关于某单位规范化行政执法调查报告(五篇范文)

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第一篇:关于某单位规范化行政执法调查报告

关于某单位规范化行政执法调查报告

依法治国和依法行政的形势以及依法治交通战略的实施,迫切要求我们采取坚决措施迅速提高执法队伍素质。当前交通执法队伍总的来讲是好的,是一支能够依法履行职能的合格队伍。但是,由于诸多原因,这支队伍还存在着一些不容忽视的问题。如何在新形势下,与时俱进,建立一支高素质的执法队伍,是一个亟待研究的课题。为此,我利用以前在交警城区中队工作过的有利条件,对城区中队在执法活动规范化及对策做了一番调查,下面我谈一些个人看法与意见。

一、调查目的、调查时间、调查方式

从开展的“规范执法行为、促进执法公正”活动来看,公安交警部门的执法活动还存在不少问题和薄弱环节。就当前交警执法中存在的主要问题以及如何严格规范执法行为,提高执法水平

加强执法队伍建设。克服当前基层交通执法队伍中存在的不良倾向,全面加强队伍建设,应该围绕“以人为本、提高素质、优化结构、纯洁组织”的目标,正确把握好四个关系,从加强理论建设、作风建设、业务建设和制度建设四个方面着手,着力增强“四力”,提高交通执法水平,树立交通执法的良好形象。

调查时间:2011年10月

调查方式:资料查找法 访谈法 观察法

二、单位基本情况

交警城区中队位于路交叉口,中队现在民警80名,队伍文化结构大专程度占人数26%,中专(高中)文化程度占55%。中队下设12个交通岗,分布在城区主要道路上。

三、存在的问题或经验

当前交警执法中存在的主要问题

交警部门是以行政执法为主,兼有部分刑事司法权的执法单位。交警最广泛的执法活动,属于行政执法范畴。据调查,当前交警执法从总体上讲存在着“三重三轻”的倾向。即:重行政权,轻公民权;重权力的施行,轻权力的制约;重实体法,轻程序法。具体表现在以上几个方面:

1、单纯追求经济利益,在一些事故案件的处理上以罚代刑,降格处理,影响了法律的严肃性。

2、少数民警办案中随心所欲,甚至办人情案。

3、重实体轻程序的现象依然存在。一是越权处罚。如公安部规定交通民警当场处罚不得超过200元,超过的,应当在24小时以内由县级以上公安交通管理部门作出处罚决定。但实际执行时并未严格履行审批手续。二是处罚不公正,随意行使自由裁量权,甚至出现情节重的处理轻,而情节轻的反而处理重的非常现象。三是随意暂扣车辆号牌和证照,不出具合法的暂扣凭证,事故押金管理混乱。

4、案卷不规范,材料不全。

存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外,少数交警部门领导对严格规范执法行为的重要性认识不足,内部执法机制不健全,执法监督检查不力,也是一个重要原因。进一步提高认识,把规范执法作为加强交通管理工作和交警队伍建设的战略措施来抓 党的十六大确立了“以法治国,建设社会主义法制国家”的治国方略。交警是公安机关的一个警种,是国家重要的执法机关。进一步完善执法机制,规范执法行为,是实施以法治国方略的需要;也是改善公安交警执法形象,促进廉政建设,密切警民关系的需要。因此,交警部门要从战略高度认识新形势下完善执法机制和规范执法的极端重要性,把它摆到重要议事日程上来,更好地完成时代赋予的重任。

完善执法机制,就是要在市、县两级交警部门建立起严格的法制教育培训制度,完备的执法规范,健全的执法责任制和执法监督办法。它是一个系统工程。其中,法制教育培训是基础,执法规范和执法监督是保障,建立执法责任是关键,三者有机结合,才能保障和促进交警执法活动的正常进行。

四、提出建议

1、加强理论建设,增强适应时代发展的“思想动力”,树立公仆形象。市场经济给社会带来了生机活力,也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化,随着市场经济的发展,各种不良的倾向也不时地腐蚀着执法人员的思想,给交通执法队伍建设带来了很大的影响。笔者认为,首先,要坚持以人为本,用邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想武装执法人员的头及,引导广大基层执法人员正确认识改革开放,及时地解决执法人员思想上一些深层次的认识与观点问题,提高他们的思想政治觉悟。其次,广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育,切实解决执法人员的“三政三观”问题,即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观,树立远大的理想,增强公仆意识,弘扬奉献精神。再次,增强执法人员的法制意识和组织纪律观念,提高他们知法、守法和执法的自觉性,规范执法行为,树立行业新风,引导广大执法人员以良好的职来道德、饱满的精神和高度的职业责任感,献身交通执法工作。

2、加强作风建设,增强抵御市场经济负面效益的“免疫力”,树立文明形象。加强基层交通执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程,不可能一蹴而就。交通执法队伍要立足当前,开展内部整顿教育活动,正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系,抓住苗头防微杜渐,严肃政纪,加强作风建设,树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步,开展外树形象活动,坚持改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,努力做到依法行政,文明执法,以理服人。要建立健全以评促纠、以评促建为主的行评机制,对队伍中存在的问题全面把握,辩证施治,并做到持之以恒,常抓不懈,提高拒腐防为的免疫力。

