农村土地登记发证工作实施方案

第一篇：农村土地登记发证工作实施方案

农村土地登记发证工作实施方案

为了做好我区农村土地所有权登记发证工作，明晰农村土地产权，加强农村土地权属管理，按照国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发

[2001]359号）、广东省国土资源厅《关于印发广东省农村土地登记规则的通知》（粤国土资（地籍）字[2002]73号）、《关于进一步加强农村土地登记发证的通知》（粤国土资（地籍）字[2003]6号）、广州市人民政府《关于开展广州市土地登记的通知》（穗府

[2003]17号）和广州市国土资源和房屋管理局《关于印发广州市农村土地登记发证工作方案的通知》（穗国房字[2003]386号）的要求，结合我区在原海北村委会进行土地登记试点工作的经验，制定本实施方案。具体如下：

一、组织机构

成立芳村区农村土地登记发证工作领导小组，由区人民政府陈诗壮副区长任组长，区国土房管局局长吴智华任副组长，成员由建设和市政局、农业水利局主要领导和各街道办事处分管城建工作副主任担任。领导小组主要负责登记发证的统筹、协调和监督工作。

区农村土地登记发证工作领导小组办公室设在区国土房管局，主要负责登记发证的具体实施工作，指导街道调处辖区内的土地权属纠纷。

各街道成立相应的组织机构，负责处理登记发证工作中出现的问题，调处所辖地域内的土地权属纠纷。

二、准备工作

（一）资料准备1、1：2000正射影像图；

2、土地利用现状图（1：2000、1：10000两种比例尺）；

3、农村土地权属调查历史资料；

4、确定土地权属所需的其他资料，如行政区划、农林水资源调查、公路交通用地资料等。

（二）技术准备

农村土地登记发证必须做好土地利用现状更新调查、地籍数据库建设和地籍管理信息系统建设等基础工作，以提高土地登记工作的效率和质量。

1、地籍数据库建设。在做好土地利用现状更新调查基础上，根据市国土房管局提供的1：2000正射影像图和1：2000土地利用现状更新调查图件，利用管理信息系统（MIS）技术，地理信息系统（GIS）技术，空间关联数据库等管理科学技术手段，建立地籍数据库管理系统，实现空间数据和属性数据的一体化管理，实现城市、农村地理数据的一体化管理；实现矢量数据和影像数据的一体化管理，为登记发证打好基础。

2、搭建GIS（地理信息系统）网络系统平台。搭建GIS网络系统平台是做好产权地籍管理和土地登记发证工作的重要环节。尽快对全区实地调查的权属界线、1：500的地籍图、1：2000的正射影像图和相关的地理数据成果通过GIS网络系统进行处理及整合，确保土地登记发证工作按照市国土房管局规定的工作程序和软件标准进行。GIS网络系统平台搭建分三期进行，共需经费约195万元（已另文向区政府请示）。具体安排如下：

第一期：完成集体土地登记发证系统的安装，所需经费约40万元；组织土地登记发证人员参加省厅和市局举办的培训班，并根据培训内容召集各村委会参加学习，以及设备购置及宣传活动等，所需经费约15万元；

第二期：完成1：500地籍数据整理入库工作，所需经费约40万元；

第三期：完成全区1：500地籍图修、补测工作（工作量约400幅地籍图），以及相关业务的系统安装，所需经费约100万元。

（三）上岗培训

为使登记工作更好地开展，区国土房管局负责组织土地登记人员参加省国土厅、市国

土局举办的土地登记程序、技术操作培训，取得上岗资格证。同时，结合本区具体情况，组织村民委员会基层干部参加集中培训，重点讲授土地登记的基本政策、技术方法等知识，以确保此项工作高效、有序、按质完成。

三、工作内容

（一）土地登记的范围

全区农村集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权。

（二）土地登记的基本单元

土地登记的基本单元为宗地。各农民集体依法拥有的集体土地，应连片申请划分宗地；已转制“城中村”的国有土地，除居民点和工矿用地按照《广东省城镇房地产登记条例》规定外，农用地、未利用地及无上盖的建设用地也应连片申请登记。同一所有者或使用者的土地被铁路、公路、河流等国有土地或其他土地所有者的土地分割开的，应分别申请登记。

