省先进党校创建事迹材料

第一篇：省先进党校创建事迹材料

联系实际创新路加强培训求实效

——××市委党校创建省级先进事迹材料

近年来，××市委党校始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕为××市经济社会发展培养优秀党员干部人才这个中心，坚持学以致用，坚持持续创新，全面完成了肩负的“党员培训、党建理论研究、党组织和党员调研”等三大主要任务，党员干部培训数量和质量不断提高，2010年，组织各类培训班××期，累计培训××个主体共计××人次，所培训人员在工作岗位上的作用更加重要。科研水平不断提高，在××市社科联组织的面向“十二五”××发展理论研讨活动中，有××篇论文分获一、二、三等奖，获奖人数和等级居县市党校之首；在省委党校编辑出版的《理论专刊》上发表论文××篇；我校教师荣获山东省委党校系统优秀教学奖。“思想库”作用不断增强，每年为××市委、市政府资政的重点课题科研成果均得到肯定和认可。

一、创新教学，打造党员培训强势阵地

教学质量是立校之本。我校把不断创新教学机制，持续提高教学水平作为培养具备过硬党性、较强理论联系实际能力、适应新形势开创新局面党员干部的重中之重常抓不懈。

构建教学培训新布局。面对新形势下对党校教育培训工作提出的新要求，我校构建起了以加强党性修养与提高党的执政能力、马克思主义基础理论与马克思主义中国化最新理论成果转化、新形势下经济运行与社会管理和服务××经济社会发展四大板块为主框架的教学培训新布局，使教学培训工作更加适应新形势的要求；更加符合时代发

1展的主旋律；更加贴近当地经济社会发展所需。

建立培训需求调研机制。为切实提高教学培训的针对性和实用性，我校建立实行了培训需求调研机制，联合有关部门深入开展轮训对象需求调研，以此为依据系统设计基础理论课、联系实际课和技术技能课等课程。去年，我校组织对全市村庄进行全面调研，并根据区位优势、产业布局和发展现状等对村庄进行分类。以此为基础，研究设计了针对农村党支部书记的系统培训课程。从一年多的实践看，参训农村党支部书记受益匪浅、反映良好。

实行学员评教员制度。为进一步激发我校教员工作积极性和主动性，同时提高教学培训的针对性，我校实行了学员评教员制度。学校针对每门课程制定详细评价标准，以表格形式发给学员，学员在听课结束后填写反馈，再由校办公室汇总分析，作为对授课教员评价和课程改革创新的重要依据。该制度实行以来，共收回学员反馈表格××余份，汇总课程设置意见和对教员教学要求××余条，对我校有的放矢实行课程改革、公平公正评价教员作用明显。

建立立体式教学模式。为切实提高教学培训的实用性，我校建立了“专家讲理论、实干家讲经验、先进地区讲体验”的立体式教学模式：先由学校教员和理论专家讲解新理论，提高学员的理论素养；再邀请一线党员干部做经验介绍，丰富学员的实践经验积累；之后组织学员到先进区位实地参观、亲身体验，加深学员的感性认识；最后，要求学员结合各自工作岗位进行对比学习，形成书面总结。在对农村党支部书记进行社会主义新农村建设专题培训时，参加培训的农村党支部书记一致反映，对新农村建设的认识更加深刻、更加形象，对开展新农村建设的具体目标和方法也更加明确。

二、注重科研，打造理论研究前沿阵地

先进的教学必须有先进的理论引领。我校高度重视教学科研工作，坚持以科研促教学、在教学中发展科研的基本原则，力求把学校打造成为理论研究的前沿阵地。

建立激励制度管科研。我校成立了以校党委书记为组长，分管教学副校长为副组长，相关科室人员为组员的科研工作领导小组，专门负责学校科研工作的开展；挑选理论水平高、科研经验丰富、热爱科研工作的精干力量组成课题攻坚小组，具体进行科研攻关；要求各教学科室必须每年精选科研课题、组织专门班子进行科研攻关，在学校形成了人人重视科研、人人参与科研的浓厚氛围。同时，我校配套制定了《××市委党校科研工作考核办法》，把科研工作作为目标绩效考核的重要内容，直接与对教学科室和教员的年终考核挂钩，进一步激发了学校开展教学科研工作的热情。

