城镇提质战役调研报告

第一篇：城镇提质战役调研报告

鹿原镇2010年“城镇提质战役”调研报告

近年来，我镇党委、政府在结合炎帝陵一期续建工程和炎帝陵创5A工作同时,围绕“两型社会” 建设，坚持“内提外拓、统筹发展”，紧紧抓住“衡炎高速”和“炎汝高速”公路建设的契机，找准切入点，寻找突破口，把小城镇建设当作第一抓手，目前我镇小城镇建设已初见成效。今年，我镇又依据县提出的四大战役，提出了“城镇提质、旅游升温、交通加速、招商攻坚”四大战役，并将“城镇提质”放在了首要位置。现将我镇“城镇提质战役”情况汇报如下：

一、明确“城镇提质战役”的具体措施

为全面贯彻落实“城镇提质战役”的工作重点，我镇明确的提出了 “一个规划，二个示范，三个改造”的小城镇建设重点。“一个规划”就是编制出台鹿原镇神农旅游商贸区建设详细规划。“二个示范”就是①进一步加大环卫基础设施建设力度，建立健全小城镇环卫长效管理机制，创建“环卫示范镇”； ②进一步加大园林绿化提质扩面建设力度，建立健全园林绿化长效管理机制，创建“园林绿化示范镇”。“三个改造”就是①神农大道商贸一条街提质改造工程，新建人行道、绿化带，新添环卫设施、景观路灯，把神农大道商贸一条街建设成为风景宜人、特色鲜明、功能完善的一条街；②镇区提质改造工程，维修好路灯，设置好垃圾箱，管理好园林绿化，修缮好主干道与背街巷道，更大程度上改变镇区面貌，改变宜居环境，提升镇区品位；③农民建房改 1

造工程，引导农民统一徽派民房建筑风格，引导农民庭前院后大栽树、栽大树。今年，重点搞好衡炎高速连接线、炎帝线沿线民房建筑风格示范建设，柳山村、米西村、塘旺村庭前院后园林绿化示范建设。

二、加强领导，精心组织

明确了具体工作任务后，我镇成立了“城镇提质战役”指挥部，由书记任顾问，镇长任指挥长，相关职责的分管领导为副指挥长；明确了负责单位，指挥部下设了商贸区建设详细规划、环卫长效管理、园林绿化长效管理、神农大道商贸一条街提质改造工程、镇区提质改造、农民建房风格管理、农民房前屋后园林绿化等7个分指挥部；明确了具体负责人，负责专项工作的跟踪落实。

三、工作进展情况

(一)迅速召开会议，形成共识。3月14、15日，我镇专门召开三家班子成员、全体干部职工、村三大主干会议，专题研究部署“城镇提质战役”工作，形成共识，干群凝心聚力，全力投入到“城镇提质战役”中。

(二)组织了“三边”绿化造林。完成了10株14公分以上的大香樟绿化工作，树已全面栽种到位；组织了全镇全体干部职工参与全县造林大会战。积极联系安排“三边”绿化造林规划设计，目前，柳山村绿化示范建设基地已完成核实红线、现场清理工作。

(三)加大神农大道提质改造工程建设速度。目前，已初定好了垃圾箱样式、25日可安装到位，选聘好了3位环卫工；完成了“三线”下地工作，房屋徽派外观改造接近尾声。

（四）启动衡炎高速沿线废旧房屋拆除、外观装修工作。

四、亟待解决的问题

(一)建设规划严重滞后，规划技术力量薄弱。一是由于受炎帝陵建设性详规一直未出台的制约，导致我镇小城镇建设性详规无法编制，建设无章可循。二是城镇规划设计水平很低，专业人才匮乏，城镇建设管理机构不健全，很难发挥应有的规划指导作用。这与当前我镇城镇建设中存在的房屋乱建、厂蓬乱搭、垃圾乱堆、污水乱流、占道经营、建设缺乏特色、重复建设等有着直接的关系，严重影响了我镇小城镇的形象和健康发展。

(二)建设性用地无保障。一是城镇提质建设性用地指标紧张，审批难度大，制约了我镇小城镇建设的规模和发展。二是征地报批费用过高，给小城镇建设带来了很大的经济压力，阻碍了我镇小城镇建设的进程。

(三)建设资金短缺，城镇基础设施普遍落后。由于我镇财力有限，政策性开支口子大，很难挤出资金搞建设，向上筹措资金困难重重，建设资金严重不足，基础设施普遍落后。镇区旅游吃、住、行、游、购、娱设施严重不足，游客留不下来，旅游综合收入低，制约着旅游业发展和生态旅游城镇建设。

(四)城镇建筑风格设计品位低，定位不准。单体建筑设计起点较低，特色不突出；镇区建筑设风格单

一、定位不准，建筑间距小、密度大、容积率高、绿地率低等，影响了居民居住质量。

五、加快我这城镇提质的几点建议及意见：

(一)创新思路，按照“高起点规划，高质量建设、高标准管理、高效益经营”的总体要求，坚持好三个原则，处理好三个关系，突出好三个重点，实现好“三型”目标。

坚持好三个原则，即遵循规划的原则，服从旅游的原则，建设窗口的原则。要通过各种渠道，积极向上反映，争取上级对炎帝陵建设性详规编制工作的重视和关注，尽早破解制约我镇小城镇建设的瓶颈，促使我镇小城镇建设性详规的快速出台。按照“旅游兴镇”的战略思想，把我镇建设成为“依托炎帝陵，服务炎帝陵”的现代化新兴旅游城镇，建设成为国家5A景区城镇和省、市、县名片的窗口城镇。

处理好三个关系，即处理好规划与建设的关系，建设与经营的关系，当前与长远的关系。建设过程中，必须遵从“规划先行，建设靠后”的原则，避免出现重复建设和资金浪费；必须贯穿“经营城镇”的理念，避免片面的强调建设，而不注重效益；必须立足长远，坚持可持续发展，按照保护提升一批、开发建设一批、规划准备一批的要求有序开发建设，确保建筑风格和城镇容量较长时期内不过时、不紧缺。

