《房屋登记》政策解读

第一篇：《房屋登记》政策解读

房屋登记政策解读

（一）一、房屋登记需提交哪些身份证明？

答：房屋登记需提交的身份证明分自然人身份证明、法人或其他组织身份证明。作为一般自然人，应提交身份证复印件或其他有效身份证明复印件。申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力的，除提交儿童证、户口本等有效身份证明外，还应提交监护权公证书和监护人有效身份证明复印件。申请为其他身份的，应提交相应的身份证明。申请为法人或其他组织的，国内企业法人应提交工商机关年检的营业执照复印件、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件。国内事业单位或其他组织应提交政府批准成立的批文复印件，或核准登记证明以及法定代表人或负责人身份证复印件。权属登记有授权委托的，还应提交授权委托书及委托代理人身份证明复印件。申请人姓名或证件变更、遗失或过期的，应提交相关部门的证明。

二、房产继承是否需要公证后才能办理权属登记？

答：继承的房产应在公证后办理权属登记。住房和城乡建设部、司法部1991年8月31日联合颁发的《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条规定，遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱受益人须持公证机关出具的遗嘱公证书和遗嘱继承权公证书或接受遗赠公证书，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。如遗嘱未经公证，可在遗嘱生效后签订遗产分割协议，经公证后办理房屋权属转移登记手续。

三、房屋权属转移登记时，为什么需要原产权人夫妻双方到场确认？

答：《婚姻法》第十七条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”。《城市房地产转让管理规定》第六条规定，共有房地产未经其他共有人书面同意的不得转让。所以婚姻关系存续期间取得的房产，在没有明确约定的情况下，办理房产转移登记时必须由原产权人夫妻双方到场确认。

四、夫妻共有的房产应如何登记？

答：根据《城市房屋权属登记管理办法》，属于夫妻共有的房产，应按共有房产登记。由于我市当事人共有房产登记意识还不强，登记机关除根据当事人提供的登记文件明确为共有外，一般按当事人的申报、作为一方的房产予以登记，但另一方应在登记文件中签字确认。在对房产进行处分或继承发生时，共有房产的另一方要作为共有人进行处理。目前，我国一些城市已实行共有房产共有人共同申请制度。

五、权利人委托他人办理权属登记，委托书需公证吗？

答：《城市房屋权属登记管理办法》第十三条规定：“代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托。”也就是说，除了涉外委托等另有规定外，并不要求对委托书进行公证。但在司法实践中，因委托书真伪问题引发的纠纷较多，登记机关的审查责任多被扩大，为慎重起见，一些城市对涉及房屋所有权处分的委托代理登记，要求当事人对委托书进行公证。

六、个人独资企业以企业名称领取房屋所有权证后企业解散，该房屋所有权可否由业主个人登记？

答：个人独资企业解散的，应由投资人自行清算或者由债权人申请人民法院指定清算人进行清算，其财产优先清偿所欠职工工资和社会保险费用、税款及其他债务后，余下的房产可由业主个人登记产权，这种登记属于转移登记。

七、拍卖的房屋如何办理权属登记？

答：拍卖成交后，买受人和拍卖人应签署成交确认书，与原房屋权属证书、委托拍卖合同等一起作为权属转移登记的依据。权属登记时还需拍卖方出示营业执照，但不需要原房屋所有权人签订的房屋买卖合同。在司法、行政等非当事人委托的拍卖中拍得的房屋办理权属登记时，由于没有委托拍卖合同，也不一定能取得房屋权属证书，拍卖方还应出示行政、司法部门的相关文件或证明，由权属登记机关作为协助执行办理。

房屋登记政策解读

（二）一、房屋以什么为基本单元进行登记？

答：房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用且有明确、唯一编号（幢号、室号等）的房屋或特定空间。国有土地范围内，成套住房以套为基本单元进行登记，非成套住房以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。集体土地范围内，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记，共有宅基地上建造的村民住房以套、间等有固定界限部分为基本单元进行登记。非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。

二、当事人如何申请房屋登记？

答：当事人申请房屋登记应使用中文名称或姓名，提交的证明原件是外文的，应提交中文译本。委托代理人申请房屋登记的，代理人应提交授权委托书和身份证明，境外申请人委托代理人申请房屋登记的，授权委托书应按规定公证或认证。申请房屋登记应提交相关材料原件，不能提供原件的，应提交经有关机关确认的复印件。申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒或提供虚假材料。

三、哪些情况下可以单方申请房屋登记？

答：申请房屋登记应由有关当事人共同申请，但下列情况下可由当事人单方申请房屋登记：一是因合法建造房屋取得房屋权利；二是因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；三是因继承受遗赠取得房屋权利；四是变更登记；五是房屋灭失；六是权利人放弃房屋权利；七是法律、法规规定的其他情形。

四、哪些房屋不能进行登记？

答：不能办理房屋登记的情况有以下七种：一是违法建筑；二是申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件，或申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致；三是申请登记事项与房屋登记簿记载冲突；四是申请登记房屋不能特定或不具有独立利用价值；五是房屋已被依法征收、没收；六是房屋被依法查封期间；七是法律、法规规定的其他情形。

五、房屋权属证书、登记证明破损、遗失后，如何换发、补发？

答：房屋权属证书、登记证明破损的，权利人应向房屋登记机构交回原房屋权属证书、登记证明并申请换发。房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，房屋登记机构在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明并宣告作废后予以补发。补发的房屋权属证书、登记证明注明“补发”字样。集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，房屋登记机构在房屋所在地农村集体经济组织内公告后补发。

