四五普法综合治理先进集体典型材料[5篇范例]

第一篇：四五普法综合治理先进集体典型材料

四五普法综合治理先进集体典型材料

##邮区中心局成立于2000年4月。成立伊始，我局就结合实际加强法制建设工作，重视提高依法管理企业的水平。4年来，在省局领导下，按照《安徽省邮政局关于在全省邮政系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》安排及年度普法要求，我局围绕局中心工作，结合自身特点分年制定了详尽的普法计划，做到分阶段、有侧

重、有计划地开展法制宣传教育活动，取得了一定的成效。主要做法如下：http://www.xiexiebang.com

一、联系实际，突出重点，积极推进法制教育工作

我局高度重视“四五”普法工作的开展。根据省局统一部署，我局及时制定了”四五”普法规划及年度普法计划，同时成立了以局长为组长的“四五”普法领导小组，并拨出专项普法教育经费用于开展法制宣传教育活动，从组织机构、工作制度以及后勤保障等各方面加强对全局普法工作的领导。2001年至今，我局共举办全局性的知识竞赛、普法测试、教育培训等多种形式的法制宣传活动14次，通过基层单位兼职普法员、局域网、内部信息等建立了多渠道、多平台的普法网络，并利用发放普法类书籍、播放法制讲座光盘、制作法制宣传写真以及印发法制宣传单等形式对员工进行法制教育。在开展法制宣传教育活动中，我局注重联系工作和生活实际，突出法律法规对于员工工作、生活的指导和教育意义。今年时值《安徽省邮政管理办法》、《道路交通安全法》等一系列新法出台，为尽快让全局员工了解掌握新法，截至11月份，我局共组织举办了4批次法律知识培训，内容主要为《安徽省邮政管理办法》、邮件安全、道路交通、合同管理以及安全生产等方面。组织了2次普法测试，考察员工对邮政法律法规、《工会法》、合同管理、行政法、公司法等方面知识的理解和掌握程度，并在日常工作中，进一步加强相关法律法规的信息交流工作。

（一）组织学习《道路交通安全法》，确保行车安全

知法才能守法、用法，为使我局驾驶员尽快掌握《道路交通安全法》的基本理论和要求，适应现代道路的通行与管理，杜绝道路行驶中的违法违规行为，提高安全行车意识，我局于2月27日至3月4日，分5期对邮车驾驶员进行了《道路交通安全法》等相关知识的培训，本次培训不仅对该法的重点条款进行剖析、讲解，更结合相关行车路线进行了路面及交通安全分析，采取法律规定与实例相辅相成的教学模式，使驾驶员通过对相关法律知识的系统学习，真正做到学以致用。

（二）结合行业特点，重点开展邮件安全普法教育

邮件联系着千家万户，邮件寄递作为邮政企业的基本业务，也传递着邮政服务社会的良好形象。由于邮件的安全和保密关系到公民基本权利的实现，《宪法》、《邮政法》等法律法规均明文规定了公民的通信自由和通信秘密受法律保护。为此，我局始终重视抓好邮件安全，增强员工的邮件安全意识。6月份，以安全生产月为契机，我局组织开展了邮件安全普法教育培训，全局管理人员和专兼职普法宣传员80余人接受了培训，提高了员工安全生产、保护公民通信权利的自觉意识。

（三）学习、宣传《合同法》，做好合同管理工作

合同管理是企业的一项基础性工作，合同管理水平的高低直接关系到企业的经济效益。因此，我局非常重视加强合同的管理工作。首先加强对合同法等法律法规的宣传，提高员工合同法律意识和依法签订合同的水平。我局通过局办刊物、局域网等多种途径开展合同法规宣传。在内部信息交流上开辟“普法园地”栏目，及时向全局通报相关合同法制的信息、动态，并刊登合同法重点条款释义及合同案例；在局域网上建立“四五”普法共享文件夹，链接相关合同法网站，扩大员工的法律知识面，也便于各单位下载有关合同法资料，组织员工学习讨论。同时，重视发挥领导干部带头学法的表率作用，在今年3月举办的中层干部培训班上组织学习了相关合同管理制度，并收看了合同法电视光盘教育片。5月份，我局开展了合同法等四五普法相关知识测试活动。经测试，我局员工的合格率达到98以上。其次，加强制度建设，健全管理机构。我局在成立之初就制订了《##邮区中心局经济合同管理暂行办法》，该《暂行办法》确定了合同的综合管理部门，对合同的审查、签订、履行、归档程序等方面均作出了严格细致的规定。2003年根据省局相关文件精神，结合本局工作实际，我局对原办法进行了重新修订，制订了《##邮区中心局合同管理办法》、《##邮区中心局合同专用章管理办法》，使我局的合同管理制度更加完善。最后，狠抓制度落实。抓制度落实是合同管理的关键所在，我局专门就合同管理召开工作会议，分管领导带领与会人员认真学习了相关合同管理制度，对现行合同管理工作中存在的问题进行深入分析讨论后加以改进，并对今后的工作提出具体要