突出好三个重点，即突出规划设计，突出旧镇提质，突出新区开发。我们要继续跟踪《炎帝陵风景名胜区核心区建设详细规划》的编制，并投入一定资金聘请专家对镇区进行规划，编制并出台我镇小城镇建设性总体详规，确定建设方向，区分城镇功能区。按照“整体规划，分段设计、分步实施”的要求，整治一条集商贸、观光、休闲、服务于一体的特色风情街，建立长效机制

狠抓马路市场的整治和环境卫生的管理。搞好土地储备，为重点建设项目预搭平台。重点是建设好神农大道示范街、鹿原镇政务服务区、鹿原镇商贸城，力促炎帝陵旅游汽车中心站早日开工建设，打造我镇人流、物流、资金流枢纽，给我镇小城镇建设增添活力，增加魅力。

实现好“三型”目标，即实现生态型、富裕型、和谐型三大目标。我镇森林资源丰富，旅游文化底蕴深厚，农业产业化初见端倪，天堂“神农剑”茶久负盛名，只要在镇党委、政府的坚强领导下，全镇人民齐心协力，实现“三型”即定目标，将会指日可待。

(二)建立政府统筹协调的发展机制。推动小城镇的建设，政府必须强而有力，发挥统筹协调、宏观调控的作用。一是处理好政府引导与市场运作的关系。通过规划指导、政策引导、产业引导和资金引导，吸引企业和企业家进入，用市场机制推进小城镇的开发建设。二是处理好企业得利与群众受益的关系。在小城镇的开发建设中，企业是关键，群众是主体，必须既确保企业得利，又确保将群众受益作为出发点和落脚点。三是处理好保护与开发的关系。在建设过程中，既要加强对民族文化的保护，又要挖掘和提升，实现文化的传承和文化与旅游、城镇建设的完美结合。

(三)创新机制，多方筹措资金。建设我镇小城镇必须走市场化运作的道路，树立经营城镇的理念，通过“大招商大引子”，促使项目化经营向市场要钱，而不是一味的向上级要钱，走出一条城镇建设资金筹集的新路子。要综合运用土地注入、资产盘活、合作开发、项目招商、有偿转让、银行贷款等方式，发挥政策引导、产业引导、资金引导等的作用，吸引各类社会资金投入我镇小城镇建设。

(四)发展产业，以项目创建品牌。产业是支撑我镇小城镇可持续发展的核心。我们要按照我镇“一品一区一村一址一群”项目（一品即以天堂村为核心的神农剑茶品牌；一区即已翠群为核心的生态观光农业园区；一村即以东冲水库为核心的休闲度假村；一址即以荆山为核心的商周遗址；一群即以澎溪为核心的神农旅游产品加工集群）的功能定位，积极推进特色产业的发展，包括旅游产品的加工、生态村的建设、炎帝神农文化展示等。在发展产业的同时，根据我镇小城镇的优势和特色创建自己的品牌，以品牌效应来推动我镇小城镇的经济社会又好又快发展。

(五)加强领导，健全城镇建设管理机构。要加强城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在城镇建设中的作用。建立健全城镇建设管理机构，人员纳入财政预算；建立一支强有力的城镇建设和管理队伍。

第二篇：城镇提质战役情况汇报

城镇提质战役情况汇报

我县城镇提质战役于今年3月正式拉开序幕，以完善规划、健全设施、创新管理为抓手，以县城提质创三化（“绿化、亮化、美化”）为主要内容，“栽大树、引燃气、造高楼、筑东湖”全力打造县城的新亮点，加速推进10平方公里、10万人口的生态、环保、宜居新城区建设。

一、科学定位，精心谋划

围绕株洲市“一体三级”、“一圈三环”战略构想，突出规划提标、设施提质、管理提升，加快产业发展、提高居民生活质量的承载力，在城市规划、产业布局、基础设施等方面努力与市区对接。县城以“栽大树、造高楼、引燃气、筑东湖”为主要标志，加快县城提质扩容步伐，推进伏波大道城市化改造、惠天然城市公园建设，高起点、高标准进行漉浦商业广场和县城商务中心的深度开发，启动东湖生态新区规划建设，加快南洲新区行政商贸区建设。加大对房地产项目的包装策划力度，提高房地产开发档次，力争小区开发面积突破50万平方米。完善建制镇道路、电力、通信、集市、清洁饮用水、垃圾处理、社区文化等方面的基础设施，提升建制镇服务功能。建立健全居民公约、门前“三包”等管理制度，提高居民的城市意识。

二、真抓实干，确保成效

㈠ 重点工程增添亮点。

栽大树：投资310万元，完成了县城主干道、5个广场和南洲大道、大桥联络线的绿化工程，新栽乔木2000株，移栽乔木490株，新栽灌木11万株，铺设草皮2400平方米。县城的绿化呈现美化、香化、彩化的良好景观效果，在实现普遍绿化的基础上逐步实现城市园林化。

引燃气：4月23日新奥燃气项目合作协议签订，5月31日主管道开始施工，目前主管道已铺设至县城向阳路与漉浦路交界处，累计完成投资1400余万元，近期将实现供气入户。

造高楼：“三大战役”为我县房地产市场的升温带来重大机遇，2010年县城房地产开发面积将达到50万平方米。渌口商业文化广场项目和津口东路商务中心前期工作已完成，和城国际二期、碧鸿佳园二期等高层电梯房全面落成，盛金城、凯裕名城等项目稳步推进，上景领秀时代等小区规划已通过评审。

