企业效益下滑、盈利能力下降；客商投资信心略显不足，引进项目难度加大等。金融危机尚未结束，加快上高经济社会发展，我们不仅要有必胜的信心，更要有全面贯彻落实科学发展观，化危机为生机的智慧和行动。

1、危机离我们并不遥远，遥远的是认识和应对危机的智慧。此次金融危机对经济社会发展的影响程度之深、范围之广、破坏性之大均史无前例。远至欧美日等发达国家，近至沿海和上高外贸出口加工企业，无不深陷寒冬；上至经济发展战略研究决策机构，下至黎民百姓，无不感受深切。危机当前，片面夸大危机危害，惊慌失措，悲观黯然者有之；过分忽视危机影响，认为国家宏观调控的系列组合拳足以弥补危机冲击，盲目乐观，坐而论道者有之；反映在制订年初工作计划目标上，有打着压缩经济发展指标水分旗号，主张低增长甚至零增长的声音；也有不顾客观实际，希望借“机”飞跃的观点。面对危机，我们及时请来专家帮助分析国际国内经济发展形势，认真研究国家密集出台的各项政策，深刻领会省、市关于经济社会发展的战略部署，在充分调研县内各主导产业、骨干企业发展现状和潜力的前提下，确定了较为科学合理的发展目标。上半年的工作实践证明，我们认识危机的思路是统一的，它离我们并不遥远；对危机的定位是辩证的，它危害很大，但在宏观政策影响下还达不到令人畏惧的程度，同时又不可低估，必须全力以赴，采取一切可能措施认真应对。

2、危机对实体经济的冲击并不可怕，可怕的是冲垮加快发展的信心。国外经济专家对金融危机的危害曾作过这样的描述：“全球金融危机的演进已经到了向实体经济全面扩散阶段，这是有史以来规模最大、破坏最甚、危害最久的深刻危机，其对世界经济的长期负面影响会超过历史上的任何一次。”曾经有一段时期，特别是在不断有企业停工甚至破产的消息见诸网站、报端时，这种观点几乎成为人们对危机的普遍认识。关键时刻，温家宝总理首次提出了著名的“信心比黄金和货币更重要”的观点。金融危机让一部分核心竞争力不强、出口依存度高的企业一夜之间停产甚至破产，但更应该看到，更多的企业在经历危机的洗礼后，如凤凰涅磐一样更加灿烂辉煌。作为一级党委、政府，要相信企业、相信实体经济有这样的抗危机能力，并把企业当作亲生骨肉，打气加油、细心呵护、全力帮助，用行动向实体经济传导战胜危机的决心，再从实体经济的复苏中找到加快发展的坚强信心。

3、危机是否见底并不重要，重要的是要有化危机为生机的行动。伴随着全球金融危机的蔓延，“金融危机何时见底”的讨论一直没有停止过，特别是今年一季度过后，国内经济学界争论“危机是否见底”的声音更是充斥各类媒体。各级政府部门应当“虚功实做”，把一切思想和行动统一到抓项目、做服务、促发展上来，在现实的危机中寻找生机、抓住生机。只有这样，才能减轻危机对经济社会发展的冲击，才能缩短危机见底的时间，才能证明一个国家、一个地区真正是否已远离危机、繁荣稳定。

三、形势企稳回升，抢先一步才能制胜全局

国家上半年主要经济指标显示，我国经济已进入到一个企稳回升的时期。在这个战略机遇期，上高县要抢先一步，赢得先机，着重做好“四足”文章：

1、加快建设“江西昆山”步伐，蓄足战胜危机能量。坚持把开放发展、建设“江西昆山”作为加快上高经济发展的命脉工程来抓，蓄足战胜危机的能量。一是加大“走出去”力度。结合正在开展的“产业招商百日大会战”，继续实行赴外驻点招商和办事处专职招商，全面开展“一促一”招商和年轻干部外派招商实践锻炼活动。二是强化安商服务。按照“在谈的项目有人盯，在建的项目有人帮，投产的项目有人扶”的要求，组建专门服务小组，全程做好跟踪协调服务工作。三是完善考核机制。每季度对项目推进情况及招商成效进行考核排名，把任务完成情况与干部任用、单位评优评先挂钩，对完不成任务的单位实行诫免谈话。四是加强平台建设。创新园区投资模式，加大资金投入力度，加快推进黄金堆、五里岭功能区道路和水电等基础设施的配套建设，努力把上高培育成全省最活跃的台商创业中心、最理想的投资宝地。