求，强调合同的综合管理部门必须按制度认真履行合同审查职责，在合同审查中应以法律法规为依据，以企业利益为中心，严格把关，确保合同签订的合法性、有效性。2004年至今，我局共签订合同18份，现已如期完成7份，其余均在按期履行中。

二、以学促用，注重实践，狠抓贯彻落实法规政策

开展普法工作的目的不仅限于使员工学法、知法，更在于提高他们的法律素质和运用法规政策维护企业和自身权益的能力。2004年1月1日，我省第一部专门规范邮政管理的地方性政府规章《安徽省邮政管理办法》正式颁布实施。根据省局相关文件精神，早在《办法》出台之前，我局就高度重视且提前准备了相关的宣传工作，在其颁布伊始，我局就制作了以《办法》全文为内容的大型写真，同时在生产现场大厅的宣传长廊中专栏介绍《办法》的主要内容。今年2月，我局下发了《办法》宣传单页4百余份，全面宣传了《办法》的出台背景、意义等，并对重点条文逐条作出释义以便于员工理解掌握，我们还通过本局局域网、局办刊物等多种途径进行宣传，在全局上下掀起学习《办法》的热潮。

在学习与宣传《办法》的过程中，我局灵活运用《办法》给予邮政企业的各项优惠政策努力为企业降本节支、提高效益。今年以来，随着邮政业务的快速发展，我局的邮件业务量迅猛增长，加之受火车改点，邮件发运计划、邮路调整以及油价大幅上涨等因素的影响，成本开支急剧上升，给我局的各项工作带来了巨大的压力。对此，我局积极采取了多种节支措施，努力降低网运成本。譬如，在商谈邮车过路过桥费集中付费时，正值《办法》开始实施，我局把握法规政策优势，以《办法》第四条“地方各级人民政府应当对承担邮政普遍服务义务的邮政企业给予必要的扶持和政策优惠”的规定为依据，向当地相关部门宣传解释政府政策，努力争取支持。今年元月至4月，经谈判，我局实现了两个过路过桥收费点的集中付费，并取得了较大的优惠条件，全年节约费用达6万余元。此次对邮车过路过桥费集中付费的成功谈判，体现了我局通过大力贯彻实施《办法》所给予的优惠政策，既取得了节约成本，提高效益的成果，也争取到当地政府相关部门对邮政企业的鼎力支持，为企业发展创造了良好的外部环境。

三、提供咨询，协调沟通，做好法律服务支撑工作

在市场经济法制化的背景下，企业的经营管理必须沿着法制的轨道运行。因此，我局十分重视加强法律服务工作，提高依法管理水平。建局之初，我局就确定由局综合办公室负责全局法律事务工作，制定了《综合办公室法律事务岗位职责》，明确法律服务工作的重点在于提供法律咨询，协助领导正确执行国家法律法规，为企业重大活动提供法律意见。具体表现为：首先，我局在制订重大规章制度时，严格按照相关法律法规的规定，对规章制度的内容、制订及通过程序进行审查，以保证企业所制订的规章制度合法有效。如在拟订对驾驶员的相关邮运纪律考核办法时，对邮车驾驶员在执行邮运任务时违章违纪的行为，就以《劳动法》、《企业职工奖惩条例》等法律法规为依据，制订相关惩处条款，既便于实际操作，又利于消除可能引发劳动争议的隐患。其次，注重掌握、运用国家在企业管理方面的新政策，及时做好信息通报工作。我局重视加强对新出台的法规政策的搜集和运用。如在劳动部和我省非全日制工的规范管理政策出台后，及时进行了相关法律咨询，起草了非全日制用工合同和季节工协议。通过调整作业时间和劳动组合，在邮袋整理和报刊的部分岗位使用非全日制用工，同时签订非全日制合同或季节工协议，既规范了用工程序，又降低了用工成本。再次，做好相关资质审查工作，为企业决策把好第一关。为降低建设工程成本，扩大对施工单位的选择面，今年以来，我局就工程施工及材料选购方面召开了两次招标会议。在严格按照《招标投标法》规定的招投标程序进行的同时，我局严把对投标单位资质的审核关，经审核参与投标单位的资质，共发现有3家投标单位的资质存在遗漏年检、相关许可材料不完备等情况，从而避免了可能存在的合作风险，为企业做出正确的选择提供了有力的服务保障。好范文版权所有