筑东湖：东湖生态区地处渌口镇东部，渌江之畔，规划总面积8平方公里，概念性规划已经完成，东湖水闸工程于7月15日开工建设，9月份已竣工。

㈡ 项目建设顺利推进。株洲县污水处理厂一期工程于2009年11月30正式通水运行，今年来进一步完善了管网、排渍站和提升泵站等配套设施。投资9500万元的城镇无害化垃圾处理场选址洲坪乡田家冲村，地勘、地形测量、环评已经完成，正在进行立项等相关工作。已成功申请国家贷款3850万元，目前已到位2000万元，同时，争取的国家项目补助资金800万元已到位。大石围廉租住房一期工程已于2009年全面完成，二期工程总投资1500万元，建筑面积14084平方米、276套，已于今年6月29日开工，目前施工进展顺利，预计12月中旬将如期竣工验收，2011年春节前可交付使用。从主动融城的角度出发，投资6000万元，高品位设计、高标准改造伏波大道，目前正在进行招投标工作，即将开工建设。津口东路改造工程城市房屋拆迁调查评估工作已完成。惠天然城市公园项目34亩样板区建设全面完成，完成了5.5米宽的入口道路硬化，规划区内部分路段进入稳定层施工，一期320亩开始房屋拆迁，安置区建设进展顺利，体育休闲项目正在报建。湘江防洪景观道路工程株洲县段于6月13日开工，沿线砂石场和房屋已全部拆迁，目前正在进行承台和桩基建设。渌江风光带已完成图纸设计并通过了初审。小街小巷提质改造工程摸底调查工作已完成。棚户区改造工作顺利推进，召开了动员大会，全面完成了调查摸底。我县将座落在三门镇上节街（原供销社食品加工厂）和县房产局三门房管所的危旧直管公房利用招商引资与开发商进行联合改造，融资127万元，拆迁户数21户，拆迁建筑面积586.13平方米，拆迁后实行集中新建安置。新建项目用地面积1220平方米，总建筑面积3286.2平方米，可安置住户35户，投资概算228万元。目前该项目已完成附属工程及基础工程等工作，正在进行主体的施工，安置户可望在明年3月份入住。启动整治和规范管理湘江、渌江河道采砂专项行动，整治行动进展顺利。甘塘坡农贸市场主体工程已完工，参照株洲市满江红农贸市场完成了内部装修设计。

㈢ 城市管理同步提升。

1、全面开展创卫活动。7月3日举行了创建省级卫生县城集中整治活动启动式，每周对县城的主干道和小街小巷进行一次集中清扫。启用40名市容监督员，对各种不文明行为进行监督、纠察。8月中旬以来开展了“百日劝导”活动，县城范围内的机关、企事业单位每周利用半天时间，安排人员上街对县城范围内“乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱吐乱丢”以及随意损坏公共设施等不文明、不规范行为进行劝导，进一步营造创卫氛围。对县城内的6处公共厕所进行装修改造，全部建成水冲式厕所。

2、进一步规范城市管理。县建设局城管大队面向社会公开择优招聘了60名城管协管员，进行了严格的岗前培训。从6月份上岗以来，现已组织成功拆违26处，拆除违法建筑10000余平方米。

三、总结经验，查找问题

1、坚持规划引领。立足长远，高起点、高水平抓规划。在优化“一区两江三镇”发展规划的基础上，按照县城提质扩容的要求，委托中规院、深圳规划院等设计单位修订完善编制县城“一总规五详规”，即做好渌口县城40平方公里总规修编，南洲新区15平方公里控制性详规、湾塘工业园3平方公里控制性详规、东湖生态区8平方公里控制性详规、惠天然城市公园6平方公里控制性详规和湘渌江沿江风光带修建性详规，以规划派生项目。

2、搭建融资平台。资金是经济发展的“血液”，也是项目建设推进的必备条件。我们坚持把融资平台作为推动城市建设的强大引擎，敢于负债搞建设。大力推行“3+1”政府投融资模式，“3”就是城投公司、国投公司、园区产业公司三个已实质运作的公司，“1”就是农业发展投资公司。融资平台运行坚持“政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡”的原则，以土地垄断开发经营收入和产业收入作为重要的偿债来源，发挥区位优势，带动土地升值，促进产业优化、升级、聚集，推动财税收入快速增长。

3、夯实发展基础。提升城镇的发展承载力。重点推进电力、交通等重大基础设施建设，使城市各种要素得到最优配置，县城整体效能得到最好发挥，实现城市资产的保值增值、获益盈利。构建县城内部交通网，主要是抓“五横八纵两环一湖”、南洲新区路网、东湖生态区路网的建设及小街小巷硬化改造。近期重点推进和启动伏波大道、津口东路、湘渌江风光带、南洲新区路网、东湖生态区路网等建设项目。拓展县城外围交通网，加快S211线、芷渌线、网朱线建设，争取将S313线（含渌口湘江大桥）、星渌线、北园大道、沪昆高速南移线等纳入国省干线公路“十二五”规划，通过干线公路网建设，拉开县城框架，提升县城承载力，为长远发展打下基础。完善市政公共设施网，加快县城天然气、垃圾处理场、污水处理厂、电力基础设施以及公交设施建设。

4、强化作风保障。坚持以作风树形象，以作风促发展，以作风凝聚人心，为“城镇提质战役”提供坚强组织保障。积极应对5.13、6.23等多次强降雨，发动干部抢险救灾，组织群众生产自救，夺取了防汛抢险的最后胜利。在“创先争优”活动中锤炼作风。将 “创先争优”活动与“城镇提质战”紧密结合，创设活动载体，丰富活动内涵，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，让干部在“城镇提质战”中经受考验，接受洗礼。

存在的问题

1、资金仍然是制约城镇提质工作的瓶颈。在城镇提质工作中需要大量的资金，完全依赖于县财政无异于杯水车薪。绿化、美化、亮化、道路建设、环卫市场化运作、环卫设施更换、数字化建设、小街小巷改造、农贸市场改造等工作都需要大量的资金。

2、基础设施滞后严重影响了城镇提质。首先是城区下水系统脆弱，6月份的暴雨导致城市内涝，污水处理厂被淹，茶亭组积水使群众财产蒙受较大损失；其次是城区停车场规划滞后，城区主干道两侧停车秩序混乱，严重影响市容市貌，同时也带来较大的安全隐患，群众呼声不断，但目前没有切实可行的解决方案。

四、下一阶段工作设想

下阶段，城镇提质战役指挥部各成员单位将认真落实市委十届十次全会精神，加快转变发展方式，加快推进项目建设，加快推进新型城镇化建设，坚定信心，下定决心，以优良的作风，铁心实干，把各项工作落实到位，不断把城市提质战役工作推向深入。

一是加强领导。城镇提质战役指挥部成员单位将进一步明晰责任，细化任务，沉下心抓工作，扑下身子抓落实。指挥部将加大工作考核力度，及时通报工作进展情况，对责任不落实的严格追究相关责任。