3、加强业务建设,增强现代化建设的“能力”,树窗口形象。要采取切实可行的措施,加强业务培训,通过在职学习、函授、自学等形式,逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。必须把执法培训作为交通执法队伍建设的重点,坚持不懈地有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设。同时坚持任人唯贤的原则,建立优胜劣汰的用人机制,严把人员“进口”,畅通“出口”。突出抓好对现有人员的考核,实行“黄牌警告”、“执法人员年度考核离岗培训”制度。对于考核不称职的,给予黄牌警告,责令离岗培训;对连续两年不称职、两次给予黄牌警告的,给予降职、降级,直至下岗;对不适应执法工作的,按程序坚决予以辞退,保证交通执法队伍的健康、纯洁,成为交通行业的文明“窗口”。

第二篇:行政执法规范化服务措施

根据《省人民政府关于印发省政府自身建设年工作要点的通知》(云政发〔〕27号),省人民政府效能建设工作办公室把市作为全省实施《行政人员规范化服务守则》试点市。为切实加强市各级政府自身建设,推进政务规范化建设和管理,结合实际,制定市行政机关实施《行政人员规范化服务守则》试点方案。

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以人为本、依法行政和执政为民,进一步转变机关工作作风,强化机关内部管理,改进机关服务质量,规范机关行政行为,提高机关工作效能,增强政府的执行力和公信力;不断强化公务员依法行政、执政为民的理念,提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平,提升行政人员工作的制度化、标准化和程序化水平。通过实施《行政人员规范化服务守则》,达到全市行政机关工作人员的作风和形象有明显好转,内部管理的制度和机制有明显改进,为民服务的质量和效率有明显提高,依法行政、诚信服务的能力有较大提升,机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强,人民群众对政府的满意度有较大提升的目的。

二、实施范围和重点

全市各级行政机关和纳入公务员法参照管理的事业单位,均要实施《行政人员规范化服务守则》。

实施行政机关《行政人员规范化服务守则》,按照先开展试点,再逐步推开的基本原则开展工作。试点阶段重点选择行政许可集中、开展行政执法以及与社会、群众联系密切的“窗口”单位。市直行政机关确定市行政服务中心、市人力资源和社会保障局、市公安局、市教育局、市国土资源局、市民政局、市卫生局、市工商局为先期开展试点单位。各县(区)也要结合实际,选择和确定先期开展试点的单位。

三、实施内容

先期开展实施《行政人员规范化服务守则》试点的单位要围绕以下10个方面的内容组织实施(具体内容详见附件)。

(一)服务仪容仪表规范。包括服饰、仪容、仪态和服务态度等方面;

(二)服务语言行为规范。包括语言和行为的规范;

(三)服务导引标识规范。包括业务办理区域标识和宣传公告区域标识的规范;

(四)服务承诺事项规范。包括服务承诺制和限时办结制;

(五)一次性告知规范。包括一次性告知的内容、要求和监督管理;

(六)首问首办服务规范。包括首问首办责任人的职责、程序等方面;

(七)服务事项办理规范。包括一般事项、特殊事项、重大事项的承诺制办理办结时限等方面;

(八)AB角服务规范。包括主要责任人(A角)和备岗负责人(B角)的工作职责等方面;

(九)服务投诉办理规范。包括投诉方式、投诉受理规范、投诉办理规范、投诉立卷归档以及投诉纪律等方面;

(十)服务职业道德规范。主要包括行政人员在服务过程中应遵循的职业道德标准。

四、实施步骤和方法

《行政人员规范化服务守则》实施工作采取全市统一部署,分级负责,先行试点,逐步推广的方法和步骤,分五个阶段进行:

第一阶段:学习培训和宣传阶段(年7底前)。全市各级行政机关和参照公务员法管理的事业单位,要把《行政人员规范化服务守则》纳入学习的主要内容之一,列入学习型机关建设的重点予以保障,要按照突出主旋律、增强凝聚力、提升执行力的要求,结合全市优化软环境、增强软实力制度创新工作,实行全员学习。先期开展试点的单位,要在认真组织学习的基础上,开展全员培训,规范行政人员行政服务。要让工作人员人人熟悉《行政人员规范化服务守则》,人人遵守《行政人员规范化服务守则》,人人执行《行政人员规范化服务守则》。各县(区)、各部门要采取多种形式加大《行政人员规范化服务守则》的宣传力度,让社会各界和广大群众知晓《行政人员规范化服务守则》,知晓办事的政策、条件、程序、权限和时限,为实施《行政人员规范化服务守则》营造良好的社会氛围。