在省局的关心支持下，我局的法律事务工作从零起步，在实践中发展，探索中前进，扎实工作，积极开拓，取得了一定的成绩。邮政法律事务工作任重而道远。我们坚信，在上级部门的正确领导下，在各兄弟单位的支持和帮助下，我们将不断提高依法管理水平，使我局的法律事务工作在实施邮区中心局的任务中发挥应有的作用，取得新的成绩！

第二篇：“四五”普法综合治理工作总结

“四五”普法综合治理工作总结

按照“四五”普法工作计划要求，结合2005工作实际，采取了一系列的法规宣传，狠抓普法和依法治理的各项工作，进一步增强了全场干部职工的法制观念和法律意识，进一步明确了普法和依法行政工作的重要意义，促进了——各项工作健康有序地开展，为促进——两个文明建设，创造了良好的法制环境。

一、开展“四五”普法工作的主要做法：

自“四五”普法工作开展以来，——紧紧围绕“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”这“两个转变”、“两个提高”的工作目标，在普治活动中，开展了卓有成效的工作，取得了实效，主要做法是：

（一）加强组织领导，确保普法宣传教育顺利开展

1、建立组织机构。在 “四五”普法开局之年，就成立了“四五”普法工作领导小组，由**任组长，各区、圃、室为成员。实行领导负责制，明确分工，落实了工作责任制。

2、制定规划计划。科学合理的规划是保证普法工作顺利开展的重要前提。根据**有关文件精神，结合自身实际情况，制定了《四五普法规划》。规划中明确了“四五”普法的指导思想、目标任务、普法对象、工作要求、步骤方法、组织领导与保障措施等内容，并按照旗普治办要求结合本地实际，制订下发了“四五”普法实施计划，进一步细化了“四五”普法工作的各项职责和任务。

（二）深入开展学习，强化人员的培训

在此次普法活动中，高度重视对干部职工法律法规的学习教育，精心组织，针对不同对象、有计划有步骤地进行了各类学习培训活动。

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1、领导干部带头学法。强化领导干部法律意识和素质是这次普法工作的一个显著特点。在规划计划中都特别把领导干部带头学法用法作为普法工作的重中之重，建立了党支部中心组学习制度，有计划、有重点地部署学习任务。学法用法并举，不仅提高了领导干部的法制素养，满足了管理工作的需要，而且为其他工作人员学法用法、自觉守法起到了模范带头作用。

2、人员重点学法。护林、执法人员是林业法律法规的具体实施者、执行者，必须具备较高的法律素质，才能公正执法。在普法实践中，每年都不定期举办2次骨干人员培训班，邀请专家进行授课。不断提高——依法行政的实际运用能力。

3、行管人员经常学法。依法行政不仅仅是对专门执法机关和执法人员的要求，同样也是所有行管人员必须做到的。按照“四五”普法规划，——通过多种形式和渠道，把组织和指导机关工作人员和各级管理人员学习公共法律基础知识以及与本职工作有关的法律法规基本知识作为一项经常性工作来抓。广大干部职工在学习过程中，都比较熟悉地掌握了法律法规，并能在工作中灵活运用。

（三）建立健全各项规章制度

完善的规章制度是深入推进普法工作进程的有力保障。经过多年的普法实践，总结形成了一系列完善（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）的普法制度，使各项普法措施真正落到实处。一是法制讲座制度。在每年的普法计划中都详细布置了开展讲座的内容、时间和对象。如遇上新的法律法规颁布时，临时增加讲座期次，帮助职工及时了解最新法律法规。二是管理业务骨干和执法人员法制培训制度。针对以上人员工作实践经常应用法律法规的特点，为提高其依法办事和行政执法的能力。

（四）开展形式多样的法制宣传活动

www.xiexiebang.com 为增强普法宣传效果，增强辖区内职工、群众的法制意识，“四五”普法以来，利用“3.12”、“11.9”、“12.4法制宣传日”等重大纪念日的有利时机，加大对社会的宣传力度，力求取得更好的宣传效果。还积极深入到群众中，将法律法规印制成宣传单发放到人们手中，进一步增强了全民保护意义的意识。