二是加快节奏。城镇提质战已进入今年的第四个季度了，时间紧，任务重，要求高，我们将牢牢把握工作的主动权，细化进度，加强调度，掌握情况，发现问题，研究对策，确保工作顺利推进。

三是加大力度。城镇提质战是一场大仗，一场硬仗，必须大气魄抓实施，大力度推进。一是继续抓好垃圾处理场建设，12月底前完成征地拆迁、三通一平等工作；二是抓道路提质改造，启动伏波大道和津口东路建设；三是抓好廉租房建设，确保12月底如期竣工；四是抓好惠天然城市公园建设，加强沟通与协调，确保工程建设有序推进；五是抓好天然气管网建设，确保如期实现供气入户。

第三篇：2012强基提质调研报告

河南省人口计生队伍建设暨强基提质

工作调研报告（第一组）

根据省人口计生委安排，4月22日-28日，以省人口计生委人事处荆东泉处长为组长的省人口计生委“强基提质”工程调研组一行三人到漯河市、驻马店市、信阳市以及新蔡县、固始县进行调研，本次调研采取听取汇报、查看资料、座谈交流、调查问卷等方式进行。调研组一行首先听取了县有关队伍建设情况的工作汇报；查阅县队伍建设的有关文件，并进行管理人员、技术人员问卷调查；二是在乡镇召开座谈会，听取有关情况介绍，与乡村干部现场交流，征求基层的意见和建议，查看乡镇队伍建设有关文件、资料并进行了管理人员、技术人员、村级管理员的问卷调查；三是进入村室，查看村管理员工作环境、工作状态、与管理员进行亲切交谈，了解管理员的基本情况，能力素质和作用发挥情况。通过几天的调研情况，我们进行了简单的梳理和分析，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）在调研的3个地市人口计生委主任中，3人均为男性，平均年龄52岁，其中研究生学历1人，本科学历2人，任市人口计生委主任5年以下1人，5年（含5年）以上2

人，任前在计生岗位上提拔的1人，系统外调入的2人；在调研的27个县级（含直管县）人口计生委主任中，其中：男性25人，女性2人，平均年龄48岁，研究生学历3人，本科16人，大专8人，任人口计生委主任5年以下14人，5年（含5年）以13人，任前在计生岗位上提拔的3人，系统外调入或乡镇长（书记）提拔的24人，目前享受副县级待遇5人。

（二）在调研的5个县（含2个直管县）中，共有行政村1847个，村级计生管理员1847个，在村级计生管理员中，党代表77人，人大代表251人，政协委员4人，根据《河南省村级人口和计划生育队伍正规化建设规范》要求，各县全部都下发了选聘方案，按照方案要求，管理员进行了公开选聘程序。2009年以来，对村级计生管理员的大型培训（县级）平均一年一次，平时主要在乡镇以会代训方法进行。对管理员的考评奖惩一年进行一次的4各县，一年两次的1个县，管理员的基本报酬全部纳入计生事业费中，经费承担比例县级100%承担的2个，乡级100%承担的2个，县、乡各占50%的1个。

（三）在调研的5个乡镇中，共有村级计生管理员65人，全部为女性，其中：初中学历5人，占7.6 %，高中及中专57人，占87.7 %，大专学历3人，占 4.7 %。党员人数52人，进入村两委人数53人，占 81.5 %，在管理员管

理中，能够按照指定的选聘方案进行公开选聘，能够履行考核评估，坚持每月例会制度。在抽查的5名管理员中，全部为续聘人员，平均年龄41岁，全部为高中及中专学历，4名党员，4人进入村两委，享受副村级待遇。作用发挥好的占60%，一般的占40%，以存折发放的3人，以现金发放的2人。平均工资250元＼月。

（四）在调研的5个县中，平均行政编制16.5人＼每县，财政全供事业编制96人＼每县，实有行政人数18人＼每县，财政全供事业人数169人＼每县；本科学历占人数的38%，大专学历占人数36.5%，中专及以下占人数的25.5%； 技术服务机构中，专业技术人员平均55人＼每县，有职称的人数平均为38人＼每县，占技术人员的69%，其中：高级职称2.5人＼每县，占1.2%，中级职称12人＼每县，占5.8%，初级职称23人＼每县，占11.2%。5个县2009年面向社会公开招聘有医疗或相关专业技术人员的共19人。

（五）在调研的5个乡镇中，行政编制共7人，财政全供共事业编制共64人，平均12.5人＼每县；实有行政人数6人，事业人数64人，平均12.5人＼每县。专业技术人员18人，中级职称2人，初级职称4人。

（六）在全省人口计生教育培训工作调查问卷中，5个县共收回行政管理人员问卷25份，技术服务人员25份。自2009年以来接受省级培训平均0.5次＼每年，市级培训1次

＼每年，县级培训1次＼每年；在行政干部中希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：优生优育知识、生殖健康咨询知识、避孕节育知识，妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、培训内容有时代性、培训应有针对性、教学方式要有灵活性、老师水平要提高，阀门比较喜欢的教学方式是：案例分析、专题讲座、现场教学、互动研讨；5个乡镇共收回行政管理人员问卷20份，技术服务人员20份，村级计生管理员10份，自2009年以来接受省级培训平均0.3次＼每年，市级培训0.5次＼每年，县级培训2次＼每年，村级计生管理员在县级一年参加大型培训1次，在乡镇参加培训2次。行政干部中他们希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：避孕节育知识、生殖健康咨询知识、优生优育知识、妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。村级计生管理员应培训的内容：优生知识、避孕节育、宣传教育、生殖健康知识、政策法规、群众工作、人口理论。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、教学方式要有灵活性、培训应有针对性、培训内容有时代性、老师水平要提高，比较喜欢的教学方式是：案例分析、现场教学、专题讲座、互动研讨。对今后的培训提出了改进意见：

1、加大培训力度、提高村级计生管理员培训档次，不要走马观花、2、培训要有针对性，使在工作岗位上能够独立开展工作，3、培训要紧跟形式，增加新内容，4、培训内容要增加办理各种业务的程序，5、对技术人员定期进行培训。