集体土地所有权原则上登记到行政村一级，由村民委员会作为集体土地所有权权利主体提出登记申请，村内各经济社的土地采用调查、注记方式注明。已转制“城中村”的国有农用地和未利用地使用权，由转制后接管集体土地的经济组织申请，建设用地由原使用权人申请。已完成村内两个以上农民集体土地所有权调查的地区，可由具独立法人资格的村以下各经济社提出登记申请。

（三）登记发证的程序

按照《广东省农村土地登记规则》的规定，结合我区农村的集体土地的情况，土地初始登记发证的程序如下：

1、土地登记申请

区内各村民委员会申请登记集体土地所有权和已转制“城中村”的国有土地使用权，由芳村区国土资源和房屋管理局受理。申请者应当向区国土资源和房屋管理局提交下列文件资料：

（1）《土地登记申请书》（向区国土房管局领取）；

（2）申请人身份证明（含单位法人证明和法定代表人身份证明）；申请代理的，还应提交委托书和代理人身份证明；

（3）有关土地权属来源的证明材料；

（4）经土地测绘管理部门认可的宗地图；

2、地籍调查

地籍调查主要是依照法律程序对申请登记的宗地进行现场调查，以核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用状况，再通过地籍测绘获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，从而为土地登记、核发土地使用证书做好技术上的准备。

区国土房管局根据市局的要求，将土地权属人、土地权属界线、土地利用分类等调查结果，以宗地图（表）的形式告知土地权属调查对象（集体土地所有者或国有土地使用者），并以公示方式送达，送达时应告知对调查结果有异议的可在15天内向区国土房管局申请复查。土地权属调查对象对调查结果没有异议的，应在《地籍调查土地登记审批表》签字加盖公章履行确认手续，填写《土地登记申请表》；区国土房管局接到复查申请后，应实地进行复查，逾期不签字确认，又不申请复查的，按调查结果进行登记发证。

3、权属审核

（1）权属审核的标准：权属合法、界址清楚、面积准确。

（2）权属审核的内容：土地登记申请人审核、宗地自然状况审核、土地权属状况审核（土地权属来源审核、土地权属性质审核、土地使用期限审核）。

广州市农村土地登记权属审核实行初审和审核两级制。芳村区国土资源和房屋管理局负责辖区内农村土地登记申请的初审。初审主要对权利人的主体资格、土地权属来源是否合法和土地界址有无争议进行审核。审核主要对办事程序是否符合规定、宗地内土地产权是否明晰进行审查。

4、公告和注册登记

根据地籍调查结果，对土地的权属性质、界线、签界手续和地类、面积进行全面审核后，由市国土房管局按规定在土地登记申请人住所地发布为期15天的《土地登记申请审核情况公告》。公告期内，土地登记申请人或者其他土地权益相关人对公告有异议的，可申请复议，区国土房管局应按规定进行调查处理。

在公告规定期限内无异议的，区国土房管局协同区房地产登记所按土地登记的规定，办理土地注册登记手续。市国土房管局审批后，区国土房管局在地籍调查土地登记审批表和土地证书上加盖广州市人民政府“土地证专用章”。同时，将登记结果加入到城乡地籍数据库中，以地籍图、农村土地登记簿、土地归户卡以及土地统计表等形式显示和输出有关信息，建立了相应的制度后可接受公开查询。

5、颁发土地证书

依照法律法规的规定确认所有权的集体土地，由广州市人民政府向集体土地所有者颁发《中华人民共和国集体土地所有证》；确认使用权的国有土地，由市人民政府向国有土地使用者颁发《中华人民共和国国有土地使用证》。

