夯实基础管理工作 保障企业战略实现

第一篇：夯实基础管理工作 保障企业战略实现

夯实基础管理工作 保障企业战略实现

作者严彪

一个公司，尤其是有一定规模的集团公司，必须有自己清晰明确的发展战略。就像一个人必须有自己的奋斗目标和追求一样。否则，无论你如何强大，都会失去方向。试想，一艘失去方向的航船，体量再大，又能有多大的作为呢？什么是企业战略？企业战略是指企业根据环境的变化，本身的资源和实力选择适合的经营领域和产品，形成自己的核心竞争力，并通过差异化在竞争中取胜。是对企业各种战略的统称，其中既包括竞争战略、营销战略、发展战略、品牌战略、融资战略、技术开发战略、人力资源战略、财务战略、信息化战略等等。随着经济的发展和市场竞争的加剧，对企业战略的要求愈来愈高。

企业的战略制定或战略基本成形后，也就是刚性目标确定后，如何应用柔性目标的落实来推进和实现战略，便成了企业战略实现的关键问题。即有了战略还要有战略管理。如今不少企业，尤其是中小企业，热衷于制定战略，却往往是有战无略。似乎是战略确定了，企业的目标也就实现了，乞盼大把的利润滚滚而来，但往往事与愿违。制定战略不难，难的是如何推进战略的实现。很多企业的失算不是败在战略问题上，而是败在战略的实施过程之中。再好的战略都需要有一个良好的运行机制来给予保障，这个运行机制就是策略，简单理解就是战略管理的实际基础性工作。企业战略与策略不同，战略更多体现一个企业的目标、使命、价值观、理念和精神等，而策略则是实现战略的具体计划、方法和行动，是将战略转化为具体目标，计划，行动后的绩效。如何组织资源来落实战略，如何提升实力来实现战略，是每一个管理者应考虑的首要问题。战略制定下来只能说企

业有了一个未来的愿景，但实现和达到目标还需运用好策略，即夯实基础管理工作。基础不牢地动山摇。很多企业重视战略的制定而往往忽略其策略的应用，即基础工作的梳理、完善、执行，最终导致战略的流产（三珠就是一例）。企业的基础管理工作有很多，诸如人力资源管理、项目运营管理、财务运作管理、客户管理、品牌管理、优良企业文化的构建等等，都是企业必可少的基础管理。但究其根本，对人的管理应是诸多管理中最为基础的核心的管理。

企业内部所拥有的资源是决定一个企业能否取得竞争优势的关键，决定了一个企业在市场中的竞争地位。而人力资源又是内部资源中的核心资源。人力资源工作是个系统性的工作，是需要各级主管及全员参与的工作，是盘活人的关键性工作，也是组织体系建立和厘清各职能间有机结合并发挥效能的工作。人活则财活，再强的资金、设备、技术，再好的项目或战略都需要人来实现。不同的人其实现的水平和效果又是不一样的，人的要素成了实现企业战略的关键所在。人力资源的基础工作有很多，包括员工招聘配置、薪酬福利、绩效考核、组织结构设计、流程建设、员工培训、企业文化建设及EAP管理等。尤其是培训，是企业人才潜能发挥的催化剂和人力资本的再投资，其重心又是管理人才的培养与培训。管理者不但是战略的制定者，更是战略的执行者，是带领员工去实现战略的领导者。他们的观念、价值取向、工作行为、思维方式等，决定着战略制定的优劣与战略实现的效果。同时，他们的一言一行深刻地影响着员工的工作激情和效率。即所谓的“倍乘效应”。所以，吸引、培育、使用和留住合格的管理人才，并抓好管理人才者的再培训与综合开发管理，明晰管理者的角色定位——是帮助他人实现企业目标，使其企业的文化相适应，激发其潜能。

至此，管理者应做好三件事：1）建立微观愿景；2）让每一位员工参与进来；3）奖励和表扬期望行为。员工需要一个始终能坚定信心、责任意识强烈、品质优秀、业务能力强、激情四射的领导。这是基础工作之一。

员工管理方面。树立员工是企业财富，是企业利润的创造者和提供者的现代人本观念。应为员工创造可以让其更加投入的工作环境，尤其是激励环境（而非制约环境）。激发员工更加敬业，而不是“治”发员工敬业。现代企业倡导对员工的管理是激发式的管理，让员工感到安心，被信任，有成就，能展示自己并思考。为何？因为员工的潜能和技能的发挥是由员工自己掌握的，是员工与企业博弈的唯一法码。企业可以用各种手段制约员工，甚至开除员工，却不能左右员工潜能的发挥和激情的体现。试想，一个可为也可以不为的工作环境，你能指望员工能有多大作为呢？麦肯锡咨询公司调查得出，员工开展工作所需的核心知识和潜能有70%存储于员工的脑袋里而没有发挥出来，日常为公司提供的知识和潜能仅有30%。所以，创造一种良好的环境，并且是大有作为的环境，让员工认识到其对企业的价值所在，把员工的知识、技能、责任和激情换发出来（那种员工想留一手都不舍得留的景况）。只有员工自觉地敬业，员工才会发自内心地将公司的事业视为自己的事业那样为企业提供高质量的服务、贡献潜能及创造价值。战略的每一个环节都需要员工去做具体工作，战略实现的价值组成是每一个具体的人的价值积累而达成目标的。这是基础工作之二。

企业文化的整合与管理，是企业外树形象内强素质的保证。就是通过一定的科学程序和方法，对一个企业的文化理念和成功的有生命力的经营经验进行系统的总结、提炼、创新、升华，形成统一的文化认知系统，并经常性地进行灌输和体验，并使之成为上至老板，下至普通员的一种行为

习惯。那么，一个企业是如何来形成统一的文化认知系统呢？通过以下几个方面，企业可以构建统一的文化认知系统。第一，首先要反映企业主的文化价值诉求与战略意图。通过脑力激荡将企业主的内在价值观与战略思维呼唤出来，与团队共享，达成共识。第二，对企业文化进行系统梳理。本着对企业文化本来面貌的尊重，系统总结、挖掘、提炼和发扬现有企业文化资源优势；不图一劳永逸、完美无缺，但求真实客观、平实有用，建设具有本企业特色与特征的新文化。第三，通过文化诊断与研究，引入新的文化要素进行文化创新。文化建设是对原有文化进行“扬弃与创新”的过程。在这个过程中，首先我们要有勇气和魄力审视公司存在的现实问题与缺陷，以及背后所隐藏的价值观念是什么，通过剔除落后旧文化因素，引入优秀文化要素。第四，以文化大纲为载体，形成企业文化的表达体系。通过清晰地表达文化的内涵和行为习惯的养成，使员工正确地理解企业文化理念，从而牵引和指导员工的行为，提高员工的执行力，且能根据文化的价值制定产品和服务标准，指导战略并为战略的实现服务。这是基础工作之三。