2、加大重大项目建设力度，开足加快发展马力。牢牢抓住国家实施扩大内需、加大投入的一系列积极举措和全球新一轮产业结构调整的有利时机，加大重大项目的跟踪服务力度，开足加快发展的马力。加快南方水泥、旺旺集团扩建等工业项目的建设，增强经济发展后劲；大力推进体育广场、综合贸易市场等项目规划建设，加快推进镜山森林公园、“一江两岸”景观带等项目的建设，完善城市功能；继续抓好经济适用房和廉租房建设、农村计划生育服务体系和乡镇综合文化站建设等民生项目建设，提高群众的幸福指数。

3、加快城乡基础设施建设，攒足统筹发展干劲。完成老城区控制性详规、江专203亩土地修建性详规和镜山森林公园规划，加快推进旧城区综合改造。建立科学保障、可持续发展的国土资源运行机制，加强土地供应管理；积极盘活存量房产，培育发展健康有序的房地产市场。鼓励乡镇加快集镇建设，继续抓好泗溪、敖山、徐家渡、墨山等重点集镇的基础设施建设，提高城镇化水平。统筹推进社会主义新农村建设，进一步改善农村群众生产生活条件，实现城乡互动、统筹发展。

4、加大民生保障改善力度，做足和谐发展文章。按照“三保一弘扬”的总体要求，大幅度加大民生工程投入。一是加强就业保障。以省职业技能公共实训中心上高基地为龙头，整合提升职业技能培训水平，打造区域性劳动技能培训品牌；积极应对返乡人员就业新形势，完善劳务派遣制度，发挥劳动力市场调剂功能，促进就业对象与市场、企业有效对接。二是扩大保障范围。做好基本养老保险扩面征缴工作，探索建立农村养老保险和农民工养老保险制度，扩大失业、工伤、医疗保险覆盖面，逐步实现园区企业社会保险全覆盖。三是提高保障水平。加大困难群体救助力度，积极推进医疗卫生体制改革，确保新农合参合率稳定在95%以上；稳定提高医疗基金使用率，确保新农合基金使用率达85%以上，城镇居民基本医疗保险基金使用率达80%以上。

第四篇：结合当前金融危机和国内经济社会发展实际

形势与政策作业：结合当前金融危机和国内经济社会发展实际，谈谈大学生应如何做好职前准备？

自2008年下半年以来，金融危机给我国带来了巨大的就业压力。这种

就业压力来自于金融危机对两个群体就业的影响，一是对于农民工就业的影响，二是对于大学毕业生就业的影响。从数量上看，受金融危机影响的农民工远大于大学毕业生，然而我国典型的二元经济结构使得农村成为城镇就业的蓄水池，发挥着缓冲器的作用，失业农民工短期内可以返回农村地区。对大学毕业生而言，情况则有所不同，他们急需在走出校园之后找到工作。农民工和大学毕业生这两大就业群体中，农民工的就业问题会随着经济增长速度提升而迅速缓解，甚至会再度出现民工荒的现象，当前国家推出的四万亿投资计划也可以在很大程度上缓解农民工的就业压力。然而对于大学毕业生而言，形势并不那么乐观，在金融危机爆发之前的几年时间里，尽管经济形势良好，然而大学毕业生就业难的问题始终较为突出。