第二阶段:制定方案阶段(年8月5日前)。先期试点单位要根据《行政人员规范化服务守则》的要求,结合本部门(单位)的职能职责,制定总体工作方案和具体的实施办法。总体工作方案要围绕服务仪容仪表规范、服务语言行为规范、服务导引标识规范、服务承诺事项规范、一次性告知规范、首问首办服务规范、服务事项办理规范、AB角服务规范、服务投诉办理规范和服务职业道德规范10个方面的内容制定。具体的实施办法根据试点单位实际,整合部门职能,对原制定的服务承诺制和限时办结制重新修订完善,制定出行政人员规范化服务具体的实施办法;对纳入机构改革的部门(单位),要结合制定的“三定方案”和《市人民政府关于保留取消和调整市级行政审批项目的决定》(临政发〔〕134号)要求,对本单位的服务承诺制和限时办结制重新修订完善,明确责任人。主要包括:工作职能、服务承诺事项及其政策依据、资格条件、办理程序、工作标准;实行限时办结的工作事项及其办结时限;服务指南的制作,并按原渠道做好承诺公开工作。同时制定出行政人员规范化服务具体的实施办法。各试点单位制定的总体工作方案和具体的实施办法请于8月4日前报市人力资源和社会保障局。

第三阶段:组织实施阶段(年8月5日至10月)。试点单位要着眼于优化服务,立足于规范,以新机制、新制度规范行政人员的行政行为,提高行政效率。要整合部门职能,明确岗位职责,规范服务意识,优化办事流程,明确规范化服务标准,强化管理机制。按照制定的《行政人员规范化服务守则》总体工作方案和具体的实施办法,加强领导,逐项抓紧抓好实施工作的落实。不断完善服务仪容仪表规范、服务行为和语言规范,服务事项承诺规范、服务办理规范、服务投诉处理规范,推进行政人员的规范化服务管理,着力提升服务水平。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体,把组织实施的内容及时向社会公开、公告,让社会各界和广大人民群众知晓行政人员提供公共服务的各个环节,以实际行动取信于民。

第四阶段:督促检查阶段(年11月)。市人民政府将从相关部门抽调工作人员组成督查组,定期、不定期对实施《行政人员规范化服务守则》的试点单位进行专项督查。同时充分发挥新闻媒体和服务对象的监督作用,认真受理举报投诉,严肃查处违规行为。对实施试点单位的好措施、好办法和好经验进行总结推广;对贯彻落实不力的试点单位进行通报批评,限期整改;对弄虚作假,造成恶劣影响的,要追究有关人员的责任。市人民政府将把各级政府、各部门执行《行政人员规范化服务守则》的情况纳入工作目标考核。市人力资源和社会保障局、市监察局要会同市政府督查室、市政府法制办、市政府新闻办等单位抓好动态督查,确保工作全面贯彻落实。

五、工作要求

(一)统一思想,加强领导。试点单位要充分认识实施《行政人员规范化服务守则》的重要性、必要性和紧迫性,把思想统一到市委、市政府的工作部署上来,切实加强领导,抓紧抓实《行政人员规范化服务守则》的组织实施工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,由主要负责人履行第一责任人的职责,把本级、本部门实施《行政人员规范化服务守则》作为当前和今后一段时间的一项重要工作,主动把自己摆到实施活动中来,带头学习提高、带头接受监督,以实际行动作好表率。

(二)强化宣传,营造氛围。试点单位要充分利用各种宣传方式,为贯彻执行《行政人员规范化服务守则》营造良好的氛围和环境,在办公场所张贴实施“行政人员规范化服务守则”内容;各新闻单位要大力宣传、报道和推广在实施“行政人员规范化服务守则”中的好经验和好做法,推动全市“行政人员规范化服务守则”的实施。

(三)突出重点,抓出成效。试点单位要将实施“行政人员规范化服务守则”与深入学习贯彻落实科学发展观和正在开展的“向杨善洲同志学习,做人民满意的好党员、好干部”以及优化软环境增强软实力制度创新等系列活动结合起来,与本部门和单位的中心工作结合起来,明确目标任务,以实施“行政人员规范化服务守则”来促进各项工作任务的完成,坚持做到“两促进、两不误”,确保实施工作抓出成效。

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第三篇:行政执法调查报告

质 量 技 术 监 督

案件调查终结报告

案由:**有限公司减少有机产品认证规则规定的程序一案 当事人:**有限公司

营业执照号:***

组织机构代码:***

住所:***;邮编:***;

法定代表人:***;身份证号码:***;联系电话:***

违法事实:根据省质监局统一部署,2013年7月18日,**市质量技术监督局行政执法人员依法对**水产有限公司进行执法检查。执法人员查阅了该公司有机产品认证的有关资料,并对该公司经办有机产品认证事务的工作人员进行了询问调查。通过检查和调查,执法人员获悉为该公司提供有机产品认证的系当事人,且当事人涉嫌减少有机产品认证规则规定程序,2013年8月8日本局决定立案查处(立案号(*)质监立字〔2013〕189号)。执法人员随后对当事人的委托代理人**进行了调查询问,了解了当事人为**公司提供有机产品认证服务的具体细节并提取了相关证据。执法人员随后还对当事人服务的另一家公司**食品科技有限公司进行了调查询问,再次证实当事人存在减少有机产品认证规则规定程序的违法行为,并进一步提取了相关证据。

经调查,现已查明:

1、当事人成立于20**年*月*日,20**共 5 页第 1 页

共 5 页第 2 页

年*月*日获国家认证认可监督管理委员会颁发认证机构批准证书,批准号为**,有效期至20**年*月*日;

2、当事人在**市境内提供有机产品认证服务的共3家公司,包括本案涉及的**水产有限公司和**食品科技有限公司,其中为**水产公司的有机产品认证服务自2007年开始至今,为**食品科技有限公司的有机产品认证服务自2008年开始至今;

3、当事人在为**水产有限公司提供有机产品认证服务的过程中,2012年的现场检查时间安排在7月3日至4日,2013年的现场检查时间安排在6月13日至6月14日,两个检查时期均为*海禁渔期,不是*海野生水产品的生产(捕捞)阶段,也不是**公司的加工阶段(11月至12月),且两次现场检查均以卫星定位界定海捕区域水质符合有机要求而非实地检查**公司签约的全部渔农的形式进行,同时**公司仅将加工用水水质送检而无生产水质的检测报告(当事人解释直接援引**市渔业环境监测站公告的海洋水质检测结果而不单独做生产水质检测不违背认证规则),故当事人在为**公司提供认证服务过程中存在检查时间未安排在生产、加工的高风险阶段、未检查全部农户、未要求委托人提供生产水质检测报告的违法行为;

4、当事人在为**食品科技有限公司提供有机产品认证服务的过程中,在2012年和2013年的现场检查中均存在未全部检查该公司委托**公司签约并集中采购的所有种植农户的违法行为。

以上事实主要有以下证据证明:

共 5 页第 3 页1、2013年7月26日当事人委托代理人**提供的企业法人营业执照复印件、组织机构代码证书复印件、法定代表人身份证复印件、委托代理人身份证复印件、授权委托书和认证机构批准书复印件各1份,证明当事人主体资格及基本组织情况;

2、2013年7月18日本局执法人员对**水产有限公司实施现场检查时制作的现场检查笔录1份以及对该公司工作人员房锦超进行询问调查时制作的调查笔录1份,证明本局通过现场检查和初步调查发现当事人涉嫌存在违法行为的情况;

3、2013年7月26日本局执法人员对当事人委托代理人**进行调查询问时制作的调查笔录1份以及**提供的当事人为**水产有限公司提供认证服务的资料(包括认证协议、检查计划、检查记录表、检查报告等),证明当事人自2007年开始为**水产有限公司提供认证服务至今、当事人在2012年和2013年的认证检查中未检查全部农户、检查时间为*海禁渔期非生产、加工的高风险阶段、未要求委托人提供生产水质检测报告等事实;

4、2013年8月8日本局执法人员对**食品科技有限公司员工**进行调查询问时制作的调查笔录1份以及该公司提供的当事人为该公司提供认证服务的资料(包括认证协议、检查计划、检查记录表、检查报告等),证明当事人自2008年开始为该公司提供认证服务至今、当事人在2012年和2013年的认证检查中未检查全部农户的事实。

共 5 页第 4 页

案件性质:国家认证认可监督管理委员会2011年12月2日第34号公告、自2012年3月1日起实施的《有机产品认证实施规则》第5.3.4.2条规定,现场检查应安排在生产、加工的高风险阶段;第5.3.4.3条规定,多个农户负责生产的组织应检查全部农户;第5.3.7条规定,委托人应出具有资质的检测机构对产地环境质量进行的检测报告以证明其产地的环境质量状况符合GB/T19630《有机产品》规定的要求。当事人在为**水产有限公司提供有机产品认证服务的过程中,2012年和2013年的检查时间均非生产、加工的高风险阶段、未检查全部农户、未要求委托人提供生产水质检测报告,在为**食品科技有限公司提供有机产品认证服务的过程中未检查全部农户,有违上述认证规则规定程序,属减少认证规则规定程序的违法行为,已违反《中华人民共和国认证认可条例》第二十二条第一款规定,依法应予行政处罚。

裁量理由:根据《有机产品认证实施规则》规定,现场检查应安排在生产、加工的高风险阶段并应检查全部农户以及委托人出具环境水质检测报告三项程序均为该规则的必要的、核心的程序,缺乏上述程序的有机产品认证,其真实性和有效性存在严重问题,也有损有机产品消费者的信赖利益和有机产品认证的市场秩序。当事人作为自20**年起即获准从事认证服务、迄今有逾十年从业经验的大型专业认证机构,未严格遵循《有机产品认证实施规则》规定,在为委托人实施现场检查的过程中减少了上述

共 5 页第 5 页

核心程序,依法应予处罚。鉴于当事人之前未曾发生过相同违法行为,根据《****》第十一条第(三)项规定,依法应予从轻处罚。

处罚依据及建议:根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十条第一款第(二)项规定,建议给予当事人从轻处罚如下:

1、责令改正减少有机产品认证规则规定的程序的违法行为;

2、处罚款80000元整。

案件承办人:

承办部门负责人:

年月日

第四篇:关于执法规范化建设调查报告

【摘要】由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生,给公安机关造成不良后果及恶劣影响,本人结合工作实际浅谈改进和规范执法行为的几点建议。