六、什么情况下发放《房屋所有权证》、《房屋他项权证》、《房屋登记证明》？

答：当事人申请房屋所有权登记的，房屋登记机构根据房屋登记簿的记载颁发《房屋所有权证》。当事人以房屋等不动产作抵押的，登记机构根据登记簿的记载向抵押权人颁发《房屋他项权证》。申请登记的房屋为共有房屋的，房屋所有权证注明“共有”字样，不再颁发《房屋共有权证》。当事人预购的商品房或以预购的商品房设定抵押、房屋所有

权转让、抵押时，为保护不动产物权的请求权而将请求权加以登记的，称为预告登记。预告登记、在建工程抵押权登记时颁发《房屋登记证明》。当房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿不一致时，除能证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

七、异议登记如何提起和注销？

答：利害关系人认为房屋登记簿记载错误但权利人不同意更正的，利害关系人可持登记申请书、身份证明和相关证明文件申请异议登记。利害关系人可在异议登记之日起15日内向人民法院起诉或申请仲裁机构仲裁。异议登记期间，房屋登记簿记载的权利人处分房屋的申请登记暂缓办理。权利人已申请但未完成登记之前申请异议登记的，房屋登记机构应终止办理原登记申请，并书面通知申请人。异议登记期间，异议登记申请人未在15日内提起诉讼、仲裁，或诉讼、仲裁请求被撤回、拒绝、驳回以及败诉的，异议登记失效。异议登记失效后，申请人或房屋登记簿记载的权利人可持登记申请书、身份证明和相关证明文件申请注销异议登记。

房屋登记政策解读

（三）一、什么是农民的宅基地？其土地性质是什么？

答：宅基地是分给村民专门用来建造住房的土地。《宪法》和《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地也是农民集体所有，由集体对宅基地行使所有权。村民宅基地申请经集体组织同意、乡（镇）政府审核并报送县（市）政府批准后，县（市）土地主管部门予以登记，县（市）政府颁发《集体土地使用证》，作为村民拥有宅基地使用权的凭证。

二、集体土地房屋由哪个部门登记？这项工作的计划有哪些？

答：《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”我市为加强集体土地房屋管理，盘活农民资产，解决生产经营的资金问题，市房产管理局已制定《平顶山市集体土地房屋登记暂行办法》，计划今年上半年开展试点工作，下半年全面开展房屋登记。该办法第三条规定：“市房产主管部门主要负责市区集体土地房屋登记工作，县（市）房产主管部门负责辖区内集体土地房屋登记工作。”

三、可以依法进行登记的集体土地房屋有哪些？

答：主要是两种，一是依法利用宅基地建造的村民住房，二是依法利用集体所有建设用地建造的房屋。

四、宅基地连同住房卖给本村农户，该买卖行为有效吗？

答：该买卖行为有效。《土地管理法》规定，农村宅基地属于农村集体所有，其使用权不得出卖、转让。但农民取得宅基地使用权后，有长期使用宅基地的权利，宅基地上建筑物和附着物的所有权归宅基地使用人所有。《土地管理法》禁止宅基地使用权的出卖和转让，但并不限制村民私有房屋的买卖。根据“地随房走”的原则，村民在出售私有房屋时，宅基地的使用权也要随之转移给新的房屋所有人，村民出售私有房屋也要在同一集体经济组织内进行并得到政府主管部门的批准。

五、集体土地上的房屋，能否设定抵押权？

答：房地产设定抵押权以后，就有存在转移产权的可能性。因为只要债务人不按约定履行债务，抵押权人就可以行使抵押权。因此，这一问题与集体土地上的房屋能否买卖有类似的性质，又有一定的区别。我国权属登记实行的是房屋所有权和该房屋占有范围内的土地使用权权利主体一致的原则，《土地管理法》虽未明文规定这一原则，但第六十二条

规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”；第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《担保法》规定，除“抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”和“以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押”之外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。所以，农村村民的住房及宅基地不能设定抵押权，集体土地上的房屋，只有乡（镇）、村企业的厂房等建筑物及其占用范围内的土地使用权可同时抵押。

六、农村房屋没有办理产权证，可以继承吗？

答：农村的房屋属于私产，依法可以继承。继承农村房屋的，应提供房屋所有权证、继承人与被继承人关系证明和其他相关证明。由于目前大部分地区还没有实行农村房屋登记制度，很多农村房屋的所有权人无法取得城市房屋所有权人持有的房屋产权证明，农村房屋所有权一般需要通过当地县（市、区）人民政府土地管理部门颁发的宅基地使用证书进行证明。这样做的结果是“房随地走”，与城市“地随房走”的房地产权利保护原则相悖，而且因为宅基地使用人只享有宅基地的使用权，给农村房屋的继承、过户带来了很多麻烦。

第二篇：商事登记制度改革政策集锦及专题解读

商事登记制度改革政策集锦及专题解读 | 史上最全 吐血整理

原创2016-04-01红盾论坛红盾论坛自商事登记制度改革开展以来，本公号一直持续跟进高度关注。应广大粉丝要求，为方便大家一站式全景式了解商事制度改革，现将有关重要政策及解读汇总如下（点击标题即可阅读全文）：