实际上，自2003年以来，大学生就业难的问题一直是社会关注的一个热点问题。2011年将是近几年来对大学毕业生而言最为不利的一年。从供给方来看，数据表明，2011年中国将有611万大学毕业生，比2010年增加52万。此外，截止到2010年，尚有150万已经毕业的大学生没有找到工作，他们将和应届毕业生一起寻找就业机会，这使得2011年毕业的大学生面临着更加激烈的竞争。从需求方来看，受金融危机和经济周期的影响，以企业为主体的用人单位对大学毕业生的需求会有明显下降。大学毕业生毕业即失业的现象在2011年将更加突出。应对大学生就业难的问题，既需要大学毕业生转变求职观念，拓宽求职范围，也需要各级政府和社会各界的积极支持。

大学生就业难问题有多种原因

大学生就业难问题有多种原因，其中落后的产业结构，地区发展不平衡以及户籍制度等是比较突出的原因。

当前我国大学生就业难的一个重要原因在于落后的产业结构制约了对大学毕业生的需求，甚至可以说农民工挤占了大学生的就业岗位。大学生就业主要集中于第三产业，在第二产业从业人员中所占比例非常小。长期以来，低端的以廉价劳动力为竞争优势的制造业成为推动出口和经济增长的重要渠道。由于对文化和技能要求较低，农民工通过培训之后就可以胜任，因此许多企业宁愿招聘农民工而不愿意招收大学毕业生。根据2000年全国第五次人口普查数据和2005年全国1%人口抽样调查数据，具有大专以上学历的人在制造业从业人员中的比例从5.58%提高到7.53%，然而与之形成鲜明对照的是，农民工在制造业从业人员中的比例则从57.74%提高到66.47%，显然，制造业中农民工的增长远快于大学生。制造业是我国非农就业中吸纳劳动力最多的行业，全国30%以上的从业人员都在制造业。尽管制造业在迅速地扩张，然而对于大学毕业生的需求却并没有得到同步的增长。在第三产业中，批发和零售业是吸纳劳动力最多的行业，同样由于尚处于较低的发展阶段，吸纳大学毕业生就业的比例同样非常低，2005年大专以上从业人员仅占8.73%，而农民工则占了51.74%。在需求增长放缓的情形下，当大学毕业生数量急剧扩张时，就业难问题也就随之而来。在1999年高校扩招之前，大学毕业生的就业问题还不构成突出的社会问题，从1999年开始，高校大幅度扩招，结果到四年之后这批学生应该毕业的2003年，大学毕业生就业问题突显了出来，从此之后成为社会广泛关注的一个问题。由此可见，对于大学毕业生供求与需求之间的失衡是有其深刻的社会原因的，并不能在短期内加以改变。

改革开放三十年的发展并没有缩小反而拉大了东西部地区的差距。这使得各种劳动力都纷纷往东部沿海地区聚集，大学生就业也以东部沿海地区为首选就业区域。2000年，大专以上学历从业人员在东部地区约占47.69%，到2005年这一比例已经提高到53.24%。这使得东部地区人才的竞争异常激烈，大学毕业生在东部寻找就业岗位的难度也日益增加。由于城乡差距同样显著，在同一个地区，大专以上学历人才往往也都向大城市聚集，这使得大城市呈现出人才集聚的“马太”效应，同样也使得大城市里大学生求职竞争非常激烈。

当前，户籍制度在大中城市依然起着重要的作用，对于大学毕业生而言，能否取得大中城市户口是他们找工作过程中普遍关注的一个现实问题。为此，他们往往把考公务员、进入事业单位或者国企作为求职的优先选项。不少中小企业虽然对大学毕业生有较强的需求，然而由于无法解决户口，最终也很难招聘到或者留住大学毕业生。在中西部地区，大专以上学历人才明显向公共部门聚集，一个重要的原因在于公共部门不仅可以解决落户等问题，而且在稳定性和社会福利等方面有着较强的优势。