引进高端人才领科研。高端人才是引领科研工作走上高水平的关键所在。对此，我校坚持“两条腿”走路，一方面，制定进修费用由学校资助的办法，积极组织和鼓励校内具备条件的教员参加高水平培训；一方面，从上级党校和高校中聘请专家、教授组成“智囊库”，对我校科研工作进行全过程指导。去年以来，我校共聘请校外专家、教授××人次，对科研工作促进较大。

围绕发展所需促科研。近年来，我校围绕××市人才需求、产业结构调整、支柱产业发展壮大、和谐社会建设等发展重点组织开展科研工作，向市委、市政府提交的《关于我市产业结构调整的几点建议》、《加快发展必须引进高端人才》等多个科研成果，均得到市委、市政府主要领导批示，对促进××市经济社会发展起到了积极作用。

开发新课程转化科研。科研的最终目的是促进教学。我校通过新课程开发及时转化科研成果，使其成为提高学员思想认识水平、增强学员综合素质的新鲜营养。去年，我校共开发了《文化软实力》等××门课程，有××门课程搬上了讲台，上课后学员的反映较好。总结提炼××市的本土优势，着眼于××的历史文化，自然地理，政治、经济和社会发展，开发编纂《××读本》系列丛书，作为各培训班次的课外读本，普及××历史和市情。

三、完善配套，打造科研教学优美阵地

完善的教学设施配套，是全面提高教学培训质量的重要基础。近年来，我校在着力加强学校教学培训“软环境”建设的同时，不断更新观念、加大投入，全面改善学校“硬环境”。

不断加强信息化建设。建立了多媒体教室，方便学校教员随时查阅网上资料，使用多媒体讲课更加形象、效果更好。设立了××市委党校网，实现了宽带联网和资源共享。

不断改善学员学习环境。为所有宿舍和教室配备了空调和暖气，更新了教室的桌椅，教室地面全部铺设木地板，更换了宿舍的床铺和家具，安装了太阳能，住宿学员一年四季都可以洗澡。计划总投资××亿元，建筑面积××万平方米的新校区正在筹建中。

四、强化管理，打造科研教学坚强队伍

教师队伍的好坏直接决定着教学培训质量的高低。我校始终重视教师队伍的建设，通过多项措施，努力打造一支乐于奉献、勤于耕耘、专于科研的教师队伍。

落实教师培训和听课评课制度。建立外请优秀教师的听课评课制度、新开发课程试讲评议制度。每名教师带课题、带专业到相关高校、党校、干部学院等培训部门或机构进行专题学习培训，学校提供经费保障。2010年，教师全年听课累计××天、××课时，人均××课时，比2009年增长××%。

完善外聘师资库。一是继续从××党校、××高校和省“名师送教”人选中，选聘部分专家教授组成“外地师资库”，进一步保证课程的优质化、高水平。二是邀请部分适合干部培训需要的专家、人才，完善“当地师资库”，根据各培训班次的实际需要，聘请专家现场授课。三是建立市级领导和部门、镇（街道）领导定期不定期进党校讲课制度，相应建立领导干部资源库，切实提高党校培训的针对性和实效性。

注重人才引进。近年来，针对当前教学新形势要求，立足我校课程设置调整，不断引进教研高水平人才。今年，计划从应届大学生中招收哲学、心理学、社会学三个专业的大学以上学历人才3名。

第二篇：省先进班集体主要事迹

班级荣誉：2008—2009“国家级先进班集体”培育计划、2008—2009年校先进班集体、2007—2008年校先进班集体、2008—2009年获校优秀五四红旗团支部、2008—2009年“学风建设月”先进班集体、院“新竹杯”篮球赛冠军、院“猛士杯”足球赛冠军。