经过多年的普法宣传，加快了普治工作开展，取得了较好成绩：

一是干部职工法律意识不断增强。通过开展法制宣传教育，特别是—法律、法规等有关知识的宣传教育，全场广大干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强，依法行政、依法管理的水平得到提高。

二是——秩序明显好转。近年来，通过大量宣传教育和实践工作，在人民群众中自觉遵守——法律法规的人多了，违法案件少了；越来越稳定的林区秩序为——健康发展营造了良好的外部环境。

“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但也应注意到普法工作发展不平衡这一不足，普法措施和手段也应进一步创新。今后，将继续以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的目标，抓重点、树典型，强化制度落实，更新普法工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，进一步推进“四五”普法工作的深入开展。

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第三篇：“四五“普法法制宣传教育先进集体主要成绩

根据工作计划的要求，以“四五”普法启动为契机，我村认真开展法制宣传教育工作，为全面实施“四五”普法规划打下了良好的基础。

1、成立法制宣传教育领导小组。以书记为组长，治保员为副组长，其他班子成员为小组成员，各司其职，相互配合，2、认真制定了一个符合实际的普法计划。按照市“四五”普法规划运作程序，结合本村实际，从现实我村群众法律素质、法律需求和推进农村法治化进程出发，紧扣提高依法执政能力、建设政治文明、构建和谐社会的时代主题，我村每年制订普法教育培训计划，经过领导小组多次讨论、修改，使计划具有实效性和可操作性。

3、积极利用各类阵地向群众宣传法律知识、村规民约，努力提高村民的民主法治意识。村里由专职文化宣传员担任法制宣传员，宣传窗、黑板报等阵地上均设有法制宣传专栏。注重发挥文体队伍的作用，利用文体队伍演出的机会适时进行法律知识的宣传，通过生动形象、寓教于乐的形式提高村民的法律意识。村民学校也经常性向村民开展普法教育。有针对性、因人而异地进行法律知识的培训。

4、定期开展普法教育培训、座谈会。邀请司法专业人员来我村分批为党员、村民代表、外来人口关于《土地法》、《计生法》、《老年教育法》、《劳动法》等方面的内容进行讲解，增强了各类人员的法律意识和法律素质。

5、加强基层网络建设。组建村义务夜间巡逻队，建立信息员网络队伍，实行村干部联户、联村民小组制度、双休日办公制度和夜访制度，经常了解村情民意，及时为村民解决各类问题。

6、加强对流动人口的法制宣传。为加强对流动人口的法制宣传工作，我村积极配合镇外口办进行法制宣传教育，下发了各类法律宣传资料2000份，同时了解流动人员和务工人员对法律知识的需求，为下一步工作打下良好的基础。另外，设立信访、治保调解室，整合各类资源，为流动人口提供法律服务和法律援助，依法维护其合法权益。

第四篇：四五普法综合治理工作总结

四五普法综合治理工作总结

——年，——按照“四五”普法工作计划要求，结合——工作实际，采取了一系列的法规宣传，狠抓普法和依法治理的各项工作，进一步增强了全场干部职工的法制观念和法律意识，进一步明确了普法和依法行政工作的重要意义，促进了——各项工作健康有序地开展，为促进——两个文明建设，创造了良好的法制环境。

一、——开展“四五”普法工作的主要做法：

自“四五”普法工作开展以来，——紧紧围绕“努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”这“两个转变”、“两个提高”的工作目标，在普治活动中，开展了卓有成效的工作，取得了实效，主要做法是：

（一）加强组织领导，确保普法宣传教育顺利开展

1、建立组织机构。在 “四五”普法开局之年，——就成立了“四五”普法工作领导小组，由——任组长，各区、圃、室为成员。实行领导负责制，明确分工，落实了工作责任制。

2、制定规划计划。科学合理的规划是保证普法工作顺利开展的重要前提。——根据——有关文件精神，结合自身实际情况，制定了《四五普法规划》。规划中明确了“四五”普法的指导思想、目标任务、普法对象、工作要求、步骤方法、组织领导与保障措施等内容，并按照旗普治办要求结合本地实际，制订下发了“四五”普法实施计划，进一步细化了“四五”普法工作的各项职责和任务。