6、要适当对各种表格的讲解培训，改进表格的简单化，明了化。

二、主要做法和亮点

（一）实施强基提质，加强计生队伍机制建设

建设一支高素质职业化的干部队伍是人口计生事业发展的根本保证。近年来，各地非常注重配齐配强计生干部队伍，先后出台各种文件，特别是在调整充实县乡人员编制上，给于大力支持。一是增加编制。近年来，潢川县的事业编制由原来的34个增加到100个；确山县2011年积极争取全供事业编制130个，解决了长期超编问题。固始县财政全供事业编制55人，但为提高计生干部干事创业积极性，积极争取财政支持，对于超出的361人的工资待遇全部纳入县财政；新蔡县先后增加了5个科室，增加事业编制116名，在乡镇机构改革中，加强了计生服务中心，净增全供编制90名。二是保证乡级队伍稳定。在乡镇机构改革中，为确保乡级人口和计划生育工作机构和编制稳定，所有县均保留了计划生育办公室和计划生育技术服务中心，计生办主任均有公务员

担任，使乡级队伍更加规范。同时，潢川县委、政府对人口和计划生育干部高看一眼、厚爱一分，近5年来，先后提拔重用计生干部55人，固始县委在2008年出台文件，对现任乡计生办主任，在连续任职5年以上的，该乡镇人口计生工作连续5年被市确定一类及以上的乡镇，经考核可享受副科级待遇。新蔡县规定：对任县级人口计生委主任7年的，可享受副县级待遇。

（二）全面推行村级管理员“市指导、县管理、乡负责、村使用”的四级管理体制。在调研的5个县中，首先都能够按照要求，明确工作职责：市级负责制定政策措施、规范管理、指导评估、培养宣传典型；县级负责实施组织领导、建立管理制度、规范信息档案、制定培训计划、落实工资待遇；乡级负责公开选聘、日常管理、业务培训、业绩评估、分流辞退；村级负责创造工作环境、明确工作职责、督促工作落实。同时，规范五个管理机制：即公开选聘机制，教育培训机制，考评奖惩机制，待遇保障机制，分流辞退机制。二是对村级计生管理员队伍实行动态管理，做到三个量化：指标量化，把计生主要指标完成情况纳入管理员职责，细分若干标准并量化为具体分值，实行定期考核；绩效量化，各乡镇计生办对村级管理员工作组织考核，做到绩效与工资挂钩，奖优罚劣；考核量化，乡镇结合平时考核成绩，年终对村级管理员进行年终总评，对村级管理员形成一种竞争激励机制。三是为了稳定村级管理

员队伍，从建立机制入手，促进作用发挥：1.落实工资待遇。村级管理员按照要求享受副村级待遇，县市区制定管理办法，将工资纳入乡镇财政预算，由乡镇直接以存折或现金的形式统一发放。潢川县下发文件，对管理员实行“定额与绩效工资相结合，每年对村两委成员固定工资4200元，全额纳入县财政预算，每年绩效工资不低于2400元，每年村管理员工资在6000元以上，半年或年终发放到位，95%的村计生管理员进入村两委班子。临颍县有67%的村级管理员进入村两委班子，对管理员进行星级管理，绩效考核，5年达到规定星级的，享受计生办工作人员的待遇；潢川县、固始县出台文件，在两委换届时，征求县计生委意见，使村级计生管理员享受副村级待遇。2.政治上高看一眼，生活上关爱一层。明确村两委村级计划生育工作职责，加大对村级管理员工作支持力度，帮助她们在工作中积累经验，树立威望，确山县、固始县、新蔡县每年为村级管理员购买一份意外伤害保险。3.优先推荐进入村两委，保持工作连续性。村级管理员的出路主要通过选举进入村两委。近年来，村级管理员进入村“两委”人数逐年增加，可以说，村级计生管理员为村两委培养和储备了大量的后备干部。4.加强教育培训，县级按照《河南省村级人口和计划生育管理员正规化建设规范》省要求，对村级管理员开展业务培训；结合实际工作和业务特点，按照培训计划和内容，确保培训实效；并根据薄弱环节，提高培训针对性。5.建立激励机制，鼓励参加学

历教育和职业教育。固始县人口计生委与职业中专学校签订长期电子培训合同，每季度举办为期一周的电子培训班，提高其信息化运作水平，对村级管理员实行学历教育，采取报销学费、发放补助形式故里参加学历教育。确山县、新蔡县、固始县积极参加生殖健康咨询师和社工师的报名考试工作。

三、存在问题

在调研的5个县中，大家一致认为在现实工作中还有一些问题没有解决好。

1.乡镇计生办和服务中心编制太少，工作量太大，协调难度大，分管领导不愿意分管，乡镇计生干部队伍不稳定。

2.村级计生管理员工资待遇过低，工作量大，政治地位低，在村里还要遭受群众的白眼，工作不稳定，且无养老保险。

3.有相当部分村级管理员业务素质不高和理论水平较低，缺乏应有的教育培训，影响了工作的正常开展。乡镇计生干部年龄断层现象严重，现在乡镇进新人的途径有两种，一种是招考乡镇公务员，一种是招考事业编。公务员的身份决定了其要从事行政工作，而招考的事业编大都从事行政工作。都知道计生工作辛苦，所以圈内的人想法设法跳出去，圈外的人就更千方百计的远离它，这就会使得计划生育专职工作人员越来越少，年轻的计划生育工作人员更是凤毛麟角。

4.在村级管理员到龄离任后，没有相应的保障措施不能解除后顾之忧，退出后有些甚至流落街头、无人搭理、可悲可怜，在很大程度上影响了作用发挥。

5.针对村级管理员培训的理论知识较多，实际操作的少。6.县级技术资源存在浪费现象，存在有人没事干，乡级技术力量薄弱，存在有事没人干问题。

7.县乡工作人员感到压力大，和其他单位比，工作量大，工资水平不高，提拔机会不多，影响了工作的积极性，思想不稳定。

四、工作建议

1、在解决村级管理员退出问题上，建议省人口计生委出台政策：一是建立村级管理员退休养老机制，对从事一定年限以上的优秀村级计生管理员，建立基本的养老保险制度；二是建议出台政策，由民政部门在管理员退出计生管理员队伍后，优先为其办理低保照顾；三是建议设立计生管理员基金，采用财政拨款、部门出资、社会募捐、企业赞助等形式筹集资金，为年老计生管理员提供必要生活保障。