一、注册资本登记制度改革

1、李克强主持召开国务院常务会议部署推进工商登记制度改革

2、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知

3、工商总局关于认真学习贯彻李克强总理重要讲话精神进一步做好深化商事制度改革各项工作的通知

4、工商总局《注册资本登记制度改革方案》系列解读

5、开公司有哪些新变化：公司注册资本登记制度改革问题解答

6、宁波市工商局关于注册资本登记制度改革工作有关问题的解读

7、工商登记制度改革提示单

8、最高法院：关于《公司法》修改后公司诉讼案件的审理问题

9、最高法院判例：工商登记不是确认股东资格的法定要件

10、最高法院判例：有限责任公司股东持股比例可以与出资比例不一致

11、认缴≠任性!法院判决认股东需以认缴额对公司债务承担连带责任

12、甘培忠：“认缴制”是个有毒产品 工商系统引领的公司登记制度改革是在自掘坟墓

13、关于认缴制的几个认识误区：注册资本认缴登记制并非认缴注册资本制

14、关于工商登记制度改革的十大认识误区

15、工商登记与公司控制权争夺裁判规范指引

16、【锦囊】新公司法下股东应该如何出资？ 二、三证合一、一照一码制度改革

1、国务院办公厅关于加快推进“三证合一” 登记制度改革的意见（全文）

2、三部门详谈“三证合一、一照一码”登记制度改革：新版营业执照应用上各部门应通力协作

3、专家深度解读《关于推进“三证合一”登记制度改革的意见》

4、国务院政策吹风会文字实录：加快推进“三证合一”登记制度改革

5、国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知

6、法人和其他组织统一社会信用代码编码规则

7、法人和其他组织统一社会信用代码制度全面解读

8、政策 | 工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知

9、工商总局税务总局关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知

10、工商总局税务总局关于进一步做好“三证合一”有关工作衔接的补充通知

11、工商部门从今年10月1日起颁发新的统一社会信用代码营业执照

12、工商总局调整新版营业执照板式 加载统一社会信用代码

13、喜大普奔！央行 工商总局关于“三证合一”登记制度改革有关支付结算业务管理事项的通知

14、工商总局关于实施“三证合一、一照一码”登记制度的公告

15、央行关于在金融领域推广使用“三证合一、一照一码”营业执照的公告

16、工商总局关于进一步推进电子营业执照试点工作的意见

17、工商总局公布《企业经营范围登记管理规定》 10月1日起施行

18、国家工商总局：“三证合一、一照一码”有关政策权威解读

19、史上最全最细的“三证合一、一照一码”企业注册问题答疑，拿走不谢！

20、“三证合一、一照一码”改革知多少——国家工商总局有关负责人解读相关政策

21、今日起“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施

22、市场主体住所（经营场所）禁设区域清单

23、税务总局明确：10月1日起新设企业无需再办税务登记

24、国家税务总局关于“三证合一”登记制度改革涉及增值税一般纳税人管理有关事项的公告

25、税务总局明确“三证合一”后纳税人识别号变化 27、26、“三证合一”后，纳税人最近常问这9个问题！

28、“三证合一”后企业需要跑以下工作

29、“三证合一”后，需要重新刻制发票专用章吗？最新常见问题权威解答

30、“三证合一”常见问题汇编

（二）31、“三证合一”变更为统一社会信用代码的纳税人办税注意事项

32、“三证合一、一照一码”登记制度改革业务操作重点问题

33、“一照一码”热点问答之税务专题

34、质检总局关于贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革的通知 35、1月1日起质监部门不再向企业、机关事业单位、社会团体及其他组织发放和更换组织机构代码证

36、“三证合一”后，企业注销将有重大变化！

37、注意啦！“三证合一”后简易注销，工商、税务各不同

38、企业简易注销新规：哪些方面简易了？

三、先照后证、证照分离制度改革

1、国务院会议明确工商登记将改先证后照为“先照后证” 降低创业门槛

2、国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》

明确了186项后置许可事项的监管部门

3、国务院常务会议确定今后行政审批要一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理

4、国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知

5、工商总局关于落实《国务院关于“先照后证”改革后 加强事中事后监管的意见》做好“双告知”工作的通知

6、张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性

7、马夫：《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》解读

8、工商总局印发《工商登记前置审批事项目录》（39项）和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》（34项）

9、工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知

10、工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知

11、工商登记后置审批目录大全（共148项）

12、工商登记前置审批事项目录大全

13、国务院决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点

14、国务院关于上海市开展“证照分离” 改革试点总体方案的批复

15、国务院又将26项工商登记前置审批改为后置审批 取消和下放108项审批事项

16、国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计82项）

17、国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31项）

18、国务院决定工商登记前置改后置审批事项目录汇总（共134项）

19、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发〔2015〕11号）

20、国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发〔2015〕27号）

21、国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

22、国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定

23、国务院关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定

24、国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定

25、国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定

26、文件 | 食品药品监管总局关于对取消和下放行政审批事项加强事中事后监管的意见

27、文化部、工商总局等四部门联合发出通知：全面放开网吧审批

28、国务院审改办有关负责人介绍部门非行政许可审批事项清理工作

29、国务院决定取消和下放７１项行政审批项目 30、国务院关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定

四、企业年报、信息公示制度改革

1、企业信息公示暂行条例（全文）

2、工商总局关于贯彻落实《企业信息公示暂行条例》有关问题的通知（工商外企字[2014]166 号）

3、国务院法制办、工商总局负责人就《企业信息公示暂行条例》答记者问

4、工商总局局长解读《企业信息公示暂行条例》 热点问题【国新办发布会实录】

5、工商总局解读《企业信息公示暂行条例》实录

6、工商总局关于停止企业检验工作的通知

7、【新法速递】农民专业合作社报告公示暂行办法(国家工商行政管理总局令第70号)