（二）深入开展学习，强化人员的培训

在此次普法活动中，——高度重视对干部职工法律法规的学习教育，精心组织，针对不同对象、有计划有步骤地进行了各类学习培训活动。

1、领导干部带头学法。强化领导干部法律意识和素质是这次普法工作的一个显著特点。——在规划计划中都特别把领导干部带头学法用法作为普法工作的重中之重，建立了党支部中心组学习制度，有计划、有重点地部署学习任务。学法用法并举，不仅提高了领导干部的法制素养，满足了管理工作的需要，而且为其他工作人员学法用法、自觉守法起到了模范带头作用。

2、——人员重点学法。护林、执法人员是林业法律法规的具体实施者、执行者，必须具备较高的法律素质，才能公正执法。在普法实践中，——每年都不定期举办2次——骨干人员培训班，邀请专家进行授课。不断提高——依法行政的实际运用能力。

3、行管人员经常学法。依法行政不仅仅是对专门执法机关和执法人员的要求，同样也是——所有行管人员必须做到的。按照“四五”普法规划，——通过多种形式和渠道，把组织和指导机关工作人员和各级管理人员学习公共法律基础知识以及与本职工作有关的法律法规基本知识作为一项经常性工作来抓。广大干部职工在学习过程中，都比较熟悉地掌握了法律法规，并能在工作中灵活运用。

（三）建立健全各项规章制度

完善的规章制度是深入推进普法工作进程的有力保障。经过多年的普法实践，总结形成了一系列完善的普法制度，使各项普法措施真正落到实处。一是法制讲座制度。在每年的普法计划中都详细布置了开展讲座的内容、时间和对象。如遇上新的法律法规颁布时，临时增加讲座期次，帮助职工及时了解最新法律法规。二是管理业务骨干和执法人员法制培训制度。针对以上人员工作实践经常应用法律法规的特点，为提高其依法办事和行政执法的能力。

（四）开展形式多样的法制宣传活动

为增强普法宣传效果，增强辖区内职工、群众的法制意识，“四五”普法以来，利用“3.12”、“11.9”、“12.4法制宣传日”等重大纪念日的有利时机，加大对社会的宣传力度，力求取得更好的宣传效果。还积极深入到群众中，将法律法规印制成宣传单发放到人们手中，进一步增强了全民保护意义——的意识。

经过多年的普法宣传，加快了普治工作开展，取得了较好成绩：

一是干部职工法律意识不断增强。通过开展法制宣传教育，特别是—法律、法规等有关知识的宣传教育，全场广大干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强，依法行政、依法管理的水平得到提高。

二是——秩序明显好转。近年来，通过大量宣传教育和实践工作，在人民群众中自觉遵守——法律法规的人多了，违法案件少了；越来越稳定的林区秩序为——健康发展营造了良好的外部环境。

——“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但也应注意到普法工作发展不平衡这一不足，普法措施和手段也应进一步创新。今后，——将继续以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的目标，抓重点、树典型，强化制度落实，更新普法工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，进一步推进——“四五”普法工作的深入开展。

《[推荐]四五普法综合治理工作总结》

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第五篇：四五普法

学习“四五”普法工作报告 主持人：周建超

参加人员：全体职工

记录人：尹洪途

地点：三楼会议室

根据《国家人口计生委办公厅关于对“四五”普法<规划>和(决议)贯彻执行情况总结验收的通知》精神，江苏省人口计生委立即对全省人口计生系统“四五”普法依法治理工作情况总结进行了部署安排，在各级人口计生委进行自查的基础上，还对所辖县(市、区)的工作进行了抽查验收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作开展以来，全省人口计生系统围绕实现“两个转变、两个提高”的工作目标，积极开展形式多样的法制宣传教育活动，切实加强人口计生系统执法队伍建设，着力提高广大干部的法律素质和依法行政、依法管理的能力，努力维护公民实行计划生育的合法权益，人口和计划生育依法行政、依法决策、依法管理水平有了明显的提高，确保了全省人口计生事业各项工作指标的全面完成。

（1）各级干部的法律素质和依法行政能力得到明显提高。

随着国家人口计生工作“一法三规”和新修订的省条例相继颁布实施，群众的法律和维权意识不断增强，全省人口计生系统广大干部按照人口计生工作“两个转变”的要求，不断增强依法管理、依法决策的本领，学会并重视运用法律手段解决实际工作中出现的矛盾和问题，在依法行政、优质服务等方面进行了大量的积极探索，依法行政已成为各级人口计生部门的自觉行为，自觉学法、科学用法已经成为大家的共识，广大干部的法律素质和依法行政能力得到了明显提高，在群众中树立了新时期人口计生干部的新形象，受到了广大群众的充分肯定。