建立切合企业实际的管理流程。专业化的流程管理可以最大限度地防范和规避战略实施过程中的风险。企业战略和流程之间的关系，形象的比喻，就如企业是一艘船，那企业的战略就是船头，业务流程是船身，战略引导企业到达企业目标，而业务流程则承载着企业的部门、岗位、绩效等，推进企业不断前进。但流程又要切忌繁索，应该简洁与实用。所以，科学合理的管理流程的建立是保证企业战略推进中规范性、标准性、程序性、效率性的一项重要工作。流程执行的如何，最终都会体现在战略实施过程的效率和结果上。每一个效率的提高保证了效果的实现，其积累一定是战

略目标的实现。同时，流程既是制定战略的一个科学步骤，更是企业战略实现的过程保证。这是基础工作之四。

实现企业战略，必须完善基础工作。基础管理工作很多，对以上几项基础工作的阐述仅为提纲挈领式的简略，以期达到抛砖引玉的目的，对促进企业战略的实施与实现有所启发。战略管理是个全方位系统性的管理，更要引进精细化的管理，需要全体员工的积极参与及执行。需要把基础工作做实做好、做扎实，从每一基础环节去完善与创新，让每一个环节都发挥出应有的功效，让全体员工发自内心地参与做实自己的工作，真正体现主人翁意识，将自己的命运与企业的命运联系起来。当企业战略目标实现之日便是员工自身人生成就之时。

2012-8

第二篇：勇于创新谋求突破夯实基础实现发展

勇于创新谋求突破夯实基础实现发展

——为肖尔布拉克酒业公司喝彩！

一直以来，新疆白酒始终以中低端的形象展示在消费者面前，新疆酒企也拼命地在区域范围内的中低端市场相互厮杀，这一切造成了新疆白酒表现出整体的低靡状态：企业竞争力低、品牌号召力弱、市场占有率大幅度下滑„„

在这种情况下，新疆白酒企业对行业现状和发展态势并没有真正地觉悟与警醒，仍然采用“尾灯战术”跟风模仿复制，这种随大流、不求创新，得过且过的心态严重地阻碍了新疆白酒的发展。笔者认为面对新疆白酒发展的现状，新疆白酒企业不能随波逐流，应该少一些盲目，多一些理性；少一些浮躁，多一些务实。庆幸的是，肖尔布拉克酒业引进国酒茅台酿造技术，成功地在天山脚下酿造出新疆酱香白酒，填补了新疆白酒香型的空白，结束了新疆白酒浓香一统天下的局面。这一历史性的创举，为新疆白酒“混沌”的格局，注入了一丝清新的空气，让人看到了新疆白酒的希望。

曾经的肖尔布拉克酒业也是一家传统的浓香白酒酿造企业，多年的广告战、价格战，使他们身心疲惫，企业发展裹足不前。该公司主要管理层对企业发展战略和经营方针进行了大胆调整：2004年引进国酒茅台技术，酿造酱香型白酒；2005年开始压缩中低端市场，提出“由数量效益型向品牌效益型升级”的战略方针；2006年国藏、坛藏原酒系列产品推向市场，抢占了新疆白酒的最高端；2009年酱

香型白酒亮彩乌洽会，以其具有浓郁新疆民族文化气息的包装，特殊的酱香口感赢得了消费者的青睐，被誉为“新疆茅台”；2011年肖尔布拉克酱香疆茅荣获“中国名酒称号”列在第三十九位；2012年8月肖尔布拉克成功举办“中国·新疆酱香白酒发展论坛”，不仅提高了新疆白酒在行业中的地位，而且为新疆白酒迈向全国奠定了坚实的基础„„肖尔布拉克酒业的这一套“组合拳”，充分显示了该公司对新疆白酒行业走势的清醒认识，以及寻求突破、谋求发展、大胆变革的决心，在细微之处见智慧，在漫漫征程见胆识，这才是“新疆精神”的集中体现！

一次偶然的机会结识了肖尔布拉克酒业董事长王天兵，提及酱香疆茅成功的市场运作，以及市场售价已经突破千元大关，甚至超越了茅台，成为新疆价位最高的白酒，为企业的长足发展提供了有力的支撑，肖尔布拉克会不会扩产去满足市场需求？王天兵董事长的一席话让我释然，他说：“在2006年的时候肖尔布拉克浓香原酒就已成为新疆价位最高的白酒，后来一些企业认为有利可图，也跟风出了几款高端产品，销量并不理想。而如今，肖尔布拉克酱香疆茅产品价格一骑绝尘，已然不再同其它产品在同一个层面了。肖尔布拉克为什么不惧怕其他品牌产品价格形成对自己的超越？其原因就在于肖尔布拉克能始终坚守自我，坚守自身的核心价值。肖尔布拉克讲究品牌的积淀，不盲目扩产增量，精益求精的产品品质，积极打造收藏级白酒，这些价值认同在消费者心中一定会根深蒂固”。

白酒专家、中国酿酒协会白酒分会秘书长赵建华曾表达了对当今

白酒行业的担忧，在白酒行业处于整体高增长的行业形势下，白酒企业不论大小都一味地盲目冲量、拔高品牌，却又丧失了品牌打造的耐心，忽视了对产品品质始终如一的坚守，这反而会制约行业的良性发展。正所谓“不积硅步无以至千里”，新疆白酒企业和品牌要立足于自己的定位和战略，坚守自己的核心价值，踏踏实实，步步为营，这才是品牌之路，这才是自主发展和理性发展之路。否则，一味跟风、模仿，就不能展现自身品牌的个性，只会迷失自己的发展方向。当下疆内众多白酒企业看到的是肖尔布拉克酱香疆茅巨大的价格空间，难免浮躁和激进，他们没有去细想肖尔布拉克当初抉择的痛苦、研发的艰辛，巨大的资金投入和储存成本，以及那一份守得住的淡定。

白酒行业潜在的价格机会、品类机会、模式机会会为白酒企业提供充分想象的空间。对于新疆白酒企业而言，在关注行业、关注榜样的同时，更应当关注自己，只有依据自身条件和市场发展规律，坚持风格、坚持个性，选择适合自身发展的道路及品牌定位，才能在未来的发展过程中不被行业前进的步伐所抛弃。

肖尔布拉克酒业在目前的新疆白酒行业里绝对不是老大，只能算是领军企业之一，几年间，他们开拓进取、创新发展、因地制宜，摸索出了一条属于自己的发展道路，一条成就梦想的康庄大道，并且这条道路会越走越宽广„„