8、【新法速递】个体工商户报告暂行办法(国家工商行政管理总局令第69号)

9、【新法速递】工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定(国家工商行政管理总局令第71号)

10、【新法速递】企业公示信息抽查暂行办法(国家工商行政管理总局令第67号)

11、工商总局要求企业和工商部门及时公示行政处罚信息

12、工商总局关于开展企业公示出资信息定向抽查的通知

13、企业信用信息公示系统年报功能有调整，看看今年怎么报

14、提示丨不重视取消年检后的公示和报告义务，将会给企业经营带来法律风险

15、关于各类企业、个体工商户、农民专业合作社报送报告并公示的操作指南

16、逾期未年报信用受损，该如何修复？

17、提示 | 企业年报进入倒计时阶段 工商部门详细解答有关问题

18、年报公示，企业不能不上心

19、微电影 | 企业不及时年报的代价

20、您的企业年报信息准确吗？工商部门今日起在全国开展企业年报抽查工作

21、您的企业年报信息及时准确吗？| 工商总局关于做好2016年企业公示信息抽查工作的通知

22、又要报年报了！工商总局关于做好2015年报公示工作的通知

23、企业年报17种常见错误要注意！｜法律后果很严重

24、知识 | 年报与年检有哪些区别？

25、企业信息如何公示——2014市场主体信息公示三十问答

五、事中事后监管、信用惩戒制度改革

1、国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》 明确了186项后置许可事项的监管部门

2、工商总局关于落实《国务院关于“先照后证”改革后 加强事中事后监管的意见》做好“双告知”工作的通知

3、张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性

4、马夫：《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》解读

5、【政策】国务院：创新事中事后监管推广随机抽查机制

法规没有规定的不得擅自开展检查

6、国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

7、【解读】李克强：“双随机”抽查是监管制度的一项重大改革

8、争鸣 | 市场监管部门推广双随机法要认请其局限性

9、【新法速递】企业公示信息抽查暂行办法(国家工商行政管理总局令第67号)

10、工商总局发布首部“黑名单”制度：《严重违法失信企业名单管理暂行办法》

11、工商总局：建全国统一异常名录数据库，做实失信联合惩戒

12、政策 | 工商总局：本月起“老赖”不得担任公司法定代表人

13、国家发改委、工商总局等44部门关于印发失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知

14、上市公司以后要悠着点啊，违法失信会被22个部门联合惩戒

15、妈呀！犯了这些事进失信黑名单，工商局将联合38个部门整你

16、【案例】工商总局公布9起失信联合惩戒典型案例

第三篇：股权出质登记政策解读

股权出质登记政策解读

重庆市政府公众信息网 www.xiexiebang.com 2008年03月18日

市工商局 按：近日，市工商局发布了《重庆市有限责任公司股权出质登记试行办法》（渝工商发〔2008〕7号，市规范性文件审查登记号：渝文审〔2008〕5号），并正式施行。为便于公众更深入理解这一新型融资方式，鼓励和促进市场主体多渠道融资发展，经重庆市政府网约稿，市工商局对此进行了解读。

3月5日，重庆市工商局出台《重庆市有限责任公司股权出质登记试行办法》（渝工商发［2008］7号，以下简称《办法》），正式启动了我市有限责任公司股权出质登记工作。3月5日起，相关申请人即可前往工商部门办理有限责任公司股权出质登记。我市成为继上海以来第二个出台股权出质登记规范性文件并开展出质登记工作的省级行政区。

一、《办法》出台的背景和法律依据

去年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》第二百二十六条规定：“以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立”，明确工商行政管理机关为非上市公司股权出质登记的实施机关。由于股权出质登记是在全国范围内开展的一项行政执法工作，其登记条件、标准和操作程序应当全国统一，按照贯彻执行新法律法规的有关原则和惯例，应由国家工商总局制定下发股权出质登记的程序性规定，指导各级工商部门开展出质登记工作。但据了解，国家工商总局在非上市股份有限公司的股权出质登记和现行的企业注册登记制度之间如何衔接，遇到较大的技术难题，正在向全国人大进行请示，因而导致这部规章迟迟未能出台。为认真落实《物权法》的有关精神，大力促进市场主体的快速发展，丰富股权融资形式，我局根据《物权法》、《担保法》、《公司法》的有关规定，制定了《重庆市有限责任公司股权出质登记试行办法》，及时启动我市有限责任公司股权出质登记工作，解决了我市有限责任公司股权出质登记的燃眉之急。

二、出台《办法》的目的和现实意义

（一）在《物权法》出台前的法律制度下，股权出质的总体情况和存在的问题。

在《物权法》出台之前，我市乃至全国范围内的股权出质几乎停留在理论层面，实际数量相当有限，股权出质并未成为各类市场主体贷款融资的主要形式。原因在于：《物权法》出台前，按照《担保法》等相关法律法规的条款设计，股权出质登记采用了“记载于股东名册”的方式，并辅之与公证手段。这种模式不但会产生公证费用等高昂的交易成本，而且还存在着一些不可避免的固有法律风险。首先，虽然《公司法》从法律层面明确了公司的独立法人地位，但在实际经营管理过程中，股东与公司的人格难以真正分离，公司股东尤其是大股东仍对公司拥有绝对的实际控制权，这种控制权及于公司的经营方略拟定、利润分配、合并分立等重大事项，自然也就及于股东名册等公司资料的制定和管理，这是一种“出质人实际控制出质登记薄”的形式，与公平、公正的民法原则背道而驰。其次，这种模式既无公开、可供查询的登记记录，也没有相应的警示手段，缺乏公示公信力，除质权人、出质人及公司等相关当事人外，社会公众难以知晓股权设立质押的事实，无法对股权的状况进行全面了解并作出正确判断和决策，进而极易产生纠纷。比如，股东恶意转让出质股权，在受让人善意的情况下，是应该保护质权人的权利还是应该保护受让人的利益；再如，股权设立质押后被法院查封，是质权人的权利优先还是法院的司法查封行为优先。这些问题，尚无明确的法律规定和有效的实际解决办法。