（2）人口计生系统行政执法工作得到进一步规范。

全省人口计生系统干部严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责、依法办事，特别是基层执法人员在行政执法中更加注重了执法主体、依据、内容、程序的合法性，各级人口计生部门的领导干部依法决策、依法管理能力有了明显提高，使人口计生的行政执法工作更加规范。

认真贯彻执行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。建立和完善了行政执法检查监督制度，加强人口计生系统内部的层级监督和专项监督，自觉接受各级人大的执法监督、各级司法部门的司法监督和社会舆论及群众监督。十分重视和加强群众来信来访工作，切实做到抓早、抓小、抓苗头，及时发现、纠正基层执法过程中存在的问题和薄弱环节，把矛盾化解初

始状态，消除在萌芽中。近五年来，群众信访中行政侵权逐年减少，没有出现行政败诉，全省没有发生因计生行政违法而引发的恶性案件和重大突发事件

（3）人口计生干部牢固树立起以人为本的服务意识。

通过积极推进综合改革，实施以生殖健康为主要内容的“三大工程”和实施各项奖励扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同优质服务紧密结合起来，寓管理于服务之中，通过服务加强管理，努力实践和体现人文关怀，逐步解决群众生产、生活、生育中的实际困难和问题，促进计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，人口计生事业正逐渐成为造福于民的甜蜜事业。以人为本、依法行政、优质服务、维护权益等思路和方法在全系统形成了共识。

今年来省各地出台了不少计划生育奖励优惠和帮扶救助措施，逐步建立了多形式、多层次、多元筹资的计划生育利益导向机制。普遍建立了计划生育公益金，对独生子女意外死亡、伤残，父母不再生育或领养的对象以及其他特殊情况的计划生育家庭对象实行扶持，目前全省已筹集公益金近7300万元，享受计划生育公益金的人数54354人，发放公益金3799万。2005年4月，在全省11个县(市、区)开展了对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，针对农村只有一个子女或子女死亡现无子女，已年满60周岁，且在1933年1月1日以后出生的计划生育夫妇给予奖励扶助，目前已对首批7418人发放了538万元奖扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作时间跨度大、各项任务多，能否保质保量地实现“四五”普法的任务目标，直接影响着全省人口计生工作依法行政水平的提高，也事关全省人口计生事业的发展。

(一)高度重视，将“四五"普法依法治理工作纳入人口计生工作的重要议事日程

根据国家人口计生委和省普法教育领导小组的“四五”普法规划，我委明确了普法教育的指导思想，规定了普法教育的内容、对象、形式和方法步骤，并将其纳入“十五”教育培训之中，进行了统一部署和具体安排。成立了“四五”普法教育领导小组，由委党组书记、主任陈艳华任组长。领导小组下设办公室，具体负责全省人口计生系统“四五”普法依法治理的日常工作。委党组书记、主任陈艳华每年都给省委党校干部培训班进行专题讲座。

2004年，我委召开了全省人口与计划生育法制工作会议，陈艳华同志作了题为《充分认识依法行政的重要性和紧迫性，牢固树立以人为本的理念，把人口和计划生育工作全面纳入法制化轨道》的讲话，并对全省人口计生系统依法行政工作进行了具体部署。

省人口计生委更名后，加强了人口发展战略研究，建立了由盛昌黎副省长牵头的协调会议制度和课题组，对我省人口发展的态势、人口与经济社会资源环境的重大关系等战略性问题开展五大课题研究，为制订浙江省“十一五”和中长期经济社会发展规划提供依法、科学决策的依据。同时，我委在经费十分紧张的情况下，对普法教育工作经费做到实报实销和项目倾斜，有效保证了“四五”普法工作的顺利开展。

(二)突出重点，切实加强对全省人口计生干部的普法教育根据国家人口计生委、省普法教育领导小组和我委的“四五”普法规划，全省人口计生系统切实加强

对广大人口计生干部的普法教育，在学习内容、学习对象、学习形式上做到了“三个坚持”。学习内容上，坚持以普法必读教材和专业法为主，其它相关的法律、法规为补充。

五年来，全省人口计生系统主要抓了以下五大内容的学习：(1)邓小平民主法制理论和江泽民、胡锦涛等中央领导关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述；(2)国家人口计生委和省普法办统一布置的学习内容，包括宪法、婚姻法、行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、干部法律知识读本、WTO法律知识读本等；(3)与本职工作有关的法律、法规，包括国家“一法三规”、浙江省人口与计划生育条例、浙江省流动人口计划生育工作管理办法、收养法、劳动法、统计法、保守国家秘密法、档案法等；(4)国家和本委规划要求的内容，包括妇女权益保障法、母婴保健法、行政处罚法、国家赔偿法、行政诉讼法、行政复议法等；(5)省委组织部和省直机关工委统一布置的内容，包括党政领导干部选拔任用工作条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例等。