此外，在当前经济形势下，大学毕业生在求职过程中还将遭遇到更多的竞争威胁。首先是来自于被裁职员的竞争威胁。这些人员在失业之后势必要在劳动力市场上寻找新的就业机会，他们丰富的工作经验对于准备步入社会的大学毕业生而言，显然是一种竞争威胁。相比之下，大学毕业生缺乏工作经验，因此容易受到冲击。其次是来自于海归人员的竞争威胁。由于美国金融危机以及由此引发的经济衰退，大量在海外求学的留学生在毕业时可能难以找到合适的工作机会，更有原本在海外工作因金融危机影响而失业的人员，他们都有可能回国寻找就业机会，这无疑对国内的大学毕业生形成竞争威胁。相比之下，国内大学毕业生在外语和专业技能以及视野等方面可能会处于下风。以高校为例，由于近年来海归博士较多，因此给了高校以更多的选择余地，不少高校在引进老师或者研究人员时往往会优先考虑海归博士硕士，这无疑给本土毕业的博士硕士们在求职过程中造成了巨大的竞争压力。

企业是深受此次金融危机影响的单位类型，因此，2011年大量的企业将减少对于大学毕业生的需求，传统上容易进入企业的诸学科毕业生将遭遇寒流，例如国际贸易、会计和计算机等应用学科。相反，机关事业单位受金融危机的影响较小，从而突显了这类单位的优势，这势必使这些单位的求职竞争更加激烈。对一些冷门学科和专业的毕业生而言，由于多年来供求关系相对稳定，他们的就业在这次金融危机中并没有受到明显的冲击。

大学毕业生应该积极调整求职观念

在当前金融危机形势下，解决大学生就业难问题需要社会各界的共同努力。从大学毕业生自身来看，需要积极转变求职观念，充分利用国家战略规划与各种优惠政策，把眼光更多地投向更需要人才的中西部地区和东北老工业基地，投向中小城市，投向中小企业，更多地关注自我创业。

中西部地区为大学毕业生提供了施展才华的广阔空间。东部沿海地区聚集了全国一半以上的大学毕业生，竞争的激烈程度原本就很高。而此次金融危机中东部沿海地区恰恰成为重灾区，这使得在东部地区获得就业机会的难度更大。相反，中西部地区的外向型经济比例较低，受到的冲击相对缓和，加上这两个地区大学毕业生数量较少，就业竞争没有东部地区那么激烈。在这种形势下，到中西部地区显然更容易找到合适的就业机会。目前，我国宏观区域区域经

济发展的基本战略是开发大西部和振兴东北老工业基地，故而相应地会在投资和政策上相应地倾斜，在这种情形下，大学毕业生在西部和东北老工业基地相应地也会有更多的机会和发展空间。类似地，在中小城市，由于大学毕业生相对较少，竞争没有大城市那么激烈，一旦有合适的就业机会，可能会比在大城市更容易得到施展才华的空间，而且，中小城市生活成本较低，能够缓解刚工作大学毕业生的生活压力，更容易使他们安心工作。

中小企业是大学毕业生职业发展的良好舞台。中小企业是我国就业的主体，然而受户籍等因素的限制，中小企业往往由于无法解决落户问题而并没有被大学毕业生看好，小型企业更是如此。然而，小企业往往机制灵活，且多数处于成长期，更有可能为大学毕业生的成长提供机遇。值得庆幸的是，近日来，国务院推出了一系列相关政策，其中包括：对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制。这就使得大学毕业生的落户问题不再成为限制他们就业的障碍。这对于处在严峻就业形势之下的大学毕业生而言，无疑是雪中送炭。

以创业促就业，变被动为主动，这是大学毕业生面对严峻就业形势时的一种积极思路。近年来，大学生自主创业现象逐渐引起人们的关注。以创业带动就业已经成为各高校给正在求职的大学生的宣传的一种理念。不过创业的过程势必很艰辛，大学生应该有充分的思想准备，更应该做好各种准备工作。高校和各级政府应该为大学毕业生自主创业提供尽可能优惠的政策措施。早在2006年，财政部、国家发展改革委就规定，“普通高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。”显然，政策为大学毕业生自主创业提供了方便。2008年7月，财政部、国家发革委进一步明确了大学毕业生自主创业三年内免征行政事业性收费。此外，最新出台的针对大学毕业生就业的优惠政策中特别支持大学毕业生自主创业。具体的政策包括：在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模。新政策的出台，无疑给了大学毕业生自主创业以积极的支持。