（二）出台《办法》的现实意义。

《重庆市有限责任公司股权出质登记试行办法》的出台，使《物权法》所确立的股权出质登记制度在我市范围内将由法律层面向实际操作层面迈进，产生积极的现实意义。首先，有利于丰富融资形式，实现市场主体多渠道融资发展。股权出质登记工作启动后，股权出质不但有公示公信力作保障，目前还不会产生任何费用，其简便、易行将会促使大量市场主体通过这一方式融资。目前，我市共有公司8.6万余户，股权理论价值高达4100亿元，即便仅有其中1/10的股权进入出质状态，融资潜力也相当巨大。股权将与土地使用权、房屋产权一样，成为我市市场主体融资的重要形式。其次，有利于丰富股权的价值实现方式，促进投资兴业。在股权广泛用于出质融资之前，要实现股权价值，主要有三种方式:一是采用股权转让的方式获得转让款；二是通过解散、清算公司的方式取得公司剩余财产；三是通过分红实现股权投资收益。前两种方式不但要预先支付成本，而且有诸多限制条件，并不以单个股东的意志为转移；第三种方式，股东完全处于被动状态，根本无法自行控制。在这种情况下，股东投入公司的出资，就好像被冻结了一样，容易变成“死钱”，从而导致股东丧失诸多投资、增值机会。股权出质登记工作启动后，股权将由“静态”资产转化为“动态”资产，尤其是一些经营状况和信用状况较好的公司，股权将会充分流动、运转起来。对股东来说，可以充分实现股权价值，于公司而言，可以借此扩大经营规模，创造价值，形成股东与公司双赢的局面。

三、《办法》的总体框架及需要关注的重点内容

《重庆市有限责任公司股权出质登记试行办法》共十九条，分别对有限责任公司股权出质登记的登记机关、登记管辖、申请人、申请出质登记、变更登记、注销登记应当提交的材料，以及登记机关的审查原则、审查内容、办理程序等作出规定。

（一）股权出质登记的对象。

考虑到我市现有有限责任公司有8.6万余户，而股份有限公司仅有144户，有限责任公司占据了全市公司的绝大多数，办理有限责任公司股权出质登记是目前各方面反映的重点，是主要需求。此外，有限责任公司的股权出质登记法律规定比较明确，基于现行的公司登记制度，在操作方面亦无明显障碍。因此，我局从满足当前主要需求考虑，保障出质登记工作的严谨、有序进行，先行制定了有限责任公司的股权出质登记办法。

（二）股权出质登记的申请人、所需材料、办理程序、办理时限及登记管辖。1.申请人。有限责任公司股权的出质人和质权人是股权出质登记的申请人。具体前往工商部门办理股权出质登记的，可以是出质人和质权人，也可以是其指定的代表或者委托的代理人。

2.登记管辖。重庆市工商行政管理局及其直属分局、各区县工商行政管理（分）局是股权出质的登记机关，负责办理由其登记注册的目标公司的股权出质登记（《办法》将出质股权所在的有限责任公司称为“目标公司”）。申请办理股权出质登记的，可前往相应的工商部门登记窗口进行咨询。

3.所需材料。申请办理股权出质登记，应当向登记机关提交下列文件：一是公司股权出质登记申请书；二是当事人签订的主合同和质权合同；三是目标公司出具的出质人合法持有出质股权的证明文件；四是出质人和质权人的主体资格证明；五是目标公司的营业执照复印件；六是办理股权出质登记指定代表或者委托代理人的证明文件，以及指定代表或者委托代理人的身份证复印件；七是法律、行政法规、规章规定提交的其他文件、证件。4.办理程序及时限。登记机关办理股权出质登记工作，按照受理、审查、准予登记的程序办理。申请人提交的登记材料齐全、符合法定形式的，登记机关予以受理。受理股权出质登记申请后，与目标公司的企业登记档案及企业经济户口所记载的相关信息进行比对、审查，并在受理之日起5日内作出是否准予登记的决定（需要对申请材料的实质内容进行审查的，在受理之日起15日内作出决定）。

（三）办理了出质登记的股权，一般情况下不得转让，出资人也不得减少相应出资。

办理股权出质登记后，未经出质人与质权人协商一致，该股权不得转让，出质人也不得减少相应的出资。经出质人与质权人协商一致同意转让的，在办理公司股东变更登记时，除应当提交《公司登记管理条例》规定的申请文件外，还应当提交经出质人与质权人协商一致的书面文件。经出质人与质权人协商一致同意出质人减少相应出资的，除按照本条第二款的规定提交文件办理注册资本变更登记外，还应当同时办理股权出质变更登记。

（四）国有股权出质的特殊规定。

以国有股权出质后，因质权实现导致国有出质股权转让的，在办理公司股东变更登记时，须按照国有资产监督管理的相关规定提交材料。

第四篇：政策解读

《关于县以下机关建立公务员职务与职级

并行制度的意见》政策解读

2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议审定通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），并于2015年1月15日以“中共中央办公厅、国务院办公厅”文件予以印发。