2在学习对象上，坚持覆盖全体干部职工，突出以各级领导干部为重点。省人口计生委领导多次在委党组理论学习中心组上认真学习党政领导干部选拔任用工作条例、行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、国家“一法三规”和省条例等法律法规。

在抓好领导干部重点学习的同时，我委还定期举办市、县(市、区)分管领导和人口计生委主任(局长)培训班，目前已经举办了8期。由省人口计生干部培训中心具体实施，不定期举办县、乡两级计划生育分管领导培训班，把国家“一法三规”和省条例等有关法律、法规作为培训的主要内容进行分期分批地培训教育。

3、在学习形式上，坚持以个人自学为主，着重抓好集中学习。

根据“四五”普法的要求，结合本系统工作实际，采取不同的学习方式，在坚持以个人自学为主的基础上，对重点学习内容进行了集中学习。委本级集中学习时间共为24天，168课时，平均每年为42课时，比“三五”普法期间的集中学习时间增加了三分之二以上。在学习过程中，做到学习教材所有干部人手一册，包括宪法、婚姻法、行政许可法、人口法、省条例等。2003年在宁波召开了“贯彻执行省条例规范收养行为法律问题”的专题研讨会，2005年在杭州召开了实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策法律衔接有关问题的座谈会等。每年有计划地组织各市、县(市、区)计生委主任(局长)和政法处(科)长进行集中培训，经考试合格后颁发结业证，全省各级人口计生部门普遍建立了教育培训激励机制，把普法考试成绩存档，作为对干部考核、任用时的参考依据。同时，积极鼓励在职干部进行法律专业学历教育，我委机关政法处干部通过在职学习均获得法律本科学历证书。

(三)虚实结合，扎实推进人口计生系统依法治理工作

围绕“两个转变、两个提高”的目标，坚持以法治教育宣传为重点，结合本系统工作实际，把理论学习这一“虚”与具体工作这一“实”有机结合，针对群众关心的热点、难点问题，开展调查研究和多种形式的专项治理活动，着力解决人

民群众关心问题，积极开展本系统依法治理工作，做到普法与立法、执法、守法联动推进。

1、广泛深入开展人口计划生育法制宣传活动。

各级人口计生部门始终把法规宣传作为计生宣教工作的重点，有针对性地开展群众喜闻乐见的、形式多样的政策法规宣传咨询、大型文艺演出、知识竞赛等活动，切实加强对群众的法制宣传，引导群众依法生育。各级人口计生部门还印发计生法规卡片、小册子等宣传品进村入户，并利用遍布全省城乡的人口学校，向育龄群众普及人口计生法规知识，利用计生协会和社区等计生基层组织对流动人口进行计生政策法规、公民道德等方面的宣传教育，提高他们的维权意识。

全省人口计生部门抓住有利时机，大张旗鼓地进行专业法宣传，在全社会掀起了学习、宣传、贯彻人口法和省条例的高潮，并举办了各类培训班约11657期，有434万人次受到了教育和培训。同时，积极拓展法制宣传教育的渠道，在各级报刊、广播、电视等新闻媒体和省人口计生信息网上，每年有计划、有重点地安排有关计划生育的政策、法规栏目和专题节目，做到电视有节目、报纸有文章、广播有声音、网络有内容

2、加快构建全省人1：1与计划生育法律制度体系。

我委根据省人大立法计划，对《浙江省人口与计划生育条例》前后修改十稿，2002年9月3目省九届人大常务委员会第三十六次会议通过了修改的《浙江省人口与计划生育条例》并公布施行。

在国家“一法三规” 和《省条例》颁布实施后，省、市、县各级人口计生育部门适时对本级本部门制定的规范性文件等进行了全面清理。我委及时下发了“关于贯彻实施《行政许可法》开展清理规范性文件的通知”，废止了委本级4 O个不符合行政许可法要求的规范性文件，并对各级人口计生部门制定的规范性文件中与有关法律、法规规章相抵触的一律予以了废止，对部分进行了及时修订。目前，覆盖全省的以国家“一法三规”为基本法律，以《省条例》为主体，各市、县(市、区)贯彻省条例的《实施办法》以及省政府有关具体规定等规范性文件、配套制度为补充的全省人口与计划生育法律制度体系已初步构建。