第三篇：夯实稳定基础 实现健康发展

夯实稳定基础 实现健康发展

多年来，黑龙江虎林农村合作银行始终坚持稳定经营发展的战略思路，以安全性、流动性、效益型为经营原则，不断深化体制改革，完善法人治理结构，强化内部管理，努力构筑安全稳定防线，提高抗风险能力，取得了良好的经营管理业绩，保持了稳定、健康、快速的发展态势。

一、虎林农村合作银行的概况及发展沿革

黑龙江虎林农村合作银行于2006年6月6日正式挂牌成立，其前身为成立于1992年的虎林市信用联社。特别是1996年与农业银行脱钩分设按合作制原则规范信用社以来，实行县乡两级法人管理模式，通过坚持服务三农的经营宗旨，不断深化改革与规范管理，拓展经营，提高资产质量和经营效益，成为黑龙江省农村信用社系统第一个达到组建农村合作银行标准的信用联社。虎林农村合作银行成立两年来，按着总体改革发展目标，经过全行员工的努力，取得了产权关系进一步明晰，法人治理结构逐步完善，外部约束机制、内部管理水平和风险防范能力显著提高，财务经营状况良好，效益逐步提高，支农服务功能显著增强，全行面貌焕然一新的改革、管理与经营的良好业绩，创建了良好、和谐、稳定的金融环境，成为全省农村信用社的一面旗帜。

截至2008年6月末，虎林农村合作银行下设1个营业部、13个支行、4个分理处、12个储蓄所，员工305人，固定资产3，199万元，各项存款余额8.9亿元，分别较1996年和2005年纯增7.02亿元和2.8亿元；各项贷款余额6.3亿元，分别较1996年和2005年纯增5.3亿元和2.3亿元；资产总额136，215万元，分别比1996年和2005年增加了108,479万元和45，324万元；负债总额128,386万元，分别比1996年和2005年末增加了7,155万元和235万元；资本充足率为24.19%；不良贷款余额328万元，不良贷款比重由1996年的45%，2005年末的0.64%下降到0.52%，2006年、2007年分别实现利润1,163万元和1,773万元。

二、经营管理独具特色，各项业务稳步提升

1996年，虎林市引用联社与农业银行脱钩分设时，存款余额小，成本高，贷款市场占有率低，不良贷款比重高，经营效益差，经营艰难，危机四伏。为改变经营状况，走出困境，他们积极转变观念，创新经营思路，在确保安全稳定的前提下，下大力气，动真功夫，针对不同时期、不同情况采取了不同的经营策略，促进各项业务逐步好转，实现了存款稳步增长，贷款市场不断拓展，支农效果逐渐增强，信贷资产质量大幅度提高，走上了稳定、健康的发展轨道。

（一）实现“三统一”策略，优化经营环境

为真正改变脱钩分设后经营、管理的艰难局面，提高企业生命力，经过深入的研究和探索，虎林市信用联社在二级法人管理模式中，针对各信用社经济环境差异、经营发展不平衡的现状，创造性地实行了“三统一”策略。一是统一调剂资金。全辖资金又联社统一管理，将城镇社资金向需求量大的农村社调剂，平衡余缺，高效运用。二是统一核销呆账。集中全辖的呆账准备金，对呆账包袱沉重的社集中核销。如前些年东风信用社存款仅有200多万元，贷款规模180万元，呆账贷款就达140万元，压得该社举步维艰，经营异常艰难。联社集中全辖呆账准备金，一次为该社核销呆账贷款120万元，使其一举甩掉包袱，不如良性发展轨道。目前，全辖各行全部化解了不良贷款，并形成了齐头并进的良好发展局面。三是统一平衡盈亏。由于一部分社靠自身正常经营年年亏损，导致包袱越来越重。联社通过调剂社与社之间资金余缺，对贫困社实行优惠利率，保证了社社赢利，实现了平衡发展。

（二）转变观念抢市场，确保经营稳定

为了彻底扭转经营劣势，走出困境，虎林市信用联社积极从抢占资金组织和信贷投放市

场入手，扩大经营，规范管理，确保经营稳定。

1.优化服务，完善机制，坚持打好筹资持久战。为积极增加信贷资金来源，他们始终把

资金组织工作放在重要位置来抓，牢固树立“总量就是实力，份额就是地位，增存就是增效”的理念，不断创新组织资金工作思路。一是通过强化思想教育，使员工认识到筹措资金和增强实力的必要性和重要性，动员职工走出柜台广揽闲散资金。二是通过优化柜台服务和完善服务设施，美化服务环境，提升员工服务水平，在服务中采取“人无我有，人又我新”的服务策略，弥补了农信社无网络化服务的缺陷，展示了良好的形象，巩固了老储户，发展了新储源。三是加大宣传力度，赢得信赖。通过各种媒体，广泛宣传信用社资金取之于虎林用之于虎林，让广大群众知道信用社的性质和在支持三农和地方经济发展中起到的重要作用，增强群众的信赖，赢得存款。四是积极完善考核激励机制，调动员工资金组织工作的积极性和主动性。通过一系列的措施，广大员工积极投入到筹资持久战中来，进一步增强了组织资金能力，确保储蓄存款以较大幅度地稳步增长，在全市金融机构中占有较大的市场份额，为进一步拓展经营，增强经营能力，奠定了坚实的基础。

2.拓展思路抢市场，经营规模稳步扩张。在保证充足的信贷资金来源的前提下，虎林市

信用联社努力在拓展信贷市场，培植新的效益增长点上下功夫。一是站稳占足农村信贷市场，逐步加大农村农户信贷投放力度，努力扩大投放面和投放量，先后实行和开展了以土地使用权为核心的信贷管理办法，农户小额信用贷款，农户联保贷款，农户贷款“一证通”业务等，简化贷款手续，减轻农户负担，巩固农村信贷市场。多年来，虎林市信用联社农贷投入均占全市金融机构农贷投放总量的90%左右。二是在保证足额投放农业贷款的基础上，把目光积极投向辖内效益好、信誉高的国营农场连队、企业以及城镇优良的个体工商户，开办农场连队农户联保、工资户担保贷款，企业固定资产抵押、担保贷款，城镇优质门市房抵押贷款，使之成为优良的黄金客户群，抢占了市场，培植了新的效益增长点。灵活的策略，良好的服务，使虎林市信用联社信贷市场占有率位居全市金融机构之首，为经营与发展打造出稳固的平台

3.增收节支提高效益，为改革发展增加储备。多年来，虎林市信用联社一直坚持“勤俭

办社，效益兴社”的思想，细化财务管理。一是发挥联社调剂作用，提高资金运用率和周转率，进一步提高资金使用效益；二是加大收息力度，确保实现利润最大化；三是树立“过紧日子”思想，压缩费用开支；四是规范操作，按要求提足拨备，增加积累，为深化改革、稳健发展增强储备。