颁发证书的程序是：通知??验证??发证。领取土地权属证书应按规定履行领证手续。

四、土地登记工作时间安排

自2003年12月开始，区国土房管局应采取先易后难、循序渐进的方式，对成片的未经征用的集体土地给予先行登记；对已经被征用且较为零散的土地可暂缓进行登记。全区17条行政村，除海北村民委员已办结土地登记外，其余16条行政村的土地登记工作力争在2004年6月基本办理完结。具体时间安排如下：

1、2003年12月，完成海龙街属下的龙溪村、增?村的土地调查和登记工作； 2、2004年1月，完成中南街属下的海中村、海南村的土地调查和登记工作；

3、2004年2月，完成石围塘街属下的五眼桥村、山村及东?街属下的西?村、东?村的土地调查和登记工作；

4、2004年3月，完成东沙街属下的东?村、沙洛村、南?村的土地调查和登记工作； 5、2004年4月，完成冲口街属下坑口村及茶?街属下的葵蓬村、茶?村的土地调查和登记工；

6、2004年5月，完成鹤洞街属下的鹤洞村及花地街属下的花地村的土地调查和登记工作。

7、2004年6月，区国土房管局就农村土地登记发证工作召开总结大会，邀请市国土房管局的有关领导参加，挑选有代表性的村民委员会分别进行现场总结，有关总结材料汇编成册，上报广州市国土资源和房屋管理局。

五、土地登记代理

依据国家《土地登记规则》、《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》、《土地登记代理人职业资格考试实施办法》、《土地登记资料公开查询办法》等政策法规精神，土地登记发证前需进行自我举证的要求，开展代理工作。

1、土地权利人可以委托土地登记代理机构办理农村土地登记申请手续、土地登记资料查询等工作；

2、土地登记代理构，必须具有法人资格并依法持有可从事土地登记代理业务的证照。机构内的从业者，必须是通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人执业资格证书》的人员。

3、区国土房管局将根据国家、省、市等相关规定，选取具有资质的房地产中介机构，经市国土房管局审核备案后，开展本区土地登记代理业务。

六、具体工作的衔接办法

（一）农村土地所有权登记发证工作，涉及面广，情况复杂，工作量大，政策性强，技术要求高，工作难度大，关系到农村的社会稳定。区国土房管局、各街道、经济联社要采取多种形式（如举行咨询会、贴标语、派宣传单张等），大力宣传该项工作的重要意义和制定相关的便民措施，争取社会各方对此项工作的支持。

（二）区国土房管局要主动与农业、林业、水利、市政、公路等职能部门进行沟通，协调好与土地登记有关的行政管理的关系，涉及农业结构调整、林权、水利和交通设施产

权等的确认，有关部门应大力协助，积极配合，提供土地登记所需的文件资料。

（三）区国土房管局要积极争取市国土房管局的支持，建立完善的内部工作制度和协调机制，提高工作效率，确保土地登记工作按时完成。

（四）土地权属调查和土地登记工作中发现重大的土地权属纠纷情况，由街道进行调解，经多次调解仍不能达成协议的，并按国家有关调处土地权属纠纷的程序和规定处理。

（五）根据省国土资源厅的要求，从2003年7月1日起，农地开发整理项目、异地开发项目、农地转用项目和征用集体土地项目，必须首先进行土地确权，提供土地权属证书作为项目审查、征地补偿的依据，否则不予立项审批。为此，区国土房管局要加快土地登记发证工作，为将我区建设成为“西部商贸中心”服务。

二00三年十一月十三日

第二篇：新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

同志们：

今天，我们在这里召开的新一轮农村土地房屋登记发证会议，我认为是十分必要的，这对于贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发„2010‟77号）及《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（彭水府办发„2010‟179号）文件，具有十分重要的指导意义。农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人的合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、存进农村改革发展和落实最严格的耕地保护制度的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理的重要基础。

对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我先讲几点意见：

一、开拓进取，扎实工作，新一轮农村土地房屋登记发证工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、难事多，是极不平凡的一年。新一轮农村土地房屋登记发证工作在乡党委、政府的正确领导和上级国土资源部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观