3、坚持普法与规范执法、执法监督的结合。以依法行政内容为重点，从执法“主体、内容、行为、程序、文书”五个方面进行规范。

一是严格审核行政执法主体资格。对不符合执法人员资格者予以清退；对符合行政执法主体资格的人员，认真组织专业法律知识和相关法律知识的培训，并严格考试，做到持证上岗、亮证执法。目前，全省人口计生系统持证人数达到48O0人左右。

二是规范行政执法行为。2004年，根据行政许可法的要求，我省规范了再生育审批程序；经省政府批准，重新印发了《浙江省计划生育特殊情况生育审批办法》(浙人口计生委[2004]42号)，使特殊情况生育审批更符合行政许可法的要求。我三是认真推行行政执法责任制。我委按照省政府的部署要求，认真推行行政执法责任制，严格执行人口计划生育“一票否决制”，建立和完善了十项有关行政执法方面的基本制度，从制度上保证了行政执法责任制的落实。

四是严格依法办事，注重维护育龄群众合法权益。全省在2002-2O03年狠抓了终止收取流动人口计划生育管理费和照顾生育社会抚养费工作，每年为群众

减轻负担8608万元，其他乱收费、搭车收费的现象也逐渐杜绝。各地对历年的计划生育押金、保证金也进行了清退，到2003年底全省共清退计划生育押金、保证金2．5亿元，清退率达到了98％。从2005年1月1日起一律免费向群众发放《婚育证明》，并规定各地所需经费由省计划生育专项经费安排。

五是执法公开透明、自觉接受群众监督。全省各地将人13计生政策、法规作为政务公开的主要内容之一，普遍建立了计划生育政务、村务公开制度，向群众公布，接受群众监督。杭州、湖州还将生育特批政策在网上公布，实行网上审批。

4、着力用法律手段解决重点难点问题。“四五”期间，我省坚持用法律手段，加大对人口计生工作重点难点的依法治理力度。

一是加强基层基础工作。开展人口计生村(居)民自治，召开民主恳谈会，发动群众广泛参与，实现自我管理、自我教育和自我服务，通过人口计生工作综合改革，创建工作新机制，基础薄弱地区的工作面貌有所改观；

二是积极探索流动人口1：3现居住地为主的管理路子。全省已有60％以上的市、县(市、区)单独设立了流动人口1：3管理机构，其他地方也落实了专、兼职管理人员。其次增加了流动人口计生管理财政投入，宁波、金华等市及不少县(市、区)率先对流动人口1：3实行按常住人口的标准核拨经费，目前已经在全省推行。此外，全省还建立了流动人口13计划生育管理责任双向考核、节育手术经费结算补助等制度，做到寓管理于服务之中。全省的省际流动人口信息交换工作受到国家人口计生委通报表扬。

三是着力治理出生人口性别比偏高。2003年开始省政府将出生人口性别比偏高的治理工作列入人口与计划生育工作目标责任制考核内容。加强部门协调，人口计生、卫生、药监等部门开展联合督查，省检察院、法院和公安厅联合出台《关于非医学需要鉴定胎儿性别行为适用法律的若干意见》。2005年初，全国人大法工委和国家人口计生委到我省召开刑法修改座谈会，听取我省出生人口性别比治理工作经验，为国家修改刑法提供大量素材和经验。

四是依法清理非法收养。针对非法收养扰乱正常生育管理秩序的问题，嘉兴、宁波、杭州、舟山等地贯彻执行省条例规范收养的新规定，将非法收养治理列为执法工作重点，协调政府各相关部门对非法收养行为进行了合情、合理、合法处理。至2003年底，全省共清理出事实收养人数为25227人(其中符合收养条件未办理收养手续的有11903人)，现已有7249人办妥了合法收养手续；发现非法收养11949人，已依法处理5455人。

五是重点研究探索解决省条例执行中的难点。各地针对行政执法难问题进行了许多有益的探索和实践，特别是近年来台州市计生系统在强化执法队伍建设、规范合同管理、实施执法联动、社会抚养费征收等方面进行了积极的探索和创新，取得了一定成效。

2011年6月4日