2、建议省里出台政策，保障村级管理员待遇提高，基层才可落实。管理员培训经费不足。

3、建议在管理员选聘上放宽年龄，不要局限在初聘35岁以下。

4、建议人事工作人员要走出去，参观学习外地的工作经验，取长补短。

5、由于人事工作默默无闻，有些从事人士工作的人辛苦劳累还无名无利，建议加大对人事工作的表彰力度。

6、建议组织人事部门在安排人员时，委机关把好入口关，使工作能力强，有一技之长的人员进来。

7、充实技术力量，让服务场地真正利用起来。

8、建议多关心基层人员的成长，建议培训要有针对性，不要走形式。

9、建议各乡镇的计划生育服务站的编制应根据人口来设定，对人口多的乡镇适当增加编制，对人口少的乡镇适当减少编制，同时尽量减少在编不在岗的干部人数。根据实际情况提高干部待遇，解决只让马儿跑，不让马儿吃草的问题，调动干部的积极性，预防人才的外流。加强后备人才的储备，确保计划生育工作后继有人。如果可能的话，可以尝试实行事业编之间的轮岗，由于基层政府事业编不是技术性岗位，所以可以把财政经管站的人员与计划生育服务站的人员进行互调，打破利益格局，有利于利益的平均分配。

10、对计生人员切实做到“政治上高看一眼，生活上厚爱一分”，将计生干部提拔享受待遇的规定普遍化、规范化，全省统一下发文件，增加计生干部津贴补助和奖励表彰力度，营造积极向上的工作环境。

第四篇：主题教育“提质增效”调研报告

主题教育“提质增效”调研报告

根据市政协党组“不忘初心，牢记使命”主题教育的工作部署，结合市政协办公x调研方案要求，着眼“进一步加强和改进办公x综合协调和服务保障工作，提高协商议政活动组织能力”总体目标，围绕“多方合力，上下联动，促进社情民意信息“提质增效”为主题，于X月X日-X月X日，在办公xXXX副主任的带领下，赴政协农业农村委员会、X市工商联、致公党X市委、农工党X市委、台盟X市委、X区政协、XX区政协等X家单位开展走访调研。期间，与部分单位领导进行了个别交流，听取部分信息报送单位关于反映社情民意信息工作的意见建议;与部分单位信息联络员进行了集体座谈，分析梳理制约反映社情民意信息“提质增效”的瓶颈和难题，研究探索推动反映社情民意信息工作实现新发展的新举措、新路子。形成调研报告如下：

一、基本情况

从走访单位情况看，大家对市政协的工作都很支持、都很配合，特别是对反映社情民意信息工作认识很到位，摆位很正确，能够作为参政议政的一项重要职能履行好、发挥好。有三点感受：一是思想很重视。各参加单位能够把反映社情民意信息工作摆到重要位置，贯彻和体现到工作的各个方面。区政协和党派的领导同志，既做好信息工作的领导、组织工作，又亲自采集、撰写信息，起到了示范带动作用。二是推进很扎实。各参加单位为提升反映社情民意信息工作实效作了大量富有成效的工作，有的采取积分评比机制、有的采取经费奖励机

制，有的采取学习培训提高机制，有的采取师徒帮带机制等等，这些措施提高了积极性、主动性，较好地推动了工作的开展。三是成效很明显。各参加单位坚持把信息质量作为信息工作的重中之重来抓，深入挖掘有深度的信息资源，及时反映带全局性、倾向性、苗头性的难点热点问题，形成了一批具有较高参考价值的社情民意信息。仅这X家单位，上半年报送的信息中，X篇得到了中央领导批示，十余篇得到了市领导批示，提升了建言资政质量。

二、存在问题

走访单位普遍认为，近年来综合信息处加强社情民意信息工作指导上，上下联动好、多方合力好，不管是信息报送的数量，还是信息编报的质量，都有了大幅提升和提高，社情民意信息逐渐成为政协委员、党派人士提出建议、反映情况的重要渠道。但同时，也提出了如下建议：一是联得还不够“紧”。不少单位反映，当前大家撰写社情民意信息的积极性普遍比较高，但从质量上来看，良莠不齐。有的有“料”有“货”，但说不出来;能写出来的，文体又是“四不像”;有的想写，但对全市面上工作又知之不深、知之不解。他们建议，综合信息处进一步加强对下的工作指导，加强对全市面上工作的宣讲，加强撰写信息能力的业务培训，培养一批“知情人”“明白人”。二是联得还不够“准”。不少单位反映，各个党派团体各有特点，有的侧重“医卫”、有的侧重“侨、海”，有的侧重“涉台;各个区政协区位不一样，有的在郊区，有的在市区等等，希望市政协在安排信息选题任务上，能够根据不同单

位的不同特点，更加精准的投放选题，确保情况反映的更准、更有料。三是联得还不够“通”。不少单位反映，近年来，市政协在推进信息化建设方面作了很多工作，就信息工作来说，通过不断完善信息报送平台，进一步拉近了距离，提高了效率。但也提出了建议，比如，网络平台还不够精细的问题，数据分析、图标展示功能不具备;再比如，网络平台在与党派之间、团体之间的相通、相联还不够，还是各自为战等等，希望能够逐步的完善。四是联得还不够“深”。不少党派团体单位反映，像类似的这种走访调研开展得很有意义，不但交流了工作、理顺了关系，而且增进了团结、联络了感情，特别是工作中的一些疑虑、困惑，在沟通中得到了解决与化解。大家都希望，这样的走访调研活动能够常态化、制度化，多往下走、多深下去，既能听到最真实的声音，也能找到最有效的对策。

三、对策措施

针对走访单位反映的问题，提出的建议，办公xxx副主任带领综合信息处的同志进行了深入分析，结合当前实际，提出了如下措施：

(一)建立顺畅的沟通协调机制。

将此次主题教育中走访调研中取得的成果进行有效转化、固化，在每季度信息工作例会的基础上，建立每半年走访党派团体，听取意见建议的工作机制，在加强指导区政协同时，积极主动加强党派团体沟通联系，形成信息报送“一盘棋”的格局。