1和国家宏观调控政策，全面履行各项职能，严格资源管理，积极应对经济发展增速下行、用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，耕地保护制度不断健全，保障能力进一步增强，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障，作出了应有的贡献。

二、对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我们要从思想上提高认识，充分领会此项工作的重要性和必要性。

目前，此项工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进新一轮农村土地房屋登记发证工作。我看，最重要的一点是：提高认识！各级领导要充分领会此项工作的重要性和必要性，乡级各部门、村民委要加强关于新一轮农村土地房屋登记发证工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面，只有这样，此项工作才能更上层楼。

三、对于新一轮农村土地房屋登记发证，要加强领导，要把工作落到实处。

目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热中于搞形式注意，热中于开大会，传达文件。

当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对此项工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把此项工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各村民委、乡属各部门要为此

项工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动新一轮农村土地房屋登记发证工作的开展。要抓出 实效，抓出成绩。

四、要加强协调工作

历史证明：钢铁一样的团结，是我党消除一切困难的有力武器。关于新一轮农村土地房屋登记发证工作也一样，乡属各部门要加强协调工作，要把上下、左右、各方面、各环节有机结合起来，步调一致地推进此项工作的开展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府的威信。我们要坚决铲除这种官僚作风。

五、参与新一轮农村土地房屋登记发证工作的同志，要有自豪感和责任感。

同志们，对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，乡党委、政府是非常重视的；各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进此项工作。同志们，你们承担的新一轮农村土地房屋登记发证工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创新一轮农村土地房屋登记发证工作的新局面。

第三篇：积极做好农村土地确权登记发证工作 123

垦利县国土资源局

积极做好农村土地确权登记发证工作

垦利县国土资源局自农村集体土地确权登记工作开展以来精心组织、周密部署、强化措施、扎实推进，工作成效明显，确保今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证和全县70%的农村宅基地调查工作。

工作例会常态化。为推进和加快全县农村集体土地确权登记发证工作有序开展，真正做到“确实权、发铁证”。垦利县国土资源局结合工作实际建立了工作例会制度，定于每月5日为农村集体土地确权登记发证工作例会日，随着项目全面开展，工作中遇到的各种问题需要得到快速解决，及时将例会调整为每周一次，确定每周五下午将汇总的情况进行集中讨论解决，并积极将工作例会引入工程现场，到工作一线去。根据操作人员实际工作情况和现场发现的问题给予及时解决，以保证工作向前推进。

问题答复书面化。为了对全县农村集体土地确权登记发证工作中遇到的问题及答复进行统一口径，并做到有章可循，解决工作中各家公司只顾自己的状况，杜绝“发现问题，随口一答，事后不管”的现象。根据以往工作中的先进经验，结合ISO9001管理体系要求，做到在交流工作问题时，将反映的问题充分讨论协商后形成解决方案，经各方签字备案后进行下发，用以指导实际工作。截止目前，共形成答复材料20余件，涉及内容150余项。并将问题答复材料及时传达到工作中的每一个人，真正做到每一名工作人员都能按照答复意见解决相关问题。保证了整体工作规范、统一。

监督工作高效化。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、工作量大。根据工作实际，县里抽调参加过第二次土地调查、土地登记发证且政治素质高、业务能力强的工作人员通过强化业务培训，组建高效的作业督导队伍。同时，积极引入项目监理制度，通过公开招标选择实力强、设备精、信誉好的监理公司。工作中，县局积极与项目监理单位进行沟通，牢牢抓住监理公司人员设备投入，并根据工程进度积极要求加大项目监理力度，增派监理人手，增加监理仪器，按时整理汇总监理周志及监理月报，形成监理周志30余篇，监理月报10余篇。县局定期或不定期对监理资料进行检核，根据实际情况监督检查监理公司的工作，保质保量的向前推进。

资金拨付及时化。县国土和财政部门通力协作，进一步加大经费落实和保障力度。垦利县农村集体土地确权登记发证工作工程中标金额为297.73万元，根据项目合同约定“工程施工至50％付至合同价款的40％”条款要求，6月下旬，经监理公司对工程量进行审核后，经过自筹及时对项目工程款进行拨付，共拨付项目资金120万余元，保证了各公司正常施工。同时，加强经费使用监管，确保各项经费安全运行。