个人主要荣誉：武玲，缪星星荣获全国数学建模比赛江苏赛区一等奖。龚有顺，余文龙荣获苏北建模比赛一等奖。宋宁，李冰川荣获苏北建模比赛二等奖。柏宁霞、姚高莉、李静、周民侠、陈涛荣获苏北建模比赛三等奖。余文龙荣获朱敬文助学金。江玉英荣获“安康”奖学金。陈国冉荣获朱敬文奖学金。毛毛荣获“移动之星”助学金。龚有顺荣获国家奖学金和两次朱敬文奖学金。

思想政治建设：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观。班团委积极开展思想政治教育活动，引导同学关心国家大事。

1、加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，结合传统节假日开展系列专题活动。同学们通过积极组织参与教师节、国庆节、中秋节、女生节等节日的纪念活动，不仅弘扬了爱国主义精神；树立了见利思义诚实守信观念；同时培养了立志勤学、求索攻坚、自强不息的毅力；增强了集体荣誉感和优越感；将社会主义精神文明和物质文明紧密结合，为开创一个社会主义新局面培养合格人才做好充分准备。

2、促进同学关心时政，从而提高了同学们的政治敏感性和鉴别能力,使同学们能够正确认识各种社会问题和热点、焦点事件，积极投身社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。

3、我班团支部每学年都向党支部推优育苗，去年21人参加党课学习并顺利取得结业证。每学期班团支部的活动都和班委组织的文娱活动结合在一起。班团支部的工作着重体现在它的思想性上，而思想建设的进程同组织建设的发展紧密相连，因此，我们把团员思想建设与团支部组织建设挂钩。针对思想上有矛盾的同学积极开导，对学习上有困难的同学不断鼓励、耐心指导，对其它特殊的问题，依靠集体的力量解决。

班级制度建设：建立核心，完善制度，形成有效的管理机制，班委是民主选举产生的，一年来，班委们始终秉承“以人为本，以班为纲”的治班理念，坚持以它作为班级管理的指导思想。班干部均能以全责为己任，密切协作，不仅按要求完成了学校、学院安排的各项任务，而且

能够创造性的开展富有特色的活动。班委会工作最大的特点就是有计划，有制度，有总结。团支部尽最大努力为班集体服务，组织各种活动，开展思想教育，努力使班级的同学向团组织和党组织靠拢。使大家在提高能力的同时思想素质也得到更进一步的提高。在班主任王晓莉老师的帮助下，班委会和团支部根据我班的具体情况，本着“从实际出发，一切为班级和全体同学服务”的宗旨，制定并逐步完善管理制度。使同学对班委会和团支部满意分别形成了选举制度、班会制度、财务制度、考勤制度、评优制度，使学校学院和老师对我们放心。

班风学风建设：1.虚心学习他人的成功经验07数（12）班一直保持着良好的氛围，同学们彼此帮助、互相请教，在交流中成长，在指导中进步，强大的凝聚力养成了07数（12）班良好的学习风气。虽然在有的方面还存在不足，但是我们坚信在大家的不懈努力下，一切问题都会迎刃而解。任何一个集体，个人的进步，共同发展的整体。07数

（12）班的同学们不仅顾着自己的学习而且会经常交流学习经验，把自己的学习秘诀与大家共享，在集体里有人遇到学习的问题时，身边的人都会给予最真诚的帮助。

2.晚自习出勤这学年，随着学院紧抓同学们的上课出勤，学习委员严格按照学院的要求，认真做好上课出勤的检查工作，如实记录。学习委员还深入了解大家的作业情况以及晚自习情况，在作业和出勤方面取得了出色的成绩受到了任课老师的好评。