多年来，虎林农村合作银行根据地域和经济特点，积极开展独具特色、卓有成效的业务

活动，使各项业务呈现稳步增长和快速发展的良好态势，其中各项存款和贷款分别以13%和17%的速度递增，经营效益也逐年提高，创造出稳定的金融发展环境。

（三）服务“三农”，全力支持地方经济发展，提升社会影响

1996年以来，虎林信用联社牢固坚持服务“三农”的办社宗旨，不断创造支农服务措施，硬化支农职责，优化支农服务，量化支农政策，细化支农办法，方便农户贷款，保障农民发

展生产，增加生产效益。十多年来，累计投放农业贷款30多亿元，年均投放贷款，保障农民发展生产，增加生产效益。十多年来，累计投放农业贷款30多亿元，年均投放贷款达2.3亿元，占全市金融机构农贷投入的90%以上，全市80%以上的农民得到贷款支持，户均贷款1万元以上，成为名副其实的支农主力军。全市农业和农村经济在充足的贷款支持下得到长足发展，全市粮食总产由1996年的26万吨增至59万吨，农民人均纯收入有1996年的2,529元增长为4,785元，农村人均存款由1996年的1,507元增长为6,856元，大部分农民走上了致富道路。虎林市信用联社连年被省市各级政府评为支农先进单位，亮度被人总行评为全国信合系统支农先进单位。

1.先后支持全市农民实施了“双十工程、四大工程、五大基地以及绿色种养业基地”等

建设，建立了水稻、蔬菜、烤烟、奶牛、生猪、驯化鱼等生产基地。特别是在几年的专项支持下，在全市建立了58个绿色食品种植基地和19个绿色养殖生产基地，仅绿色水稻种植面积就达60万亩。较大程度地改善了土地使用效益，达到增产增收的目的。使虎林市的粮食总产、人均农业增加值、人均财力、人均存款，农民人均纯收入都取得了大幅度增长。

2.先后实行了以土地为中心的信贷管理制度，贷款公开化制度，农户小额信用贷款政策，“一证通”贷款业务等一系列支农贷款制度和惠农政策。特别是自2007年，按照省联社的总体部署，在全市范围内开展了农户贷款“一证通”业务，农户一次授信，可在授信额度内随用随贷，极大地方便了农户贷款，减轻了农民的负担

3.为促进全市农业和农村经济平稳健康发展，虎林市信用联社始终把扶贫救灾作为一项

重要工作来抓，在1996年虎头镇月牙村惨重火灾，1998年特大干旱，2000年洪涝灾害，2002年发生的70年不遇的特大暴雪灾害等灾害中，一笔笔的扶贫救灾转型阿贷款使农民在最短的时间内摆脱困境，恢复生产

多年来 虎林农村合作银行以支农为主线，不断加大信贷支农力度，使广大农民群众在充足的贷款支持下大力发展农业生产，逐步走上了支付道路，取得了社农双赢的良好业绩，维护了农村金融市场的稳定，创建了良好的经济和信用环境。

三、以防为主，防化并举，确保安全稳定

稳定是发展的基础，虎林市信用联社始终将防范和化解金融风险工作为各项工作的重中

之重。通过完善内控体系建设，构筑风险防线，提高抗风险能力，多策并举，化解金融风险。

（一）以建立优良的企业文化为契机，构建风险防范长效机制

一是强化企业文化建设，提高员工依法合规经营意识，预防道德风险。多年来，他们通

过深入持久地开展员工职业道德、民主法制等学习教育活动，特别是近两年来按照省联社统一部署和规划，开展了员工行为规范为主线的龙江信合企业文化建设系列活动，培养和建立起以“文明、敬业、诚信、廉洁、创新、高效”为核心的企业文化，促使广大员工在学习教育活动中进一步统一思想，提高认识和道德修养，逐步在员工思想深处牢固树立起不想违规、不能违规、不敢违规的合规经营意识，构建起一道坚固持久的道德风险防线。二是健全“三会制度”建立起决策、执行、监督相互制衡，激励与约束相结合的法人治理结构和约束机制。虎林农村合作银行成立以后，立足于请阿华经营管理，转换机制，健全制度，增强发展能力，建立健全了《黑龙江虎林农村合作银行章程》，股东代表大会、董事会、监事会选举办法议事规则，以及各项管理办法和工作制度。“三会一层”依法合规履行职责，规范操作，集体决策，民主管理的组织形式发挥了重要作用，避免了决策失误和制约失效，提高了经营管理水平。

（二）建立健全内控体系，努力提高风险防范能力

内控制度是安全经营的第一道防线。多年来，虎林农村合作银行不断强化管理，完善内控制度，努力提高防防线能力，本着“内控制度现行”的原则，分专业、按岗位进行修订和完善，特别是城里合作银行后先后建立和完善了61项制度。使每个专业和岗位，每项工作和程序，每个环节和步骤都有章可循、有规可依，规范了业务操作，内控管理和风险防范能力明显增强。

建立并实施了风险防范、责权利相统一的信贷业务操作办法。信贷业务是农村信用社业务风险集中地和高发区，为了真正有效地防范风险，虎林农村合作银行始终把信贷管理作为一项极其重要的工作来抓。一是建立健全信贷管理制度和操作办法，针对不同的经济形势和发展情况，适时对《虎林农村合作银行信贷管理办法》、《虎林农村合作银行贷款管理责任制实施细则》进行了修改和完善，科学、严肃、严格地规范业务操作。同时严格执行贷款责任追究制度，对导致发生信贷风险的贷款责任人严肃追究责任，有效地防范了新增贷款风险和操作风险。二是制定并实施了《虎林农村合作银行授权、授信管理暂行办法》，以适应当前针对农村金融市场推行的农户贷款“一证通”业务，明确贷款授权、授信的方式，根据农户土地承包情况、资产收入等经济情况，科学合理地确定授信标准和额度、授信范围和期限，以此来强化统一管理和内部控制，避免在授信过程中的盲目性和随意性而造成的风险隐患，增强了风险防范能力和控制能力。

（三）多策并举，化解风险

虎林市信用联社与农业银行脱钩分设之初，由于历史原因和行社合属办公期间贷款管理混乱等原因，造成大量贷款形成风险。为了不断提高信贷资产质量，虎林农村合作银行通过宣传发动、制度激励，营造清非环境，采取灵活多样的措施，因地制宜，多策并举，确保不良贷款清收盘活工作取得显著成效。自1996年以来，累计收回不良贷款2.5亿元，使不良贷款比重由原来的45%，下降至目前的0.52%，实现了不良贷款余额和比重双下降，确保了经营活动步入安全、高效的发展轨道。