截止目前，集体土地所有权共测量完成124个村29.5平方公里，完成任务量的37.6%；宅基地使用权已完成调查250个村45.5平方公里，完成任务量的81.1%；集体建设用地使用权已完成调查面积59.0平方公里，完成任务量的66.5%。

第四篇：厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定

厦门市人民政府

第一条 为解决农村土地房屋权属登记历史遗留问题，维护农村土地 房屋权属人的合法权益，规范农村土地房屋权属登记行为，根据《厦门市 土地房屋权属登记管理规定》第四十八条第二款的规定，制定本规定。

第二条 １９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》 施行前，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土 地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按本规定的 要求申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证书和农村房屋所 有权证书。

１９９７年９月１日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》施行后，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按《厦门市土地房屋 权属登记管理规定》申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第三条 本规定施行前依法颁发的《集体土地建设用地使用证》和《 福建省厦门市乡村房产契证》继续有效，权属人可换领集体土地使用权证 书和农村房屋所有权证书。

第四条 申请农村土地房屋权属登记，应提交下列文件：

（一）登记申请书，户口簿和其他身份证明的影印件；

（二）批准建造的有效文件或证照。

第五条 申请人提交下列文件或证照之一，视为提交了符合本规定第 四条第二项规定的文件或证照：

（一）历届县（区）以上人民政府颁发的《土地房产所有证》；

（二）１９８２年２月１３日国务院《村镇建房用地管理条例》实施 之前，县（区）、镇（公社）人民政府的批建文件；

（三）历届县（区）以上人民政府土地管理部门核发的《厦门市乡村 建房宅基地许可证》、《厦门市集体土地建设用地使用证（临时）》、《 厦门市村镇个人建房用地临时凭据》、《厦门市村镇个人建房许可证》、《厦门市乡村企事业用地许可证》。

申请人持有的文件或证照已遗失的，应提交相关证明。经登记机构查 阅档案并核实后，给予登报公告。在公告规定的期限内无异议的，可确认 其提交的相关证明有效。

第六条 在城市规划区内，村镇企事业单位于１９９５年７月１日《 厦门市城市规划条例》施行前建设的房屋，在申请农村土地房屋权属登记 时，须提交用地手续；村镇企事业单位于１９９５年７月１日《厦门市城 市规划条例》施行后建设的房屋，除提交土地部门的批准手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设主管部门或规划主管部门核发的建造执照、建设许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

１９８９年８月３０日《福建省村镇规划建设管理暂行规定》施行以 来，同安、杏林、集美各区的农村居民建房，除提交用地手续外，还应提 交县（区）级以上人民政府建设行政主管部门核发的《福建省村镇建设许 可证》、《福建省村镇个人住宅建设许可证》。

第七条 登记机构受理申请后，应进行土地地籍调查和房屋产籍调查，落实产权归属情况，确定宗地界线、宗地面积和房屋建筑面积。

第八条 在进行农村住宅地籍调查时，宗地界线的认定应包括住宅用 地和与之有关的生活附属设施用地。与住宅不相连的厕所、牲畜栏、晒谷 场等用地和为方便生产管理将果树、菜地、花圃等圈在住宅院墙内的农用 地，不计入其宗地界线范围。

住宅和与之相连的生活附属设施用地有院墙的，院墙范围内用地面积 未超过批准用地面积，以院墙范围用地面积为权属登记面积；院墙范围用 地面积超过批准用地面积而建筑

主体垂直投影面积未超占的，以批准用地 面积为权属登记面积；建筑主体垂直投影面积超出批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑主体垂直投影面积为权属登记面积。住宅用地无院墙的，以其建筑垂直投影面积作为宗地面积。未超过批 准用地面积的，以宗地面积为权属登记面积；超过批准用地面积的，经有 关部门依法处理后，以建筑垂直投影面积作为权属登记面积。