3.丰富多彩的学习活动为了提高班级的学风和班风，班团委周密计划，精心安排了许多适合班级大多数同学的活动。英语四六级经验交流会我们邀请了外国语学院的学长为我们讲解学习英语的方法和技巧，通过介绍四六级考试的流程使同学们心中有数胸有成竹。通过开展“一帮一”互助活动使同学们能够互相帮助真正做到共同进步。邀请大四学长为我们介绍专业学习方法和考研情况使我们能够早做打算。为了提高四六级通过率我们班规定早上7：30准时到班背单词做题目这个举措使我们的英语四六级通过率在全院第一，同时设立班级奖励鼓励同学们提高计算机的通过率。各项举措的实施使我们的班风学风一直在院里有口皆碑，受到了领导老师以及同级的班级的赞扬。

精神文化建设：我们班不仅在学习上取得了优异的成绩，同时在文艺体育活动上也是成绩骄人。两次获得院“新竹杯”篮球赛冠军，一次获得院“猛士杯”足球赛冠军和院才艺大赛精神文明奖。5.12大地震我们班同学积极捐款捐物为灾区人民送去

温暖。参加12.9长跑。去福利院看望智障儿童为他们表演节目送去水果等等这些体现了我们班同学德智体全面发展，努力使自己成为一个合格的社会主义建设者。积极组织集体出游使同学们更多的了解第二故乡徐州同时增进同学之间的友谊。班团委先后组织同学们去彭祖园，滨湖公园，云龙山云龙湖游玩这些活动的展开一方面团结了同学另一方面又提高了班团委的组织能力。

当与风雨同舟的帆升起之时，我们乘风破浪济沧海。不甘平庸是我们的宣言；有棱有角是我们的风貌；任重而道远是我们的颜色。我们用水手般的精神开启智慧之门，成功之道！各个方面建设取得的优异成绩使我们07数（12）班坚信我们一定会征服评委成为省先进班集体！

第三篇：创建先进班集体活动主要事迹

创建先进班集体活动主要事迹

1.转变班主任角色，放手让学生实行自我管理,突出学生的自主,独立。如班级计划由班委制订，而我则更多地成为学生活动的参与者和班级成长的引导者。

2.严格班级管理制度，健全班委组织机构。结合班级的实际情况，采取了切实可行的学生思想表现测评办法，实行量化打分。这对激励同学们积极上进，形成你追我赶的班级氛围起到了积极作用。3.将树立良好班风和学风放在班级建设工作的首位，严格遵照校规进行管理。全班同学基本端正了踏实认真的学习态度，共同营造浓厚的学习风气和良好的班级氛围。不断与学生家长沟通，共同管理学生。我在班级管理方面逐渐创立了自己的管理特色和方法，班级管理工作得到了学校和上级部门的肯定。

第四篇：乡创建先进基层党校汇报材料

***乡创建先进基层党校汇报材料

一、主要做法

***乡位于***县城东**公里处，北与**接壤，东与**隔河相望，辖**个行政村，**个自然村，含回、汉两个民族。全乡地域面积**平方公里，人口**万人，耕地32400亩,。全乡共有基层党组织（支部）**个，其中：机关支部1个，中小学校支部2个，卫生院支部**个，农村党支部**个，企业党支部3个；共有党员918名。乡党委坚持以“三个代表”重要思想和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创先争优活动为契机，认真对照基层党校规范建设的要求，坚持正确的办学方向，坚持政治建校的原则，坚持学以致用的思路，扎扎实实抓好党校建设，较好地发挥基层党校主阵地作用。主要做法如下：

（一）强化领导，提高建校认识。

基层党校的发展是加强和改进新形势下党员教育工作的需要。我们坚持把基层党校建设成为基层党员干部学习理论的课堂，锻炼党性的熔炉，学习专业技术脱贫致富的摇篮，做到“四个到位”。