1.广泛宣传发动，营造清非环境。不良贷款比重过高是妨碍信用社经营和发展的巨大障碍，该行在实施清非攻坚战的同时，努力做好宣传和动员工作，提高员工的危机感和责任感，发动一切可以发动的力量，包括寻求地方党政和社会有关部门的支持与帮助，共同营造良好的清非环境。

2.完善清收机制，加大奖励力度。清收不良贷款是一项长期由艰巨的工作，只有充分调动员工的积极性和主动性，才能保证此项工作的顺利有效开展，而完善清收机制，加大奖惩激励力度是实施这一战略的重要保证。一是建立了责任机制。在清收不良贷款工作中，虎林联社建立起联社总体决策，信贷部门操作，信用社具体实施，会计部门检测，审计部门监督，相互监督制约的机制，适时出来了《虎林市信用联社贷款损失赔偿责任制》，对不良贷款实行划段管理，对1999年以前形成的不良贷款实行目标管理，按考核信用社，每年以10%-20%的纯下降比例完成清收责任；对那些因职务调动，新官不理旧账，未进行及时催收或办理催收手续，丧失诉讼实效等原因造成贷款损失的，对责任人进行责任赔偿处理，先后有4名信用社主任受到责任处罚，赔偿30万元。二是完善激励机制。每年年初联社与基层信用社签订清收不良贷款责任状，清瘦计划与工资奖金挂钩，预留工资总额的40%作为效益工资，完成任务的发全额效益工资和奖金。超额完成的以3%的比例给予奖励，完不成清收任务的，扣罚全部效益工资和30%的奖金。与此同时，对完不成清收计划的，实行一票否决，不得参加年末评优评选。通过实行一系列的清收责任和激励机制，极大地调动起全体员工的清收盘活工作热情。

3.多策并举，依法维权，效果显著。在清收不良贷款工作中，虎林联社认真分析不良贷款形成的原因，对贷款进行分类排队，确定清欠措施，特别针对一些“钉子户”、“赖债户”、陈欠大户、重点户积极拿起法律武器，依法维护信用社合法权益，通过几年的艰苦努力，取

得了清收不良贷款攻坚战的全面胜利。一是认真调查摸底，做到心中有数。对已形成不良的贷款，他们认真深入地分析形成的原因，对陈欠户的家庭经济状况、资金来源、还贷意识等情况进行深入了解，全面掌握，并针对贷户还贷意识差，清收工作不实，对贷户定性不准等原因，确定了先易后难、先写上后起诉、重点清收、逐个突破的清收策略。二是多策并举，效果显著。在清收工作中，根据不同情况因地制宜，采取不同的办法，如：清收还贷粮，以粮还贷；清收走逃户承包田使用权，由担保户以租还贷；力拔“钉子户”，突破重点，达到以点带面的作用等等。特别是在清收“钉子户”和重点陈欠户的工作中，他们力求起到起诉一户，执行一户，震撼一片，以点带面的作用。首先成立联合法庭现场办公，经联社与市法院充分协商，由经济庭，执行庭各抽调一名法官，组成联合法庭，逐村进行现场办公，当场受理按键，当时开庭审理、调解或判决，对不服调解或判决的“钉子户”立即进行执行程序，扣押财产现场拍卖，达到了起诉一户，清瘦医护，教育一片的目的，仅在2001年至2003年三年中，共起诉“两呆贷户”146户185笔，清收不良贷款95万元。其次选择大户重点突破。东方红镇财政所是贷款额度最大，清收难度最大的“赖债户”，该单位自92年6月贷款2笔，合计100万元，本溪合计181万元，同时在工行贷款70万元，建行贷款50万元，用于建东方红镇贸易中心，该中心经营效益一般，微笑的收益全被镇政府挪用，贷款分文不还。为此虎林联社由信贷部门牵头，组成专门清收小组授权，依法扣押了抵押物──3300平方米的贸易中心，连续两次开庭审理，后经调解达成每年还款40万元本息的协议，到2003年5月该单位贷款全部偿还完毕。第三，跟踪调查随时清欠。农垦企业迎南机械厂系过去的军工企业，计划经济时期在迎春信用社贷款本息合计173万元，该企业多年经营不景气，转产多次，干什么什么亏，无力还贷，多次申请破产未获批准，清收工作多年无进展。2002年6月信贷人员在调查中发现，该企业在室内极大粮库建金属粮仓的工程费即将结算，得知这一消息后，立即向法院申请诉前保权先行冻结工程款，在顶住地方政府的干预后，做出还款判决，在无异议的情况下，由法院强制扣划该厂工程款，全部偿还贷款本息，在企业破产前，使这笔呆滞多年的不良贷款得以全部收回。第四，依靠法律努力维权。2001年虎林辖内三大农场股改上市，下甩信用社贷款6000多万元，他们不等不靠，通过积极协商，庆丰农场上市公司带走了全部的贷款债务，而另外两家改制后，上市公司将4040万元下甩给无偿债能力的空壳农场，该社抽调专人，组成清欠小组，展开攻坚，通过多次与资深律师探讨咨询，制定了切实可行的清瘦方案，最后在依法起诉中胜诉，成功维权。

通过依法维权，清收不良贷款工作，不仅有效地维护了信用社的合法权益，活化了资金，提高了效益，同时在社会上树立了良好的企业形象，真正保障了一方金融秩序的稳定。

4.防止“前清后增”，将风险消灭于萌芽。在盘活不良资产过程中，虎林农村合作银行付出了很多的努力，浪费了许多人力、财产、物理，为此他们深刻总结经验教训，在不断加大清收力度的同时，着重抓好贷款投放质量，防止发生新的不良贷款，把贷款风险消灭在未发生之前。几年来，虎林农村合作银行当年新增贷款回收率均在95%以上，无一笔贷款形成风险，他们从严肃信贷纪律、规范信贷行为入手，在贷款投放过程中努力提高资产质量，从严把好三关：一是把好投放关，根据全市具体情况，在严格遵循《贷款通则》投放农业贷款歪，还制定了农户贷款“十不贷”即不讲信誉的户不贷，顶冒名贷款不贷，无担保人或担保人不到场不贷等十条，要求全辖信用社认真遵照执行，并严格执行信用社现场办公制度，要求信用社逐村现场投放贷款，即农户现场申请，信用社现场审查审批，担保抵押手续现场办理，贷款当场发放。坚持贷款“三公开”制度，即贷款计划规模，贷款人状况，贷款用途金额三公开，并张榜上墙，接受广大农民监督，增加贷款透明度，减少中间环节，防止暗箱操作，确保贷款投放质量；二是把好管理关，严格贷款分级审批制度，对出现场办公外投放的其他贷款，严格执行贷款审批小组集体审批制，并确定贷款第一责任人，切实加强贷款合法性，流动性，安全性审查，做到贷款条件完备，手续严密合法，责任落实到人；三是把好监