一、《意见》出台的背景和意义

1.背景：2006年我国公务员法颁布实施以来，相关配套法规制度不断完善，公务员的素质、能力和作风建设全面加强，公务员队伍建设取得明显成效。但基层公务员，特别是在县以下机关公务员，因受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解决。从目前情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥。中组部、人社部根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度要求，经反复调研，起草了《县以下机关实施公务员职务与职级并行制度的意见》，经中央全面深化改革领导小组第七次会议通过，由中办、国办印发到各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部委（人民团体）贯彻执行。

2.意义：建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。

—1—

首先，这一制度的建立，能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”，拓宽基层公务员上升空间。2014年初中央下发加强乡镇公务员队伍建设意见规定，乡镇可以设科级非领导职务，此前是不允许的。如今又出台新的制度，共同为基层公务员，特别是乡镇公务员的晋升搭建了“立交桥”，或将改变基层公务员职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。

其次，这一制度的建立，将改善长期扎根基层的公务员的待遇。由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑，一个公务员职务职级的高低，与其收入关系密切。此前，一个在乡镇工作20年的科员的工资，甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生，职务职级并行制度的建立，则可以有效地解决这一问题。

再者，建立了合理的职级上升通道，也能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风，从源头上减少腐败现象。

3.什么叫职务与职级并行：根据《公务员法》和2006年国家工资改革相关政策，国家公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务共10个层级（国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职），非领导职务有8个层级（巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员）；而公务员级别共有27个职级（即1-27级）。职务与职级是相互联系、相对独立、相对分离的。职务反映职级，—2—

职级对应一定的职务，职务职级都与工资挂钩。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

二、《意见》基本精神

（一）总体要求和基本原则。详见《意见》。

（二）制度的主要内容

1.职级的设置。（在已有职务的同时），对县以下机关公务员设置了5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

2.职级晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。一是晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级。二是晋升副科级须任科员或科员满12年，级别达到二十三级。三是晋升正科级须任副科级或乡科副职、副主任科员满15年，级别达到二十级。四是晋升副处级须任正科级或乡科正职、主任科员满15年，级别达到十九级。五是晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个考核为基本称职等次，任职年限条件延长

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1年。

3.职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

4.职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。

5.职级晋升后的管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务，按现行规定执行。

（三）实施范围

实施范围包括县（区）和乡（镇）列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关（单位）中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县（区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

中央和省驻列入实施范围的县（区）正科级及以下单位中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的在编人员，参照执行。

（四）其他有关问题

一是专业技术类、行政执法类等类别公务员建立职务与职级

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并行制度的办法另行制定。相关办法出台前，暂按此执行。

二是公务员晋升职级后兑现待遇所需资金，按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。

三、关于我区贯彻《意见》的几点建议

（一）广泛学习宣传。利用综合性大型会议，组织广大干部和普通公务员学习知晓政策，让广大公务员及时领受中央政策的温暖。

（二）认真开展调查摸底，做好实施前期准备工作。深入传达文件精神，要求各相关单位先行做好人员摸排工作。

（三）主动与主管部门联系汇报，争取政策早日落实兑现。做好沟通衔接，及时关注《意见》的具体贯彻要求，切实把好事办好办实。

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第五篇：政策解读

剑阁县易地扶贫搬迁政策问答

1.问：国家为什么要实施新一轮易地扶贫搬迁？ 答：易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫的重要内容，通过实施易地扶贫搬迁，可以使居住在“一方水土养不活一方人”的广大贫困群众尽快改变生产生活条件，早日脱贫奔康。同时，有利于加强生态环境保护，推进主体功能区建设。

2.问：易地扶贫搬迁的基本原则？

答：科学规划，分步实施；尊重自愿，积极引导；多样选择，搁实“靠牢”；政府组织，民主管理；居（住）产（业）结合，增收为要；严控面积，超标“无效”（不补）；美观适用，要素配套。

3、问：易地扶贫搬迁的对象有哪些？

答: 易地扶贫搬迁的对象主要是居住在不具备基本发展条件的边远高寒山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困户（简称易地扶贫搬迁户），以及需要同步搬迁的其他农户（简称同步搬迁户）。

4.问：易地扶贫搬迁的对象如何确定？

答：易地扶贫搬迁对象必须是经过精准识别进入国家扶贫开发信息系统，且在系统中已标注为“移民搬迁安置一批”的建档立卡贫困户。已经脱贫或者未纳入“移民搬迁安置一批”但又有

— 1 — 搬迁意愿的贫困户，乡镇可以采取纸质备案方式完善资料，待扶贫系统中期调整时再按增一减一原则调整录入。

5.问：易地扶贫搬迁对象建房审批程序有哪些？ 答：按照户主申请、村委初审、乡镇审核、县级审批、签订搬迁协议的程序进行。

6.问：如何核定易地扶贫搬迁家庭的补助人口？ 答：2015年12月31日前在同一户口簿上的、具有剑阁户籍的农村建档立卡贫困人口为补助依据，申报补助时以第一次打款时家庭实际自然人口为准，第一次打款后家庭实际增加的人员不列入搬迁补助对象，减少人员也不减少补助资金。

7.问：易地扶贫搬迁安置方式有哪些？由谁来确定？ 答：主要分集中安置和分散安置两种。集中安置主要指到统一规划的集中安置点建房；分散安置主要包括插花新建安置、村内自主搬迁安置、购买合法商品房、投亲靠友、购买农村空置房安置等。按照“宜聚则聚，宜散则散”的原则，由搬迁户自主选择安置方式。