(二)建立常态的学习培训机制。

用好每季度信息工作例会平台，及时宣讲全国和市委市府阶段性工作，帮助大家划要点、拎重点，有针对性、有侧重的布置选题;将与会对象由原来的信息联络员，有序扩大到各报送单位的撰写信息骨干代表，分批进行业务培训，力求年底前各单位骨干能够全部轮训一遍。

(三)建立科学的激励促进机制。

为持续激发各报送单位参与反映社情民意信息工作的积极性和主动性，修订印发《X市政协委员会反映社情民意信息工作条例》，做好两年一度的“反映社情民意信息工作”评比表彰工作。同时，加大信息编报的速度，提高信息的采用率，力求让更多的声音、更多的建议融合进来、反映出去，保持大家撰写信息的劲头和热情。

第五篇：减负提质报告

减轻负担是措施 提高质量是目的

——龙泉市教育局“减负增效”工作汇报

为认真贯彻落实浙教基〔2010〕127号、浙教办基〔2010〕145号、丽政教督〔2010〕9号等一系列关于“减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担”的文件精神，龙泉市教育局积极着手落实“减负增效”工作，现将该工作汇报如下：

一、切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担

（一）认真组织收看“减负”视频会议，学习“减负”相关文件。8月26日下午，我市教育局班子成员、义务教育阶段学校校长、责任区督学及相关科室负责人参加了全省切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担视频会议。参会人员认真听取了刘希平厅长的重要讲话和顾玮处长就“减负”通知的形成过程、背景以及主要精神的介绍等内容。

视频会议后，教育局立即就会议精神及时布置了任务，要求各校认真做好会议精神的传达和贯彻工作，在第一时间把会议精神传达到所有教师；要组织所有教师学习《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》；要把减轻学生课业负担作为各学校提高教育质量的重要抓手，制定相关措施落到实处。

（二）制定措施，全面落实“减负”工作。9月1日，我市制定出台了《龙泉市教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》文件，召开了全市校长会布置落实“减负”工作并签订责任状。要求各学校切实做到“六个严格”，建立“三项制度”，还对学校“强化管理、明确职责和任务”进行了规定：

（1）要求各校致力促进教育均衡与公平。严禁设重点班、分快慢班，不得公布学生的考试成绩和名次，牢固树立“不让一名学生掉队”的育人意识，关注后30%学生的健康成长，建立帮扶机制，对学习有困难的学生进行免费的、及时的、有针对性的个别辅导。要大力宣传有效转化“学困生”的先进事例和典型，强化教师有权、有责、有义务教育好每一位学生的意识，弘扬教育主旋律和核心价值观。

（2）还孩子快乐童年，致力打造特色与活力校园。以“剑瓷文化推广工程”、“龙泉市特色学校建设”、中小学生“四节”等活动为载体，广泛开展丰富多彩、寓教于乐的校园文化活动，丰富学生课余生活，发展学生兴趣特长。

（3）减“负”增“效”，致力构建“轻负担高质量”的教学模式。以“有效教学，高效课堂”为导向，落实《龙泉市教育局关于进一步加强中小学教学常规管理工作的意见》，提升教师业务能力，加强学法研究，增强课堂教学的生动性、趣味性和互动性，切实提升课堂教学的有效性。

（三）建立机制，明确“减负”工作职责。开学初，我市出台了《龙泉市教育局关于建立“减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担”督查机制和巡查制度的通知》，明确中小学校校长要对规范办学行为负总责，分管校长具体负责，要把规范办学行为的各项要求落实到课程、教学、评价、管理各个环节。

（1）市教育局与各初中、小学校长签署规范办学责任书，并把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制，检查考核结果列入学校考核。

（2）市教育局制定了“减负”工作督查细则，在学年内采用定期和不定期，或明查暗访的方式，对各初中、小学进行“减负”工作专项督查。专项督查工作，由督导室牵头，监察室、教育科、安全科等业务科室人员参与，各督学责任区兼职督学配合，并将督查结果进行量分，发现存在问题，要求学校及时整改，切实使“减负”工作收到实效。

（3）创办《减负专线》简报，及时总结每月减负工作开展情况。教育局督导室将全市上月督查情况于本月5日前上报省教育厅督导处。同时，设立社会监督电话、电子信箱，向社会公布，自觉接受师生、家长和社会的监督。

二、认真开展“减负提质”专项督查

为切实推进我市义务教育阶段学校减负、提质工作，市教育局于10月11日至21日期间，先后两次组织督导室、教育科、教研室等业务科室人员，对全市8所初中和7所小学的减负和教学常规落实情况进行了专项督查。

专项督查采用“一看、二查、三问、四打分”方式，对各校教学常规的落实情况，备课、上课、作业布置和批改等方面进行采取抽样检查，及时向学校反馈，对各方面工作做得好的学校进行了表扬，对做得不够好的学校进行了批评，并限期整改，督查结果列入学校考核。督查结果显示：大部分学校思想认识到位，健全了相关制度，采取了减负提质的措施，收到了一定效果。教学常规的落实，总体情况小学优于中学，如实验小学教育集团，校长与各位老师签订了“减负工作责任状”，促使减负工作变成教师的自觉行动。学校还针对减负工作提出了“作业布置及批改要求”，给每位老师发放了《作业布置登记本》，并对作业内容和需要完成的时间及批改情况及时进行检查和反馈。东升小学还提出了“减负工作十条意见”，针对省厅关于1—2年级不留家庭作业的要求，召开了1—2年级家长会，并在学生中开展减负问卷调查，还要求每位教师每周对照减负要求，结合自己的教学情况填写《减负工作自查表》，教导处定期检查教师的自查情况。优生与学困生进行结对，手拉手共同进步。学校把减负工作与校风、教风、学风一起抓。南秦小学为使减负提质切实有效，制订了《减负工作计划和措施》，同时向每位教师发放了《作业布置与批改登记表》，要求教师每天登记作业内容、时间及批改情况，学校定期检查。另外还向教师发放《帮扶学生登记表》，要求每位教师均要选取若干个学困生进行认真帮扶，并有帮扶工作的具体措施和要求，还向每位教师发放《错题集》，要求教师每天在《错题集》里记下学生作业中出现的错题情况，分析原因，再进行同类型题目的巩固练习。西新小学针对减负提质，开展了《“轻负担、高质量”教学模式的构建与研究》的课题研究，还针对教师的作业布置和批改及学生作业中的错题等问题，出台《西新小学教学常规管理之——作业研究管理》方案，促使减负提质工作扎实有效。同时，学校还编写了《校园教研简报》，有力推进了各学科的教研工作，提升了教研工作水平。龙泉四中为了加强家校合作，共同教育好孩子，本学期结合减负工作要求，成立了“家校进步共同体”，并于10月12日举行了成立仪式，邀请教育局相关领导和学校各班学生家长代表参加了成立仪式。“家校共同体”的成立，深受教师、家长和学生的欢迎。龙泉二中向学生家长发放了《致家长的一封信》，把上级减负工作精神传达到家长，要求家长配合学校的减负工作。