督官，坚持坐班主任审查制度，作为贷款投放前最后一关，坐班主任审查制度必不可少，责任重大，坚持审计监督制度，由审计部门定期对已投放贷款进行检查监督。坚持信贷业务检查制度，由信贷业务人员每年初在备春耕生产贷款投放完后，抽调精兵强将组成较大阵容的检查组，对全辖信用社进行贷款业务全面检查，有效监督规范信贷行为，确保信贷规章制度的贯彻实施。

四、夯实稳定基石，创新发展，保持稳定的金融和发展环境

虎林农村合作银行自1996年与农业银行脱钩分设以来，通过多方艰苦奋斗，彻底改变了过去经营规模小，信贷资产质量低，经营效益差，风险突出的艰难局面，发展成为目前经营实力强、资产质量优、管理先进、效益良好、发展潜力大的全省第一家农村合作银行。分析虎林农村合作银行改革发展的过程，就是一个稳定带动经营、促进改革、实现发展的过程。他们通过强化内控管理、完善制度、提高素质，优化内部环境；通过加大支农力度、优化服务、盘活陈欠、弱化风险、壮大经营实力、增强盈利水平，树立良好的社会形象，创新优良的金融环境和维护良好的金融秩序，这是该行在竞争中求生存，改革中谋发展的成功经验。面对当前农村金融市场激烈的竞争格局日益凸显的严峻形势，虎林农村合作银行在经营管理中依旧坚持安全稳定的宗旨，努力夯实基础，不断完善自我，谋求创新发展。一是要创新企业文化，用先进的文化凝聚人，形成良好的企业精神。二是创新用人机制，优化人力资源配置，要以人为本，创新用人制度，达到吸引人、用好人、留住人，招聘高素质的金融人才，加快人才结构调整。三是创新经营机制，力求稳定、安全、高效，继续加快产权制度改革，完善三会制度，调整好经营理念，树立经营意识、创新意识、市场意识、服务意识和风险责任一是。四是立足发展，增强可持续发展潜力。针对内部经营机制、信贷结构、服务功能的调整和完善，使信贷投向与信贷需求相适应，积极稳固农村金融市场，保持支持三农、服务地方经济的支农主力军的作用不动摇。

第四篇：千方百计抓投入夯实基础强保障

千方百计抓投入夯实基础强保障

昌宁县财政局

（2012年3月21日）

尊敬的各位领导：

根据会议安排，现将昌宁县财政局开展消防安全工作情况汇报如下，不妥之处敬请各位领导批评指正。

近年来，昌宁县财政局在县委、政府的坚强领导和县消防大队的指导下，始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持“消防安全无小事”的理念，不断强化消防自身责任、加大消防经费投入、深入消防安全宣传教育、加强经常性防火检查，努力减少或避免各类火灾事故的发生，为地方经济持续、快速、健康发展全力保驾护航。在具体工作中，我们主要采取了以下做法。

一、发挥财政职能，增强消防安全保障能力

近年来，昌宁县财政局高度重视消防安全工作，主动发挥主观能动性，认真研究全县消防部队建设和车辆器材装备实际，积极采取有效措施，拓宽消防经费筹措渠道，不断探索适应社会主义市场经济条件下多种形式的消防经费保障机制。一是按照省、市、县政府有关标准和实际需要，及时落实和保障县消防大队人员工资、办公经费和基础设施建设资金，协调、保障重特大火灾事故处置和善后处理资金。并 —1—

对资金使用情况进行监督。二是支持完善消防部队灭火救援装备，投入经费逐年增加。2011年，全县消防安全工作共投入377.9万元，同比增239.2万元，增长175%。积极落实消防基础设施建设、重大火灾隐患治理等必需资金，为消防工作顺利开展提供强有力的保障。2011年安排51万元资金解决消防部队应急救援装备建设，安排92.6万元购置消防登高平台车1辆，安排资金160.9万元用于消防大队营房搬迁启动资金，进一步改善消防部队办公条件，改良灭火救援装备，增强了抢险救灾的力量。三是重点推动消防队伍建设。2011年安排资金122.6万元用于四个乡镇应急消防队伍组建和购置抢险救灾车辆，农村乡镇火灾灾害事故处置能力大大加强，四个乡镇专职消防队现已组建投入使用，专职消防队的组建极大地提高了乡镇消防战斗力，结束了我县乡镇无专职消防队的历史。目前，全县共有5支专职消防队，13支义务消防队，有消防车9辆，消防队伍不断扩大，处置火灾能力不断增强。四是不断加大重大灾害应急抢险救援经费投入。进一步加强消防队伍应急抢险救援能力建设，按照保证正常工作需要、突出技术和装备支撑保障作用的原则，根据昌宁县应急抢险救援工作基本需要，建立健全了长期投入并逐年增长的工作经费保障机制，以满足队伍组建、专业训练以及参加应急抢险救援的需要。财政对消防事业经费的支持，进一步增强了我县的火灾防控和抢险救援能力，为地方经济社 —2—

会建设提供了安全保障。

二、强化内部管理，营造安全和谐的办公环境

2011年，我局结合全县开展的构筑社会消防安全“防火墙”工程和消防工作“五大”活动、清剿火患战役行动，积极落实消防安全主体责任，加强消防安全源头管控。

（一）加强组织领导，切实落实消防工作责任制

消防工作事关人民生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。历年来，昌宁县财政局把消防工作作为一项长期性、经常性的工作来抓，并以强有力的组织来保障。一是专门成立了以局长为组长，机关各股室负责人为成员的消防安全领导小组。二是为增强单位的消防安全责任意识，把消防安全工作任务层层分解到股室，与各股室、财政所层层签订消防安全责任书。三是建立健全消防安全例会制度、消防安全检查制度、消防宣传教育活动日制度、火灾隐患整治举报奖惩制度，通过制度建设来规范、推动单位消防安全工作健康发展。

（二）创新宣传形式、深入开展消防安全教育和培训 一是按照消防法律法规要求，把消防宣传与排查整治火灾隐患相结合，遏制重特大火灾事故发生。大力加强消防宣传教育，认真组织干部职工学习消防法、《云南省消防条例》、《手提式干粉灭火器的使用》、《人员密集场所突发事件疏散和逃生方法》、《火灾现场逃生要诀》、《昌宁县财政局应急救 —3—