8.问：易地扶贫搬迁集中安置点如何规划选址？ 答：安置点选址由乡镇组织，在充分征求搬迁农户意愿的基础上，初步确定安置地点和规模，经国土局、规划局审核后，规划部门牵头编制规划后实施。推行“三靠三进”搬迁安置。即：靠近县城、靠近集镇、靠近产业园区（产业带）规划建设安置区；允许搬迁户进县城、进集镇、进聚居点。

— — 9.问：易地扶贫搬迁住房建设标准是怎样的？

答：按照“保障基本”的原则，坚持不超标、不攀比、不豪华、不空置，扶贫搬迁户人均住房建筑面积不超过25㎡。国家规定扶贫搬迁户人均住房建设面积不超25㎡，一是考虑不加重扶贫搬迁户负担，保障其基本住居需求；二是引导扶贫搬迁户转变住居观念，不贪大求洋，将更多的资金用于发展生产。

10.问：易地扶贫搬迁住房建设面积有没有最高限额规定？ 答：根据相关政策规定和我县农村实际，1人户面积控制在50平方米以内(含附属用房)；2人及以上的户人均建筑面积不超过25平方米，每户可建建筑面积不超过30平方米的附属用房，宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定。

购买合法商品房单户面积最低不低于50平方米、最高不超过100平方米；乡(镇)集镇、农村建房单户面积不超过150平方米(不含附属用房)。

11.问：只有1人或2人的贫困户家庭如何建房？ 答：对1-2人的建卡贫困户，由乡镇、村委会购买安全闲置房免费让其居住，集中统建安置住房或者统建不超过50平方米的联合式单元房。购买的闲置房、统建安置房、统建的联合式单元房产权归乡镇或村委会所有(对购买闲置房、统建的住房，资金仍然打到农户卡上，卡由村廉勤委统一保管，统一支付购房及建房材料等费用)。

— 3 — 12.问：易地扶贫搬迁对象能否扩建住房？

答：在占地面积不再扩大的基础上，搬迁对象在稳定脱贫后可以根据自身经济条件改善状况和实际能力，经书面申请，村乡（镇）审核同意后，5年后可以加层扩建。

13.问：非建档立卡人口同步搬迁有哪些条件？

答：主要条件是与易地扶贫搬迁贫困户生活在同一迁出地，自然环境和发展条件具有同性质，可实施同步搬迁到统一规划的集中安置点进行安置。

14.问：易地扶贫搬迁建（购）房补助标准是多少？ 答：根据我县农村实际情况，实行差异化补助。采取人、户、面积三者相结合的方式，1-2人户按2人户计算，以1-2人户5万元/户补助为基数，分类别进行补助：一是到县城购买合法商品房每增加1人按每人4.5万元补助；二是到普安、城北城市规划区购买合法商品房每增加1人按每人4万元补助；三是到乡(镇)集镇集中建、购买合法商品房每增加1人按每人3万元补助；四是到乡(镇)统一规划的村组集中安置点建房每增加1人按每人2万元补助；五是农村分散安置(含插花安置、购买农村闲置空房、投亲靠友)每增加1人按每人1.8万元补助。以上五类补助标准中含附属设施用房、水、电、沼气及建新拆旧和旧宅基地复垦补助资金。

15．问：未纳入搬迁的贫困户是否给予易地扶贫搬迁补助？ 答：不可以，如果中期调整又纳入了的建档立卡“移民搬 4 — — 迁一批”的贫困户，可以给予补助。

16.问：同步搬迁户可以享受哪些建房补助政策？ 答：同步搬迁户可以免费享受集中安置点形成的基础设施和公共服务设施，其住房建设补助标准为每户2万元。住房建设面积参照易地扶贫搬迁贫困户建房标准执行，建新必须拆除旧房，拆旧必须复垦或退耕还林方能享受补助。

17.问：易地扶贫搬迁资金从哪里来？

答：易地扶贫搬迁资金由五部分构成，主要包括中央财政预算内补助资金、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、地方政府承接的长期贴息贷款和农户自筹资金；同步搬迁补助资金由县财政筹集资金解决。

18.问：易地扶贫搬迁资金是否可以纳入乡镇统筹调剂？ 答：不可以，只能用于易地扶贫搬迁对象的住房建设、公共配套基础设施和公共服务设施。

19.问：易地扶贫搬迁资金如何管理？

答：县平台公司（剑雄农业公司）设立易地扶贫搬迁资金专户，承担易地扶贫搬迁项目转贷资金的核算，严格项目资金使用管理。中央预算内补助资金按下达渠道的规定执行，国农公司转贷资金按有关政策执行，两类资金严格执行县级报账制度，实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行，按资金使用性质分类管理。

20.问：如何拨付购房户易地扶贫搬迁资金？

— 5 — 答：对购买商品房、闲置空房、投亲靠友安置的搬迁贫困户需将规定的资料、证明、证件具备齐全，且面积符合规定，并拆除旧房、宅基地复垦或退耕还林后，一次性拨付建房补助资金。

21.问：如何拨付自建房户易地扶贫搬迁资金？答：搬迁对象建房补助资金实行一卡通打卡直发，分四次进行拨付，即按“30%、30%、20%、20%”拨付。第一次拨付：农户建房全面启动后，经村、乡(镇)审查认定面积等符合规定，需提供现场启动图片资料拨付补助资金总额的30%；第二次拨付：农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付：经乡(镇)、县两级验收合格，并入住新房后拨付20%；第四次拨付：拆除旧房和复垦后再兑现20%的建房补助资金。