面向基层，城乡就业统筹结合。在我国广大的农村基层，极为缺乏大学毕业生，一些与农业生产和生活相关专业的大学毕业生尤其紧缺，例如农学、医学、林学等专业。当前，我国农村基层正在大力开展新农村建设，需要大批大学毕业生积极参与。近日出台的针对大学毕业生就业的优惠政策中特别提到，对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。此外，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。这就意味着，大学毕业生到基层工作有了一定程度的保障。

目前政府已经出台了数项有利于大学毕业生就业的政策，后续的问题是如何切实落实这些政策。各级政府应该采取各种办法积极落实新的政策，促进大学毕业生顺利实现就业，安心地在城市工作和生活，这也有助于促进经济增长，扩大就业。从企业的角度来看，在经历了这次金融危机的冲击之后，更应该意识到以人力资本为核心的企业竞争力是建立在产品和技术创新之上的，良好的销售渠道及物流管理等诸多环节都需要有高学历人才的参与，而不应该把竞争优势建立在低劳动成本之上。

大学生就业难是一个长期问题

如前所述，大学生就业难这一问题具有长期性质，需要花较长一段时间去调整并逐步解决。金融危机给当前的大学毕业生就业难问题带来一定程度的冲击，使得大学毕业生求职的形势更加严峻，但金融危机并不是造成大学毕业生就业难的根本原因。

解决大学生就业难的问题需要充分利用好各种有利的政策措施。随着社会各界对于大学生就业难这一问题的关注，越来越多的优惠政策开始制定并付（下转第15页）（上接第7页）诸实施，从中央到地方的各级政府都制定了颇具地方特色的优惠举措，在当前大学毕业生就业形势严峻的形势下，应该充分有效地利用这些优惠政策，使大学毕业生尽早实现就业。例如上海市比较早地开展了大学生见习制度，各用人单位以见习方式招收大学生，如果见习期间表现良好，很有可能转为正式员工。这一措施解决了大学毕业生从校园到工作岗位之间的角色转移问题，也非常有利于用人单位更好地了解大学毕业生的工作适应能力，提高人力资本储备的效率。除上海以外，不少城市同样也开展了大学生见习制度，例如厦门、福州、武汉、南京、大连、杭州、宁波等地在这方面也都积累了一定的经验。经过几年时间的不断探索，大学毕业生见习制度也日趋完善。近日，上海市杨浦区向大学毕业生同时推出了1000个公共服务见习岗位，吸引了大量在沪高校毕业生前往应聘。除了大学生见习制度以外，各地还有不少颇具地方特色的促进大学毕业生就业的举措。在当前的形势下，迫切需要把各地有效的举措加以总结完善，并进一步推广，以使更多的大学毕业生能够从中受益。

从大学生自身的角度来看，在校期间应该努力掌握专业技能，并充分利用各种见习机会增加自己的工作经验。要对当前的就业形势有一个充分的认识，对自己求职过程中可能遇到的各种结果有一个充分的思想准备，特别是对于自己所学专业与社会需求之间的差距要有充分认识。大学毕业生应及时调整自己的求职预期，同时把眼光放得更宽阔一些，努力寻找适合自己的工作岗位。高校和社会各界应该鼓励大学毕业生自主创业，以创业带动就业。