援方案》等内容，认真贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，在干部职工中牢固树立防火自救安全意识。二是加强消防知识宣传。充分利用局机关宣传栏、财政信息等方式宣传消防安全知识，认真落实《全民消防安全宣传教育纲要》，对广大干部职工加强消防安全知识宣传、教育、培训，定期组织单位员工开展灭火和应急疏散演练，确保发生事故能及时处置，关键时刻员工能逃生自救。

（三）积极开展“清剿火患”，加强火灾隐患治理 为认真贯彻落实消防法律法规，切实做到消防安全“单位全面负责、员工积极参与、安全责任自负”。去年9月份来，按照县人民政府关于开展清剿火患战役工作部署，局消防工作领导小组安排专人对局机关办公区、员工宿舍、电脑机房、档案资料室进行检查，对重点时段、重大节庆重点讲、重点查，及时发现和整改火灾隐患。要求职工下班前必须全面检查本股室的电器使用情况，及时切断电源，消除火源，关好门窗，防止火灾事故发生。对检查中发现的有关问题，我们及时拟发出整改通知，要求各股室高度重视，认真进行整改，不留隐患死角。真正做到有制度，有落实，使防火安全工作具体化、规范化、经常化，并将整改情况上报局办公室。我局还每半年对本单位各股室消防工作进行考评，并将考评结果作为业务考评、创先争优等评比活动的重要依据，实行消防安全重大事故“一票否决”。

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三、坚持常抓不懈，开创消防安全工作新局面

尽管我局的消防安全工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是消防部队建设和城市公共消防基础设施经费投入还需要进一步加大，特别是农村公共消防基础设施薄弱，历史欠账多。二是部分职工消防安全意识不强，麻痹思想依然存在。三是各项消防安全制度还不够完善，有的制度落实不够。针对以上不足，在下一步工作中，我局将重点抓好以下工作：

一是认真抓好全县“十二五”消防规划的落实，认真贯彻执行《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，认真落实财政部《地方消防经费管理办法》，抓好新修订《云南省县级消防部队地方消防经费保障标准》的落实，将消防部队和政府专职消防队履行《消防法》赋予的火灾预防、扑救和应急救援等职能的相关经费纳入同级财政预算予以保障，加大财政投入力度，切实抓好消防基础设施建设，确保消防设施建设、维护资金落实到位。

二是进一步完善消防安全工作责任制。切实加强组织领导，把消防工作纳入工作计划，列入重要议事日程，加强消防安全管理，建立和完善，严格落实各项消防安全制度、消防安全责任制。

三是加强消防宣传教育，提高抗御火灾的综合能力。坚持群防群治原则，让广大干部职工积极投身入消防工作。深 —5—

入开展消防安全检查和治理。定期组织开展消防安全大检查，及时发现和消除火灾隐患，对于不符合消防安全要求的，坚决责令其进行整改，杜绝火灾的发生。

加强消防安全管理，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。今后，我们将继续把消防安全工作放在第一位，坚持“预防为主，防消结合”，警钟长鸣，常抓不懈。并以此次交流为契机，进一步查找差距，进一步加大消防安全管理力度、落实消防安全责任制和各项消防安全措施，努力创造一个良好的消防安全环境，为财政工作的顺利开展创造有利条件。

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第五篇：夯实保障国家粮食安全的水利基础

夯实保障国家粮食安全的水利基础

发布时间：2011年06月02日 10:19

来源：光明日报作者：韩俊

一、全球进入粮食市场动荡不定和高粮价时代，必须立足国内保障粮食的基本供给，牢牢掌握粮食安全的主动权

2004年以来，我国粮食实现“七连增”，且从2007年以来连续四年产量超过1万亿斤。这次粮食“七连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、市场形势多变、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的，确实比以往任何时候都更加重要。粮食实现“七连增”，不仅为中国的粮食安全奠定了坚实基础，为应对金融危机、保持经济平稳发展提供了有力支撑，为管理通胀预期创造了有利条件，也为解决世界粮食危机、缓解贫困和饥饿作出了重要贡献。

目前我国粮食供求的基本特征可以概括为：脆弱平衡强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等，中国人均耕地仅为世界平均水平的40%。中国水资源短缺的严峻性比耕地问题更加突出。人均水资源仅为世界平均水平的l/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。所谓强制平衡，是种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府强力主导，经济社会要素投入大，机会成本高。所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕，表现在品种结构上：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系也将日趋偏紧。

2008年全球发生了较为严重的粮食危机，世界粮食价格大幅度上涨，一些发展中国家受到严重冲击，甚至出现社会动荡。2008年以后，世界粮食价格曾短暂回落，但很快又出现震荡后快速上涨。目前的粮价已经超过2008年粮食危机时的最高水平。世界粮食价格除了受一般供求关系影响外，在经济全球化的今天，还受各种复杂因素的影响从全球粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近期、中期改变。相关资料表明，近10年来全球粮食消费年均增长1.1%，而产量年均仅增长0.5%。全球正在进入高粮价时代，粮食市场的不确定性加大。

中国作为一个人多地少的发展中大国，满足全面建设小康社会对粮食的需要，仅仅依靠现有的农业资源是不够的。在全球化条件下，我国农业发展战略布局必须立足于利用国内外两种资源，面向国内外两个市场。在粮食问题上，我们需要有选择地利用世界农业资源和国际农产品市场。要鼓励与国际供应商签订长期贸易合同，建立稳定进口渠道。积极推进农业“走出去”，促进跨国农业投资，获得稳定的粮食供给能力。但是，必须清醒地认识到，我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的1/5，占世界粮食贸易量的两倍左右。世界粮食市场的供给能力有限，如果粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供求缺口，谁也养活不了我们。保证中国人吃饱吃好，还得靠我们自己。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。我国作为世界上人口最多的发展中大国，吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，必须牢牢掌握粮食安全的主动权，把立足国内保障粮食等重要食物的基本供给作为推进农业现代化的首要目标，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

我国粮食自给率一直很高。2010年我国进口大豆达到前所未有的5480万t，玉米进口157万t，小麦进口120万t。按照粮食供给量计算，我国粮食自给率虽然低于95%，但是进口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率超过98%。大豆进口主要是满足我国城乡居民收入增长后对植物油的需求，大豆加工副产品豆粕可以作为饲料，满足部分肉类生产的需要，这些都不完全是原来意义上的粮食需求，而是体现了更广泛的食物总需求。如果不包括大豆，我国“十二五”期间粮食自给率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”开局之年稳定粮食生产意义重大，保障粮食安全，必须夯实水利这个基础性支撑

从当前某些迹象看，在连续七年增产之后，2011年确保粮食继续保持增产势头面临很大压力。一是自然灾害的不利影响大。二是粮食生产比较效益低的矛盾仍很突出。根据以往经验，以及目前粮食生产、价格和效益情况，预计“十二五”期间，忽视粮食生产的倾向有可能重新抬头，粮食播种面积可能下降，其他作物将根据市场需求和种植效益增减。最令人担心的是，在快速推进城镇化过程中，会再度出现耕地的变相占用，即以各种名目将现有耕