第九条 申请人提交的文件齐全、有效，土地房屋权属来源合法、明 确，登记机构应当自受理登记之日起三个月内核准登记，报登记管理部门 确认其权属，给权属人分别颁发集体土地使用权证书和农村房屋所有权证 书。

第十条 １９９７年４月１４日以前发生的农村居民违法建设和村镇 企事业单位违法建设，依法按１９９８年１月９日颁布实施的《厦门市人 民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》的规定处理后，符 合用地、规划和建设要求的，有关部门应给予补办用地、规划、建设手续。

符合前款规定，申请农村土地房屋权属登记的，登记机构应给予核准 登记，报登记管理部门确认其权属后，核发集体土地使用权证书和农村房 屋所有权证书。登记机构在核准登记、核发证书时，对多占超建部分及超 出规定用地面积和建筑面积标准的部分，应载明：“今后因建设需要拆迁 时不予补偿”等字样。

第十一条 本规定由市土地房产管理局负责解释。

第十二条 本规定自颁布之日起施行。

【颁布单位】 福建省人民政府

【颁布日期】 1999111

2【实施日期】 19991112

【章名】 全文

第一条 为规范我省已购公有住房和经济适用住房的上市交易行为，促进存量住房流通和房地产市场发展，满足居民改善居住条件的需要，根 据《福建省人民政府关于加快城镇住房制度改革的通知》及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场交 易的行为。

第三条 本办法所称已购公有住房（含集资建房）和经济适用住房，是指城镇职工根据国家、省和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改 革政策规定，按照成本价购买的公有住房，或者按照地方人民政府指导价 购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程、广厦工程住房和合作建设的 住房。本办法所称交易包括买卖、出租、抵押等行为。

第四条 宁德地区行政公署，各市、县人民政府应当根据本办法制定 具体实施方案。各地（市）的实施方案经省人民政府批准、各县（市）的 实施方案经省住房制度改革委员会批准后，方可开放已购公有住房和经济 适用住房交易市场。

第五条 已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本价购买且没有按照规定补足房价款的；

（二）住房面积超过省政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款 超标准装修，且超标部分未补足房价款及装修费用的；

（三）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

（四）产权共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未经抵押权人书面同意上市出售的；

（六）擅自改变房屋使用性质的；

（七）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜上市交易的。

职工以标准价购买、拥有部分产权的已购公有住房，应按成本价补足 房价款和利息，取得全部产权后，方可上市交易。

第六条 已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将已购公有住房 和经济适用住房上市交易的，应当向房屋所在地县级以上人民政府房地产 行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表；

（二）房屋所有权证书、土地使用权证书或者房地产权证书，本办法 第九条第二款规定的除外；

（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；

（四）房屋共有权人和同住成年直系亲属同意上市交易的书面意见；

（五）已购公有住房原产权单位出具的职工住房状况证明，但经房地 产行政主管部门催告原产权单位仍拒不提供的除外；

（六）房改部门出具的同意上市出售审查意见。已购公有住房和经济 适用住房上市出售的，房屋所有权人在向房地产行政主管部门提出交易申 请前，应先向同级房改部门申请对拟售房屋是否有不得上市交易情况进行 审查。房改部门要在５个工作日内出具书面审查意见。

第七条 房地产行政主管部门对已购公有住房和经济适用住房所有权 人提出的上市交易申请进行审核，并自收到申请之日起１５个工作日内作 出是否准予其上市交易的书面意见。

第八条 经房地产行政主管部门审核，准予上市交易的房屋，由交易 当事人向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理合同登记（登记备案）、交易过户手续。

房屋出售办理交易过户手续时，交易当事人必须如实向房地产行政主 管部门申报成交价格，并按照本办法附件规定的标准缴纳土地出让金、所 得收益和有关税费。房地产行政主管部门对所申报的价格进行核实，对申 报价格明显偏低确需评估的房屋进行现场查勘和评估。