1、思想到位。乡党委把基层党校建设作为加强党的思想建设，全面提高党员理论水平，增强党的组织建设的一项

重要任务来抓。把基层党校规范化建设与农村的两个文明建设紧密结合起来，抓党校建设促工作推进，抓经济发展促党校上水平。

2、组织到位。调整充实领导机构和校委会成员，由乡党委书记任校长，乡党委副书记任副校长，抓党校日常工作。宣传、组织委员具体负责实施党校的制度、计划、目标，校务成员负责组织协调教育教学工作。形成书记亲自抓，组、纪、宣密切配合抓，齐抓共管的工作格局。共召开校委会4次，专题研究党校工作，保证了基层党校各项教学工作的正常开展和教学任务的圆满完成。

3、师资力量到位。要真正提高基层党校的教学质量和教学水平，离不开一支精良的教师队伍。因此在师资力量方面，除了乡党委成员授课外，还邀请县领导和县委党校及有关部门的专家、教师进行讲课。乡主要领导上课为主，专职教师上课为辅，领导、专家作为补充的授课制度，保证了师资力量。

4、经费投入到位。我们严格按规范化建设的标准，保障资金上、物质上的投入。安排7000元作为党校的学习经费。

（二）强化建设，提高规范化水平。

我们始终以发展的眼光、用发展的思路和办法，来做好基层党校这一份事业，不断加强党校的各方面建设，提高规

范化水平。

1、加强硬件设施建设。经过努力，我乡党校的设施已有较大的改善。现有120多平方米教室1个（其中可容纳100多人），桌凳、黑板齐全。我们先后投入资金10多万元对教学场所进行整修、购臵了电脑和电视机、影碟机、扩音器、投影仪等电教设备和大量录像带等电教软件，硬件设施进一步得到完善，创造一个良好的教学环境。同时还加强教学资料室建设，建立了一藏书2000多册的参考资料图书室，订阅了《党建》、《理论学习》、《党员读本》等多种刊物，作为党校教材和参考资料。

2、加强教学制度建设。先后建立、健全了《校委会例会制度》、《教师职责》、《学员守则》、《学习制度》等工作制度，做到年初有计划，平时有督促，年末有总结。同时还建立了领导上党课制度，乡党委委员、党校教员在自身学习理论的基础上，结合自己分管工作，积极调研，动手写教案，为党校讲课。党委书记、乡长坚持每为党员上课两次以上，其他党委成员、教员每年上一次党课。

3、加强阵地网络建设。我们抓住开展农村“双建设”活动的契机，把基层党校建设与文化阵地建设结合起来，建成了“四个一”阵地网络，即一所基层党校、一个文化活动中心、一个宣传栏、一支宣传队伍，在各村建好“四个一”即一个宣传栏、一名宣传员、一所村民学校、一个文化活动

室，理论教育与文化宣传相得益彰，使教育阵地建设更加完善。

（三）强化创新，提高办校效果。

创新是我们党校开展教育并取得实效的灵魂。我们努力在创新上做文章，探索好的教育途径和办法。

1、教育内容上把握“三个重点”。即学习中的疑点，工作中的难点，生活中的热点，把基层党校的学习教育真正落实到各项工作中去。

2、教育形式上注重“三个结合”。即课堂教育与课外教育相结合，典型教育与自我教育相结合，办班培训与支部学习生活相结合，除定期的培训、专题讲座外，组织举办一些参与性较强的活动。

3、教育载体上做到“四个一”。乡党委、政府针对我乡劳动力相对过剩，劳动力缺知识、缺技术、缺经验、缺保障的现状，实施了“农民知识化”工程。我们充分利用这个载体，把基层党校办成科技文化学习的大课堂。一是开办好一堂技能培训课。计划在3年内使每个村民小组都有若干名青年农民得到培训，形成—支活跃在农村基层的农业技术骨干队伍和一支到全国各地经商务工的劳务输出人员队伍。二是建立一个数据库。对全乡近1万多名l6—45岁农民的就业现状和培训需求情况进行普查了解，分市场营销、农业实用技术等20多个类别进行登记造册，建立培训需求数据库。