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责,保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则,也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。

一、执法行为不规范问题存在的主要原因

一般来讲,执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因是行为人素质有问题:一是理想信念动摇,失去职业信仰、职业操守,丧失精神支柱。对自己履行的公共职责、职场口碑淡漠,价值取向出现偏差,不能正确对待利益冲突;二是自律意识薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟头;三是缺乏自控能力。对享乐的追逐,对待遇的攀比,对利益的求偿,以及不能正确对待荣辱进退,导致心理失衡,成为执法行为不规范的诱因。

二、改进和规范执法行为的几点建议

(一)进一步完善公安机关自身惩治和预防腐败体系,加强自身反腐倡廉建设。公安机关作为国家法律执行机关,其前提是要做到自身正、自身净、自身硬。公安机关在加强自身反腐倡廉建设过程中,要把教育作为规范执法行为的第一道防线,紧密结合当前正在开展的“大走访”、“四整治两提升”、“让人民群众满意”和深入学习实践科学发展观等活动,深入进行社会主义法治理念教育和纪律作风教育,引导广大公安民警树立“立警为公,执法为民”的执法观念,自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。要突出抓好对领导干部行使权力关键环节的监督,着力加强对执法决策权、干部任用权、经费开支权的监督制约,建立公安机关领导干部廉政档案制度,促进领导干部正确行使权力。要自觉把公安工作置于党的领导和群众监督之下,自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督,深化和落实警务公开,确保执法权在阳光下规范运行。

(二)要加强和完善公安机关内部监督部门的分工负责、相互配合和相互制约机制,规范执法行为。依法履行对侦查活动的法律监督,既要监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法变更强制措施等放纵犯罪的执法不规范等违法违纪行为,又要监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用侦查手段和强制措施等侵犯当事人合法权益的问题。建立健全侦查办案监督的关口前移机制和跟踪监督机制,正确使用纪检检察建议等手段,及时纠正和预防民警执法不规范等违法违纪行为,防止重发、继发和小错不纠成大案,督促民警正确行使权力,纠正办案活动中执法不严、不公等问题。

(三)切实加强以公安机关领导干部为重点的廉洁教育,完善任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉政教育制度,将廉洁从警教育列入公安机关干部教育培训规划。主动接受人大对公安机关的监督,认真落实人大代表的意见建议,积极配合政法部门对公安机关的专项执法检查,自觉接受监督。进一步落实警务公开制度,扩大向社会公众和当事人公开的事项的范围,最大限度地增强公安工作的透明度,保障人民群众对公安工作的知情权、参与权、监督权和表达权。

(四)将“执法过错” 责任追究重点定位在法律和纪律条规难以调整的对象上;行政首长和纪检监察部门指定部门实施责任调查和责任追究,局长办公会确认过错责任。执法过错责任追究不是目的,而是规范执法行为,保障民警正确依法行使职权的必要手段。公安机关作为国家的法律监督机关,要切实担负起保证法律统一正确实施的重任,必须做到严格、公正、文明执法。要把贯彻实施《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》当做深化公安改革、规范民警行为、加强对自身执法的监督制约、保障依法独立公正行使职权的一件大事,抓紧、抓实、抓好。

(五)加强管理,规范执法行为。重点从以下几个方面入手:第一,以科学的发展观规范权利的使用,加强对权利的监管,严格履行执法程序,严禁未经批准擅自处罚和变相处罚等可能发生的腐败和违法犯罪现象。第二,规范和健全财务管理制度。对财务管理、资金运转、开支审批均要建立健全各项管理制度,全面推行定期岗位轮换和离任审计制度。坚决取谛“小金库”,制止“乱收费”,确保执法权利的正确履行。第三,加强对重点部门、重要岗位人员的管理。要根据岗位特点,严格选拔德才兼备人员,坚持把好用人关,坚持“任人唯贤”的原则,坚持走群众路线,采取民主评议,公开选拔等方法竞争上岗。建立用人责任追究制,强化对重点部门、重点岗位的法制教育,构筑全方位预防执法行为不规范的坚实主体和遏制氛围。第四,加强对权力的制约监督,铲除滋生职务犯罪的土壤。权力过于集中,往往容易导致职权被滥用或滋生职务犯罪,建立权力运行分解机制,查办案件责任制。推行民主集中制度、重大事项集体讨论制度,进一步规范权力的运行机制。

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第五篇:行政执法规范化建设经验交流材料

运用规则 促进规范

今年来,我局把推进执法规范化建设作为标准化规范化建设的重要内容,牢固树立人性化的执法理念,始终坚持“外树形象、文明执法,内强素质、争创一流”的基本原则,保持优良的执法整体水平。加大执法检查力度,规范执法检查行为,以制度为保障,以教育为抓手,纵深推进执法规范化建设。今年来,我局共立案查处各类市场违法违规案件400余件,始终保持着投诉、复议、诉讼的零记录,出色地履行了保障市场正常交易秩序和保护群众合法权益的神圣职责。