第九条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，当事人应在办理 交易过户手续之日起３０日内，向房地产行政主管部门申请办理房屋所有 权变更登记手续，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地行政 主管部门申请土地使用权变更登记手续。

在本办法实施前，尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋产权人可以凭房屋所有权证书 先行办理交易过户手续，办理完毕房屋所有权变更登记手续之日起３０日 内由受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地的地（市）、县人民 政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记手续。

第十条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济 适用住房上市出售后换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后 一年内该户家庭按照市场价购买住房，或者已购公有住房和经济适用住房 上市出售前一年内该户家庭已按照市场价购买住房的，可以视同房屋产权 交换。购房金额大于或等于原住房出售收入的，免征除印花税、契税外的 各项税收；购房金额小于原住房出售收入的，按差额部分计征税费。

第十一条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，房屋维修仍按 照上市交易前公有住房售后维修管理的有关规定执行。个人缴交的住房共 用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过 户。

第十二条 已购公有住房和经济适用住房上市出租的，当事人应到房 地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案，领取《房屋租赁证》，并 按规定缴纳税费。

第十三条 已购公有住房和经济适用住房用于抵押的，当事人应到房 地产行政主管部门

办理抵押登记。抵押人到期无法偿还债务，以抵押房产 或其拍卖所得抵偿债务的，按本办法规定缴纳税费。

第十四条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的，其收入在按本 办法规定缴纳土地出让金、所得收益和有关税费后归职工个人所有；出租 的，其租金收入在按本规定缴纳土地收益、有关税费后归职工个人所有。

第十五条 已购公有住房和经济适用住房上市交易后，该户家庭不得 再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政 府提供优惠政策建设的住房。第十六条 违反本办法规定，将不准上市交易的已购公有住房和经济 适用住房上市交易，或者将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该 户家庭又以非法手段按照成本价（或标准价）购买公有住房或者政府提供 优惠政策建设的住房的，按建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出 售管理暂行办法》的有关规定处理。

第十七条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，职工和原产权单 位必须如实反映情况和提供证明。不如实反映情况或提供虚假证明的，除 依法追究当事人及原产权单位经济责任外，属原产权单位责任的，还应视 情节轻重，由上级主管部门给予原产权单位直接责任人和主要负责人相应 的行政处分。

第十八条 原产权单位无正当理由不予办理已购公有住房上市交易有 关手续，或者扣压职工《房屋所有权证》，阻挠已购公有住房上市交易的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，并视情节轻重，由上级主管部 门给予原产权单位直接责任人和主要负责人行政处分。第十九条 房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节 严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法由福建省建设委员会负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已购公有住房和经济适用住房上市交易应缴 税费

一、买卖：

除所得收益缴纳外，以成交价（或评估价）为计（费）基数按下列规 定缴纳税费：

（一）土地出让金：按国家、省已购公有住房和经济适用住房上市出 售土地出让金和收益分配管理的有关规定执行；

（二）所得收益缴纳（已购经济适用住房出售免缴）：由卖方缴纳。按成交价扣除当地政府公布的同期经济适用住房平均单价、原支付超过住 房面积标准的房价款和卖方按本规定缴纳的土地出让金、印花税、监证费 后的净收益，按超额累进比例缴纳。成交价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以下的部分，按２０％缴纳所得收益，８０％归卖方；成交 价高于当地同期经济适用住房平均单价５０％以上的部分，３０％缴纳所 得收益，７０％归卖方。超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

（三）印花税：０．１％，买卖双方各承担一半；

（四）契税：１．５％，由买方缴纳；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面积每平方米０．５元征收，由出租方 缴纳；

（二）营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建 设附加费、城市维护建设税、个人所得税：按租金收入１０％的综合征收 率征收，由出租方缴纳；

（三）土地使用税、印花税：按现行规定征收；

三、已购公有住房和经济适用住房上市交易的其他行政事业性收费按 国家和省有关规定执行。

第五篇：宅基地确权登记发证工作实施方案综述

**市农村宅基地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实中央1号文件精神，认真做好全市农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据陕西省人民政府办公厅《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》（陕政办发[2011]57号）及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）和陕西省国土资源厅《关于印发2013目标责任考核指标的通知》（陕国土资发[2013]10号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、背景情况