22问：易地扶贫搬迁建房补助的用途是什么？

答: 易地扶贫搬迁建房补助仅限用于建档立卡贫困搬迁户安置住房建设。

23问：配套基础设施建设投资规模是多少？按怎样的程序操作？

答：投资规模按搬迁人数每人3.2万元规划建设，根据安置区的实际，本着实事求是、缺啥建啥的原则包干使用，需严格按照招投标相关程序组织建设。

24问：配套基础设施建设资金怎样拨付？

答：根据《剑阁县易地扶贫搬迁工程实施细则》的规定，如 6 — — 果村民自建，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的60%，竣工验收后拨付项目资金的10%；如果发包，项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的50%，竣工验收审计后拨付项目资金的10%，剩余10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡（镇）组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。

25问：配套基础设施和公共服务设施报账资料有哪些？ 答：施工单位在申请拨款时必须提供：资金拨付审批表、税务发票、施工队伍确定相关资料、中标通知书、施工合同、工程量清单、工程预决算书、审计报告、阶段性和隐蔽性工程验收记录原始凭证、工程建设对比图片、有关会议纪要文字、影像等证明材料。

26．问：进城进镇购房搬迁安置的贫困户申请补助需要提供哪些资料？

答：选择进城镇购房安置的，须提供在房管局备案的房屋购置合同原件（二手房需提供过户后的房屋产权证）、付款依据原件、纳税票据、户籍迁移等证明材料，并完成拆除旧房和土地复垦或退耕还林。

27．问：易地扶贫搬迁安置点建设用地如何调剂？ 答：由乡镇会同集体经济组织，结合实际情况，发挥村民协商作用，采取“互换土地、自占自调、统一调配、经济补充”，根据地块位置和地力产值等因素，自主协商换地补偿价格，落

— 7 — 实建房用地。

28．问：安置点配套基础和公共服务设施是否计入安置房建设成本？

答：安置点内道路、污水处理等必要的公共服务设施实行统一建设，扶贫搬迁户和随迁户均不承担费用。凡入户的管、网、线、表等由安置搬迁户自行负责。

29.问：易地扶贫搬迁对象进城进镇购房后其户口是否需要转为城镇户口？

答：“十三五”前国家优惠政策重点向农村倾斜，随着城镇化进程加快推进，“十三五”后国家优惠政策将重点向城镇倾斜。鼓励搬迁对象将户口转为城镇户口，不强迫搬迁户转户口。

30．问：迁入城镇的贫困户，可享受哪些社会保障？ 答：对迁入城镇并落户的贫困人口，符合政策规定的，可纳入城镇最低生活保障、社会保险保障和技能培训。

31.问：扶贫搬迁户可否重复享受易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁农户补助资金？

答：不能。纳入易地扶贫搬迁建档立卡贫困户只能享受易地扶贫搬迁政策补助。

32．问：进城进镇可否再规划安置区？新建安置区建设用地使用什么性质土地？

答：（1）进城进镇，若有足够存量合法商品房，鼓励搬迁户购买合法商品房（产权房），原则上不再规划集镇安置区。

— —（2）新建安置区进行安置的原则使用乡镇集体土地进行建设。33．问：安置区是否建设畜禽圈舍？ 答：按安置区规划确定。

34.问：聚居点建设规模如何确定？

答：根据搬迁群众意愿，提倡小规模、组团式、微田园聚居，适度集中，每个集中安置点宜控制在5-20户，每个村可以建设多个集中安置点，要按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，建设前庭后院、错落有致、安全适用的住房，严禁出现新的“军营式”与“夹皮沟”布局。

35．问：易地扶贫搬迁后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬迁户原有宅基地使用权，注销搬迁户原有住房产权并拆除复垦，复垦后交回原集体经济组织。

36.问：贫困户不愿搬迁、不愿意拆除旧房怎么办？ 答：贫困户不愿搬迁的、不愿意拆除旧房的不纳入易地扶贫搬迁计划，根据其住房现状，可申请调整纳入农村危旧房改造等项目保障其安居。

37．问：易地扶贫搬迁户搬迁后，是否保留原土地承包经营权和林权？

答：保留。鼓励流转给专业合作组织或经营大户。38.问：搬迁户有什么后续发展政策？

答：根据安置地产业发展、搬迁对象的技能水平，有针对性地组织其参加技能培训和创业培训。扶持有生产经营能力的

— 9 — 搬迁农户流转农民的土地，从事规模经营。鼓励搬迁农户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织，享受当地农民同等的产业政策待遇。

支持乡镇和村社加大土地流转力度，用好用活退耕还林等政策，采取“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等途径解决搬迁群众后续产业发展和持续增收等问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

39.问：易地扶贫搬迁项目档案管理如何规范? 答：易地扶贫搬迁必须规范全过程档案管理，包括搬迁对象台账、“一户一档”（申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片、原宅基地面积）、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料）、资金管理（含拨付使用情况及支付台账等）、拆除复垦（含实施方案、完成情况、图片等）、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。县以工代赈办、县平台公司和项目乡镇要确定专人负责档案收集管理，易地扶贫搬迁安置结束后，所形成全部档案移交县档案局管理。

40.问：对政策不清楚，向谁咨询？

答：可向当地村两委、驻村干部、第一书记、乡镇人民政府咨询，也可以直接向县以工代赈办咨询。

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