一、苦练内功,夯实行政执法工作基础

基层工商执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体,具有特殊性。特别是在日趋复杂的执法环境下,贯彻理性、科学、文明、规范的执法要求,对工商基层的执法工作,特别是执法主体的素质能力,提出了新的挑战和考验,这就要求我们必须在提高干部职工的执法素质和执法能力上下真功、用实劲。我局通过“严格执法、公正执法、文明执法”三个意识的培养,整体推进我局行政执法队伍的素质。采取“比、学、赶、帮”四步模式树立行政执法规范化先进典型,提高加强执法规范化建设的自觉性。在全局范围内培养树立一批过硬的执法先进典型,通过总结交流、现场观摩和巡回报告等形式,激励和引导干部职工对照先进,更加自觉地解决执法思想偏差,进一步提高执法规范化水平。

(一)严格执法。

严格执法是我局对执法人员提出的基本要求,也是我局贯彻落实行政执法规范化建设的重要内容之一。实践告诉我们,只有严格执法,才能纠正违法行为,保护公共利益和群众利益,才能体现法律的尊严。

1.认真执行执法资格岗位认证制度和案件主办、协办制度。我局探索推行全局范围内的执法岗位资格考试和案件主办人资格考试。全局从事行政执法工作的必须报名参加,考试成绩在60分以上(包括60分)的取得行政执法上岗资格和行政执法案件协办人资格;考试成绩在80分以上(包括80分)的取得案件主办人资格。凡是考试成绩在60分以下的一律调离执法岗位。取得案件主办人资格的执法人员,才可以牵头办理案件;未取得主办资格的同志,只能协助办理案件。

2.加大执法技能培训力度,强化提升执法能力。

按照我局行政执法规范化建设的要求,坚持集中培训与分散自学相结合的原则,将行政执法人员的教育学习制度化,以制度促学习,以考核促提高,有效开展执法技能培训教育工作。一是在资金紧张的情况下,购买了电视机、多媒体教学仪及法律法规书籍100余册。为各工商所、股、室、队订阅《工商行政管理》半月刊等专业性报刊杂志,为干部职工学法提供了充裕的物质条件;二是集中与自学相结合。县局法制股每周二将本周主要学习内容打印张贴于大厅,每周五下午利用2-3个小时组织各股、室、队集中自学,并讨论工作中遇到的疑难问题,要求执法岗位人员刻苦学习新颁法律法规,勤做学法笔记,并撰写学习心得或办案体会,定期组织检查。三是创新学习交流平台,在***工商局局域网上建立“执法社区”,开辟“法律知识园地”、“办案工作通报”、“疑难问题探讨”、“办案经验点滴”等栏目,方便了执法人员学习与交流,营造了良好学习氛围,提高了他们的法律素质和执法水平。四是开展流动课堂。按照事先制定的计划,分管局长亲自带队,组织法制股人员到各工商所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式,学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《反不正当竞争法》等法律法规以及新出台的各项法律法规,增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识,促进了依法行政,公正执法。五是定期培训。县局各股、室、队年初拟定培训计划,组织行政执法岗位人员进行法律法规培训,法制股、办公室、监察室、人教股不定期地对培训实施情况进行督查,对实施较好的股室给予口头表扬考核,对于实施不力的单位予以限时实施.今年以来,全局共举办法律法规培训班30余期,培训达1200余人次。六是检验效果。***工商局深入开展“六个一”即一周一法一题、一季一年一考学法活动,每季度人教股和法制股联合出法律法规题,对全局的干部职工的学习效果进行检验,对考试不及格且名次在后三名者按照县局的各项规定予以处罚。举行法律法规知识考试,及格率100%;在系统内开展行政执法情景模拟比赛;同时,***工商局还积极组织参加县法制办、县司法局举办的普法培训和普法考试。通过各种形式的学习考核,全体执法人员的理论水平和业务素质得到有效提高。

3.紧抓执法程序教育,规范办案流程

严格执法同时要求执法人员注意不能粗暴执法,比如在询问当事人、证人、违反法律行为人时必须要有两位执法人员,检查中必须出示证件,执法过程中必须按规定着装,佩戴执勤标志,仪表端庄,语言文明。

(二)公正执法

公正执法是我国社会主义法制的基本要求,公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权,公民在法律面前人人平等,执法者不能超越法定职权执法。通过普法教育,公民的法律意识也有了很大提高,要求我们在执法中,更加注意执法的公正性。要求执法人员认真履行工商行政管理行政执法职责,做到依法行政,执法行为合法、公正、合理、适应,真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”

1.加强思想政治教育,夯实公正执法政治基础。

公正执法,关键在于建设一支高素质的专业化工商行政执法队伍。抓队伍建设是一个标本兼治、治本为主的过程。近年来我局开展的集中教育整顿、转变执法思想大讨论等活动,确实是解决队伍中存在突出问题的有效方式,把工作做在平时,把立足点放在提高工商执法人员的综合素质上。要增强忧患意识和危机意识,切实把加强教育培训、提高队伍的政治业务素质作为迫在眉睫的任务来抓。通过抓培训、抓教育、抓提高,千方百计地把队伍的素质搞上去。组织学历达标、全员培训、岗位练兵等活动,促使执法人员利用班间班后时间学政治、学业务,不断更新知识。