第五篇：2012年一季度全市经济社会发展形势分析

2012年一季度全市经济社会发展形势分析

发布时间：2012年05月07日

一季度全市经济运行基本面总体平稳，价格涨幅有所回落，就业形势保持稳定，生态环境建设稳步推进，社会民生继续改善，总体上符合稳中求进和主动调控的方向和要求。

一、主要特点

（一）经济运行的基本面总体平稳。

在内外需求先后放缓、主动调控影响持续释放等因素的共同作用下，一季度本市地区生产总值增长7%，增速虽略有放缓，但仍处于合理适度增长区间。特别是在原有支撑动力要素逐步调整转换、新的动力尚在培育的转型期，取得这样的成绩实属不易，反映出稳中求进的方向和实际效果。从主要指标看，投资增长15.2%，其中民间投资增长33.5%。消费增长14.3%。地方公共财政收入同比增长1.6%，增速逐月回升。地区进出口总额增长12.3%。城镇登记失业率为1.46%，继续保持低位。居民消费价格指数呈回落态势，累计上涨4%。城乡居民人均可支配收入分别增长11.7%和9.4%。从产业支撑看，服务业发展相对平稳，服务业增加值增长7.4%，其中信息服务业、金融业分别增长14.4%、11.7%，旅游总收入增长9%。工业实现增加值增长4.8%，汽车、装备等行业降幅收窄，电子信息增幅由负转正，新增产能陆续释放；生物医药、都市工业增长较快。从发展趋势看，积极因素不断积累，外部运行环境有望向稳，宏观经济综合警情指数仍保持在趋稳的绿灯区域，经济运行有望企稳。

（二）调整转型的自主性不断增强。

企业主动求变、自主调整步伐不断加快，推动整体经济结构转型的动力不断增强。一是创新活动日益活跃。一季度，中关村国家自主创新示范区规模以上企业总收入增长26.2%。“1+6”政策成效显著。一批重大科技创新项目启动建设。资本和人才等要素资源加速向本市集聚，创业投资和股权投资金额达到39.9亿元。二是传统产业加快升级。汽车、电子信息等重点行业为适应市场变化，加快高附加值产品研发和技改步伐。三是新兴产业快速发展。第四代移动通信芯片以及移动互联、云计算、电子商务、数字电视等新技术日趋成熟，一批创新型小微企业成长迅速。要素市场表现活跃，在全国率先启动碳排放权交易试点。四是总部经济优化调整。总部企业“走出去”步伐明显加快。总部型企业加快布局调整。

（三）价格总水平逐步回落。

一季度，全市居民消费价格累计上涨4%，1、2、3月当月分别增长4.8%、3.5%和3.7 %，尽管3月份有所回升，但累计涨幅比年初回落0.8个百分点，比去年同期回落1.2个百分点。从类别看，3月当月食品价格、居住价格上涨9%和1.8%，涨幅分别比上年同期低0.4和9.3个百分点。

（四）区域主体功能进一步提升。

核心区“四个服务”承载功能不断完善，功能疏解加快推进，产业优化转型不断深入，内涵增长特征日益明显。拓展区发展国际化、产业高端化、城乡一体化趋势明显，CBD核心区、丽泽商务区建设加紧推进。发展新区产业要素承载能力进一步提升，消费、财政收入均保持快速增长，亦庄、临空、TBD、石化新材料基地等重点园区发展逐月向好。涵养区生态后发优势进一步显现，投资、消费、财政收入增速居四类功能区前列。沟域经济持续优化发展，古北水镇、希望小镇等特色小城镇建设加快推进。

（五）社会民生继续改善。

一季度全市就业形势保持平稳，城镇登记失业率保持在1.46%的较低水平。城乡一体化社会保险体系进一步健全，最低工资、企业退休人员养老金、失业保险金月标准分别增加100元、230元、60元。促进居民增收的政策效果持续释放，城乡居民收入稳步增长。1500万平方米老旧小区改造加快推进。市民关心的交通疏堵、轨道交通建设、公交场站建设、微循环畅通工程有序开展。积极回应社会关于PM2.5的重大关切，多措并举、系统实施污染监测和治理，制定并启动能源结构优化调整实施方案，实施平原地区25万亩造林工程。房地产调控效果进一步显现，新建商品住房销售价格指数环比下降0.4%，同比下降0.8%。保障房建设规模进一步扩大，施工面积和竣工面积分别增长54.8%和1.3倍。医药卫生体制改革不断推进。一季度，本市经济增速虽有所放缓，但波动幅度没有超出预期，全市上下坚定落实主动调控取向，迎难而上，各项工作取得了新的成效。但也要看到，在转型调整过程中也存在着内外部需求先后放缓、新势能新增长点的培育亟待加强、企业经营环境总体偏紧、后续价格上涨压力仍然较大等问题，需要在坚定发展信心的同时，又要保持清醒的头脑。