三是健全一张组织网络。我们依托乡党校为主、乡农技站、乡文化站等为辅的网络，建立乡 “农民知识化”培训学校，通过联合办学、委托企业培训，拓宽培训渠道，为农民构建免费“培训超市”。四是组织一次农技服务。不定时组织农技服务队，深入田头，深入农户家里，送技术、服务上门，及时帮助农户解决疑难问题。

二、取得成效

乡党校坚持理论学习与工作实际相结合，经常组织党校党员深入各村和企业，了解农村和企业工作的实际情况，从考察、调研中学知识、求经验，并针对存在问题寻求相应解决方法，取得良好成效。

1、工作思路更加明确。紧紧围绕“农业立乡、工业强乡、三产活乡、文明兴乡”的发展战略，努力在招商引资、农民脱贫、推进生态建设等工作实现较大的突破。元至12月份，完成财政收入757.89万元，占全年任务的110.6%。同比增长20%。新上企业17家，项目总投资2.85亿元，引进县域外资金1.41亿元，占全年任务的235%。今年以来，投入30多万元，新栽景观树1000多棵；投入40多万元，铺修污水管道1300多米；新建桥梁5座；新建样品别墅20栋；新争取社区建设资金240万元，其中投入120万元的社区服务中心、投入20万元的文化广场、投入50万元的亮化工程、投入50万元的电力项目正在实施中。截止目前，牡

丹苑社区已投入资金1500万元，改造废弃地200余亩，铺垫新区路基6公里，硬化道路3公里，建成样品别墅40栋，被确定新乡市重点社区。

2、为民办事更加有力。认真开展“一户一策一干部”帮扶活动，建立起干部联系帮扶体系，按驻村干部每人1户，中层以上干部每人2户的比例要求，与全乡贫困户进行结对帮扶，帮助制定发展计划和落实帮扶政策。争取上级政策性资金1655多万元，实施民生工程10个。投资120万元的卫生院病房大楼已投入使用；投资90万元涉及**村小学、**村小学、**小学的D级危房改造已投入使用；投资30万元的**村内道路已完工；投资60万元的**社区基础设施已得到改善；争取乡中、乡小教学楼建设资金180万元；争取农业开发项目资金860多万，硬化北干渠河道、打井、铺修生产路，改善农业基础设施，工程正在建设中；涉及全乡3万余亩5865户总金额262万元的种粮及综合补贴及时足额发放到群众手中；发放农村低保、五保金53.3万元；2010农村合作医疗参保率达98%以上。

3、技能培训更加有效。我乡以贯彻落实上级出台的各项惠民、富民政策为抓手，充分利用党校的良好师资和办班经验，紧紧围绕农民知识化的“实效性”和“劳动力转移”两个关键环节，将教育培训内容的选择与当前农村产业结构调整及市场需求有机结合，进一步突出教育培训的针对性和

实用性，提高农民的致富能力和就业技能，实现农村剩余劳动力的顺利转移。

4、素质提高更加明显。通过党校的学习教育，使广大基层干部提高了执行党的方针政策的自觉性和责任感，始终牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，做到立党为公，执政为民。9月6日至9月9日，***乡境内遭受10年来罕见的连续强降雨，降水量高达190毫米，群众财产遭受重大损失。全乡农作物积水面积达5万多亩，倒塌房屋61户123间，浸泡房屋120多户，冲毁桥涵7座，直接经济损失达1亿多元。灾情发生后，乡党委、政府高度重视，不等不靠，迅速启动汛期紧急预案，全乡上下全力以赴，采取得力措施，不惜一切代价，奋力抢险排涝。乡主要领导亲临一线，靠前指挥，冒雨协调，乡村两级党员干部冲锋在前，奋力抢险。乡机关干部包村、村干部包组、组干部包户。在乡财政不宽裕的情况下，乡党委、政府多方筹措资金10万元，迅速拨付到各村救急。全乡成立了30个以党员干部为组长的抢险突击队，动用大型挖掘机8台，架设排涝机器31台，昼夜不停，连续作战，在最短时间内将村内和田间积水排除，将群众损失降到了最低限度。我科学分析新形势下农村矛盾，努力把握其规律特点，以积极的态度和创新的方法，致力做好矛盾的疏导和化解工作，取得了明显成效。经过反复考察，把***各行政村德高望重的现任党员干部和老党员组