地转为非农用途。如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食生产出现“拐点”是有可能的。实现粮食稳定发展新的突破，为经济社会发展提供更强有力的支撑，是“十二五”时期“三农”工作的重大课题。防止2011年粮食生产出现新的滑坡徘徊，关键是稳住面积，提高单产，稳定粮食生产能力。

在今后乃至中长期内，我国增加粮食产量仍有很大资源和技术潜力。但制约粮食增产的因素也不少，主要是三大制约：一是耕地减少趋势不可逆转；二是粮食比较效益低、生产成本和机会成本加快上升的约束不断强化；三是农业自然灭害多发重发，水利等农业基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观。

确保国家粮食安全，必须大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，从根本上增强农业抗御自然灾害的能力。

下面，就此谈几点具体看法。

第一，统筹推进大中小水利工程建设。在2010年发生特大干旱的云南、贵州等山区农村，主要依靠小水窖、小塘坝、小水库等“五小”水利工程，水源补给单一，供水保证率较低，遇到大旱年份便会干涸。大旱暴露的突出问题是工程性缺水严重。在缺乏大中型骨干水源支撑的条件下，一旦遇到类似2010年的特大干旱，小型水利设施的作用将大打折扣。针对西南地区水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题，要以显著提高区域水资源的利用能力和调节控制能力为核心，建设大中小型水源调蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。

第二，切实加强小型农田水利建设。经过几十年的建设，我国大江大河治理和大型灌区建设取得了显著成就，但作为水利的“毛细血管”，小型农田水利建设却严重滞后。近年，我国严重旱涝灾害频发，突显了农田水利建设滞后的硬伤，再次为我们敲响了警钟。实践证明，再像过去那样主要靠农民自身投工投劳搞农田水利已不现实，需要明确农田水利的公益性质，需要强化政府在小型农田水利建设中的主导作用。农民是小型农田水利工程的直接受益者，在小农水项目建设上，应改变过去以政府为主体的直接建设方法，推行农户全过程参与的建设模式，通过民议民决、民建民管，形成“政府主导、农户主体”的建设机制。应充分利用财政奖补政策和其他补助专项，充分调动农民的积极性，原则上以投劳为主，引导农民参加农田水利基本建设。要多

渠道培养基层农田水利建设和管护技术人才。许多地区的水利中专学校已经取消，职业学校大都不开设水利专业，农田水利建设人才匮乏。根据我们对贵州威宁彝族回族苗族自治县的调查，近20年水利系统都没有引进一名大学本科水利专业技术人员，既有的水利技术人员也无法充实到基层。其次，要健全基层水利公共服务机构。近年，在乡镇机构改革过程中，很多县市都把乡镇水利站并入其他站所，已经无法发挥服务农田水利的作用。乡镇水管站是在小型农田水利规划、施工、管护、使用等方面发挥着一般社会化服务机构无法替代的作用。应科学定位乡镇水管站所的服务职能，落实定编、定岗、定职、定责，由财政保障运行经费。

第三，加快发展节水灌溉农业。增辟水源，兴修水利工程，是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。农业用水占全国总用水量的62%，发展节水农业具有高度的战略意义。推动农业节水利用，要把重点转到田间，以综合手段整体推进节水农业全面发展。

第四，建立水利投入稳定增长机制。2002年，农村税费改革开始以后，各地的义务工和积累工相继取消，形成了农田水利建设的庞大历史欠账。从全国情况来看，“两工”取消造成每年农田水利投入减少约80亿个工日，每个工日按均价折算为25元，这方面的缺口为每年2000亿元。自2003年至2010年，7年间累计缺口1.4万亿元。农田水利建设投入体系中存在的最大问题是资金渠道单一，稳定增长的投入机制尚未建立。按照目前国家水利投资政策，农田水利工程项目建设实行中央财政补助，补助比例一般为1/

3、50%和60%，个别类项目为80%。中西部相当一部分县市本级的财政收入保工资和运转还不够，根本没有富余的资金用于水利建设配套。有的基层领导形象地把贫困地区的资金配套任务称为“逼着公鸡下蛋”。在水利项目要求地方政府配套一定比例建设资金的情况下，地方政府为了拿到项目，只能向水利建设主管部门打“空头支票”承诺拨付配套资金。

一是要大幅度增加财政对水利的投入。中央财政要把农田水利作为投资重点，继续加大投入，使其与国家财政预算内基本建设支出的增长速度一致。2010年中央预算内基本建设投资的大盘子是3 926亿元，其中安排用于农业

和农村建设的资金数量为1600亿元，用于水利的（含农村饮水安全工程）就达600多亿元。如果仅仅把目光盯在中央财政预算内投资上，不可能弥补水利建设巨大的资金缺口，必须拓宽投入渠道。土地出让纯收益已经成为财政收入的重要组成部分，2009年，全国土地出让支出用于城市建设支出的占25%，而用于耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护的支出不足4%，用于农田水利建设的比重更小。在土地财政日益强化的背景下，不仅要保障中央财政预算内基本建设投资向水利倾斜，而且要保障各级政府土地出让收益部分优先用于水利建设，要加快落实中央提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策规定。

二是减免地方农田水利配套资金比例。农田水利建设任务较重的县，往往是农业大县或产粮大县，财政收入十分有限。水利建设资金配套对地方财政构成较重压力。“空配”和“钓鱼”情况时常发生，水利项目建设资金经常无法足额到位。在小农水重点县建设投入上，中央投入50%，地方配套50%，对于贫困地区来讲，中央补助偏低。在资金配套的门槛约束下，一些水利工程无法开工建设，更多的则是工程质量堪忧，病险水库除险加固难达标，新建水利设施质量无保证。应参照病险水库加固和饮水安全工程的建设标准，把小农水作为一项民生水利工程，由中央承担80%的小农水建设资金，20%由省财政完成配套，全部免除国家级扶贫开发工作重点县和产粮大市、县两级水利建设配套资金。

三是推动水利投融资机制创新。在中央财政预算内基本建设投资不足的情况下，应充分发挥政策性金融的作用，使其成为水利建设的重要融资渠道。例如，农业开发银行自2007年开办农业综合开发和农村基础设施贷款以来，到2010年8月末已累计发放农村基础设施贷款2793亿元，支持项目涉及农村道路、小农水、饮水安全、电网改造、污染治理、文教卫生设施建设等领域。应积极探索通过政策性金融获得资金支持，建设农田水利项目的新路子。作者系国务院发展研究中心副主任