二、二季度工作重点

要坚持调结构、转方式不动摇，坚持主动调控取向不动摇，坚持惠民方向不动摇，坚定应对复杂形势和推动科学发展的信心，不折不扣地推动各项工作落实。

（一）全力加强经济调度。重点做好政府工作报告、折子工程、实事工程等全年工作部署的落实，推进各项工作进度前移。

（二）加快培育新的产业增长点。推动工业主要板块增量发力。协调推进重大产业项目尽早达产投产。统筹好重大科技成果转化和政府采购资金。从战略高度重点打造地铁、集成电路装备、金融资讯等优势产业板块，形成有效供给。鼓励企业利用调整转型期进行技术升级改造。切实加强为企业服务，促进实体经济发展。保持服务业稳定发展。加快服务业综合改革试点，全力办好京交会、电影季等活动，培育北京服务平台。稳定金融业发展，大力发展要素市场。以智慧北京行动纲要发布实施和社会信息需求提升为契机，促进信息服务业增值提速。引导文化与旅游、商业等行业融合。更高水平开展招商工作。依托园区产业和政策环境，适应发展新需求，推动产业链聚集。

（三）促进投资落地。加强投融资协调和调度，积极拓宽融资渠道。做好重点工程、重点功能区以及民间投资联合调度和促进。切实提高建设资金使用效益，保续建、保重点、保竣工。引导放大社会资本，加快落实民间投资细则，努力推进一批社会投资项目，形成多元投资格局。

（四）努力扩大消费需求。继续落实好促进居民收入增长的政策意见。加快政策绩效评估，尽快出台促进消费相关政策。稳定存量、扩大增量。加快保障性住房建设和配租配售步伐。举办购物季、商品大集、节日暑期促销等营销活动。

（五）加快推进重点区域和重大项目落实。统筹推动城南和西部开发。做好城南三年建设任务收尾工作，研究编制新三年行动计划。发布并落实西部地区转型发展实施计划。加快重点产业功能区建设。完善新城和重点镇功能。加快重大项目实施。落实PM2.5监测和治理、能源结构调整燃煤替代、国V油品标准等环境改善任务。推动25万亩平原造林、新城滨河森林公园、园博园配套、轨道交通、微循环交通疏堵、公租房、对接安置房等建设进度。

（六）保持价格平稳运行。用好市级价格调节资金，加快建立区县价格专项调节资金。关注食品类、服务类和居住类价格走势，研究调节措施和有效手段。

（七）做好城市两条保障线运行保障。稳定生活必需品市场。落实设施农业、基本菜田、外埠蔬菜基地建设任务，提高自给能力。加快大型批发市场和末端市场环节建设，加大直营、直销菜店建设力度，努力降低流通环节费用。进一步健全政府储备和商业储备机制。确保能源运行平稳。推动大唐煤制气北京段、唐山LNG、陕京四线建设，全面启动燃煤替代工程，建设少煤洁煤城市。做好电力迎峰度夏和成品油供应保障工作。

（八）全力做好涉及民生各项工作。完善城乡一体的就业促进机制,重点做好西部转型地区和就业困难群体就业工作。继续深化落实促进本市居民收入增长意见和农民增收行动计划。完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。坚持生态惠民，在大尺度建绿的同时,加快城市休闲绿地、屋顶绿化、滨水绿带、道路绿廊建设。坚持房地产调控不放松，加快保障房建设任务落实和入市节奏。做好幼儿园改扩建、中小学入学、大学生就业服务、食品安全等工作。