成一个民间矛盾调处小组，专门协调乡党委调解、处理各种纠纷，化解各种矛盾。事实证明，这支民间队伍发挥了专业调解人员所不能或不好发挥的作用，共调处矛盾纠纷12起，化解信访积案4起，其中两起是上访多年的老问题，确保了全乡大局的稳定。

第五篇：省党校毕业论文

农村土地流转中存在的问题和对策思考

**省委党校2008级乡村管理专业****

随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配臵和规模经营的要求越来越迫切。为全面了解农村土地流转中存在的问题，进一步提高农村土地流转效率，促进农村经济发展，我结合长期在农村工作的经验和基层农村的实际情况谈点粗浅看法。

一、当前农村土地资源利用存在的突出问题

（一）承包土地少，规模生产难形成。

平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。

（二）小规模生产，农民收益难增加。

分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。

（三）政策不具体，监管措施难有力。

提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较 1

原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。

（四）旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。

在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，据调查，部分地方季节性的抛荒地比例较高。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。

（五）风险大，效益低，制约流转。

农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，加之加入wto后对农业的影响更大，农业增产难增收，如城北镇的马林村2002年大面积种植西瓜，由于品种单一，当年气候不好，出产时，市场行情看跌，造成大量烂瓜，农民损失严重。

（六）操作不规范。

主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕

地“农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡（镇）有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。

（七）开发业主引进难。

由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全县引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；有的盲目追求规模，管理粗放；也有的缺乏经济实力和经营能力。

二、搞好农村土地流转的对策和建议

要解决上述矛盾和问题，就必须在稳定土地承包权的基础上建立规范有序的土地使用权流转机制，促进土地使用权的依法流转。为此，提出以下几点建议：

（一）稳定承包关系，完善土地延包工作。

进一步做好土地承包期再延长30年不变的工作，全县自1999年开展二轮土地延包30年工作以来，各级党委政府非常重视，做了大量艰苦细致的工作，大部分地方落实了延包政策，但极少数地方由于认识不足，宣传力度不够，延包工作未真正落到实处，土地承包经营权证还滞留在干部手

中，延包合同也没完全签订到户。这些地方必须在短期内查漏补缺，确保延包合同签订率和承包经营权入户率达到100%，同时要按乡（镇）、村、组逐级建立好承包土地台帐。这既是稳定土地承包权，落实党的农村基本政策的要求，也是土地使用权流转的基础。

（二）明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督。农业土地使用权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村基本经营制度的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展，是农村经营管理部门三大主体职能中的首要职能。县乡两级经营管理部门要认真负起农业土地使用权流转管理的工作责任，及时发现新情况、研究新情况、解决新问题，制定土地使用权流转的措施，使之行为规范，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极地去引导、实施、管理和监督。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法；第二是规范流转合同，建立流转合同的指导、签证、仲裁制度；第三是建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

（三）创新观念，推动土地顺利流转。

全县人均耕地不到一亩，大家都停留在这块人均不到一

亩土地上，很难满足人民生活的需要，农民很难富起来。随着入世，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、平均承包土地与市场自由配臵土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。因此，广大干部要立足为民办实事出发，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合各地实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配臵，推动农业产业化发展。同时，对土地流转法规政策要进行广泛的宣传，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着一亩地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。

（四）坚持政策原则，确保土地规范流转。

一是土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，对有些地方搞三五年就调整，或打乱重新分配的做法要纠正，以保持家庭承包经营制度长期稳定。二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能刮风、不能下指标、不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展，一切为了农民增收。三是要坚持土地流转主体是农民。当前，农业生产效益比较低下，农民增收困难，各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村社会稳定。四是土地流转要规范操作与管理，各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同变更、解除、签证工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。