2.端正执法思想、完善规章制度、规范执法行为。

不定期的采取与执法岗位工作人员交心谈心的方式,纠正行政执法工作中执法思想不端正,重实体,轻程序;重办案数量,轻办案质量;重打击违法违章行为,轻保护当事人的合法权益等问题。完善规章制度,制定了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等一系列规范内部执法行为的管理办法使各项执法活动有章可循。

(三)文明执法

文明执法是社会文明的一个缩影,也是社会文明进步的表现。所谓文明执法,在具体的行政执法工作中,我们要求我们的执法人员以人为本,依照法律规定的职权和程序,运用法律规范办理各种案件,坚持教育与处罚相结合,坚持严格公正、文明执法,进一步加强我局行政执法队伍建设、树立工商行政执法队伍新形象。全局执法人员通过各种形式,结合当前创先争优活动,认真学习、深刻体会“三个代表”的重要思想,构建和谐社会的理念,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,做到执法为民、服务社会,做到寓管理于服务之中,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。通过开展大讨论等活动,有效地强化为民执法意识,树立正确的执法观念 牢固树立为经济建设服务、公正执法、为民执法的执法思想,始终把促进生产力的发展、促进先进文化的发展、实现人民群众的根本利益,作为工商行政管理工作的出发点和落脚点,把是否符合'三个代表'的要求和人民群众是否满意和赞成,作为检验和衡量工商行政管理工作的根本标准。

二、流程控制,规范行政执法工作程序

行政执法案件的质量是行政执法工作的生命线。案件质量的好坏,既体现在对违法行为事实和定性的准确性,也体现在办案程序的合法性,办案流程的规范性。任何一个环节的瑕疵,都可能造成整个案件的错误;任何一个流程的拖延,都可能导致对违法行为的放纵。因此,规范办案流程,提高案件质量既是行政执法工作的出发点,又是行政执法工作的落脚点

(一)严格遵守办案流程,促进行政执法工作规范化。严格依照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》和相关法律法规的规定执法。严格执行持证上岗制度、告知和说明理由制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度;其次,制定案件办案流程,明确工作标准,切实落实限时办结制、分级审批制等工作机制;三是切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。要严格依法定性,合理行使自由裁量权,保证行政处罚的合法性、合理性。

(二)建立健全各项规章制度,努力完善行政执法规范 制度建设是各项工作有序进行的基础和行政执法规范化建设的重要工作内容。几年来,我局十分重视各项制度的建立和健全,制定了规范性文件备案审查、执法人员学习培训、行政处罚听证、行政执法公示、过错责任追究、评议考核、重大案件审理和备案以及行政执法责任制等制度,构建了较为完备行政执法规范化制度体系,形成了用制度规范行政执法工作的机制。在结合《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》的基础上,我局制定了三个有特点的制度:一是行政处罚案件两级审核制度。该制度主要从法制部门及行政执法案件审查人员的条件、行政执法案件核审的范围、行政执法案件核审的主要内容、行政执法案件核审的处理意见、行政执法案件核审异议的处理五个方面加强对我局行政执法案件核审工作的指导,进一步规范了行政处罚案件核审程序,确保了法制审查工作落到实处。二是办案单位自行核审案件办理的相关规定。规定中我们对办案单位自行核审案件的适用的条件和情形、实施现场检查应当履行义务、违法证据的固定、执法文书的制作、权利的告知、处罚的执行、备案的方法和案卷归档都提出了明确要求。通过对办案单位自行核审案件的规定,有效地解决了在以往实施简易程序处罚过程中存在的滥用简易程序、适用简易程序的事实不清和证据不充分、适用简程序的程序不合法、未备案和建档等问题,规范了当场处罚行为,达到了警戒和教育的目的。三是行政执法评议考核制度。在这项制度中我们主要是完善了行政执法评议考核的标准和评议考核的落实及评议考核的奖惩机制。在评议考核的组织实施上成立了领导机构、明确了责任部门和抽查、互查的考核方式,并将评议考核纳入目标绩效考核范围;在评议考核奖惩的措施上明确了奖惩主体、奖励和追究的方式及奖惩界定。通过加大行政执法评议考核工作力度,调动了执法人员工作的积极性,提高了监管与服务水平,使全局依法行政工作不断朝着规范化的方向发展。

(三)规范行政处罚由自裁量权,塑造公平、公正执法形象

为了防止滥用行政处罚自由裁量权,进一步规范行政执法行为,打造公正准确、科学详尽、分层决策和责任落实的行政处罚自由裁量机制,2009年以来,我局把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进执法公正、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容,一是结合现行法律法规认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定的原则,对本部门执行的行政执法依据进行详细梳理和归纳。把依法确定下来的行政处罚权编制成权力目录,细化、分解到内设机构以及包括领导在内的每个工作岗位,重新界定每位领导干部和每个工作岗位的权力,避免权力行使的随意性。二是结合《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》,在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序,有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题,极大地弱化了徇情枉法的条件。三是抓好配套制度建设。对裁量权适用的范围、裁量的原则、处罚种类的选择、法律的竞合、权限的划分、先例的执行、裁量的说明、处罚的幅度、情节的适用、处罚的阶次、免责的特例、案件的移送,内部的监督和过错的追究等内容做出了规定,建立了控制行政处罚自由裁量权的程序机制,保障了行政处罚自由裁量权工作的有效实施。同时,我们还重点加强了执行《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》的监督检查和推行说理式执法文书等项工作。