督查组在充分肯定学校减负和教学常规落实工作成绩的同时，还针对存在的问题提出了整改意见。特别是针对个别不重视落实减负工作，不建立相关制度的初中校长进行了批评，并限期整改。

三、加强教学常规落实，确保“减负”不“减效” 我市“减负”工作，以提高教学质量，提升德育实效为目标，确保“减负”不“减效”。主要采取了以下措施：

（一）抓好课堂教学常规落实。我们出台了《龙泉市教育局关于进一步加强中小学教学常规管理工作的意见》，对备课（集体备课）、上课、作业、批改、辅导等管理提出了相应要求。召开专题会议进行贯彻落实，要求把教学五个常规分学期抓，坚持每学年重点抓一项。上学期已经进行了备课常规的落实，成立了学科备课大组、区域备课共同体，制定了《龙泉市教师集体备课实施方案》，建立了备课制度。首先，同一备课组要求做到四统一（统一内容、统一进度、统一测试、统一教辅材料）。其次，同一备课组每周至少集中备课一次，对本周教学进行总体安排，并就某一节进行集体备课，包括教材分析、教学目标的确定、重难点的把握与突破、知识拓展的程度等。在集体备课的基础上，我们提倡不同的教师在上同一内容的课时采用不同的教学方式，充分发挥每个老师的不同优势，形成“个性化”的教学。再次，要求做到资料共享、利用集体智慧，共同解决学科疑难问题。每个学科组的每个年级都基本完成了课件资源的整理和制作。同时，以结合教学调研，对学校教学常规管理工作情况进行了专项调研与抽查活动，有力地推动了学校教学管理的改进。在暑假期间，全市初中教师分学科集体备课一周，进一步更新教育理念，增强了实施新课程的能力。如今，我们在强调“减负增效”的同时，狠抓课堂常规的落实。抓备课的同时重点抓作业的布置与批改，出台了《龙泉市教育局教学常规检查方案》和《龙泉市教师作业布置与批改实施方案》。作业布置要求必须做到精选、先做、全批，错题订正复批；作业的形式要多样新颖，可采用提问、面谈、练习、答卷、小论文和各种形式的报告等；作业难易要符合学生的认知规律，有梯度、有层次、有选择，能力强的能吃饱、能力弱的能吃了；作业批改要及时、定时、定点、定人，对学困生一定要坚持面批，多写适当的鼓励性评语，建立问学、辅导制度，答疑、辅导要细心、细致。及时进行错题讲解，建立错题集，列出学生错误和各种类型，分析原因，总结让学生少错、不错的途径方法。

（二）抓班主任队伍建设。去年我们制订出台了《龙泉市强力推进班主任队伍建设的实施意见》，采用“走出去、请进来，比赶超、树典型”的形式，开展了一系列活动。同时选调了一名优秀班主任任德育教研员，主抓班主任队伍建设。首次评选了8位全市模范班主任，组织模范班主任讲师团，在城区学校和部分乡镇学校进行事迹宣讲和班主任工作经验介绍，这种来自身边的 “草根经验”，引起了全市班主任的共鸣。并以模范班主任班级为示范窗口，让全市班主任学习观摩，切实加强班主任队伍建设，以此促进教师队伍整体素质的整体提升。

四、“减负”工作存在的困难与问题

（一）几次“减负”工作督导结果表明，我市部分初中的音、体、美学科还存在未开足课时现象，主要原因是这些学科的专任教师还缺少。我们将努力在1-2年内配齐这些专任教师。

（二）近两年来，我市的初中教学质量还是不尽如人意，主要原因是教学观念还比较落后，教学常规的落实还不够扎实，必须正确认识“减负与增效”的关系。既要减轻学生的过重课业负担，又要扎实有效地推进教学工作。

五、今后努力方向

以培养学生的创新精神和实践能力为目标，坚持以人为本，科学发展，积极推进素质教育，努力创新管理机制，大力实施新课程改革，加强教师队伍建设，加大学校资源整合和薄弱学校建设力度，全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

刘希平厅长说：减负不是简单的减量和减时，这是一场教育革命，核心是转变教育理念，转变育人模式。为此，我们将重点抓好以下几项工作：

1．进一步树立质量意识。把“减负”工作作为一项长期的任务常抓不懈，努力使“减负”工作成为学校管理和教师教学的自觉行动。要利用各种途径对全体校长、教师进行新的教育理念和当前教育形势的学习，使全体校长、教师认识到提高教育教学质量的重要性、必要性和迫切性。要立足现实，建立科学的校长、教师考核评价机制，提高校长、教师的敬业精神，改变工作粗放、不细，专业成长滞后、缓慢的问题。

2．进一步提高德育实效。转变教育教学方法，努力营造民主、平等、和谐的教育氛围，建立融洽的师生关系，提倡全体教师对学生多鼓励、多肯定、多赞许，坚持以正面教育为主，最大限度地激发学生的主动性和创造性。

3．进一步细化教学规范。对教学各个环节如何做才算到位，如备课、上课、作业、辅导等方面。改变备课检查方式，变查教案为查课堂教学。实行开门听课，形成领导检查、教师之间相互检查备课情况的方式。课堂教学应体现问题意识、主体意识、落实意识。也就是每堂课必须设计若干个问题，形成若干个既独立又相互联系的教学板块，运用合适的教学方式上课；每堂课必须留10—15分钟时间，用于学生对本堂课内容的消化、落实、巩固。