党的十八大报告要求，“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、…”

省委、省政府今年已把**市确定为农村土地产权改革的试验区。所以全市各县区要积极开展农村宅基地确权登记发证工作，为全面开展农村土地产权制度改革打下基础。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十八大和中央一号文件精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1、要把这项工作当作国土资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

4、国土资源部《土地登记办法》

5、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》

6、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）

7、国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）

8、三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）

9、四部委《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）

10、陕西省人民政府办公厅《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》（陕政办发[2011]57号）

11、陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

12、陕西省人民政府办公厅《关于认真做好土地权属争议处理工作的通知》（陕政办发[2011]120号）

13、**市关于《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（*政办发[2012]60号）

14、《**市土地权属争议处理暂行办法》

15、《宗地代码编制规则》

16、其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

（一）完成全市农村居民点的地籍调查工作。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。使用勘丈法等其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测量并计算宗地面积。

（二）在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

（三）健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成市、县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。这项工作的时间安排是：2013年5月底前完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等；6月10日前结合集体土地所有权地籍调查控制，完成控制网敷设。6月15日前全面启动这项工作;2013年，完成整个工作量的70%，2014年，完成整个工作量的完成整个工作量的30%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用2年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

（一）市级领导机构及职责分工

执行**市人民政府办公室下发的《关于成立**市农村集体土地确权登记发证工作领导小组的通知》（咸政办发 [2012] 30号）文件。

（二）县级领导机构

各县市区政府成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，具体负责本级农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。领导小组组长由分管副县（市、区）长担任，其成员由政府办、财政、国土、公安、司法、监察、民政、住建、农业、林业、交通、水利、文广等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室（设在市、县国土资源局）,负责全县市区农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

（二）乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

（一）落实队伍的方式。各县市区可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍;二是委托国土资源部门的技术单位;三是有能力的国土资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各县市区自行决定。

（二）以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各县市区国土资源局自行组织。各县市区在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《**市政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在市国土资源局网站、当地政府政府采购网上公告。

（三）参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格;具有一定的地籍调查工作经验;具有乙级以上的测绘资质;具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

（四）以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位;须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级组织的土地登记上岗培训考试。

（五）自行开展地籍调查的国土资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务;须有30%以上（不少于5名）的人员通过省级组织的土地登记上岗培训考试。自行开展地籍调查的县市区须向市农村集体土地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

（一）经费来源与使用管理

1、市级财政承担市级数据库建设等技术性工作经费，数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由市级财政承担，各新城范围内，数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由西咸各新城管委会财政承担；各县市范围内的数据库建设、地籍调查中的测绘、内业处理、外业调查、组织群众指界签章等工作费用由本级财政承担。经费来源可从土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

（二）经费标准

根据国家测绘部和财政部颁发的《测绘生产成本费用定额》财建【2009】17号等规定，地籍测量费每平方米0.2元，权属调查费每平方米0.2元，由各级财政分2个支付。土地证书的工本费每户收取 元。

八、保障措施

（一）建立目标责任制 市局与县市局、分局签定目标责任书，各县市区政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

（二）建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的县市，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

（三）做好宣传动员工作

市、县市区、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

（四）健全政策法规

各县市区可根据《**市土地权属争议处理处理暂行办法》等有关规定，结合本地实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

（五）加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、国土、公安、司法、监察、民政、住建、农业、林业、交通、水利、文广等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。对于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。公检法等部门要积极协助土地行政管理部门按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》妥善处理宅基地确权登记中的有关违法问题。

（六）技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术;二是利用地理信息系统技术，建立全市农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

（七）队伍培训

加强业务培训，举办全市农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上（不少于5名）的技术人员通过省级培训考试。各县市区还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

（八）加强指导与成果验收

市局成立工作指导小组，对各县市区进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况。各县市区要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。