(四)深入开展行政执法案卷评查活动,全面提升执法水平

几年的执法实践,我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低,执法案卷中存在的问题,实际上是行政执法工作中存在问题的集中体现。通过行政执法案卷评查,使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况,有利于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题,防止和避免行政执法错案的发生。为此,我们把行政执法案卷评查工作作为法制监督工作的重点,建立健全了一套行政执法案卷评查体系,有力地促进了全系统行政执法案件质量的提高,使行政执法行为得到进一步规范。一是建立健全行政执法案卷评查标准。结合行政执法工作实际制定《***工商局行政处罚案卷评查标准》,确定了主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、适用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项共同标准,又结合行政处罚、行政许可和质量认证案卷的特点,根据对应的法律法规规章和相关规定,分别确定了各类案卷应当遵循的特定标准,并逐一量化,便于评查操作。通过建立健全行政执法案卷评查标准,起到了用标准去指导和约束行政执法人员的具体行政执法行为的作用。二是建立起行政执法案卷评查长效机制。为真正实现行政执法案卷评查目的,解决评查过程存在的短期行为和应付检查等问题,我们从完善行政执法监督的长效机制出发,建立了长期开展行政执法案卷评查制度。制作了行政许可案卷评查表、一般程序行政处罚案卷评查表、简易程序行政处罚案卷评查表,规定由执法部门对每个执法案卷逐个进行自查,建立案卷评查台帐,定期报局法制股备查,根据备查的情况抽取参加综合评查活动和参选优秀案卷的案卷,从而确保案卷评查工作经常化、制度化。三是开展优秀行政执法案卷评选工作。通过每年组织的行政执法案卷综合评查活动,评选十大优秀案卷,对获得优秀案卷的制作部门和个人进行表彰。对优秀案卷的内容进行详细反映和指导性剖析,并专门组织人员对案卷予以完善,制作成示范卷作为执法人员学习的蓝本,起到了引领和指导示范的作用。

三、多措并举,完善执法规范化监督体制。

执法监督工作的重要任务是发现、查处执法过错并追究执法过错责任。通过积极、科学、有效的事后监督手段,及时发现和查处执法过错问题,在遏制违法违纪问题上发挥威慑和震慑作用,促进严格执法。

(一)积极推行政务公开。进一步了完善新闻发布制度,重要工作部署、重要情况信息公布制度。督促基层工商所通过网络、展板等形式公开执法范围、执法依据、执法程序、执法标准、执法结果,最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和选择权。同时,建立执法投诉的回应制度,完善投诉、举报、信访的受理、调查、处理和反馈工作机制。拓宽和畅通监督渠道,自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。

(二)深化执法质量考评。执法质量考评,力求四个转变:在考评组织上,由上级考评为主,向本级自我考评和上级对下级考评相结合的方式转变; 在考评内容上,由单纯的质量考评,向质量考评与数量考评相结合方向转变;在考评对象上,由对单位考评,向单位、部门和个人并重方向转变;在考评时间安排上,由年终考评,向年终考评与日常考评相结合方向转变。由县局法制股、监察室负责上下半年各进行一次执法检查,执法检查结果将与单位及主要责任人的绩效考核挂钩。

(三)实行案件回访。由监察室负责对全年的行政处罚案件进行回访,查看执法人员有无违法乱纪行为,听取当事人对我局行政执法行为的意见和建议,形成书面记录。全年实行案件回访率达98%。

(四)严格执法过错责任追究。推行执法办案责任制。出现执法过错的,严格追究案件承办责任、审核责任、审批责任等直接责任。执法过错多发或者发生重大执法过错的,坚决追究领导责任、管理责任、指导责任、监督责任、保障责任等间接责任,每一个环节都不放过。建立各个部门提供执法过错信息、法制部门认定执法过错责任、纪检部门实施执法过错责任追究的联动机制。通过刚性问责,教育引导广大执法人员规范执法行为,实现执法公正。经查证有违反上述规定的执法单位及执法人员,实行一票否决,取消办案机构和执法人员当年评先评优资格,并按相关规定追究行政执法过错责任。

在当前工商行政管理行政执法工作中,我们是在探索中前进,在求实中创新,虽然做了一些工作,但离上级要求还有一定差距,市场秩序还需进一步规范,行政执法也要进一步完善。我们一定要按照省、市局的要求,不断总结经验,与时俱进,开拓创新,再接再厉,不断提高行政执法规范化建设水平,在全社会树立起良好的执法形象,为建立统一、高效、权威的市场监管新体制而不断努力。

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